苏清办〔2009〕15号关于印发《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》的通知（共5篇）

第一篇：苏清办〔2009〕15号关于印发《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》的通知

附件1

江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室

苏清办〔2009〕15号

关于印发《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任

追究暂行办法》的通知

各市清欠办：

现将《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法

省清欠办（代）

二○○九年六月十一日

抄送：省政府办公厅，省清欠领导小组成员单位，各市建设局、招标办、建设工程交易中心。

附件：

建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件

责任追究暂行办法

第一条为了保障建设领域农民工合法权益，严禁拖欠农民工工资,引导农民工通过正常渠道和采取理性方式解决拖欠的工资,打击以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件行为，维护社会稳定，促进社会和谐，根据国家和省有关规定，制定本暂行办法。

第二条要按照“谁拖欠、谁负责，总包负总责”的原则，明确拖欠农民工工资责任，并通过协商、调解、仲裁等途径解决拖欠的农民工工资。施工企业被拖欠工程款(含劳务工程款)的，应当明示其通过诉讼渠道解决。

第三条对施工企业拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,各地应当根据情节轻重,追究有关责任企业和责任人的责任。

第四条有下列行为之一的, 应当对责任单位法定代表人诫勉谈话。

1、农民工围堵建设单位办公场所，未造成恶劣社会影响的；

2、施工企业积极配合政府或有关行政主管部门，群体性事件得到妥善快速处理，未造成恶劣社会影响的。

第五条有下列行为之一的，应当对责任单位通报批评，同时将其不良行为记入信用档案；对责任人应当清出建筑市场。

1、施工企业不配合政府或有关部门协调，造成农民工多次上访政府有关行政主管部门的；

2、经协调，当事双方已达成一致意见，但不认真履约的；

3、已进入司法程序或法院已判决，仍到有关行政主管部门集访的。

第六条有下列行为之一的，对责任单位除通报批评、不良行为记入信用档案外，还应当限制企业一定期限内的市场准入；对责任人清出建筑市场。

1、发生打、砸、抢等恶性讨要农民工工资行为的；

2、发生拉横幅、喊口号等过激讨要农民工工资行为的；

3、围堵道路、桥梁，造成交通中断的；

4、围堵政府和有关行政主管部门的；

5、其他行为造成社会恶劣影响的。

第七条各地对第五条、第六条所列行为引发的群体性事件应当及时印发通报，并在当地建设信息网、招标投标网、江苏建设信息网和新闻媒体上曝光，同时在全国信用信息平台上发布。

第八条对拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,需省清欠办作出进一步通报的，各地应当逐级上报，同时按个案逐个写明工程的承发包情况、拖欠原因、拖欠数额、引发群体性事件的过程、责任企业和责任人的处理建议等内容。

第九条省清欠办根据各地建议，应当及时审核认定并印发通报，在全省范围内联网限制责任企业和责任人市场准入，有关行政主管部门应当吊销责任人的从业资格证书，企业一年内不得申请资质升级或增项；涉及省外企业的，清出我省建筑市场。

第十条对于工地务工人员胡搅蛮缠、敲诈勒索恶意讨要工资的行为，各地要会同公安机关，采集其个人资料和恶意行为等信息，在网络、媒体和建筑工地发布。用工企业不得雇用这类务工人员。否则，因之而引发群体性事件的，对用工企业一律限制其市场准入。

第十一条被限制市场准入的责任企业实行整改期制度，责任企业被通报六个月后，方可提出解除限制市场准入申请。

第十二条被各地限制市场准入的责任企业提出解除市场准入限制时，应当向事发地建设行政主管部门（清欠办）提供以下材料：

1、企业请求解除市场准入限制的申请报告；

2、企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业整改情况的审核报告。

第十三条责任企业请求解除限制市场准入的申请报告要写明群体性事件责任人处理情况，从中吸取的教训，企业内部整改情况，加强经营管理的措施，执行维护农民工权益各项制度情况和今后不再拖欠农民工工资的保证等内容。

第十四条责任企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业的整改审核报告应当写明引发群体性事件的原因和责任分析，群体性事件责任人处理情况，承发包交易行为，整改措施，以及维护农民工权益的“三项制度”执行情况等内容。

