全国人大常委会法工委刑法室《关于挪用资金罪有关问题的答复》(2004年9月8日 )

第一篇：全国人大常委会法工委刑法室《关于挪用资金罪有关问题的答复》(2004年9月8日 )

全国人大常委会法工委刑法室 关于挪用资金罪有关问题的答复

法工委刑发[2004]第28号

公安部经济犯罪侦查局：

你局2004年7月19日（公经[2004]141号）来函收悉，经研究，答复如下：

刑法第二百七十二条规定的挪用资金罪中的“归个人使用”与刑法第三百八十四条规定的挪用公款罪中的“归个人使用”的含义基本相同。97年修改刑法时，针对当时挪用资金中比较突出的情况，在规定“归个人使用时”的同时，进一步明确了“借贷给他人”属于挪用资金罪的一种表现形式。2004年9月8日公安部经济犯罪侦查局

关于对挪用资金罪有关问题请示的答复

公经[2002]1604号

山东省公安厅经侦总队：

你总队《关于对刑法第272条“挪用本单位资金”的规定应如何理解的请示》（鲁公经[2002]713号）收悉。经研究，现答复如下： 对于在经济往来中所涉及的暂收、预收、暂存其他单位或个人的款项、物品，或者对方支付的货款、交付的货物等，如接收人已以单位名义履行接收手续的，所接收的财、物应视为该单位资产。此复2002年12月24日

第二篇：环保部致函全国人大常委会法工委提出环保法修正案草案存在四大问题

环保部致函全国人大常委会法工委提出环保法修正案草案存在四大问题

建议增加按日计罚及环境公益诉讼制度

记者 郄建荣

 2012-11-01 15:15:16

来源：（2012-11-01）法制日报政府法治

环保部今天公开了向全国人大常委会法制工作委员会提交的关于《环境保护法修正案(草案)》的主要意见,意见认为,《环境保护法修正案(草案)》存在四大问题。

环保部建议全国人大常委会法工委补充10项环境管理制度和措施,完善14项环境管理制度和措施及相关规定。同时,建议增加按日计罚、公益诉讼等制度。

与专项法关系定位不够清晰

环保部认为,环境保护法修正案草案存在四大问题。首先,在科学处理经济发展与环境保护的关系上,缺乏切实有力的措施保障。

环保部称,环境保护法的修改,必须统筹处理好经济发展与环境保护的关系。草案虽然提出了有关理念,但并未提出具体的保障措施和程序规则。

“草案在第4条提出了‘使经济建设和社会发展与环境保护相协调’的理念。如能得到具体的制度保障,这无疑是一个进步。”环保部说,但是,在具体制度设计上,这一理念没有得到充分贯彻。比如,草案删除了现行法律第4条关于“环保规划必须纳入国民经济和社会发展计划”的规定,并在第12条规定“根据国民经济和社会发展规划纲要,编制国家环境保护规划”。

二是,在合理界定环境保护法与专项法的关系上,基本定位不够清晰。

环保部认为,环境保护法的主要内容应当包括环保理念、基本原则、基本体制、政府责任、公众权益保障、社会参与机制、企业的基本义务、环境经济政策、通用的处罚规则等,而针对企业的具体监管措施应当主要留由其他专项环保法律或者行政法规规定。

目前草案的定位不够清晰,法律之间的衔接问题没有合理解决。草案的整体架构和规范内容没有体现“综合法”的特点,其调整对象与水、大气、固体废物等专项环保法律存在交叉,规定的主要制度与专项法律的相关规定重叠,在若干具体条款上出现冲突情形。

三是,在配置环保监管职能上,会对现行体制造成冲击。

环保部认为,目前草案对监管体制做了重大改变。如第10条规定环保部门“会同有关部门”制定排放标准、第11条规定环境保护部“会同有关部门”建立监测制度、第19条规定由“发展改革部门”提出总量控制指标分配意见等修改条款,不仅与现行有效的职责分工和管理体制相违背,而且弱化了环保部门的综合宏观职能,将对环保工作带来不利影响。

四是,在对待各地方各部门的环保实践上,草案没有充分吸收成功经验。

环保部称,目前草案没有将那些应当用法律规范来调整、立法条件比较成熟、各方面意见比较一致、现实中又迫切需要的、修改后对环境保护工作能产生显著成效的实践成果和国际经验,纳入到修改后的环境保护法中。

其中包括,可持续发展、市场手段、排污许可、战略环评、公众参与、环境权益、公益诉讼等。

环保部说,目前草案对环境影响评价、“三同时”、排污收费、限期治理、现场检查等制度措施的有关修改内容,与水、大气等单项环保法律的规定、与目前环境管理工作实际不一致。

