关于稳妥开展城乡建设用地增减挂钩工作促进城乡统筹发展的建议

第一篇：关于稳妥开展城乡建设用地增减挂钩工作促进城乡统筹发展的建议

关于稳妥开展城乡建设用地增减挂钩工作促进城乡

统筹发展的建议

长春市人民政府2011-1-18 9:38:32来源:长春市政府网

民革长春市委员会

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、增加农民收益、节约集约利用建设用地、优化城乡用地布局，促进城乡统筹发展的目标。中共中央和国务院高度重视，这项工作被正式写入2009年、2010年中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告当中。

一、长春市开展城乡建设用地增减挂钩基本情况长春市高度重视增减挂钩工作，提出了以实施城乡建设用地增减挂钩项目为平台，通过开展农村土地综合整治，达到增加耕地、增加城镇建设用地、增加农民财产性收入，减少低效、粗放利用的农村集体建设用地，这样一个“三增一减”的目标。成立了长春市农村土地综合整治领导小组，领导小组负责全市农村土地综合整治工作的总体部署、政策制定和监督指导。制定并印发了《长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法》。扎实推进二道区英俊镇城乡建设用地增减挂钩项目。2010年又上报了13个城乡建设用地增减挂钩备选项目，经省国土资源厅批准，全部纳入省增减挂钩项目区备选库，这13个项目申请挂钩周转指标总规模为926公顷。虽然我市在增减挂钩试点工作中取得了一定的成绩，但也暴露出相当多的问题，主要体现在四个方面：第一，项目涉及农民切身利益，工作难度大。在开展挂钩过程中，有些当地老百姓是集中安置，有些是就地安置，有些需异地（跨村、社）安置，有些转为城镇户口，这就会出现城镇建设用地和农村居民点用地交织、国有土地和集体土地交织、可交易土地和不可交易土地交织，土地性质的变更涉及每个农民的生产生活，如果不能很好的规范土地权属的调整和确定，切实保障农民增收，将会给未来工作开展带来很大的困难，甚至可能会引发老百姓上访。第二，政府高位统筹不足，部门间协调难度大。市政府虽然成立了由市长任组长、常务副市长、相关副市长为副组长，国土、发改、建设、规划、交通、水利、农业、人社、监察等部门和县（市）区政府、开发区管委会主要领导组成的长春市农村土地综合整治领导小组，但是领导小组办公室设在市国土资源局，不是常设机构，不便于统一协调开展工作。第三，工作起步晚，相关部门认识不足。由于挂钩工作在全省只有英俊镇一个试点项目区，对其他县（市）区来说是一项全新的工作。因此，很多地方对挂钩的目的、意义，挂钩工作如何开展，如何通过充分利用国家挂钩政策资源来促进当地经济社会发展等还存在认识不到位，积极性不高和不知道从何处下手等问题，在工作中体现出对挂钩工作不重视、不积极、不主动。第四，启动资金不足，启动项目少。虽然国土资源部给每个项目区一定的补助资金，但数量有限。开展挂钩需要大量的资金，完全依靠政府财力、农民自

身积累和企业投资来解决，也不能解决全部资金问题。尤其是在项目开展初期，资金不足直接影响工程质量，不利于项目的可持续开展。

二、对开展城乡建设用地增减挂钩的建议当前，我市正处于工业化、城市化、农业现代化“三化统筹”发展的关键时期，建设用地需求量大，人地矛盾突出是这个时期的典型特征。为了实现“保发展、保吃饭、保建设、保资源、保生态”的目标，必须积极探索出一条符合我市实际的土地开发利用新路子。市民革一直非常关注开展城乡建设用地增减挂钩工作。组织调研组实地考察了天津、成都等地开展的城乡建设用地增减挂钩做法和取得的经验，最近调研组又实地考察了长春市二道区英俊镇开展的城乡建设用地增减挂钩现场，并前后多次向长春市国土资源局咨询该项目工作的开展情况。在调查研究的基础上，提出如下建议：

（一）充分尊重农民意愿，确保项目区农民生活稳定。一是避免损害农民利益。开展挂钩的根本目的是统筹城乡发展，促进新农村建设，让老百姓得到实惠，是惠民、利民、保民的工程。因此，开展挂钩工作中，必须要充分征得当地老百姓的同意，求得老百姓的支持。杜绝借挂钩之名，大搞形象工程，在损害农民利益基础上，谋本单位、本部门之实。对开展挂钩过程中可能出的损害老百姓利益的各种问题，都想在先，谋划在先。二是充分尊重农民意愿。开展挂钩工作涉及千家万户，老百姓是否满意是挂钩工作能否取得成功的关键。因此，从制定政策到组织实施，都要充分尊重农民的意愿，考虑到农民的利益，主动为群众算大账、谋长远，除了要保障农民的住房改善、落实养老保险外，还要考虑农民住楼后的长久生计、生活开销、教育卫生和农业生产等问题，要把好事办好。建立公开透明的挂钩工作运行机制，在运作模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面要让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”，做到开展挂钩前农民乐意，开展挂钩后农民满意。三是妥善处理好土地权属问题。在开展挂钩工作中，要建立和完善权属调整办法，以及管理、监督机制，确保权属关系合理合法的调整。在挂钩项目实施过程中，充分尊重集体土地产权，加强农村土地产权制度建设，切实保障农民权益，防止出现不必要的纠纷。四是坚持与农村土地整治相结合。把挂钩工作作为开展农村土地整治，促进城乡统筹发展的一个重要抓手和平台。通过挂钩进一步开展好田、水、路、林、村、房的综合整治。通过挂钩整理出来的土地，一方面要复耕，要制定整治标准，利用现代科技提高土地利用率和产出率，切实增加整治区农民收入，为挂钩工作良性循环打下基础；另一方面整理出来的建设用地要优先用于农村公共设施和基础设施建设，还要给农民留足发展用地，富余土地才可以用于城市建设。

