医保局公务接待

第一篇：医保局公务接待

安陆市医疗保险局公务接待管理规定

为进一步规范医保局公务接待管理工作，提高服务质量和水平，确保公务接待管理取得实效，根据上级有关文件精神，特制定本管理规定。

一、公务接待

1、接待原则

（1）本着“统一管理、热情周到、从简节约、不失礼节”的原则，结合实际，认真搞好接待工作。

（2）所有接待进餐一律由办公室负责安排。

2、接待范围

（1）上级领导和检查指导工作的人员；

（2）人社系统内其它二级单位，兄弟县、市医保系统到我局进行公务活动的人员（需要对方单位公函）；

（3）系统外有关检查指导工作的领导及工作人员；

（4）本单位组织的各类会议的接待。

3、接待程序

（1）凡属接待范围内的来客，相关股室接到信息后，要明确来客单位、人数、姓名、职务、到达具体时间、来局目的及活动内容，及时向分管负责人、分管机关负责人汇报，经分管机关负责人同意后，通知办公室具体负责接待工作。

（2）上级主要领导调研、检查、指导工作，对口股室应提前向分管负责人、分管机关负责人、主要负责人报告，经批准后应提前将来客人数、带队领导、停留时间、活动内 1

容告知办公室，办公室根据分管机关负责人指示安排指定陪同人员，制定接待方案。

4、接待标准

公务接待进餐坚持“厉行节约、反对浪费”原则，供应家常菜,不得提供用野生保护动物等制作的高档菜肴，不得提供高档酒水，点菜数量不得超过进餐人数。

5、接待陪同

（1）按照“对口接待、对口陪同”原则执行。上级领导由主要负责人或其他分管负责人陪同，办公室主任参加；市直部门、乡镇党政领导由主要负责人或分管负责人、相关股室陪同；兄弟县、市来客根据主要负责人安排，由分管负责人、办公室或对口股室陪同。

（2）严格控制陪同人员。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

6、接待要求

（1）公务接待一律不准用烟，一律不准公款购烟；午餐一律不准饮酒。

（2）严格禁止公款旅游、公款娱乐、赠送纪念品或土特产品等超标准接待行为。

（3）办公室每月要逐一登记接待明细单（来客单位、职务、人数、接待费用金额），并于次月5日前报财务股、监察室备案；每半年集中向局党支部汇报一次接待费用，严控接待费用不超标。

（4）在公务接待中自觉落实廉洁自律各项规定，注意自己的言行、举止，做到热情周到、耐心细致、彬彬有礼、落落大方，出色完成接待任务。

二、公共管理

1、国家法定节假日及双休日，公务车辆一律入库封存停驶（不含备案的执法车辆）。

2、国家法定工作时间内，工作人员一律不准打麻将等带彩娱乐。

3、医保局服务大厅、办公室、会议室、食堂等公共场所，工作人员一律不准吸烟。

本规定自2014年1月1日起执行。

第二篇：局公务接待制度

局公务接待制度

为进一步规范和做好我局公务接待工作，根据上级有关规定，结合我局实际，特制定本制度。

一、接待原则

（一）公务接待本着热情、廉政、节俭的原则，严禁大吃大喝，铺张浪费。

（二）根据工作需要，实行对口接待，分工负责，不搞层层接待。

（三）建立公务接待登记报批制度，严格履行审批手续。

二、接待标准

严格控制陪客人数和招待标准，一般陪客人数不能超过来客人数的二分之一。招待标准：县（处）级以上干部，原则上每人每次不超过50元，科级以下干部，每人每次不超过40元。如有特殊情况，按领导批示安排。

三、审批程序

（一）局机关接待工作

各科室来客应逐级汇报，经局长批准后方可招待。由局办公室开具 “来客就餐通知单”，经主管局长和局长签字同意后，到指定地点就餐。一般情况下就餐前填写，特殊情况经请示局长同意后餐后补填。结算时，持《就餐通知单》及原始票据，并填写《招待费使用审批卡》，经局长审批签字后方可报销。

（二）会议接待工作

上级主管部门在我局举办大型会议、活动及进行综合联查，需要局里安排时，根据来宾人数、职级、会期等情况，由举办单位与办公室结合制定接待方案，经局长批准后，由局办公室统一安排。

四、监督检查

（一）局成立由纪委书记任组长的公务接待督查领导小组，负责对局机关和局属各单位公务接待工作进行监督检查。

（二）对违反公务接待管理制度，造成浪费或产生不良影响的，视情节轻重，追究责任单位和责任人的责任，并取消年终评先资格。

本制度自公布之日起执行。

第三篇：xxx局公务接待管理办法

xxxx局公务接待制度

第一条为了进一步规范xxxxx局公务接待，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，促进党风廉政建设，结合我局实际，制定本制定。