需要补充10项环境管理制度措施

环保部在致全国人大常委会法工委的建议函中明确提出,需要补充10项环境管理制度和措施。

这10项制度是,保障公众环境权益；跨部门、跨区域的环保协调机制；乡镇政府的环境管理；政策制定过程的环境影响论证；环境质量状况评价指标体系；环境功能区划、生态功能区划；污染物总量控制与环境质量管理；排污许可、排放指标交易；环境保险、绿色信贷、环境税等经济政策；生态补偿机制。

应该完善14项环境管理制度

环保部认为,环境标准应由草案规定的“环保部门会同有关部门制定”,恢复为现行法律关于“环保部门制定”环境标准的规定。

对于环境基准,环保部建议表述为“国家鼓励开展基准研究”,或者表述为“环保部门组织制定环境基准”。

同时建议,环境监测由草案规定的“环保部门会同有关部门制定监测制度和规范”,恢复为现行法律规定的“环保部门制定监测制度和规范”。

环保部建议,环境信息发布应补充规定为县级以上地方环保部门统一发布本辖区环境信息。

此外,环保部还就环保规划、总量控制指标分配、排污收费、“三同时”、限期治理、现场检查、环境应急、土壤环境保护、国际合作以及生态保护等制度提出了具体的修改建议。建议增加环境公益诉讼制度

环保部表示,关于环境保护法中法律责任部分的修改,应当注意处理好适用对象和适用规则两个基本问题,从两个方面进行合理设计和安排。

环保部提出,其中应该遵循避免重复性规定,即针对企业事业单位的常见环境违法行为,由于各专项环保法律中对其法律责任已有具体规定,环境保护法无需作重复性的规定。

此外,补充通用性处罚规则。环保部称,作为环境保护领域的基本法律,环境保护法的法律责任部分应当主要规定通用性处罚规则,这些规则同时也应当是对各专项环保法律中的法律责任部分的补充性规定。

环保部建议,在法律责任部分补充10个方面的通用性处罚规则。这10项处罚一是“双罚制”,即不仅处罚违法企业,而且处罚企业负责人和其他责任人员；二是按日计罚,针对连续性环境违法行为的“按日计罚”规则；三是生态损害,即明确将生态损害纳入环境污染损害的赔偿范围；四是补充环境污染损害的民事责任承担方式,明确恢复原状、生态修复、环境功能替代等责任形式；五是明确环境污染损害诉讼中的举证责任倒置规则；六是损害评估鉴定中增加环境污染损害的评估鉴定机制；七是根据新修订的民事诉讼法关于公益诉讼的授权性条款,明确规定有关环保机关和社会组织针对损害环境公共利益的行为,提起环境公益诉讼的资格；八是根据行政强制法的有关规定和环境执法监管的实际需要,增加对某些重大环境违法行为,实施查封、扣押等强制措施；九是根据治安管理处罚法有关破坏环境行为的条款,作出衔接性的规定；十是增加环境犯罪规定,根据刑法修正案(八)关于严重污染环境犯罪行为的条款,作出衔接性的规划。

第三篇：全国人大法工委立项调研嫖宿幼女罪存废问题

全国人大法工委立项调研“嫖宿幼女罪”存废

问题

记者 宋识径

 2012-06-29 11:31:24

来源：2012年06月29日07:32:39 新京报

6月25日，一场关于嫖宿幼女罪的研讨会再次将人们的目光吸引到这一罪名上。

近年频发性侵幼女事件，民间呼吁废除嫖宿幼女罪之声高涨。

嫖宿幼女罪出现于1997年的刑法，立法原意为“严惩嫖宿幼女”。虽然嫖幼罪起刑点较高，但最高法定刑仅为15年，远低于强奸罪的死刑。现实中，嫖宿幼女者也被认为惩罚过轻。习水嫖幼案中，7名被告，刑期从七年到十四年不等。由此，民间多认为该罪成为钱权的“保护伞”。