（二）成立常设机构，政府高位统筹。一是要坚持政府主导，政府高位统筹。挂钩工作是一项政策性强、涉及面广、资金需求量大的工作，必须坚持政府主导、协同推进的原则。市政府应成立主要领导任组长的领导小组，领导小组办公室要作为一个常设机构，人员从相关部门正处级领导干部中抽调，建立真正的部门联动机制。各县（区）政府、开发区管委会也都对挂钩工作实行统一领导，成立相应的挂钩工作领导小组，建立部门联动机制，及时协调解决挂钩工作中出现的矛盾和问题，确保挂钩工作规范有序。各级国土部门要在当地政府的领导下，主动作为、强化服务，搞好综合协调，确保挂钩工作稳步推进。二是坚持科学统筹规划。要在全面调查分析的基础上，结合新一轮土地利用总体规划修编和城市、村镇规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排建新区的城镇村建设用地比例，确保项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质

量不降低，种类用地结构和布局科学合理。三是全面开展挂钩潜力专项调查。挂钩潜力专项调查是做好挂钩工作最重要的基础性工作，直接关系到当地群众的基本意愿、拆旧任务是否可行、周转指标能否还清等重大问题，关系到挂钩工作能否取得成功。因此，凡设立挂钩项目区的单位都应组织专门力量全面查清本地区的土地利用现状、权属等情况，分析当地农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求；要百分之百地了解当地群众建新拆旧的意愿；要逐村逐户进行调查，登记造册，摸清现状，掌握实情，建立相关档案，把基础工作抓实。四是认真编制挂钩规划。以土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划、产业布局规划为依据，从更高层面上综合设计挂钩专项规划，统筹实施居民点归并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，为挂钩顺利开展提供依据。在编制挂钩规划时，应突出统筹城乡发展这一主导思想，努力保留农村的优点、克服农村的缺点，引入城市优点、克服城市的弊病，体现布局特色、生态特色、建筑特色和农耕文化特色，防止出现“百镇一面、千村一面”的问题，充分体现方便老百姓生产、生活和出行等。五是避免盲目推进问题。开展挂钩涉及面广，涉及问题多，涉及资金量大。因此，各地在开展挂钩之前，要统筹谋划，避免盲目推进。注重把握梳理突出问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果等关键环节；做到边试点、边总结、边规范。要切实加强监管，深入调查研究，跟踪评估试点效果，对实践中出现的偏差要及时纠正。

（三）提高认识，切实抓好关键环节。一是切实解决认识不足问题。城乡建设用地增减挂钩是国家的大政方针，是促进城乡统筹发展的战略步骤，但由于工作起步晚，多数地方对这项工作的重要性认识不足，对开展工作的方式方法不了解，针对这一问题，建议开展一系列的宣传和培训，不仅要对政府部门进行宣讲，更要对老百姓宣讲，提高全民的认识水平。在此基础上，解决挂钩工作的几个关键环节。二是精心选择项目区。在挂钩项目区的选择上，首先是政府重视，部门协调配合，乡（镇）、村自身有积极性，具有利于挂钩工作开展的外部和内部环境；其次是建设用地需求矛盾较为突出，具有农村建设用地整理潜力；第三是编制切实可行的项目区实施规划和年度工作计划；第四是要有一定的经济实力，能确保规划实施所需资金及时足额到位。三是做好拆旧区土地的复垦。挂钩一个最突出的特点是把小城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，组成建新拆旧项目区，用土地周转建设城镇，以复垦后的村庄建设用地归还借用的土地周转指标，实现耕地的占补平衡。在实施过程中，要求各地必须严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，必须执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、公告制等制度。在项目实施过程中，严禁违背农民意愿，搞大拆大建，强制搬迁。四是加强挂钩周转指标的使用管理。按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，实行项目区内建设用地总量和耕地面积双控制，即项目区内报批建设占用耕地规模不得超过经核定批准使用的挂钩周转指标规模，项目区内报批建设用地总规模不得超过农村建设用地减少的总规模。挂钩周转指标必须专项用于项目区内建新的控制规模，不得挪作他用，要优先用于拆旧地块中农村居民的安置和乡村基础设施等建设，安置后节余的面积指标，可用于工业和城镇建设，要按照土地利用年度计划管理的有关规定，建立年度挂钩周转指标使用台帐。

（四）多渠道筹集资金，确保挂钩工作稳妥推进。一方面是落实挂钩资金。要把土地整治、农业综合开发、中小水利、退耕还林、中低产田改造、项目区内的土地出让金等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。还考虑建新区报批费用

减免和建新区土地出让可能产生的收益，按照当地实际对确定的开展挂钩所需资金量做出科学的预算，设立挂钩专户，对有条件的地方可以预拨一定的启动资金开展工作。另一方面做好建新区用地报批。建新区土地出让获得的收益是解决挂钩所需要资金的最主要来源，建新区土地出让的快慢直接影响到整个挂钩工作开展的快慢。根据国家政策规定，项目区内建新地块用于商品房开发的，应是国有土地，需要征收集体土地的，应办理征地手续，征地后依法实行招标拍卖挂牌供地。各地要提早谋划好建新区的用地报批工作，结合新一轮土地利用总体规划修编，对拟确定挂钩项目区的地方，在规划中要作充分的预留，要规避基本农田。（发言人：高仁立市政协委员，市民革副主委，吉林大学马克思主义学院教授）

第二篇：城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩

一、内涵：207 号文规定: 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩, 是指依据土地利用总体规划, 将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(简称项目区), 通过建新拆旧和土地复垦, 最终实现项目区内建设用地总量不增加, 耕地面积不减少、质量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城乡建设用地增减挂钩应遵循的原则

统筹规划与优化配置的原则，尊重民意与保障权益的原则，指标挂钩与质量管理的原则，人文风貌与持续发展的原则，多元投入与收益挂钩的原则。

三、挂钩的意义

通过“挂钩”, 一方面改变农村建设用地利用效率低下的现状, 另一方面有效控制城镇盲目扩张、乱占耕地的现象, 保持耕地数量不减少, 质量不降低。确实实现土地利用总体规划确定的目标,并带来巨大效益。

(1)社会意义

A通过挂钩规划的实施, 缩减了农村建设用地, 为地方经济和城镇建设争取了发展空间,B通过农村建设用地整理可以改善农业生产条件和农民生活条件, 提高土地经营规模化、集约化程度, 促进土地资源的可持续利用,C通过农村建设用地整理可以增加有效耕地面积, 缓解人地矛盾, 扩大农村剩余劳动力就业, 改善农村人居环境, 提高农业产量, 增加农民收入, 有利于农村社会的稳定和安全。(2)经济意义

