建设用地增减挂钩试点工作情况汇报

第一篇：建设用地增减挂钩试点工作情况汇报

建设用地增减挂钩试点工作情况汇报

近年来，在省厅领导的支持帮助下，河东区第一批建设用地增减挂钩试点工作成效显著，已顺利完成。通过项目的实施，2006年以来河东新增耕地97.3公顷，项目区取得了群众收益增加，新村建设加快，配套设施完善，村容村貌改善的可喜变化；通过挂钩试点河东区新增挂钩周转指标68.6公顷，用于支持河东区17个工业项目发展，2008年，企业利税已达亿元以上，成为我区新的经济增长点。实践证明挂钩试点工作是一项利国利民的好政策，下面就河东区第一批土地增减挂钩工作情况进行全面汇报：

河东区是1995年初临沂撤地设市时建立的新区，是市委、市政府致力打造的“半壁江山”，是“全国科技进步先进区”、“全国生态建设示范区”、“全国节水先进区”、“全国综合利用先进区”、“中国脱水蔬菜加工城”、“中国五金加工城”、“中国地热城”，是“全省创建文明城市工作先进区”、“山东省投资环境十佳县区”、“山东省县域经济最具发展潜力十佳县区”、“山东省农业产业化先进县区”、“山东省教育先进区”。全区辖9个乡镇、街道和1个省级工业园区、1个临沂汤泉旅游区，306个行政村，45个城市社区、11个农村社区，总面积547.8平方公里，人口47.5万。

河东区是典型的农业大区，工业基础薄弱。建区以来，我们始终把工业作为强区之本，正确处理经济发展与保护耕地的关系，积极搞好服务，大力发展民营经济，河东经济正步入发展的快车道。面对用地矛盾突出的问题，近年来，我区以被国土资源部列入开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作试点县区为契机，周密组织，强化措施，全力推进，建设用地增减挂钩试点工作取得了初步成效，走出了一条破解项目用地制约、加快推进旧村改造的新路子，为社会主义新农村建设提供了新的切入点。

一、项目区基本情况

我区第一批土地增减挂钩试点共有3个乡镇、街道4个项目区列入省级挂钩试点单位，分别是：汤头塔桥—九曲项目区、汤头前西沂—九曲项目区、刘店子沂自庄—九曲项目区和凤凰岭田黑墩—九曲项目区，总规模为97.3公顷，其中安置用地28.7公顷，新增建设用地指标耕地68.6公顷。

（一）汤头塔桥—九曲项目区。该项目区拆旧范围为塔桥村旧址，现已全部拆除，土地复垦造田完毕。项目实现整理农村居民点33.15公顷，其中新增加耕地30.17公顷，增加耕地面积比率91%。该项目共拆迁房屋1920间，550户、2158名村民全部得到安置，其中新村迁入269户，平房安置230户，新建老年房117间、安置老人39户。同时相应建设了硬化道路、绿化、亮化、排水等配套设施。

（二）汤头前西沂—九曲项目区。该项目区拆旧范围为前西沂村旧址，现已全部拆除并复垦造田。项目实现整理农村居民点16.15公顷，其中新增加耕地14.54公顷，增加耕地面积比率90%。该项目共拆迁房屋730间，210户、630名村面全部得到安置，其中新建老年房60间、安置老人20户，其它形式安置村民110户。同时配套建设了硬化道路1600米，亮化安路灯18盏，并实现户户通自来水。

（三）刘店子沂自庄—九曲项目区和凤凰岭田黑墩—九曲项目区。以上两上项目区由于在选点时不够细致，在实际拆旧过程中存在拆迁成本过高、整体搬迁难度过大等原因。我们根据实际情况，及时向省国土资源厅领导进行了汇报，得到了省厅各位领导的支持，同意对项目区进行调整。调整后项目区工作进展迅速，现已完成拆旧复耕任务。