本制定所称公务，是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、区域合作、请示汇报工作等公务活动。

第二条公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、杜绝浪费、高效透明、周到安全、尊重少数民族风俗习惯、考虑边疆地区特点的原则。

第三条 局办公室负责管理和统筹组织协调本级党政机关公务接待工作，指导和监督检查下属单位公务接待工作。

第四条 应当严格控制公务接待范围，不得随意扩大接待范围、增加接待对象、提高接待标准，不得将国家工作人员休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。

第五条 严格控制公务接待审批。应当依据公务活动和来访人员单位公函安排接待任务，无公函的不予接待。

第六条 接到公务活动和来访人员单位函电后，要及时告知办公室，并附接待对象的初步日程安排。

第七条 每一批次公务接待活动结束后，分管财务领导在《接待任务单》和《公务接待清单》（包括接待对象姓名、单位、职务、人数和公务活动时间、内容、场所，以及住宿、用餐、用车交费和补贴金额等）上签字确认，并附接待场所和服务部门的票据及来宾单位公函或电话记录，按规定程序审批报销。每月统计汇总一次备查。

第八条 承接的会议类、专项工作类等公务活动，办公室可协助完成服务衔接工作。接待费用由办公室向上级机关申请安排解决。

第九条 公务接待不得在机场、车站和辖区边界组织迎送活动，不得张贴悬挂标语横幅，不得安排群众迎送，不得铺设迎宾地毯。严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。来宾考察调研期间，视情况接送站人员不得超过3人，统一集中乘车。

第十条 接待住宿应当严格执行差旅、会议管理的有关规定，在定点饭店安排，执行协议价格。出差人员住宿费应当凭票据回本单位报销，参加会议人员住宿费按照会议费管理有关规定执行。属商务性接待的来宾，根据客人要求，办公室可协助预定客房，费用自理。

住宿用房以标准间为主，除受接待场所条件所限等特殊情况外，不额外配发洗漱用品。第十一条严格按照规定标准安排接待用餐。厅级以上接待对象一般安排在住宿宾馆指定地点按照规定标准自行用餐。接待对象在15人以上的安排自助餐，15人以下或人数较少、不具备自助餐条件的，可安排桌餐（套餐），不提供高档酒。确因工作需要可安排一次工作餐。工作餐可备本地产酒水，是否饮用征求接待对象意见，不劝酒，陪餐人员之间不相互敬酒。接待对象在10人以内的，陪餐人员不得超过3人；接待对象在10人以上的，陪餐人员不得超过接待对象人数的三分之一，用餐时间控制在60分钟左右。随行一般服务人员用餐标准按照有关规定执行。

周边地区、大型企业与我局友好往来、经贸洽谈、合作交流等公务活动的用餐标准参照上述规定执行。

第十二条外省市接待对象抵达我x，可根据情况适当在机场、车站、住地宾馆和工作餐时，安排体现民族文化特色和主体民族风俗习惯的敬酒、献歌、献哈达等礼仪活动。同一批接待对象在我x境内只安排1次，不得多地重复安排，原则上xxx以内接待对象不安排民族礼仪活动。

第十三条公务接待出行活动应当安排集中乘车，合理使用车型，严格控制用车数量。第十五条重大公务接待活动的新闻报道工作，根据工作需要，安排主要新闻媒体记者随行并按有关规定做好新闻报道工作。

第十六条 应当加强对公务接待经费的预算管理，合理限定接待费预算总额。公务接待费用全部纳入预算管理，单独列示。因接待任务增加或其他特殊情况等，报请局长审批。

第十七条接待开支标准应当报上一级管理部门、财政部门备案。

第十八条接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付。

第十九条建立公务接待公示制度。公务接待活动的批次、人次、经费支出总额等相关内容，每半年在单位公示栏内集中公示一次。每年年终将公务接待制度规定、标准、经费预决算等有关情况向社会公开，接受监督。

第二十条不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观考察，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券。

第二十二条办公室应当会同财审股和纪检组通过定期检查、报告、抽查、调阅资料等方式加强对公务接待工作的监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）公务接待规章制度制定情况；

（二）公务接待标准执行情况；

（三）公务接待经费管理使用情况；

（四）公务接待信息公开情况；

（五）其他有关情况。

第二十三条领导同志应当以身作则、率先垂范，带头执行公务接待制度，带头坚持公务接待标准，带头遵守公务接待纪律，带头厉行节约、制止浪费，自觉接受群众监督。

第四篇：XXXX局公务接待预案

XXXX局公务接待预案

为认真贯彻落实中央和省、市、县委关于改进工作作风密切联系群众和厉行勤俭节约反对铺张浪费的相关规定，规范我局公务接待工作，严格接待审批程序，合理控制接待费用开支，结合我局实际，特制定本预案。