通过挂钩规划有利于增强农业后劲, 促进了农业产业结构和经济结构的调整, 以及农村现代 化建设,加快当地农民奔小康的伐;有利于拓展城市建设用地空间,获取新增建设用地指标, 扩大和带动相关二、三产业的持续发展, 促进当地经济繁荣;有利于政府从建房、拆房、安置等环节最大程度上保障农民的利益使农民节约了建房成本,;有利于使基本农田向保护区集中, 有效地保护耕地,等于保护了农民的经济利益。

(3)生态意义

通过挂钩规划有利于田、水、路、林、村的综合开发建设, 能提高土壤肥力水平, 改善农作物生长环境, 促进生态系统的稳定和土地生产力的提高;有利于改善农业生产条件, 耕地质量将得到全面改善, 促进土地资源的可持续利用;有利于改造村内的道路, 改善村内的交通状况;有利于提高植被覆盖面积, 减少垃圾、污水对环境的污染, 使居民的环境保护意识得到提高, 有效控制农村生活、生产环境无序的状态,使农村生态环境得到强有力的改善和保护;有利于减少建设用地对耕地的增量需求和提高农村土地的植被覆盖面积, 改善农村生态环境。

四、挂钩项目中存在的问题

1.统计台帐、规划图的数据不统一。2.在挂钩过程中以土地利用总体规划图为底图。3.占好地补劣地, 整理形成的耕地质量差4.没有充分保障农民的权益。5.城乡规划不衔接, 规模与空间布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府财政有压力

五、政策和建议

1.提高基层土地管理者的专业素质, 加强管理2.资金筹集一定要到位。3.在进行挂钩规划的编制过程中以土地利用总体规划图为底图。4.在挂钩过程中要将市场化机制和政府的主导 性作用相结合。5.利用村庄闲置地安置不占用耕地, 对土地实行生态、人文保护。6.充分尊重集体土地产权, 加强农村土地产权制度建设, 切实保障农民权益。7.挂钩要衔接城乡规划, 结合实际情况进行整理和建设。

第三篇：开展城乡建设用地增减挂钩工作情况汇报

文 章

来源莲山

课件 w ww.5 y kj.Co m来源

开展城乡建设用地增减挂钩工作情况汇报

尊敬的市验收组各位领导:

岁末年关之际，各位领导莅临xx检查指导验收xx城乡建设用地增减挂钩工作，在此，我代表xx县委、县政府表示热烈欢迎！

xx县城乡建设用地增减挂钩工作，在xx市国土资源局和市直相关部门的精心指导下，立足实际、因地制宜、有序推进、稳步实施，取得阶段性成果，现将有关情况汇报如下。

一、概况

xx地处zz北部，zz两省交界处，东连zz，西接zz、zz，北靠zz，南与zz毗邻。全县版图面积zzzz平方公里，其中农用地面积zz万公顷，建设用地xx万公顷，地貌类型以丘陵为主，兼有低山和少数河谷平原，大体构成“六山半水二分半田，一分道路与庄园”的土地利用格局。

我县城乡建设用地增减挂钩工作共完成总规模xxx公顷的拆旧复垦任务，复垦整理后新增农用地面积xxxx公顷，其中复垦整理后新增耕地面积xxx公顷。共涉及到全县xx个乡镇、x个茶场的xxx个片块。其中居民点xx个地块，面积xxx公顷；废弃砖瓦窑xx个地块，面积73.8262公顷；废弃学校7个地块，面积4.4958公顷；废弃公路5条，面积3.649公顷。

二、主要做法

（一）政府主导，部门配合。为保证增减挂钩工作有序开展，县委、县政府成立了以县长为组长，分管县长为常务副组长，分管农业副县长、县委办主任为副组长，开发区管委会、发改局、财政局、国土局和各乡镇主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，由分管县长兼任办公室主任，国土局局长兼任办公室副主任，从发改局、财政局、国土局、经信局、工业联合会抽调专人固定在办公室工作。办公室设在国土局，负责组织协调各乡镇做好阶段性工作，与上级部门联络沟通，督促、指导各乡镇增减挂钩工作。县委、县政府主要领导两次专程赴市局汇报我县经济社会发展和国土资源工作，寻求市局的支持和帮助。在确定了开展城乡建设用地增减挂钩、拓展用地空间的发展思路后，县委、县政府主要领导又先后多次亲自主持召开专题会议，研究部署城乡建设用地增减挂钩工作。分管国土工作的领导和相关部门的负责同志组成调研论证工作专班，深入到全县xx个乡镇（场）实地踏勘，并提出可行性调研报告。通过广泛讨论，科学论证，在今年的全县冬建大会上，县委、县政府将城乡建设用地增减挂钩工作列入冬建工程的首要实施项目。为强化责任，县委书记、县政府县长分别与各乡镇党委书记、乡镇长签订了《增减挂钩工作目标责任书》。在全县“人大”、“政协”两会上，再次把增减挂钩工作摆上重要日程，明确了增减挂钩任务目标、工作责任和完成时间节点。全县城乡建设用地增减挂钩工作形成了“县委政府主导，乡镇党委政府主体，相关部门配合，上下整体联动”的工作格局。

（二）规划引领，科学选址。根据各乡镇实际情况，做好调查摸底工作，认真研究制定实施方案，立足土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划。拆旧区以砖瓦窑用地、废弃的工矿用地和居民点整体搬迁为主；复垦区按宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则，因地制宜，分步实施；建新区与中心城区、开发区（园区）建设相结合，如：xx新村整体搬迁xxx户，拆除旧房xxx间，面积xxx亩，集中连片建新居，形成整体规模，产生聚集效应。

（三）尊重民意，广泛参与。为了保证项目实施能符合实际，我们尊重民意，广泛听取群众意见，坚持自愿原则，对拆旧地块涉及的农民进行优先安置，足额进行补偿。同时，组织了项目区所在乡、村群众代表进行了听证，做了听证会议纪要记录，收集了同意搬迁意见书，对项目的选址、布局、设计进行了充分的论证。强调因地制宜，实地对照二调现状图，认真做好现场踏勘和现状调查，让群众参与规划，并把群众的接受程度、满意程度作为检验工作成果的评判标准。这项工作也得到了广大群众的理解和支持，为工程项目的实施打下了坚实的基础。