刘店子沂自庄村原拆旧区面积为38.07公顷，范围为刘店子乡沂自庄村的原村庄旧址。调整后，沂自庄村拆旧地块面积为4.86公顷，朱赤草坡村拆旧地块面积为4.4公顷，王十二湖村拆旧地块面积为6.65公顷，树沂庄拆旧地块面积为6.98公顷。拆旧工作于2006年9月开工,2008年10月全部结束。共拆迁房屋1220间，并复垦造田。其中，朱赤草坡村、王十二湖村属于成片拆除，拆除后拆旧地块与周围耕地相连成片；沂自庄和树沂庄拆旧地块采取先易后难、规划控制的方式进行局部拆除，以后我们将通过土地置换等方式再逐步拆除。项目区内整理农村居民点22.89公顷，其中新增加耕地20.6公顷，增加耕地面积比率90%。整理区内地势平坦、土层深厚，土壤既能保肥又能保水，整理后的土地适宜种植粮食作物和经济作物，适种范围广。根据村民大会意见，按照“宅田合一”的形式，现已全部分配给原旧宅所有者耕种。

凤凰岭田黑墩原拆旧区面积为9.91公顷，范围为凤凰岭街道田黑墩村的原村庄旧址。调整后，田黑墩村拆旧区面积为3.62公顷，范围为凤凰岭街道田黑墩村的原村庄旧址，于2006年9月开工,2008年9月结束，拆除旧村房屋220间并复垦造田。赵黑墩村拆旧区面积为6.38公顷，范围为凤凰岭街道赵黑墩村的原村庄旧址，于2008年8月开工,2008年10月结束，现已全部拆除旧并复垦造田。其中，赵黑墩村属于旧村全部成片拆除，拆除后拆旧地块与周围耕地相连成片；田黑墩自2000年以来始终坚持旧村不再划批民房，今后所有住宅全部纳入田园小区，旧村规划于2010年全部拆除。项目区内实现整理农村居民点10公顷，其中新增加耕地9公顷，增加耕地面积比率90%。整理区内地势平坦、土层深厚，土壤既能保肥又能保水，整理后的土地适宜种植粮食作物和经济作物，适种范围广，根据村民大会意见现已分配给全体村民耕种。

二、主要做法

（一）科学选址，因地制宜。在申报第一批挂钩试点时，由于认识到位，组织健全，宣传发动较好，群众热情高涨，有50多个村庄积极申报纳入挂钩试点。我们立足实际，选取优势明显、易于实施的村庄纳入项目区，为挂钩试点打下了良好基础。在建新区选址过程中，优先选用丘陵、山地，提高了土地利用水平，符合集约节约利用土地标准。建设前合理安排新村建设规划，做到选址符合城镇规划总体要求，水电路等设施配套完备，各项公共福利事业协调安排，使之符合社会主义新农村建设的要求。

（二）民主决策，服务到位。区政府根据国土资源部国土资发[2005]207号文件、省国土资源厅鲁国土资发[2005]168号文件、鲁国土资发[2006]111号文件以及市政府临政发

[2005]42号文件精神，结合河东实际，制定出台了《河东区城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试行办法》，明确了挂钩试点工作的目的、意义、标准和要求，确保了试点工作顺利开展。在制定拆迁安置补偿方案时，采取“先建后拆，边补边拆，占劣补优”的方式，充分尊重群众意愿，维护群众利益。项目区选点布局时，充分吸收当地农民和公众意见，以村民代表大会的形式，确定拆迁和补偿方案。在实施拆迁时，按照批准的拆迁安置补偿方案，由村民委员会和实施搬迁户签订拆迁安置补偿协议书，强化服务（组织搬家、拆迁服务队等），明确各方责任，乡镇、街道及时提供好的服务，做到积极稳妥进行。通过挂钩项目拆旧建新和土地整理，农用地规模扩大，农民收入有所增加，生活质量明显提高，农民群众切实得到了实惠。