一、接待范围

上级部门领导、工作人员检查指导工作，省内外对口单位考察学习及在执行其他公务活动的人员。

二、接待程序

接待活动由办公室统一安排，工作中严格落实公务接待审批程序。

1.来客登记。办公室根据派出单位发出的公函或电话通知，核对工作内容、行程和人员等信息后，对来客进行登记，并提出接待方案报分管领导审批。

2.派餐。办公室根据分管领导审批的按接待方案填写派餐单，注明接待级别、来客人数、接待事由、陪同领导及人数、就餐地点、桌数、标准，经分管领导审核签字后安排接待。接待完毕后，由经办人在菜单上签字，将派餐单、菜单及发票报办公室主任、分管财务领导把关审查后，到会计处报账。

如遇事情紧急，来不及填写“接待审批单”，由接待人报分管领导审批后由办公室主任安排，事后接待人完善手续。

三、接待原则 １.接待工作应遵循热情周到、服务优质的原则，树立良好的接待作风，坚持文明、对等接待，做到考虑周全、安排周密、礼貌热情、服务周到。

２.公务接待要本着勤俭节俭的原则。既要充分尊重客人的意见和习惯，又要立足实际，积极安排协调；不张扬，不讲排场、摆阔气、不悬挂张贴横幅标语，不摆放香烟水果，不赠送纪念品和土特产，杜绝铺张浪费。

3.接待上级领导用餐以地方菜为主，一般不超过四菜一汤，不上烟酒，严格控制陪员，不安排与工作无关人员陪同就餐，严禁以公务接待名议搞私人宴请。

4.公务接待坚持经费控制、联审联签、公开透明、科目单列、节约简朴原则。账务处理实行“两单一票”制度，即派餐单、菜单和发票齐全方可支出。派餐单上须注明接待对象、人数、接待标准等，经办人必须签字。“两单一票”不齐全的，不得进行账务处理，记入账务的一律视为违规支出。

第五篇：公务接待

试卷

（四）公务接待

一、1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。4．所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。

1．1．国务院总理温家宝2006年11月15日主持召开国务院常务会议，研究深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府自身建设。

会议认为，党的十六大以来，我国行政管理体制改革迈出重要步伐，各级政府的经济调节、市场监管职能逐步完善，社会管理职能得到强化，公共服务职能不断加强，行政监督机制进一步健全，依法行政能力和水平不断提高。

会议指出，规范党政机关公务接待，是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，认真规范公务接待行为，要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。广大国家机关工作人员要切实提高对规范公务接待重要性的认识，杜绝铺张浪费行为，勤俭办一切事业，树立良好政风，努力建设节约型政府和人民满意的公务员队伍。

2．国务委员兼国务院秘书长华建敏2006年11月17日出席国内公务接待工作座谈会时强调，要全面贯彻落实国务院常务会议精神，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范和改进公务接待工作，廉洁从政，努力建设节约型机关。

华建敏强调，做好新形势下的公务接待工作，是加强党风政风和廉政建设，建设廉洁务实高效机关的重大举措；是增强党政机关公信力，树立党和政府良好社会形象的重要内容；是提高党政机关干部素质，发扬艰苦奋斗和勤俭节约优良传统的必然要求。必须从全局和政治的高度，充分认识进一步做好公务接待工作的重要性，坚持有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费、尊重少数民族习惯的原则，围绕实现建设节约型机关的目标，狠抓落实，切实提高公务接待保障能力和服务水平。

华建敏强调，一要规范公务接待工作职能和机构，完善分工协作的公务接待管理体制。二要严格执行各项规章制度，严肃财经纪律、财政约束和强化审计监督。三要创新接待工作方式，在节俭的前提下提高接待服务质量。四要加强接待服务单位管理，管好用好并实现国有资产保值增值。五要努力改进工作作风，建设一支过硬的接待工作队伍。当前，要坚决清理和取消“小金库”，整顿和规范各地驻京办事机构，切实加强各部门所属培训中心的管理。

3．“职务消费”，是公务员或企业经营者在公务、商务活动中发生的费用，其中包括用车、通讯、应酬等。有不少专家认为，我国是世界上行政成本最高的国家之一，而职务消费的“管而无方”，就是导致行政支出膨胀、财政严重浪费的重要原因之一。据有关部门调查显示，在部分公务消费中，真正的公务用车、公务招待、公务电话费用等，仅仅占实际开支的1／3。有人估算，如果堵住职务消费中隐藏的浪费与贪污腐败，全国一年可以从中“省”下一个三峡工程。