第十五条被省清欠办限制市场准入的责任企业，向省清欠办提出解除限制市场准入申请时，除需提供第十二条所列的材料外，还需提供事发地省辖市建设行政主管部门（清欠办）作出的解除限制市场准入的审核报告。省外企业应当提供注册所在地省级以上建设行政主管部门的审核报告。

第十六条各级清欠办、建设行政主管部门、招标投标管理机构、建设工程交易中心要将被通报施工企业和责任人作为重点监督管理对象进行监管，未经解禁不得允许其参与省内工程投标，不得参与各类评优评奖。

第十七条被解除限制市场准入的施工企业，再次拖欠农民工工资引发群体性事件的，再次被通报的，两年内不予解除市场准入限制。

第十八条省内企业在省外拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的，群体性事件视同为在省内发生，按照本暂行办法规定执行。

第十九条本暂行办法自印发之日起施行。

第二篇：建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法.

附件：

建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件

责任追究暂行办法

第一条

为了保障建设领域农民工合法权益，严禁拖欠农民工工资,引导农民工通过正常渠道和采取理性方式解决拖欠的工资,打击以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件行为，维护社会稳定，促进社会和谐，根据国家和省有关规定，制定本暂行办法。

第二条

要按照“谁拖欠、谁负责，总包负总责”的原则，明确拖欠农民工工资责任，并通过协商、调解、仲裁等途径解决拖欠的农民工工资。施工企业被拖欠工程款(含劳务工程款)的，应当明示其通过诉讼渠道解决。

第三条

对施工企业拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,各地应当根据情节轻重,追究有关责任企业和责任人的责任。

第四条

有下列行为之一的, 应当对责任单位法定代表人诫勉谈话。

1、农民工围堵建设单位办公场所，未造成恶劣社会影响的；

2、施工企业积极配合政府或有关行政主管部门，群体性事件得到妥善快速处理，未造成恶劣社会影响的。第五条

有下列行为之一的，应当对责任单位通报批评，同时将其不良行为记入信用档案；对责任人应当清出建筑市场。

1、施工企业不配合政府或有关部门协调，造成农民工多次上访政府有关行政主管部门的；

2、经协调，当事双方已达成一致意见，但不认真履约的；

3、已进入司法程序或法院已判决，仍到有关行政主管部门集访的。

第六条

有下列行为之一的，对责任单位除通报批评、不良行为记入信用档案外，还应当限制企业一定期限内的市场准入；对责任人清出建筑市场。

1、发生打、砸、抢等恶性讨要农民工工资行为的；

2、发生拉横幅、喊口号等过激讨要农民工工资行为的；

3、围堵道路、桥梁，造成交通中断的；

4、围堵政府和有关行政主管部门的；

5、其他行为造成社会恶劣影响的。

第七条

各地对第五条、第六条所列行为引发的群体性事件应当及时印发通报，并在当地建设信息网、招标投标网、江苏建设信息网和新闻媒体上曝光，同时在全国信用信息平台上发布。

第八条

对拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由 恶意逼讨工程款引发群体性事件的行为,需省清欠办作出进一步通报的，各地应当逐级上报，同时按个案逐个写明工程的承发包情况、拖欠原因、拖欠数额、引发群体性事件的过程、责任企业和责任人的处理建议等内容。

第九条

省清欠办根据各地建议，应当及时审核认定并印发通报，在全省范围内联网限制责任企业和责任人市场准入，有关行政主管部门应当吊销责任人的从业资格证书，企业一年内不得申请资质升级或增项；涉及省外企业的，清出我省建筑市场。

第十条

对于工地务工人员胡搅蛮缠、敲诈勒索恶意讨要工资的行为，各地要会同公安机关，采集其个人资料和恶意行为等信息，在网络、媒体和建筑工地发布。用工企业不得雇用这类务工人员。否则，因之而引发群体性事件的，对用工企业一律限制其市场准入。

第十一条

被限制市场准入的责任企业实行整改期制度，责任企业被通报六个月后，方可提出解除限制市场准入申请。

第十二条

被各地限制市场准入的责任企业提出解除市场准入限制时，应当向事发地建设行政主管部门（清欠办）提供以下材料：

1、企业请求解除市场准入限制的申请报告；

2、企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业 整改情况的审核报告。

第十三条

责任企业请求解除限制市场准入的申请报告要写明群体性事件责任人处理情况，从中吸取的教训，企业内部整改情况，加强经营管理的措施，执行维护农民工权益各项制度情况和今后不再拖欠农民工工资的保证等内容。