（三）强化领导，保障有力。由于挂钩试点工作是一项全新的综合性的工作，为确保此项工作的顺利进行，区政府成立了由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、规划、建设、发改、农业、审计、水务、国土资源和有关乡镇、街道负责人为成员的领导小组，全面负责此项工作。区委区政府对土地挂钩试点工作高度重视，将挂钩试点项目列入全区十五个重点项目之一，成立了项目指挥部，对工作中发现的问题及时沟通、协调并解决。国土分局作为主管部门，安排专业技术人员经常深入挂钩试点项目现场，与挂钩试点所在乡镇村保持密切联系，对工作中的问题及时协调、沟通，对试点工作中发现的新问题及时向上级汇报，帮助解决。根据项目区双重管理的规定，每个项目区也分别成立了以乡镇政府、街道办事处负责人为组长、各有关部门负责人和村委主任为成员的领导小组，充分调动各方面积极性，并具体落实挂钩试点工作。汤头街道党工委在项目实施紧张阶段，从街道干部中抽调了一支30多人的队伍，进驻汤头街道2个项目区现场，在长达一个多月的时间里一直吃住在工地，狠抓工程进度，在全区率先完成了土地增减挂钩任务。

（四）广泛宣传，环境优越。区政府高度重视土地挂钩试点工作，在全区一些重要会议上多次进行动员部署。多次在土地挂钩试点项目区召开由各乡镇、部门负责人参加的现场会，组织拆迁村两委成员和村民代表到外地参观学习，让他们看到实实在在的效果，充分理解、支持、参与这项工作。各级媒体十分重视我区土地挂钩试点工作，省、市、区电视、报纸等新闻媒体多次给予宣传报道，形成了良好的社会舆论氛围。

（五）强化措施，稳步推进。一是抓资金管理。按照土地挂钩试点工作的要求，区政府设立专门账户，对资金实行统一管理。目前，我区使用挂钩周转指标项目的相关费用已全部收缴，工业园区内17个工业项目按规定，共收取耕地开垦费1075.1154万元,新增建设用地有偿使用费955.6246万元,均已入专项资金账户，专户管理，专款专用，专账核算。在资金使用和筹集上，我们对旧村拆迁安置和土地开发复垦给予补贴，对新村道路、供电、自来水等基础设施建设给予补助，特别是对公共事业如老年房、学校建设等给予重点扶持，按工程进度及时给予资金拨付，加快推进项目区实施。在资金拨付上，实行资金与进度挂钩的制度，财政国土部门根据规划和进度情况，制定资金拨付计划，按照乡镇、街道提报的工程进度报告，经共同审查后，由财政直接拨付项目区实施单位。二是抓整理质量。挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理严格执行土地整理复垦的有关规定，土地整理要达到田成方，林成网，沟、渠、路、桥涵、闸综合配套，无水土流失，土壤中无基石、砾石，无泥灰残渣，土层厚度达到60厘米以上。所整理的土地要达到质量不降低、数量不减少，并实现全区耕地占补平衡，确保达到基本农田质量。比如汤头前西沂村通过与远宇食品有限公司合作，对复耕土地进行规模化经营，对土地重新进行深翻，配备喷灌、滴灌设施，通过追加农家肥提高土壤肥力，复耕土地已达到基本农田标准。

三、取得的成效

（一）旧村改造步伐加快。一批土地增减挂钩四个项目区涉及凤凰岭街道田黑墩等四个村的新村建设，通过挂钩政策和资金的扶持在利用不到三年的时间内，建起了一大批新的社区和还建房屋。新村规划整齐，配套完善，村容村貌焕然一新。凤凰岭田黑墩项目区建成农民新社区—田园小区，小区内建成居民楼6栋，老年房38套，小区配套体育休闲设施、亮化路灯70盏、硬化道路4500米，沿街建设2层沿街楼2排，村委办公使用一处，商业、饭店等小区配套使用一处。以上建设至少把田黑墩村旧村改造的步伐提前了五年，通过田黑墩的示范作用，周围村庄对挂钩认识的程度逐步提高，参与挂钩的热情逐步升温。相邻张黑墩村已申报二批挂钩，并且在短短半年的时间内，就全面完成了3年拆旧任务。其他3个项目区也采用类似的办法，因地制宜进行合理安置。特别是项目区老年房安置的做法，通过由村集体统一为60岁以上及困难户建设老年周转房，经济条件好的一次性买断使用权，经济条件差的无偿使用，去世后再交还村集体循环使用，不仅破解了旧村改造的瓶颈，为旧村全面改造打下良好的基础。同时也为老年人提供了较好的生活居住条件，深受群众欢迎。