（四）创新机制，督办问责。通过看现场、听汇报，比进度、比质量、比作风，县委、县政府定期组织由县四大家领导、各乡镇主要负责人、相关部门参加增减挂钩工作拉练检查。同时，指挥部领导经常深入到项目区现场检查指导，增减挂钩办公室每周公布一次各乡镇工作进度情况。在此基础上，县委办、县政府办、县问责办、挂钩办协调联动，11月中旬，县委县政府组织各乡镇党委书记、乡（镇）长开展全县增减挂钩拉练检查，专题召开督办会通报进展情况，会后县委督查室、县政府督查室到各乡镇督查工作进度和工程质量，并以五天为时间节点，抢时间、抓进度，县问责办根据情况实行问责。

（五）落实奖补，措施到位。县委、县政府为推动增减挂钩工作出台了一系列奖惩措施。县委、县政府将民政、住建、扶贫等部门涉农危房改造项目资金捆绑使用，集中投入到增减挂钩项目区。同时出台了“三个一万元”奖补政策，即按新农村规划兴建房屋的农户奖励1万元，贴息贷款1万元，户平配套建设资金1万元。在拆旧区内，优先配套土地整治项目、农田水利、中低产田改造、公路村村通等涉农项目。在还建区内，优先配套沼气改造、农村安全饮水、危房改造、电话、网络、有线电视以及农网改造等项目。

三、取得的成效

通过城乡建设用地增减挂钩工作的实践，社会效益、生态效益和经济效益逐步显现。

一是有力地推进了新农村建设。坚持把方便农业生产、改善生态环境放在突出位置。通过拆除砖瓦窑、迁村腾地、土地平整等措施，同步实施环境整治、园林绿化、建设农村新居，改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题，提升了村民生活质量，新农村建设大为改观。

二是极大地提高了土地使用率。通过拆旧复垦，减少建设用地3000余亩，新增耕地3000亩，复垦后的土地路、沟、渠等生产设施完善，基本上达到了“田成方、渠相连、沟配套、路相通、林成行、旱能灌、涝能排”的标准化农田，提高了土地利用率，促进了节约集约用地。

三是有效地缓解建设用地压力。通过实施城乡建设用地增减挂钩工作，我县项目用地空间将得到有效缓解，做到以农补工、工农互补、城乡互动、耕地动态与建设用地动态可望实现“两平衡”。

各位领导，xx城乡建设用地增减挂钩工作前一段虽然做了一些具体工作，也取得了一些有益的探索，但还存在这样或那样一些问题。下一步，我们将按照市委、市政府的统一部署，依靠市国土资源局和市直相关部门的指导和帮助，积极作为，认真履责，不断巩固和扩大我县城乡建设用地增减挂钩工作成果，通过腾地，兴业、富民，助推土地节约集约利用和城乡统筹发展。

来源莲山

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第四篇：城乡建设用地增减挂钩工作总结

大洼县城乡建设用地增减挂钩工作总结

大洼县被确定为全省城乡一体化试点县以来，县委、县政府对城乡一体化工作高度重视，迅速统一思想，积极行动，扎实推进，开局良好。

一、县域基本情况

大洼县位于辽宁省西南部，地处环渤海经济圈东北部，是联结辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点，也是上升为国家战略的辽宁沿海经济带重要发展区域之一。县域辖区总面积1683平方公里，全域为国有农场，全部为国有土地，下辖15个镇（农场），总人口40万，农工已纳农垦职工养老保险体系。

2010年，全县地区生产总值实现280亿元，增长55.6%，县域经济基本竞争力有望进入全国百强县（市）行列，被列为全省唯一的全域城镇化试点县。

长期以来，县委、县政府高度重视土地管理、耕地保护等工作，建立健全了较为完善的“批、供、用、补、查”国土资源综合监管平台。在破解用地瓶颈、推进经济快速发展上，用实用好城乡建设用地增减挂钩政策，逐渐探索出了符合大洼实际的利用增减挂钩统筹城乡发展的路子。

二、增减挂钩试点工作情况 为有效解决城乡一体化发展的用地瓶颈问题，我们在用足用活政策，多方增加建设用地指标和积极对上争取土地指标的前提下，突出抓好城乡建设用地增减挂钩工作。

（一）增减挂钩试点项目基本情况

我县城乡建设用地增减挂钩试点启动工作始于2009年国土资源部和国家发改委小城镇建设项目，到目前，经省国土资源厅（省政府）批准五个批次、十五个项目区，累计批复挂钩周转指标904.3107公顷，项目区共涉及拆旧区总面积1057公顷，规划区内拆旧户数10160户，拆迁人口35679人、拆迁村屯85个。

（二）主要工作做法

1、思想认识到位

经过学习和引导，全县上下思想高度统一，一致感到增减挂钩政策是我县千载难逢的发展机遇，必须牢牢把握，这样才能拉大发展空间，统筹推进城乡一体化发展。可以说，增减挂钩是我县城乡一体化的发动机，增减挂钩的作用和意义不仅仅在于争取多少建设用地指标，而是通过挂钩规划的实施，可以大手笔地谋划全县经济社会发展空间布局，转变经济发展方式，维护农民权益，增加农民收入，促进三次产业形成协调发展的良好格局，真正使统筹城乡一体化实现跨越式发展。作为全省唯一的全域城镇化试点县，县委、县政府提出了建设“两城两区五园”和推进“三化一业”统筹城乡发展的总体思路（即按照“全域城镇化”的理念，从规划上把大洼看作一个整体进行统一规划，统一建设，逐步形成“两城两区五园”和“北商中居南工”的发展空间格局。“两城”即大洼温泉生态新县城、大洼临港生态新城；“两区”即红海滩湿地生态旅游度假区、北部综合商贸服务区；“五园”即石油管材机械加工产业园、数字印刷包装产业园、精细化工产业园、绿色食品加工产业园、鸭业循环经济产业园。“三化一业”即工业集群化、农业现代化、城乡一体化和现代服务业发展）。就是人往“两城”集中，商贸物流往“两区”聚拢，工业项目往“园区”摆布。为有效解决城乡一体化发展的用地瓶颈问题，县委、县政府紧紧围绕城乡建设用地增减挂钩政策，坚持以构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障权益为出发点和落脚点，在土地利用总体规划的指导下，科学编制增减挂钩专项规划，合理布局项目建新区和拆旧区，扎实做好项目区实施规划编制工作，同时把增减挂钩工作与新农村建设、农垦职工危房改造结合起来，避免了城乡建设中的二次拆迁。