人们也看到，为堵住职务消费的种种漏洞，各地制定了不少规章制度，并开展多项清理与整顿。据老河口市纪委的统计，为管住干部一张嘴，1999年以来出台了32个400多条制止大吃大喝的规章制度，结果却并不理想。

4．“以前一些单位吃完就'签'，签完就走，一次就好几百块甚至上千块。年底到单位收欠账还要看脸色。现在不收赊账轻松了很多。”武隆县城一酒店老板与记者说起该县2006年治理党政干部吃喝赊账的事很是高兴。2006年以来，针对武隆县部分单位党政干部公款吃喝赊账，给餐饮企业造成经营危机一事，县纪委下大力气进行了治理，使党政干部不想、不敢、不能以公款吃喝赊账。公款吃喝赊账是近年各地党政机关、事业单位在公务接待中的一种陋习。武隆县在一定程度上也存在着这种现象。2006年年初，县纪委接到多家餐饮企业业主的来信、来访，反映一些单位长期吃喝赊欠且数目过大，导致他们正常经营都难以维持。接到反映后，县纪委立即着手调查，同时还下发通知，要求全县各级各部门对公款吃喝问题进行认真清理，对以前赊欠账及时支付，切实解决赊欠餐饮企业费用等问题。

截至目前，全县共有83个党政机关事业单位对公款吃喝赊欠问题进行了清理，71个单位对赊欠吃喝费用问题进行了整改。在清理中，不少单位积极筹措资金，及时偿还前期欠费，并结合实际制定了公务接待办法，进一步完善了财务管理制度。

“现在不一样了，单位欠账少了，即使有些欠账我都是自愿的。现在我有更多的流动资金，发展的信心更足了。”面对记者，老板满脸笑容地说道。

5．在河北省盐山县城网电力改造审计中，沧州市审计局委派的审计组连续接受电力部门接待，致使审计组一名成员猝死在酒店门前。第二天，审计组其他成员和电力局领导踏上了去扬州游玩的旅程。此事在当地影响很坏。

酒后猝死的张××今年刚刚25岁，是盐山县审计局基建科工作人员。张××的哥哥告诉记者，4月11日中午，他忽然接到弟弟同事的电话：“你弟弟出事了，赶快到县宾馆来一趟！”他连忙赶到县宾馆，看到张××躺在酒店门前，一动不动。审计局一名工作人员告诉他，酒宴结束后，张××刚刚启动汽车，突然倒在驾驶座上，喘了两口粗气，人就完了。张××哥哥赶紧趴在弟弟身上，给他做人工呼吸，闻到他的嘴里有浓浓的酒味。赶到现场的急救医生用手翻了翻张××的眼皮，说：“瞳孔放大，人已经完了。” 据知情人介绍，张××参加了盐山城网电力改造审计组，审计组由沧州市审计局委派，组长和副组长分别来自黄骅审计局和南大港审计局，成员主要由盐山审计局基建科的人组成。出事前，张××曾回家说，电力局几乎天天设宴招待，酒宴非常丰盛。出事前一天傍晚，张××给家打电话，说是上级领导来盐山检查审计小组的工作，电力局请客，他不能去接孩子，让父亲接孩子回家。当天晚上张××喝了不少酒，回家后就吐了。他自己说．在酒店的厕所里还呕吐了一次。谁也没想到，在第二天电力局继续宴请审计组后，张××死在了酒店门前。

6．“不去不知道，去了吓一跳，花了上百万，啥也没学着。”东北某省会城市市郊的一个村党支部书记老徐，向记者唠起赴韩国考察学习“新村运动”的感受。

从老徐介绍的行程看，与其说他是考察学习“新村运动”。不如说是参加“韩国六日游”。他赴韩国的六天里面，除了第三天拜访韩国“新村”，参观现代种植业、养殖业，勉强和农村建设挂点边，其他几天都是地地道道的观光旅游了。

挂着考察名义进行的韩国六日游，自然是公款埋单了。据老徐介绍说，这次全市去了120名村党组织书记，考察费用共花100多万元，都是市财政全额承担。更令人痛心的是，据老徐在韩国碰到的情况看，以考察“新村运动”为名，行公款旅游之实的还不在少数。

7．近些年来，以“办公用品”、“烟酒”、“副食”、“招待费”等名目出现的假发票，在一些地方相当普遍。有的单位公款送礼，滥发钱物，通过开具虚假发票报账的手段，大肆报销不能入账的开支，少数人从中浑水摸鱼，虚报冒领，贪污私分。特别是乡镇和经济状况较好的单位，一些人对公款乱支滥用，利用职权弄虚作假习以为常。