（二）农民增收实现新突破。一批挂钩四个项目区共拆旧复耕土地1450亩，复耕后的土地土壤肥沃，沟、路、渠等设施完善，受益群众达5000人。比如汤头前西沂村，按照“明

确所有权、搞活经营权、实行集约化、分配到个人”的要求，先后与5家有实力的龙头企业进行了洽谈，并最终与临沂远宇食品公司达成协议。通过与远宇食品有限公司合作，以700元/亩总体承包，获得了较大的土地收益，通过合同的形式，确定了56人为远宇公司进行农业种植，又一次为农民增收。同时，远宇食品公司对复耕土地进行规模化经营，对土地重新进行深翻细作，配备喷灌、滴灌设施，通过追加农家肥提高土壤肥力，复耕土地已达到基本农田标准。在该村现已建成了200亩的绿色蔬菜生产基地，并且通过市级标准化基地认证。按照协议，前西沂村村民每年可增收14万元，人均年增165元，前西沂村级积累年增1.5万元。以上做法为新农村建设中集体土地流转进行了较好的探索。

（三）经济发展得到有力支持。我区第一批土地挂钩周转指标68.6公顷。工业园区内建新区农用地转用建设用地共报3个批次17个项目，征地面积70.9058公顷,其中农用地面积68.2589公顷。新建项目严格按照国家产业政策和《山东省建设用地集约利用控制标准》，以容积率、建筑密度、投资强度、厂前区比例等指标控制建设项目的集约利用程度，严格审核把关。其中，临沂远宇食品公司占用周转指标174.4亩，总投资1.2亿元，已建成投产，年实现产值2亿元，出口创汇1600万美元，实现利税2000万元。临沂六和配合饲料有限公司占地面积63.7亩，其中占用周转指标30亩，总投资4080万元，已建成投产，年实现产值3亿元，利税3000万元。

四、存在的问题和下步工作打算

我区第一批土地挂钩试点工作取得了初步成效，但离上级领导要求和群众期望还有一定差距，主要表现在：一是经验不足。由于挂钩试点工作是一项全新的工作，需要边摸索边前进，没有现成的经验。在项目选址时与规划、建设部门沟通协调进一步加强，使部门之间的规划更加协调，防止资源浪费。二是资金制约问题严重。旧村改造是一项周期长、耗资大的复杂的工程，仅靠挂钩周转资金无法弥补工程所需资金的缺口。建议在今后各部门进行协调，进一步加大投入资金。

在今后的工作中，我们将不断总结经验，强化措施，狠抓落实，扎实推进土地挂钩试点工作。下一步将不断加大宣传力度，提高群众认识程度，促进社会主义新农村更好更快地发展。另外，通过制定符合实际的土地挂钩专项规划，为全区土地合理布局提供方案，为今后城乡统筹、和谐发展，促进社会主义新农村建设不断摸索更好的经验。

第二篇：城乡建设用地增减挂钩工作汇报

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。之后国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，我省国土厅也

配套出台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》，可见，抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，又是当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村生活条件和环境，同时一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。

一、客观的用地需求与挂钩政策的可行性

挂钩政策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内的农村居民点和工矿废弃地的复垦整理，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法。现阶段，我们江苏好多地方正进入经济发展的快速时期，产品结构的升级换代和城市建设对建设用地需求也越来越大，而许多市规划至的建设用地指标几乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用挂钩政策必将是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约的有效手段之一。对于挂钩政策，目前存在较大的潜力空间。

一是我省部分地区建设用地集约利用水平不高。以我们为例，目前该市的建设用的面积为12.59万亩，而市域面积为332平方公里，建设用地占辖区面积的25％，如除去水域面积，陆地面积为228平方公里，那么建设用地占辖区面积的比例则达到34％。按照现在通行的建设用地用用地极限的方法来确定规模的说法，建设用地面积不得超过辖区面积的30％，如果超过，这个区域的生态环境、居住环境会恶化。英国的建设用地占辖区面积的6％、韩国6％、荷兰15％，而我国的上海现在是29％、天津29％、北京19％，我们江苏为17％，可见该市的建设用地规模比例不但远远高于发达国家，也比国内城市高出许多，因此，通过挂钩工作，可以进一步提升集约水平，改善生活环境。