2、组织领导到位 为推进我县增减挂钩工作，统筹城乡一体化发展，县委、县政府成立了工作领导小组，由党政主要领导任组长，县委常委、常务副县长任常务副组长，其他各位政府领导任副组长，国土、发改、财政、环保、住建、农经、水利等相关部门和各镇一把手为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由县委常委、常务副县长兼任，具体负责增减挂钩、统筹城乡一体化工作的规划编制、统计汇总、协调指导和督促检查。同时，明确了各成员单位的职责分工，并层层分解落实，形成了齐抓共管的工作格局。在此基础上各镇也成立了相应的组织领导机构。

县委、县政府对城乡一体化工作高度重视，县委书记、县长多次听取工作推进情况汇报，深入现场调研，解决实际问题，并对规划和政策制定等方面的重大问题提出具体的指导性意见。县里多次召开县委常委会、县政府常务会议、县长办公会议、座谈会和研讨会，听取各镇和相关部门关于用好增减挂钩、推进城乡一体化工作情况汇报，研究部署加快推进工作的具体措施和办法。为详实地掌握工作推进情况，领导小组办公室每周调度拆旧复垦区农民回迁摸底调查进展情况，每两周召开一次项目建设进度汇报会，每月对新居工程进展情况进行一次跟踪督察，及时掌握第一手资料，协调解决工作中存在的实际问题和困难。

3、政策制度到位 好的政策只有坚持到底才能发挥最大效果，朝令夕改只会事倍功半。我县在推进增减挂钩试点、统筹城乡一体化发展上的各项政策措施始终秉承前后一致的原则。2010年县委、县政府制定印发了《大洼县推进城乡一体化工作实施方案》（大委发„2010‟6号）和《大洼县推进城乡一体化若干规定（试行）》（大委发„2010‟7号），在此基础上，2011年又制定下发了《关于进一步推进全县城乡一体化发展的实施细则（试行）》（大委发„2011‟6号）。在制定《实施细则》之前，我们多次组织召开农民群众座谈会，充分了解群众需求，为政策制定提供了可靠依据，也为农民群众认可城乡一体化政策打下了良好基础。《实施细则》是对《实施方案》和《若干规定》的延续和细化，把各项原则具体为操作办法，避免了政策制定因人而异、因事而异，群众容易接受、容易理解，从制度上对增减挂钩工作每一步的要求都用县委、县政府的文件进行了明确。对每个部门、每个镇应承担的职责、工作任务，每个建新区内新居工程建设项目，拆旧区内复垦项目等都提出明确的时限和要求，保证了增减挂钩试点、城乡一体化工作的顺利推进。

同时，根据工作进程，县委、县政府制定完善了相关配套政策。先后出台了《中共大洼县委关于进一步加强党的建设的意见》、《中共大洼县委 大洼县人民政府关于大力实施工业强县战略、加快推进新型工业化工业集群化的意见》、《大洼县加强和创新社会管理工作实施方案》、《关于加快引进人才和深化户籍制度改革的若干意见（试行）》以及《关于加强城乡一体化资金使用管理的规定》等一系列文件政策，有力地促进了增减挂钩试点、城乡一体化工作的开展。

4、宣传监督到位

为了让全县人民真正了解增减挂钩与城乡一体化工作，保证政策规定的充分公开，我们始终把宣传工作放在首要位臵，通过走访、调研、讲座等形式，充分调动干部群众参与的积极性，自觉地把各项工作融入到城乡一体化的大战略中去，形成全社会关心、支持和参与城乡一体化工作的氛围。去年9月，县委、县政府在增减挂钩大批量项目报批过程中，就召开了全县村党支部书记以上的千人领导干部培训大会，既让全体干部统一思想、提高认识，又让他们熟知政策、掌握操作规程。在我县科级领导干部培训班上，县政府分管领导还作了用好用活增减挂钩政策、全力推进城乡一体化工作的专题讲座。

在做好面上宣传的同时，县委、县政府自加压力，主动接受群众监督，为使广大农民群众了解、支持增减挂钩城乡一体化工作。县电视台开设了“县长走进直播间”专栏，县领导面对面与农民群众座谈，就城乡一体化工作相关问题解答群众疑问，并刻录成光盘在县电视台循环播放。县政府先后编印了《大洼县城乡一体化政策汇编》小册子20000余册，确保每户一本，做到了家喻户晓，人人皆知。通过多种形式的宣传发动，利用好增减挂钩政策、推进城乡一体化工作得到了广大干部群众的充分理解和积极拥护，为工作顺利开展奠定了坚实的群众基础和营造了良好的舆论氛围。

5、资金保障到位

县委、县政府清醒地认识到利用增减挂钩、推进城乡一体化工作是一项浩大的、系统的、综合性工程，城乡一体化实际上就是拆旧建新的过程，这个过程需要大量的资金支撑，县财政收入不会因此而增加，或许还会有负债。但是从另一方面看，通过城乡一体化发展，城镇环境得到改善，全县生产力发展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后发展的空间更大、速度更快，积聚的人气更高。因此，县、镇财政在用好增减挂钩、推进城乡一体化工作中，坚持把舍得投入作为第一原则，自觉主动做到资金保障到位。