用假发票报账，在招待费中表现尤为突出。如今，招待费漏洞大，虚假发票防不胜防，除了集体行贿、集体私分公款之外，出现频率多的是个人违纪行为，改头换面报销了的招待费中，包括饮食娱乐场所的嫖资赌资、购买手机和手机话费支出、私人购买烟酒副食以及日常生活用品的开支等等。

公款消费不透明，发票管理不规范，财务把关不严格，民主理财不到位，“浑水”财务给了一些人“摸鱼”的机会，使得图谋不轨者钻了空子。监督部门要调查取证也难，往往对复杂的招待费无可奈何，同时受地方保护主义的影响，涉及向上级的公款送礼自然不会深究了。在乏力的监管面前，一些人弄虚作假的胆子越来越大，造成恶性循环。“招待费是个筐，什么都能装”，“虚假发票满天飞，吃喝嫖赌全报销”，群众的这类说法包含着对虚假发票报账的强烈不满。发票中肆虐的“李鬼”，张开血盆大嘴，侵吞了国家和集体的资财，为腐败现象的滋生提供了温床。对此，我们不能不予以警惕。

揪出发票中的“李鬼”，需要多管齐下。税务、工商、经贸(商业)等部门要加强对发票的管理和监督，规范发票的使用。各单位要加强财务监管，推行财务公开，严格报销程序，规范报销凭证，对招待费和办公用品的报销，严格履行程序，杜绝假公济私甚至侵占、贪污等现象。各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处开具虚假发票的违纪行为，对情节严重的，坚决追究有关领导的责任。利用职务上的便利报销虚假发票，将单位财物非法占为己有，其行为已构成职务侵占罪的，司法机关要坚决追究刑事责任。

8．长期以来，职务消费一直由财政包揽。随着社会主义市场经济体制的推进，职务消费“大锅饭”中隐藏的弊端已成为党风廉政建设中的一个难点问题，也是群众反映强烈的突出问题。今年，已经有一些地方将职务消费改革列入了反腐倡廉责任分解书。“两会”上，一些代表委员也对这一问题进行了探讨。

“领导领导，就是起导向作用，领导干部不崇尚节俭，社会风气很容易受到污染。”来自农村基层的周家贵代表说。他指出，一部新潮手机少说也要5000元至6000元，而全国农民人均纯收入只有2000多元，有的领导干部相互攀比，一年不换手机就觉得寒酸，反正用的是公款，把耐用品当做易耗品来用，不仅在群众中造成不良影响，还浪费了资源，既没有社会道德，也没有“生态道德”。

储委员曾对中部儿省的大城市进行调查，行政管理费用分别占财政总支出的百分之十几到百分之三十几。实际上，不少单位的基建费，办公用具、交通工具、通信工具购置费以及福利补贴等肝支大部分靠自筹资金，如果纳入政务开支，数字就更大了。另据有关部门调查，在部分公务消费中，真正的公务用车、公务招待和公务电话费，仅占实际开支的三分之一。有的甚至更少，很大一部分“流失”了，如有的领导干部每月移动话费高达四五千元，家庭电话费也高达两三千元；有的一辆公车一年内换了28个轮胎。

李委员说，我国对公务员的职务消费虽然也制定了一些“标准”，但实际执行中，随意性较大，如各单位超标准接待，“来客一两个、陪客十多人”的现象很普遍；少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇，互相攀比，导致支出费用膨胀，“标准”形同虚设。她认为，应从体制、机制、制度创新入手，按照公共财政体制的要求和适应社会主义市场经济体制的需要，逐步将职务消费纳入制度化、法制化、货币化的轨道。她同时提出，要建立财政和审计监督机制；建立职务消费公示制度，实行“阳光下的消费”，定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建议，使职务消费透明化、公开化．加强纪检、监察、司法等部门的监督，严格追究违规者。9．在财政体制对公务接待的规范方面，存在的主要腐败隐患有： 大量预算外和制度外资金的存在

按照市场经济发达国家的做法，政府所有财政收入与支出都应该纳入预算，但在我国由于各种原因，政府预算归一化问题远没有解决，存在着大量的预算外、制度外资金，存在着为数庞大的“小金库”。按照一般估算，当前整个政府财力中，预算内、预算外、制度外资金大约各占三分之一。大量预算外和制度外资金的存在，成为滋生腐败和不正之风的重要原因。预算编制粗糙，没有细化

在公务接待方面，没有在预算上把各部门及部门内各单位的接待费、差旅费、考察费等定额明晰。这极不利于对各项公务接待费用的控制。同时，预算编制和执行都是财政部门，财政部门既是预算的编制者，也是预算的执行者，这极容易使财政预算变“软”，约束乏力。预算不透明