二是农村内部复垦潜力存在。仍以为例，目前该市农村建设用地面积为7.24万亩，全市共28万人口，其中60％是农业户口，按照户均3.5人计算，户均宅基地面积为1.5亩，远远超过国家和省市的标准，而由于子女上学、进城务工等原因，许多农民成为城市“两栖人口”，而他们人走地没走，使得农村房屋闲置或半闲置，因此复垦整理潜力较大。

三是由于区划的调整，我市前几年对乡镇、行政村和农村学校进行了拆并，闲置出一部分用地，加上有些乡镇企业由于市场淘汰、转产升级，也闲置出一部分用地，这些废旧的工矿用地也是复垦整理的资源之一。

四是属于长江冲积扇地区，有大面积江滩，由于水道的改线等等，使得好多地区有可观的潜力。

二、挂钩工作实施的具体情况

1、全市各级领导高度重视增减挂钩工作。10月市委召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，凌书记亲临挂钩复垦现场，并在会上作了重要指示；市委还明确冯书记牵头抓挂钩工作，从组织、宣传、资金、人员等方面做了精心部署。市政府专门下发了《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》（扬政发〔〕98号），制定了实施方案，签订了拆旧补偿协议，落实居民点安置方案，高质量推进复垦整理，合理安排建新留用区，规范使用专项资金。各镇区党委政府领导也都很重视，均成立了领导小组，由党委书记总负责，协调解决挂钩中的遇到的主要矛盾和问题。

2、各镇（区）项目计划落实情况。根据、挂钩规划，我市共需完成882亩挂钩周转指标。其中挂钩周转指标为382亩，拆旧复垦项目总面积450.6亩，新增耕地382亩，挂钩周转指标为500亩，拆旧复垦项目总面积643.6亩，新增耕地500亩。我市挂钩工作现场会召开后，各镇区对辖区内的挂钩土地复垦项目重新进行了一次排查筛选，部分镇(区)对项目进行了调整，调减了个别实施难度较大、条件不成熟的项目，通过进一步挖潜，增加了部分新复垦项目。调整后，全市计划完成项目总面积1039.4亩，其中属于度376.6亩，度484.3亩，度先行实施178.5亩，所有项目计划在08、09两年内实施。项目全部完成后，可新增耕地900.2亩。

3、各镇（区）项目完成情况。目前，各镇（区）挂钩工作都取得了一些进展，大部分项目都已启动，有些项目已经完成，有些已接近尾声，还有部分已完成清障等前期工作。现全市已通过复垦新增耕地309.5亩。其中属于度61.2亩，属于度191.8亩，属于度56.5亩。

4、挂钩指标使用情况。我市使用、挂钩周转指标，共计

报批了551亩建设用地项目。，我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及10个项目，项目面积为323亩。我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及14个项目，项目面积为228亩。通过挂钩，在一定程度上缓解了我市各镇区用地指标不足的矛盾。

5、项目资金使用情况。市财政前后分三次（11月、1月、9月）

下拨至各镇区挂钩资金1200万元，此前，国土局已先垫支了180万元资金，截止今年9月底，市级已拨付到镇区挂钩资金1380万元，镇区财政拨付到村712.49万元，国土局垫支到村180万元，另外9月底到帐的400万资金，各镇区将严格按照财政资金管理规范，尽快下拨到具体项目上。

三、挂钩工作实施过程中存在的困难和问题

挂钩工作因为周期长，涉及到的部门多，牵涉到的利益复杂，所以在推进和实施的过程中，往往会遇到以下几个方面的问题。

1、社会的认识不够。一方面是部分地方政府不能正确理解挂钩工作的重要意义，认为挂钩工作是国土部门的事情，地方只要有用地指标就行；另一方面，部分群众认为挂钩拆迁没有企业征地拆迁补偿高，不愿意上点建房。