嫖宿幼女罪被质疑的另一点是其对幼女的“污名化”，幼女本是受害者，在一些案件中却被冠以“卖淫者”污名，身体受伤害外，精神再受伤。

目前，法工委已立项，将调研“嫖宿幼女罪”的争议问题。

6月25日，林青（化名）从辽宁赶到北京，参加一场主题为“嫖宿幼女罪”是废是留的研讨会。

她被邀请，是因为去年9月，她刚满13周岁的女儿江晓丹（化名）被“嫖宿”，犯罪嫌疑人曾被当地检察机关定性为“涉嫌嫖宿幼女罪”。

林青对定性不满，认为女儿不是卖淫女，而是被强奸。

近几年，民间对嫖宿幼女罪的广泛反对，引发了此罪名的存废之争，人们担心这一罪名“成为有钱有势人的保护伞”，因为获此罪不仅可以逃过一死，最多也只面临15年的牢狱。

但对该罪名追根溯源后发现，嫖宿幼女罪的单独设立，当初立法本意还是为更好地保护幼女。

嫖幼与强奸：孰轻孰重

嫖幼起刑点高，强奸罪最高法定刑高，哪个处罚更重？检察院、律师观点不一

江晓丹并非唯一被“嫖宿”的女孩，和她一起涉案的，还有7名未成年少女，其中，两名幼女不满14周岁的，最小的12岁。

这8名少女被人骗走半个月，期间，被强迫“卖淫”。公安机关抓获疑犯，检察院以涉嫌嫖宿幼女罪批捕。

女孩家长质疑这一定性，他们认为，“嫖宿”会让人认为孩子们是“卖淫女”。

江晓丹回学校后，有人给她起了侮辱性绰号。不久，江晓丹辍学，变得自闭，曾尝试自杀。

北京众泽妇女法律咨询服务中心的律师吕孝权受委托为林青等提供法律援助。他向检察机关建议，案件不应定为“嫖宿幼女罪”，应定为“强奸罪”。

当地检察机关表示，该案目前被发回公安机关重新侦查，虽然罪名没最终确定，但“从现有证据来看，当时公诉罪名定为‘嫖宿幼女’没什么问题。”

检察机关解释称，疑犯的行为涉嫌触犯强奸罪与嫖宿幼女罪两个罪名，应该选择重罪入罪，考虑到嫖宿幼女罪的起刑点为五年，高于强奸罪的三年，所以选择嫖宿幼女罪追究其刑责。

吕孝权不同意这一观点。他认为强奸罪更重。

他解释说，嫖宿幼女罪的最高法定刑只有15年；而强奸可以判死刑。刑法规定，奸淫幼女的，从重处罚，其中情节恶劣的、奸淫幼女多人的，要处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

也就是说，如果按“强奸罪”定罪，疑犯可能会受到比15年有期徒刑更重的刑罚。

北京海淀区检察院未检处副处长程晓璐也认为，嫖宿幼女罪的保护力度很有限。刑法强调对奸淫幼女行为从重处罚。但“嫖宿幼女罪”在最高刑档的设置上远轻于奸淫幼女，这自相矛盾。

嫖幼曾按强奸罪处罚

嫖幼曾在11年间按强奸罪处理。在1997年两会上，嫖幼条款，被独立成新罪名

追究嫖宿幼女刑事责任，从1986年就已开始。当时，嫖宿幼女没有独立罪名，一直按强奸罪处罚。

1986年，全国人大常委会通过了《治安管理处罚条例》，规定嫖宿不满十四岁幼女的，依照刑法第一百三十九条（1979年刑法）的规定，以强奸罪论处。

此后11年，嫖宿幼女均以“强奸罪”追究刑事责任。

1991年9月4日，全国人大常委会通过《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。其草案说明中提到，“规定嫖宿不满十四岁幼女的，以强奸罪论处”。

从1988年开始，刑法全面修改进入实质操作阶段。

据高铭暄、赵秉志主编的《新中国刑法立法文献资料总览》记载，到1997年草案提交全国人大会议审议，成型的相关修改稿、条文汇集、草案，达19个版本。

记者查阅发现，在上述版本中，对嫖宿幼女的处罚，都规定以强奸罪论。

嫖宿幼女罪“诞生”于1997年3月13日，八届全国人大五次会议，表决通过的刑法修订草案修改了条款，将嫖宿幼女单独定罪，并规定了五年以上有期徒刑的刑期。这也就是现行的刑法规定。

这一条款在7天前的3月6日，草案修改意见中还并未被提及，为何会在短时间“逆转”？

当时的草案审议结果的报告中，并没有解释这一修改的理由。直到当年4月，法工委刑法室编著的《中华人民共和国刑法释义》出版并解释称：“嫖宿幼女的行为，极大地损害幼女的身心健康和正常发育„„为了严厉打击嫖宿幼女的行为„„”

北京大学教授、中国刑法学研究会副会长陈兴良在其主编的《罪名指南》中说：在1997年刑法修改讨论中，有学者提出了将嫖宿幼女的行为单独规定为犯罪的主张，并被采纳。

陈兴良在书中称，将嫖宿幼女以强奸论处，固然体现出了立法机关打击嫖宿幼女行为，保护儿童身心健康的决心。但从立法技术上讲，不太科学。“因为嫖娼毕竟不同于强奸。”