城乡一体化资金需求庞大，建设资金由县、镇财政部门集中管理、统筹安排、多渠道融资，按照项目预算、施工进度、监理报告及合同要求等予以拨付。我县的城乡一体化资金来源主要有财政补贴、财政专项资金、对上争取资金、融资四个渠道。财政补贴即县、镇两级财政在土地收益、县政府奖励、补贴、税收收入、专项资金、融资中安排城乡一体化补贴资金；财政专项资金就是集中力量办大事，集中整合相关单位的专项资金，共同用于城乡一体化中土地复垦、土地整理、土地开发、水利设施建设、农业技术推广、城乡道路、中低产田改造等农村土地综合整治以及“六小工程”、社会事业等项目；对上争取资金就是积极争取国家、省、市各类资金，优先用于城乡一体化建设；融资就是采取贷款、证券、基金、担保、信托、BT、BOT等多种融资方式，筹措城乡一体化建设资金。

6、利民惠民到位

无论是增减挂钩，还是城乡一体化，其根本目的就是生产得发展、农民得实惠，确保农民权益受维护、生活质量有提高。在这方面，县委、县政府不仅是这么想的，也是这么实践的，相继制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推动了增减挂钩试点、城乡一体化工作的扎实开展。

在住房安置上：坚持高标准规划，力求功能完善、配套齐全、管理科学，不设独立的农民新居工程小区，而是将农民新居工程融入到城市高标准新型社区之中，这样农民群众才乐于搬迁居住。新型社区做到办公、社保、民政、计生、农技、公安、司法等行政服务资源齐备，青少年活动中心、图书阅览室、文体活动站、卫生院、物业服务站、学校、公办幼儿园、文化广场、养老院、超市、停车场、公厕、垃圾转运站等公共服务体系完善。为了提高土地利用率，我们规划全县的农民新居工程全部为楼房，每栋楼设计3至4个单元，设定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8种户型，充分满足农民群众不同的居住需要。新居工程回迁楼全部具备即迁即住条件，免去了农民装修支出。针对城乡新居工程的需要，考虑了农具房、大型农机具室内外停放场、小型畜禽舍、小菜园等附属设施的安排，满足了农民生产生活需要。对农民现有房屋臵换按1：1或1:1.1比例拆旧换新，平房换楼房，农民进城后的安臵房屋不是经济适用房，也不是小产权房，而是真正意义上的商品房，是由政府统一购买配送的。对群众需求额外增加的面积，不超过10平方米的，按建筑成本核算收费；凡不足45平方米的，无偿补足面积，保证农民居者有其屋。对少数搬迁户如不愿参与房屋臵换的，可选择货币补偿，补偿标准以独立评估机构的评估结论为准。在回迁楼分配上，制定了综合评分体系，包括签订拆迁协议先后顺序、装修程度、身体状况等多个标准，对因残疾、重症疾病行走不便或年龄在55周岁以上的人员家庭，可优先选择一楼，确保分配公开公平合理。

在就业安置上：农民进城后可不再从事农业生产，原有承包土地可通过土地流转、入股等形式获得收入。我们明确了原土地承包权保持不变，给予确权发证，承包时间到农村二轮土地承包结束，给农民群众吃下了“定心丸”。拆旧后进城农民，动态消除零就业家庭，每个家庭不挑不选在24小时内至少安排一人上岗就业，新居工程物业公司优先选用回迁农民，建筑工程用工优先选用回迁农民；拆旧后进住县城新居工程的农民，对于自主创业的，享受自主创业优惠政策，给予扶持，从事个体经营享受最高每年8000元的营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税减免政策；加快农民职业技能培训体系建设，进城农民免费享受就业培训，由人社、教育等部门组织开展物业、保洁、保育、家政服务等培训，确保每人至少掌握两项就业技能，打消农民进城后的顾虑。

在配套安置上：对搬迁进城后的农民，由本人提出申请，可纳入县城居民户口统一管理，享受城镇居民各种待遇。由于大洼全域为国有农场，农民进城后的农垦职工养老保险将纳入到城镇职工养老保险范畴，退休工资将翻一番；新农村合作医疗保险变为城镇居民医疗保险，保费由30元/人/年提高到240元/人/年，最高报销额度上限由3万元提高到15万元。所涉及到的补缴保费部分由县财政承担，有用工单位的，今后缴纳部分按相关规定执行。这对自古以来“养儿防老”的农民群众来说，无疑是最大的“福音”。在搬迁进城后农民子女就学上，由县政府统一安排到县城内全日制公办中小学入学，与原城市学生享受同等的入学、就读权利，免收一切学校收费；报考县内高中、职高的，在考试成绩之外加20分。

在住房补贴上：为充分调动农民进城，引导农民尽快由农民变市民，县政府给予进城农民至少三年的住房补贴予以过渡。县财政从物业费、取暖费、交通费、有线电视收视费等方面对进城农民群众进行补贴，大大降低了农民群众的生活成本。新居工程物业费执行0.9元/平方米的标准，由县、镇财政补贴0.6元/平方米，从交工之日起补贴3年。取暖费执行县定标准，从交工之日起，由县、镇财政全额补贴3年。“两管三线”（燃气、自来水、电力、电话、有线电视）初装费全部列入房屋建设成本，由财政承担，有线电视前三年的收视费由县、镇财政全额补贴。同时完善城乡公交体系建设，新居工程居民享受三年的交通补贴，主要考虑进城后仍然在农村继续耕种的农民，需要由公交接送，鼓励农事龙头企业购臵内部交通车辆，接送农民工上下班，由财政予以一定补贴。

对于少数不愿进城的农民，在所在区域规划的新市镇中由政府统一建设集中居住区予以安臵。原有农垦养老保险不变，同时政府统一规划建设畜禽养殖小区和种植小区。种植小区一部分为产业结构调整的集中棚菜生产区，一部分为农户种植蔬菜的自留地（每户20平方米），从而保证农民生产、生活所需。

（三）存在问题

一是工作经验不足。增减挂钩与城乡一体化工作是一项新生事物，既没有成形的模式可以遵循，也没有成型的经验可以借鉴。我县作为全省城乡一体化试点县，在实际工作中，只能是边干边探索，在工作实践中不断完善。

二是新居工程建设需进一步加快。增减挂钩最终体现就是把拆旧区的村屯复垦为耕地，而要按时按规定要求完成好复垦任务的前提是把拆旧区的群众安臵好。全县城乡一体化计划安排的新居工程共计15项。其中，今年计划开工10项，已开工建设项目有6项。我县将进一步加快推进新居工程建设，力争未开工建设的项目尽快开工，已开工项目尽快具备回迁条件，确保拆旧复垦区农民按时回迁，拆旧复垦工作按时开展。