2、资金筹措困难。因为省厅今年鼓励挂钩工作先拆后建。所以在推进的过程中需要地方政府先期投入一定的拆迁、安置费用，避免因群众补偿不到位而形成不稳定因素。以我们为例，截止到今年9月底，全市通过财政统筹的挂钩资金只有1200万元，而我市复垦结束的项目就已新增耕地309亩，到期资金需支付1500余万元，其它正在实施的项目进展等等不一，项目急需资金及时到位。因为资金不能及时到位，使得挂钩工作难以继续推进，有的项目因缺乏启动资金而无法开工，同时这也已经影响到基层复垦的积极性。

3、拆迁安置难。一是有的农户家庭条件差，即使拆迁补偿后也没有能力建新房；二是有的农民拆迁安置的居民点向集镇、中心村集中，但农民离责任田路途远，生产生活很不方便，群众不愿走；三是部分群众原来是农村户口，在农村有房，现是城镇居民户，他们不愿货币拆迁，想要划地建房但又不符合国家政策；四是极少数老百姓认识不够，借机漫天要价，不达目的不罢休。五是有的项目所在村没有相应的安置居民点，农户拆房后无地建房。

四、挂钩工作的几点对策及打算

1、先易后难、循序渐进。挂钩工作总的目标是消灭村庄，形成集中居住。但在实施的初期，由于受资金、社会认识、工作经验和政策支持等各方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则稳步推进。当前，可以对以下几类用地先行设施：一是规划拟撤并的村庄，现实已实施，但尚有少量住户住居或无人居住的房屋；二是废弃的工矿用地，堆场用地；三是废弃的基础设施、公共事业用地。这几类用地拆迁整理工作难度小，社会认可度高，操作的可行性强，通过几年的努力，易形成成果，下一步再向深度推进。

2、以点带面，典型引导。挂钩工作无现成经验可以借鉴，其拆迁、补助标准、复垦标准、资金投入运作方式方法都没有统一的模式，所以在试点的过程中要通过某一个点为突破口，制订政策，同时在面上形成示范影响，然后再全面推广。

3、先拆后建，滚动推进。在面前的情况下定位、定时、定序，操作难度较大。可以通过筛选易拆、易复垦地块，先行启动，形成资金补充、政策效应和示范效应后，再滚动推进。

4、加强规划，落实项目。结合土地利用总体规划修编，对因实施挂钩规划，需要落实的拆迁安置居民点，应在规划镇村居民点规划时全部规划到位，保证今后挂钩拆迁户能顺利搬迁建房。对于批准的建新项目用地，各镇区要千方百计，抓紧项目的落实，确保所有项目尽早落地。千万不能将宝贵的用地指标闲置，影响挂钩资金的循环。

5、筹措资金，严格管理。财政部门需要继续加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目资金的及时到位，要将省厅返还的、的新增建设用地有偿使用费和其它土地复垦专项资金集中统筹，用足用好，更快地推进挂钩工作的开展。在补贴标准上，各镇区应加强协调，尽可能采取一个标准执行，否则会在周边引起攀比，造成新的矛盾。在复垦资金使用上通盘考虑，统筹安排，不能简单地按5万元/亩拨付到村。镇村两级需要进一步加强财务支出管理。各村在项目完成后，应及时将项目资料报送到镇国土、财政部门，以便市镇核查，在项目实施过程中，国土、财政、审计等部门应根据各自职责，随时检查，及时发现问题，解决问题，做到防范于未然。在项目通过决算后，有关资料要及时整理存档，加强跟踪管理。

做好新时期的土地管理工作，离不开各位领导和社会各界的广泛关心和支持，我们将以今天的视察会为契机，认真听取各位委员的意见和建议，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，正确处理好发展经济与保护耕地的关系，全力保护好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推进为我市经济社会全面、协调、可持续发展。

我的汇报完了，谢谢大家。

第三篇：城乡建设用地增减挂钩工作汇报

城乡建设用地增减挂钩工作汇报

城乡建设用地增减挂钩工作汇报

城乡建设用地增减挂钩工作汇报

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。之后国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，我省国土厅也

配套出台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》，可见，抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要

求，又是当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村生活条件和环境，同时一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。