13年后的2010年6月，法工委在回复全国人大代表建议的时候，对当时的立法原意作出了正式解释：一，单设罪名从法律上明确和严重追究嫖宿幼女的刑事责任；二，以五年有期徒刑作为起刑点，在刑法分则各罪中属于较高的，严厉打击这种犯罪。

刑法学界普遍认同法工委的解释，但民间则更多地认为，将嫖宿与强奸区别对待，是在纵容犯罪。

反对声四起

民间要求废除此罪名，除了认为该罪会导致逃避惩罚，还担心涉案幼女的污名化问题

随着习水案等多起嫖幼案的发生，民间反对这一法条的声音越来越响。

这一罪名因法定刑上限为十五年有期徒刑，而经常被称为有钱有势人的“免死金牌”和逃避重罚的“保护伞”。

吕孝权对自己承办和近年来媒体报道的此类案件进行了分析，他认为：很多嫖宿幼女案件当中，罪犯和犯罪嫌疑人是有钱人和公职人员。

在他代理的江晓丹等少女“卖淫”案中，四名犯罪嫌疑人有一人拥有公司，一人是村主任，一人是退休公务员。

网络投票一定程度上代表民众的态度。

网友张向东最近在网上发起有关“嫖宿幼女”的投票显示，共有50多万人参与投票，97%以上的人赞成“废除嫖宿幼女”，其中包括任志强、李开复等名人。

刘白驹是中国社科院社会政法学部工作室主任，也是十一届全国政协委员。2008年，他提出提案，要求将“嫖宿幼女”按强奸罪论处。

他列举了“嫖宿幼女罪”四大“罪状”：在法律上承认幼女具有“卖淫”的行为能力；承认幼女的法律身份是卖淫者；最高刑低于奸淫幼女的强奸罪；造成法条混乱。

全国人大代表孙晓梅在2010年也提出建议，要求取消嫖宿幼女罪，加大对幼女的保护。她认为，设立嫖宿幼女罪，意味着将幼女在道德上做了区分：良家幼女和卖淫幼女。

这也正是林青所担忧的：嫖宿幼女罪将原本是受害者的女儿污名化了，从此女儿可能受到道德上的歧视。

罪名存废将被调研

据介绍，法工委已立项，将调研“嫖宿幼女罪”争议问题

尽管对嫖宿幼女罪的态度各界意见并不统一。但这一罪名的争议已引起立法机关关注。

刘白驹告诉记者，2008年，全国人大常委会法工委对“依照强奸罪的规定定罪”的建议答复称“将会在刑法修改完善工作中认真加以研究”。

法工委还解释说，“嫖宿幼女”是法律对犯罪行为的表述，幼女是犯罪行为的受害者，实践中将受害幼女视为“卖淫”者是错误的。

最高人民法院2010年也接到孙晓梅的建议。最高人民法院针对部分嫖宿幼女罪案件进行研究分析，发现各地审判机关存在“对嫖宿幼女罪定罪量刑标准掌握不尽统一的问题”。

最高人民法院还表示，决定成立调研小组，尽早出台指导意见，明确什么情况下应按嫖宿幼女罪处理，什么情况下应按强奸罪或者其他犯罪处理，什么情况下不按犯罪处理，以便统一此类案件的审判标准。

6月25日，事情有最新进展。北京众泽妇女法律咨询服务中心主任郭建梅透露，全国人大常委会法工委一负责人表示，全国人大常委会法工委已经立项，对“嫖宿幼女罪”的争议问题进行调研。

第四篇：关于特种设备安全法有关法律适用问题的答复意见法工委发〖2015〗20号

全国人民代表大会常务委员会

法制工作委员会

法工委发〖2015〗20号

关于特种设备安全法有关法律适用问题的答复意见

国家质量监督检验检疫总局：

你局关于请明确《中华人民共和国特种设备安全法》法律适用问题的函（国质检法函【2015】50号）收悉，经研究，答复如下：

根据特种设备安全法第八十四条第一项规定，特种设备使用单位使用未经检验或者检验不合格的特种设备，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款。这一项中规定的“未经检验或者检验不合格”，既包括未经监督检验或者监督检验不合格，也包括未经定期检验或者定期检验不合格。特种设备使用单位使用超过定期检验有效期的特种设备，属于使用未经检验的特种设备，应当适用特种设备安全法第八十四条第一项的规定追究法律责任。

特此函复

全国人大常委会 法制工作委员会 2015年4月15日

特种设备安全法

第八十四条 违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款：

（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；

（二）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的；

（三）特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。