三是资金筹措上仍面临较大压力。做好增减挂钩工作，推进城乡一体化，关键支撑是资金。随着增减挂钩试点工作的全面开展和城乡一体化的整体推进，所需资金量会越来越大。虽然来源主要有财政补贴、财政专项资金、对上争取资金和融资，但是前三种资金来源比较有限，远远不能满足城乡一体化的需要。目前，贷款、BT、BOT等融资方式筹措渠道还不够顺畅，金融支持与快速发展相比还是不相适应。

四、下步工作打算

（一）进一步营造良好的工作推进氛围

通过多种形式继续加大对增减挂钩和城乡一体化工作的宣传力度，提高全县广大干部群众的认识，充分调动干部群众参与的积极性。每名领导干部都要做推进工作的精兵强将，特别是各镇的主要领导，要亲自挂帅，亲自抓操作实施，把增减挂钩、城乡一体化政策宣传到群众之中，让群众真正地理解和熟知，并积极参与。相关部门要各司其责、通力合作，自觉地把各项工作融入到城乡一体化的大战略中去，营造全社会关心、支持和参与城乡一体化工作的氛围。

（二）积极推进工作进程

要构筑信息发布平台，提高信息化水平。加快建立健全信息平台发布机制，完善信息发布设施，将增减挂钩相关信息全部录入到信息系统中，把每户的拆旧面积、附属设施评估价格、安臵面积等信息公开，主动接受群众监督，努力做到公平、公正。

加快推进新居工程建设。被确定为我县新居工程的项目，由建设实施主体单位到各审批部门办理相关手续，要特事特办。各有关部门要实行首问负责制，明确审批时限和流程，避免由人为因素影响工程进度，若因审批环节影响项目进度，将实行责任追究。

（三）加快完善各项配套政策

在认真总结前一阶段工作实践和听取各方面意见的基础上，县政府要组织相关部门进一步研究完善相关配套政策，使之更有针对性和可操作性。如尽快完善出台促进城乡基础设施建设一体化的相关政策、促进充分就业的有关政策、鼓励农村土地承包经营权流转和农村基层组织建设的有关政策等，为全县推进城乡一体化提供全方位体制和机制保障，使全县城乡一体化工作快速推进、有序进行。

（四）完成好阶段性目标任务

充分利用国家和省土地增减挂钩政策，建设新居工程，安臵拆旧复垦区农民。10项新居工程要确保工程进度，年底前，6项新居工程要具备回迁条件，4项新居工程要主体竣工，要及时推进拆旧复垦，确保复垦耕地面积。按照国家和省、市的相关规定，我县将合理确定补偿标准，稳妥开展征地拆迁。

用好用活增减挂钩政策、统筹城乡一体化发展不仅关系到我县人民的切身利益，而且对我县长远发展具有非常重要的意义。目前，我县城乡一体化工作顺利起步，开局良好。我县将认真总结一年来的实践经验，找准问题关键，明确目标，坚定信心，抓住当前大好机遇，争取快发展、大发展。我们有信心、有决心在市委、市政府的正确领导下，在国家检查组指导下，进一步做好我县增减挂钩工作，加快推进我县城乡一体化工作进程。

第五篇：城乡建设用地增减挂钩工作汇报

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。之后国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，我省国土厅也

配套出台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》，可见，抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，又是当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村生活条件和环境，同时一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。

一、客观的用地需求与挂钩政策的可行性

挂钩政策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内的农村居民点和工矿废弃地的复垦整理，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法。现阶段，我们江苏好多地方正进入经济发展的快速时期，产品结构的升级换代和城市建设对建设用地需求也越来越大，而许多市规划至的建设用地指标几乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用挂钩政策必将是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约的有效手段之一。对于挂钩政策，目前存在较大的潜力空间。

一是我省部分地区建设用地集约利用水平不高。以我们为例，目前该市的建设用的面积为12.59万亩，而市域面积为332平方公里，建设用地占辖区面积的25％，如除去水域面积，陆地面积为228平方公里，那么建设用地占辖区面积的比例则达到34％。按照现在通行的建设用地用用地极限的方法来确定规模的说法，建设用地面积不得超过辖区面积的30％，如果超过，这个区域的生态环境、居住环境会恶化。英国的建设用地占辖区面积的6％、韩国6％、荷兰15％，而我国的上海现在是29％、天津29％、北京19％，我们江苏为17％，可见该市的建设用地规模比例不但远远高于发达国家，也比国内城市高出许多，因此，通过挂钩工作，可以进一步提升集约水平，改善生活环境。

二是农村内部复垦潜力存在。仍以为例，目前该市农村建设用地面积为7.24万亩，全市共28万人口，其中60％是农业户口，按照户均3.5人计算，户均宅基地面积为1.5亩，远远超过国家和省市的标准，而由于子女上学、进城务工等原因，许多农民成为城市“两栖人口”，而他们人走地没走，使得农村房屋闲置或半闲置，因此复垦整理潜力较大。

三是由于区划的调整，我市前几年对乡镇、行政村和农村学校进行了拆并，闲置出一部分用地，加上有些乡镇企业由于市场淘汰、转产升级，也闲置出一部分用地，这些废旧的工矿用地也是复垦整理的资源之一。

四是属于长江冲积扇地区，有大面积江滩，由于水道的改线等等，使得好多地区有可观的潜力。

二、挂钩工作实施的具体情况

1、全市各级领导高度重视增减挂钩工作。10月市委召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，凌书记亲临挂钩复垦现场，并在会上作了重要指示；市委还明确冯书记牵头抓挂钩工作，从组织、宣传、资金、人员等方面做了精心部署。市政府专门下发了《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》（扬政发〔〕98号），制定了实施方案，签订了拆旧补偿协议，落实居民点安置方案，高质量推进复垦整理，合理安排建新留用区，规范使用专项资金。各镇区党委政府领导也都很重视，均成立了领导小组，由党委书记总负责，协调解决挂钩中的遇到的主要矛盾和问题。