一、客观的用地需求与挂钩政策的可行性

挂钩政策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内的农村居民点和工矿废弃地的复垦整理，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法。现阶段，我们江苏好多地方正进入经济发展的快速时期，产品结构的升级换代和城市建设对建设用地需求也越来越大，而许多市规划至的建设用地指标几乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用挂钩政策必将是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约的

有效手段之一。对于挂钩政策，目前存在较大的潜力空间。

一是我省部分地区建设用地集约利用水平不高。以我们为例，目前该市的建设用的面积为万亩，而市域面积为332平方公里，建设用地占辖区面积的25％，如除去水域面积，陆地面积为228平方公里，那么建设用地占辖区面积的比例则达到34％。按照现在通行的建设用地用用地极限的方法来确定规模的说法，建设用地面积不得超过辖区面积的30％，如果超过，这个区域的生态环境、居住环境会恶化。英国的建设用地占辖区面积的6％、韩国6％、荷兰15％，而我国的上海现在是29％、天津29％、北京19％，我们江苏为17％，可见该市的建设用地规模比例不但远远高于发达国家，也比国内城市高出许多，因此，通过挂钩工作，可以进一步提升集约水平，改善生活环境。

二是农村内部复垦潜力存在。仍以为例，目前该市农村建设用地面积为万

亩，全市共28万人口，其中60％是农业户口，按照户均人计算，户均宅基地面积为亩，远远超过国家和省市的标准，而由于子女上学、进城务工等原因，许多农民成为城市“两栖人口”，而他们人走地没走，使得农村房屋闲置或半闲置，因此复垦整理潜力较大。

三是由于区划的调整，我市前几年对乡镇、行政村和农村学校进行了拆并，闲置出一部分用地，加上有些乡镇企业由于市场淘汰、转产升级，也闲置出一部分用地，这些废旧的工矿用地也是复垦整理的资源之一。

四是属于长江冲积扇地区，有大面积江滩，由于水道的改线等等，使得好多地区有可观的潜力。

二、挂钩工作实施的具体情况

1、全市各级领导高度重视增减挂钩工作。10月市委召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，凌书记亲临挂钩复垦现场，并在会上作了重要指示；市委还明确冯书记牵头抓挂钩工作，从

组织、宣传、资金、人员等方面做了精心部署。市政府专门下发了《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》，制定了实施方案，签订了拆旧补偿协议，落实居民点安置方案，高质量推进复垦整理，合理安排建新留用区，规范使用专项资金。各镇区党委政府领导也都很重视，均成立了领导小组，由党委书记总负责，协调解决挂钩中的遇到的主要矛盾和问题。

2、各镇项目计划落实情况。根据、挂钩规划，我市共需完成882亩挂钩周转指标。其中挂钩周转指标为382亩，拆旧复垦项目总面积亩，新增耕地382亩，挂钩周转指标为500亩，拆旧复垦项目总面积亩，新增耕地500亩。我市挂钩工作现场会召开后，各镇区对辖区内的挂钩土地复垦项目重新进行了一次排查筛选，部分镇对项目进行了调整，调减了个别实施难度较大、条件不成熟的项目，通过进一步挖潜，增加了部分新复垦项目。调整后，全市计划完成项

目总面积亩，其中属于度亩，度亩，度先行实施亩，所有项目计划在08、09两年内实施。项目全部完成后，可新增耕地亩。

3、各镇项目完成情况。目前，各镇挂钩工作都取得了一些进展，大部分项目都已启动，有些项目已经完成，有些已接近尾声，还有部分已完成清障等前期工作。现全市已通过复垦新增耕地亩。其中属于度亩，属于度亩，属于度亩。

4、挂钩指标使用情况。我市使用、挂钩周转指标，共计本文章共2页，当前在第2页

第四篇：城乡建设用地增减挂钩试点自查报告

城乡建设用地增减挂钩试点自查报

告

城乡建设用地增减挂钩试点自查报告 2月22号，省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议，市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议，电视电话会议结束后，副局长针对清理检查工作做了重要讲话，强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作，提前做准备迎接检查。

3月7号，市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通

知》，按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和市局的统一安排部署，我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作，现将近阶段自查清理工作情况汇报如下： 成立了清理检查工作小组 组长：局长 副组长：副局长 副局长