预算外、制度外资金的支出来源于秘密运作的“小金库”，其本质特征就是私密性，见不得阳光。即使是预算内资金，和发达国家相比，也呈现出明显的不透明特征。这为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。财务制度和技术的落后

不少学者和实际工作部门工作者都谈到，以统收统支、先开支后报账为特征的现行公务接待制度，在很大程度上已经异化为权力消费。统收统支在管理上存在许多漏洞，加大了公务接待的监管难度，极易为一部分心怀不轨的公务接待者所利用。现金支付、先开支后报账的财务制度，在管理上也存在一些漏洞，如财务报销环节中常见的凑票报销，多开、虚开报销发票现象，就是钻这一制度漏洞的违规行为。更为严重的是，有的单位以接待、住宿补贴和用餐招待开支等各种借口，开假发票套取预算内资金，并设立小金库，用于请客送礼、吃喝玩乐等违纪违法开支。而电子消费不发达、发票联网核查等技术手段落后，也减少了在发票上做假的风险，方便了多开、虚开发票及用假发票报销等违纪违规行为的发生。

10．贵溪市是江西省财政收入第一大县(市)，但有钱并不意味着可以公款大吃大喝。为加大源头治理公款大吃大喝的工作力度，贵溪市目前出台规定，市直行政机关、事业单位(以下简称市直单位)招待费用超支，单位领导就得个人掏钱支持扶贫。

根据中共贵溪市委和市政府日前联合出台的《关于规范市直行政事业单位公款招待的规定》，市直单位招待费实行“总量控制、超支征费、责任追究”的管理办法，即根据单位实际情况按核定总量，超支部分按比例征收扶贫基金，并追究相关责任人的经济责任。

根据规定，贵溪市市直各单位行政主要领导为第一责任人，分管财务领导为直接责任人，招待费超过核定限额的单位，按超过限额部分的60％征收扶贫基金，其中第一责任人个人承担10％，直接责任人个人承担20％。

贵溪市还规定各单位招待费开支列入政务公开内容，每季度张榜公布一次，公开内容包括公务招待费支出总额，接待来客的批数和总数。为充分发挥舆论监督和群众监督的作用，贵溪市特设立全市公务招待监督举报电话和市廉政举报网页，并对举报人实行经济奖励，如举报属实，奖励举报人600元。

11．武汉市对该市各级机关公布六条禁令，禁止公款吃喝。“禁令”分别是：在本市以内从事公务活动，原则上不得安排和接受招待用餐；到远城区或全天在外工作以及其他特殊原因，不能回单位就餐的，可在接待单位的食堂、内部招待所用工作餐，不得在经营性酒店用餐；在本市范围内，禁止上下级之间，部门、单位之间借各种名义用公款相互吃请；禁止接受可能影响公正执行公务的宴请；在各类培训机构学习期间，不得用公款互相吃请；除接待外宾、外商、港澳台同胞、本市以外客人，以及重要节日庆典活动外，工作日午间不得饮酒；禁止报销招待同学、同乡、战友及其他应由个人支付的餐费。

违反禁令，“后果”严重：第一次违反者，责令作出书面检查，扣发一个月目标管理奖；第二次违反者，给予通报批评，扣发半年目标管理奖，一年内不得提升职务；一年内累计三次违反者，当年公务员考核确定为不称职。

12．安徽祁门县推进公务接待改革，从规定标准转变为控制总量，从突击检查转变为定期督查和提醒，从事后监督转移到事前防范，从追究单位责任转变为追究领导责任。2005年，祁门县公款招待费只相当于2000年的二分之一。

祁门县的经济条件并不宽裕，但在公务接待方面，由于缺乏有效的管理机制，公务接待的费用不断攀升。2000年，全县公务招待费用超过400万元，约占当时全县可用财力的八分之一。从2001年开始，祁门县在前3年招待费的基础上，核定全县170多家单位当年招待费用指标，实行总量控制、限额使用。“同城不吃请，下乡不喝酒”“党政干部工作日禁止午餐饮酒”。乡镇干部进城开会一律实行就餐货币化补贴。

按照祁门县委规定，由县纪委牵头，组织监察、财政、审计部门参加，实行全年一检查，半年一抽查，每季都督查，全程监控，定期提醒，及时反馈检查情况，实行公款招待“红线预警制”。记者在祁门县土地局发现，公务招待时，由负责接待的部门填写来人接待用餐审批单，将所要接待的对象、人数、职数、事由、接待标准填写清楚，由主管领导审批签字，报销时实行税务发票、原始菜单和审批单“三单合一”。2000年这个局才十几个人，招待费就支出十几万元；现在局里有30多人，年招待费4万多元，仅相当于过去的四分之一。