2、各镇（区）项目计划落实情况。根据、挂钩规划，我市共需完成882亩挂钩周转指标。其中挂钩周转指标为382亩，拆旧复垦项目总面积450.6亩，新增耕地382亩，挂钩周转指标为500亩，拆旧复垦项目总面积643.6亩，新增耕地500亩。我市挂钩工作现场会召开后，各镇区对辖区内的挂钩土地复垦项目重新进行了一次排查筛选，部分镇(区)对项目进行了调整，调减了个别实施难度较大、条件不成熟的项目，通过进一步挖潜，增加了部分新复垦项目。调整后，全市计划完成项目总面积1039.4亩，其中属于度376.6亩，度484.3亩，度先行实施178.5亩，所有项目计划在08、09两年内实施。项目全部完成后，可新增耕地900.2亩。

3、各镇（区）项目完成情况。目前，各镇（区）挂钩工作都取得了一些进展，大部分项目都已启动，有些项目已经完成，有些已接近尾声，还有部分已完成清障等前期工作。现全市已通过复垦新增耕地309.5亩。其中属于度61.2亩，属于度191.8亩，属于度56.5亩。

4、挂钩指标使用情况。我市使用、挂钩周转指标，共计

报批了551亩建设用地项目。，我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及10个项目，项目面积为323亩。我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及14个项目，项目面积为228亩。通过挂钩，在一定程度上缓解了我市各镇区用地指标不足的矛盾。

5、项目资金使用情况。市财政前后分三次（11月、1月、9月）

下拨至各镇区挂钩资金1200万元，此前，国土局已先垫支了180万元资金，截止今年9月底，市级已拨付到镇区挂钩资金1380万元，镇区财政拨付到村712.49万元，国土局垫支到村180万元，另外9月底到帐的400万资金，各镇区将严格按照财政资金管理规范，尽快下拨到具体项目上。

三、挂钩工作实施过程中存在的困难和问题

挂钩工作因为周期长，涉及到的部门多，牵涉到的利益复杂，所以在推进和实施的过程中，往往会遇到以下几个方面的问题。

1、社会的认识不够。一方面是部分地方政府不能正确理解挂钩工作的重要意义，认为挂钩工作是国土部门的事情，地方只要有用地指标就行；另一方面，部分群众认为挂钩拆迁没有企业征地拆迁补偿高，不愿意上点建房。

2、资金筹措困难。因为省厅今年鼓励挂钩工作先拆后建。所以在推进的过程中需要地方政府先期投入一定的拆迁、安置费用，避免因群众补偿不到位而形成不稳定因素。以我们为例，截止到今年9月底，全市通过财政统筹的挂钩资金只有1200万元，而我市复垦结束的项目就已新增耕地309亩，到期资金需支付1500余万元，其它正在实施的项目进展等等不一，项目急需资金及时到位。因为资金不能及时到位，使得挂钩工作难以继续推进，有的项目因缺乏启动资金而无法开工，同时这也已经影响到基层复垦的积极性。

3、拆迁安置难。一是有的农户家庭条件差，即使拆迁补偿后也没有能力建新房；二是有的农民拆迁安置的居民点向集镇、中心村集中，但农民离责任田路途远，生产生活很不方便，群众不愿走；三是部分群众原来是农村户口，在农村有房，现是城镇居民户，他们不愿货币拆迁，想要划地建房但又不符合国家政策；四是极少数老百姓认识不够，借机漫天要价，不达目的不罢休。五是有的项目所在村没有相应的安置居民点，农户拆房后无地建房。

四、挂钩工作的几点对策及打算

1、先易后难、循序渐进。挂钩工作总的目标是消灭村庄，形成集中居住。但在实施的初期，由于受资金、社会认识、工作经验和政策支持等各方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则稳步推进。当前，可以对以下几类用地先行设施：一是规划拟撤并的村庄，现实已实施，但尚有少量住户住居或无人居住的房屋；二是废弃的工矿用地，堆场用地；三是废弃的基础设施、公共事业用地。这几类用地拆迁整理工作难度小，社会认可度高，操作的可行性强，通过几年的努力，易形成成果，下一步再向深度推进。

2、以点带面，典型引导。挂钩工作无现成经验可以借鉴，其拆迁、补助标准、复垦标准、资金投入运作方式方法都没有统一的模式，所以在试点的过程中要通过某一个点为突破口，制订政策，同时在面上形成示范影响，然后再全面推广。

3、先拆后建，滚动推进。在面前的情况下定位、定时、定序，操作难度较大。可以通过筛选易拆、易复垦地块，先行启动，形成资金补充、政策效应和示范效应后，再滚动推进。

4、加强规划，落实项目。结合土地利用总体规划修编，对因实施挂钩规划，需要落实的拆迁安置居民点，应在规划镇村居民点规划时全部规划到位，保证今后挂钩拆迁户能顺利搬迁建房。对于批准的建新项目用地，各镇区要千方百计，抓紧项目的落实，确保所有项目尽早落地。千万不能将宝贵的用地指标闲置，影响挂钩资金的循环。

5、筹措资金，严格管理。财政部门需要继续加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目资金的及时到位，要将省厅返还的、的新增建设用地有偿使用费和其它土地复垦专项资金集中统筹，用足用好，更快地推进挂钩工作的开展。在补贴标准上，各镇区应加强协调，尽可能采取一个标准执行，否则会在周边引起攀比，造成新的矛盾。在复垦资金使用上通盘考虑，统筹安排，不能简单地按5万元/亩拨付到村。镇村两级需要进一步加强财务支出管理。各村在项目完成后，应及时将项目资料报送到镇国土、财政部门，以便市镇核查，在项目实施过程中，国土、财政、审计等部门应根据各自职责，随时检查，及时发现问题，解决问题，做到防范于未然。在项目通过决算后，有关资料要及时整理存档，加强跟踪管理。

做好新时期的土地管理工作，离不开各位领导和社会各界的广泛关心和支持，我们将以今天的视察会为契机，认真听取各位委员的意见和建议，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，正确处理好发展经济与保护耕地的关系，全力保护好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推进为我市经济社会全面、协调、可持续发展。

我的汇报完了，谢谢大家。