第十四条

责任企业工商注册所在地建设行政主管部门对责任企业的整改审核报告应当写明引发群体性事件的原因和责任分析，群体性事件责任人处理情况，承发包交易行为，整改措施，以及维护农民工权益的“三项制度”执行情况等内容。

第十五条

被省清欠办限制市场准入的责任企业，向省清欠办提出解除限制市场准入申请时，除需提供第十二条所列的材料外，还需提供事发地省辖市建设行政主管部门（清欠办）作出的解除限制市场准入的审核报告。省外企业应当提供注册所在地省级以上建设行政主管部门的审核报告。

第十六条

各级清欠办、建设行政主管部门、招标投标管理机构、建设工程交易中心要将被通报施工企业和责任人作为重点监督管理对象进行监管，未经解禁不得允许其参与省内工程投标，不得参与各类评优评奖。

第十七条

被解除限制市场准入的施工企业，再次拖欠农民工工资引发群体性事件的，再次被通报的，两年内不予解除市场准入限制。第十八条

省内企业在省外拖欠农民工工资和以讨要农民工工资为由恶意逼讨工程款引发群体性事件的，群体性事件视同为在省内发生，按照本暂行办法规定执行。

第十九条

本暂行办法自印发之日起施行。

第三篇：关于转发省清欠办《关于印发建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法的通知》的通知

关于转发省清欠办《关于印发<建设领域拖欠农民工工资引

发群体性事件责任追究暂行办法>的通知》的通知

苏州市清理拖欠工程款和建设领域农民工工

资工作办公室

苏清欠办〔2009〕2号关于转发省清欠办《关于印发<建设领域拖欠农民工 工资引发群体性事件责任追究暂行办 法>的通知》的通知 各市（区）清欠办：

现将江苏省清理拖欠工程款和农民工 工资协调领导小组办公室苏清办〔2009〕15号 《关于印发〈建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法〉的通知》转发给你们。结合苏州市清欠工作实际，补充如下：凡被苏州市清欠办限制市场 准入的企业提出解除限制申请的，除需按省清欠办苏清办〔2009〕15号文第十二条所列材料外，还需提供经事发地建设行政主管部门（清欠办）同意解除限制的审核报告（见附件

2）。请各地认真贯彻执行。

特此通知.《关于印发建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法的通知》.doc

解除市场准入限制审核报告.doc

二○○九年六月十五日

第四篇：江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法(苏清办[2009]36号)

《关于印发〈江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法〉的通知》

江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室

(苏清办〔2009〕36号)

江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法

第一章

总

则

第一条 为了维护建筑市场秩序，规范建设领域农民工工资支付行为，建立农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《江苏省建筑市场管理条例》、《江苏省农民工权益保护办法》（省政府第42号令）等法律法规以及《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《省政府办公厅关于进一步做好清理拖欠工程款的通知》（苏政办发〔2005〕76号）的规定，结合实际，制定本办法。

第二条 凡在本省从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修、改扩建工程、建筑拆除等工程项目建设活动的建筑业企业和建设单位，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称的农民工工资保证金（以下简称保证金），是指建筑业企业在承揽工程项目施工业务后，向行政主管 部门提交的不拖欠、不克扣农民工工资的履约费用，专项用于应急支付建筑业企业拖欠的农民工工资。

第四条 各市、县（市）建设、劳动保障等行政主管部门和工会组织应当按照各自的职责分工，对农民工工资支付行为进行监管。

第二章

保证金的交纳与退还

第五条

保证金一般采用资金转账方式提交，也可采用工程所在地的银行保函或专业担保公司出具的担保书。

第六条

建筑业企业在市、县（市）的区域内累计交纳保证金不超过80万元，并存入指定银行专户。

第七条 按照建筑业企业信用程度，保证金交纳实行差别化管理。建筑业企业在市、县（市）行政区域内交纳保证金连续满3年，且没有发生拖欠农民工工资行为，退还不少于交纳保证金的80%。