在祁门县财政局，记者了解到，2001年至2005年问，祁门县每年以近20％的幅度削减招待费指标，全县5年间共节约财政支出800多万元。

13．2005年底，由江苏省纪委等部门联合制定的《关于严格控制公务宴请活动的规定》，正式下发执行。该规定首次对江苏省党政机关公务宴请作出一系列严格规定。(1)工作日午间不准饮酒

《规定》要求，各级党政机关工作人员除受组织指派从事外事、招商活动外，不准在工作日午间饮酒或喝含有酒精的饮料。对违反此规定的党政机关工作人员，视情节轻重，给予诫勉谈话、责令作出检查、通报批评或者免职、降职、辞退等组织处理，同时取消当年评选先进或者优秀资格。

(2)不准到领导机关所在地公款宴请

《规定》要求，各级党政机关不准以开会、检查、评比、考察、学习、培训、庆典、联谊等各种名义，用公款互相宴请；各级党政机关及其工作人员不准用公款到上级领导机关所在地宴请领导机关工作人员；各级党政机关工作人员不准用公款接待私人亲属、朋友；各级党政机关工作人员不准接受可能影响公正执行公务的宴请；各级党政机关工作人员到基层进行公务活动，需要用餐的，应当按照工作餐安排，严禁大吃大喝。(3)定期审计接待经费

《规定》强调，各级党政机关公务接待所产生的费用，应当按时结算，月结月清，不准赊欠、拖欠；各级党政机关要严格控制公务接待标准。对一年内发生三次以上(含三次)违反规定的单位，由其上级机关追究单位主要领导、分管领导的责任；财政部门要加强对接待服务项目的财务审查稽核和监管；审计部门要定期对接待经费开支情况进行专项审计。

14．饮酒的传统在我国可谓根深蒂固，官员百姓概莫能外。2007年第一个工作日，河南省信阳市召开全市干部作风建设动员大会，宣布五条禁令，明确禁止公务人员工作日中午饮酒。截至目前，该市已有两人因违反禁酒令而被停职。对此，众多干部群众赞誉有加。

对于“禁酒令”，信阳市不少政府官员表示支持。该市一名政府干部说：“工作日中午喝酒，本身也是不少干部十分头疼的问题。但是，以前没有硬性规定，个人怎么找借口有时候也难以躲过去。现在，有了明确的禁酒令，大家都不能喝了，谁都不用找借口了，就可以真正地解脱了。不喝酒，中午吃饭的速度快了，可以节省不少时间，下午的工作效率也提高了。” 信阳市委一名干部也说，以前，信阳市的一些单位也要求禁酒，但由于各单位要求不一样，所以执行起来很难完全到位。他说：“比如各单位之间的公务接待，如果不让人家喝酒，就会显得不热情。喝酒的档次不高，也会显得对人家不够尊重。现在所有单位都禁酒了，单位之间公务接待吃饭，也没有谁再说招待得不平等了。” 党政机关中午禁酒，信阳市餐饮业的酒类消费立即“水落船低”。该市一酒店经理说，2007年市里实行禁酒令后，酒店中午的酒类消费马上大幅下降。并且，因为禁酒令的宣传力度大，不仅是政府的工作人员，其他很多企业，甚至个人也纷纷加入到中午禁酒的潮流中，中午酒类消费自然大幅缩减。

对于政府的禁酒令，群众纷纷叫好。信阳市一名出租车司机说，党政干部工作日中午喝酒，不仅浪费公款，而且影响下午的工作，老百姓去办事都会受到影响。中午禁酒，一年不仅可以为政府节约不少公款，而且可以提高政府下午的工作效率。“现在党政干部带头禁酒，老百姓中午喝酒的人也减少了，我中午饭后时间很少再拉到喝多的乘客了。” 信阳市委、市政府的禁酒令被当地媒体报道以后，众多读者对此表示支持。但也有社会人士发表评论，对禁酒令提出建议。

某网站刊发署名杨暄的评论称，出台禁酒令的目的是要改进干部的工作作风，提高服务水平，构建更和谐的干群关系，初衷无疑是好的，仉善意的日的更需要有具体的制度来保障实现。所以，光有一纸禁酒令还远远不够，需要形成一套立体的可行性方案。

15．公款吃喝，公车私用，公费旅游，这是近年来深受社会广泛诟病的三大顽疾。此前有资料显示，在每年的公务开支中，仅公款吃喝就要花掉2000多个亿，而今这一记录又创新高：据国家信息中心一课题组披露，2004年全国公款吃喝费用已达到3700亿元。