成员：综合规划科科长 征转用地管理科科长 耕地保护科科长 自查清理工作 通过核查，以来市没有开展农村土地整治工作。

市才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下：

市国土资源局8月份开始组织相关科

室人员专门开展增减挂钩试点工作，通过调查摸底确定市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后，我局聘请了有资质的测绘部门对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测，同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划，项目区实施规划经市国土资源局组织专家评审通过后，我局组织申报材料，12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后，已组织人员到市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查，现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。1.拆旧区情况

市已申报的两个挂钩试点项目区拆旧地块是已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路，这两条铁路建设用地可整理复垦为耕地面积达公顷，其中灌赛铁路可整理复垦耕地136公顷，张家沟硫化铁矿铁路可整理复垦耕地公顷。这

两条废弃铁路原是地方铁路货运专线，这两条地方铁路随同丹东所属22家国有企业一并移交，后因煤矿企业和硫化铁矿关闭，这两条铁路就废弃不再使用了，并于将这两条铁路线路全部拆除。

这两条废弃铁路建设用地整理复垦后，权属不变，仍然为国有土地，所整理复垦出耕地的生产经营活动由市政府组织实施。

这两个挂钩试点项目区拆旧区内拆旧地块均为铁路用地，因此项目区拆旧地块不涉及拆迁农户和农村人口，不需要安置。

这两个挂钩试点项目区拆旧规模186公顷，可整理复垦耕地公顷，申请挂钩周转指标148公顷，计划在增减挂钩试点项目区实施规划的第三个内全部归还。

2.建新区情况

⑴市凤山等经济管理区城镇建设用地增加和赛马等镇农村建设用地减少挂钩试点项目区建新留用地块情况：

项目区拆旧地块不涉及拆迁农户，不安排建新安置区，建新留用区集中在凤山经济管理区凤凰山村、大梨树村和草河经济管理区保卫村。

凤山项目区建新留用地块使用挂钩周转指标公顷，这些挂钩周转指标均在第一内使用，在第二和第三内归还。

⑵市通远堡等镇城镇建设用地增加和爱阳镇农村建设用地减少挂钩试点项目区建新留用地块情况：

项目区拆旧地块不涉及拆迁农户，不安排建新安置区，建新留用地块分布在通远堡镇小黑山村、青城子镇园艺村、四门子镇四门子村和陈小岭村、大兴镇佟家村、刘家河镇蛟羊峪村、草河经济管理区山东沟村和保卫村、凤凰城经济管理区西街村和新民村、凤山经济管理区凤凰山村和站前朝鲜族村、边门镇边门村、白旗镇后营子村。

通远堡项目区建新留用地块使用挂钩周转指标公顷，这些挂钩周转指标均在

第一内使用，在第二和第三内归还。

市申报的两个挂钩试点项目区审批后，将严格依据《土地复垦协议》和挂钩试点项目区实施规划，开展挂钩试点工作，确保拆旧地块整理复垦耕地质量，按期归还周转指标。3月

第五篇：城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资源部

•关于印发†城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‡的通知‣

（国土资发„2008‟138号）

天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：

•城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‣已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

国土资源部 2008年6月27日

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发„2004‟28号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地 质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。

项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第六条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第七条 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。

第八条 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。

第九条 挂钩试点县（区、市）应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共 设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用，归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。

第十条 挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。

第十一条 挂钩试点应当具备以下条件：

（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；

（二）当地政府重视，群众积极性较高；

（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；

（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。第十二条 试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。

项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十三条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。

第十四条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制，招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。

试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台帐，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。

挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分指标归还计划。试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应当依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标 归还情况进行考核验收。

第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机构，促进挂钩试点工作。

第十七条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建，项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。

建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

第十八条 市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。

第十九条 项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门正式验收，并将验收结果报部备案。

项目区验收时，需提供1：1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资 料进行比对和核查。

第二十条 项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。

第二十一条 试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省（区、市），要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用计划指标。

第二十三条 试点省（区、市）可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。

第二十四条 本办法自颁布之日起实施。