第八条

退还保证金时，应当将利息一并退还。第九条

建筑业企业一旦发生拖欠农民工工资行为引发群体性事件，应当按规定标准的2倍交纳保证金。

第十条

各级建设行政主管部门应当及时将通报批评和限制市场准入的建筑业企业和拖欠工程款的建设单位名单报送同 级人民银行，并由其将企业和建设单位不良行为录入银行征信管理信息系统，限制建筑业企业和建设单位贷款。

第三章

保证金的支付

第十一条

建设单位应当按照合同约定支付工程款，建筑业企业应当按时足额支付农民工工资。建筑业企业获得工程款后，应当优先用于支付农民工工资，不得以被拖欠工程款为由拖欠农民工工资。

第十二条

建筑业企业发生拖欠农民工工资时，行政主管部门应当及时采取措施，督促其限期支付。有下列情形之一的，行政主管部门可采取行政措施，启动保证金应急支付程序，动用保证金用于支付责任企业拖欠的农民工工资，或要求担保人按担保合同的约定履行支付义务。

（一）建筑业企业故意拖延、拒不履行支付农民工工资义务，超过限定时间的；

（二）因拖欠农民工工资引发群体性上访、越级上访或其它恶性事件的；

（三）其他需应急支付保证金的。

行政主管部门按照应急支付程序支付的农民工工资，作为拖欠农民工工资建筑业企业的财务支出。

第十三条 建筑业企业与农民工发生工资报酬争议，按照《江苏省工资支付条例》第五十一条规定处理。建筑业企业与农民工发生工资报酬争议不服行政协调与处理的，行政主管部门可以停止协调，明示当事人申请劳动仲裁或向人民法院起诉。

第十四条 清偿拖欠农民工工资实行“谁承包，谁负责，总包负总责”的原则，总承包企业对所承包工程发生的农民工工资负有全部的支付责任，分包企业对分包工程发生的农民工工资负有直接支付责任。建筑业企业之间依法分包工程或分包劳务的，应当签订分包合同。分包企业应当依法支付分包工程的农民工工资，不得以总承包企业拖欠分包工程款、分包劳务款为由拖欠农民工工资。分包企业规避支付责任，工程总承包企业承担分包企业拖欠的农民工工资支付责任。

有关工程分包或劳务分包的结算纠纷，当事人应当通过协商解决或直接向人民法院提起诉讼。

第十五条 不具备资格的劳务承包人组织劳务、承包工程，属违法违规无资质承揽业务。劳务承包人拖欠的农民工工资由录用劳务承包人的工程承包企业或建设单位承担支付责任。劳务承包人以被拖欠农民工工资为由主张权利，行政主管部门不予采信，明示其依法向人民法院起诉。

第十六条 行政主管部门或工会组织按应急支付程序强制动用的保证金，建筑业企业应当在30个工作日内向指定银行专户足额补齐保证金；逾期未补的，责令建筑业企业加倍补交。

第四章 保证金的监督管理

第十七条 各市、县（市）建设、劳动保障行政主管部门和工会组织应当加强保证金的监督管理，并接受纪检监察、财政、审计等行政主管部门的监督。

第十八条 建设单位申请建设工程施工许可证前，应向建设行政主管部门提交建筑业企业交纳农民工工资保证金的有效凭证、银行保函或担保书。

第十九条 建设单位申请建设工程竣工验收备案，应向建设行政主管部门提交工程结算和未拖欠农民工工资的有效证明以及书面报告。拖欠农民工工资的建设工程，不予办理竣工验收备案。

第二十条 保证金制度执行情况，是评定建筑业企业及项目负责人信用的重要内容。建设行政主管部门应将建筑业企业拖欠农民工工资的行为记入信用档案，并向社会公开曝光；建筑业企业因拖欠农民工工资引发群体性事件，造成严重后果的，按照《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》等有关规定处理。

第二十一条 建筑业企业、项目负责人和劳务承包人违法用工，或采用欺诈、威胁等手段拖欠、克扣农民工工资；企业有关负责人、项目负责人和劳务承包人携工程款逃逸，不履行农民工工资支付义务；劳务承包人以讨要农民工工资为由逼讨工程款、讹诈工程款，行政主管部门应当追究企业法人及相关责任人的责任。涉嫌刑事犯罪的，应当移交司法机关处理。

第五章 附 则

第二十二条 各地可结合实际，制定保证金实施细则。各地现行保证金管理与本办法不一致的，按本办法规定执行。

第二十三条 本办法自印发之日起施行。