3700亿，可以修建多少所希望学校，可以扶持多少下岗工人重新就业，可以帮助多少贫困农民脱贫致富，这笔账用不着去精确计算，其结果无疑也是相当惊人的。这么一大笔宝贵的财富，就这样让官员们的一张张大嘴小嘴吃掉喝掉，能不令人感到痛惜？ 申论要求

1．认真阅读材料，用150字左右的篇幅概括材料所反映的主要问题。

2．针对材料中所反映的问题，下面列出了A～E五项措施，其中不正确的有哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确，字数在200字左右。

A．严格财政预算，逐年减少财政预算中的公务费用比例，力争取消公务招待费用。

B．制定公务接待标准，规定不同级别领导、不同事务的公务费用使用范围，并将这一标准落实到位。

C．实行招待费用公开制度，杜绝暗箱操作，定期将公务费用公布于众，接受群众监督。D．各单位设立统一的接待机构，对接待事宜和接待费用实行统一管理。E．严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，各监察纪检部门要从严执法，并依法加女打击力度。

3．就给定材料所涉及的问题，自选角度，自拟题目，用1000字左右的篇幅，进行论述，要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

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正确答案: 1． 随着我国转变政府职能、加快机构改革工作的进一步深入，国家对公务接待问题日益重视。公务消费数额巨大、超标和浪费现象严重、效率低下、随意性大、票据混乱、损公肥私等一系列问题使各级政府不得不采取相应措施，加大整治力度，规范行政机关的公务接待管理。2． 答案为A、D项。

A项错误。从财政预算方面来说，要规范公务接待行为，关键是细化预算，每个单位的公务接待费用是多少必须年初明确下来，要真正使预算成为铁预算。而不是不加分析地盲目降低预算数额，这种做法并不能治本。

D项错误。“设立统一的接待机构”的做法不切实际。因为各种公务接待费用的支出部门不同，支出项目也不同，无法实行统一的管理。切实可行的办法是明确公务接待费用的使用范围和支出标准，并做好费用的登记管理工作。3．

浅谈公务接待管理 随着经济社会的发展和对外交往的增多，公务接待活动越来越频繁，地位越来越重要，但现行的公务接待制度已显露出种种弊端。其耗费巨大、衍生腐败、毒化政风、损害机关形象等消极影响亦有目共睹。关于治理公务接待腐败的呼声不绝于耳，有关治理行动也从未间断。根据分析，导致这种腐败现象滋生的土壤是：

一是讨好领导、自我表现的心理。公务接待中的普遍现象就是在接受上级领导的检查和兄弟单位来访时，为使来访者对本单位有个良好的印象，就在安排食宿上下功夫，在享乐上做文章。二是查处不力，产生投机心理。执纪失之于宽，失之于软。执法执纪部门对滥用公款现象查处不力，有的在执纪办案中不坚持原则，避重就轻，怕问题查得多了影响单位荣誉，影响个人政绩和前途，担心“拔出萝卜带出泥”，对腐败分子网开一面，有案不查，瞒案不报，甚至出具假证，设置阻力，使违纪者有一个相对宽松的环境。

三是心理失衡，产生攀比心理。改革开放使人们生活水平提高，一些领导干部在相互接触中，看到有些人天南海北，潇潇洒洒，心理失衡，产生攀比心理。于是就出现了在公务接待中进豪华宾馆、吃山珍海味的现象。

因此，治理公务接待腐败这股不正之风，必须标本兼治，综合治理。

首先要严格执行公务接待制度。严格不起来，执行不下去，是很多制度流于形式而无法有力调整现实的通病。对违反了公务接待制度的，要严格依法处理，决不宽容。若大事化小、小事化了，从公务接待中捞取好处的现实就将“激励”更多的人去突破现有制度。

其次要进一步明确公务范围。无所谓公务，就无所谓公务接待；公务愈繁，公务接待就愈滥；公务边界越宽，公务接待面就越广。所以，规范接待标准或在其次，首要的是规范公务范畴。但公务范畴的规范，根本还是取决于精简机构、精简人员与精简公共事务。

再次要把公务接待费用纳入财政预算管理。有的地方和部门已经这样做了，实践证明是行之有效的，但更多的地方和部门并没有将公务接待费用纳入财政预算管理，所以公务接待费用在这些地方和部门就成了一笔失控的糊涂账。所谓预算，若无严格监管措施，也往往容易失之于软，因此在严格预算的基础上，应当考虑对包括公务接待费用在内的所有行政成本实行全程监督，加大审计力度，使公务接待费用既做到总量控制，又做到支出合理。

总之，规范公务接待行为，关键要从明确公务着手，从公务员自身做起，在制度和法规的约束下，使公务费用更加合理化、透明化。