坚持标准按照程序选好配强村两委班子(新)

第一篇：坚持标准按照程序选好配强村两委班子(新)

坚持标准按照程序选好配强村两委班子

尊敬的各位领导：

上午好！

金秋时节，丹桂飘香。在这收获的季节，黄土岗镇迎来了各位领导和嘉宾！今天，我们齐聚石香炉村，共同见证石香炉村两委的选举。黄土岗镇石香炉村作为麻城市2011年村“两委”换届选举试点村，这是市四大家、市委组织部、市民政局领导对我们黄土岗的信任和重视，也是黄土岗政治生活中的一件大事。我镇在换届选举中有着优良的传统，在2008年的村级换届选举中被省委、省政府办公厅表彰为全省村级组织换届选举工作先进单位。为了深入贯彻市委市政府“敢为天下先，先行先试”的精神，充分发挥村级组织在服务群众、凝聚人心、促进和谐、发展经济中的重大作用，我镇在2011年村两委换届中认真总结以往村两委换届选举中的经验教训，结合实际，精心部署、开拓创新，为选好配强村“两委”班子做了大量的探索。下面我代表黄土岗镇党委、镇政府将石香炉村两委换届选举工作作如下汇报：

一、石香炉村的基本情况

石香炉村位于黄土岗镇北部，与福田河镇接壤，全村辖8个村民小组，286户，村民1081人，其中党员24名。

二、石香炉村两委换届选举的具体做法：

石香炉村两委换届选举自2011年8月10开始至9月21结束，历时43天，时间紧，任务重。我们黄土岗镇党委、镇政府在市委组织部、市民政局的科学指导下，精心准备，周密部署，从多方面搞好石香炉村两委换届选举，牢牢把握选举工作主动权。石香炉村两委的换届选举工作可以概括为“七好”。

1、选好一个书记。村书记是引领村里发展的领头雁，是村里的主心骨。选一个好书记，关系到村以后3年乃至更长远的发展。在村书记的选举上，通过调查走访，物色好村书记候选人。我们多次深入石香炉村，掌握村里一些品质好、威信高、办事公道，敢于担当，能力强的优秀人才的第一手资料，做到好中选优，优中选强。

2、配好村两委班子。选优配强村支委班子。坚持德才兼备、以

德为先的原则，把政治上靠得住、工作上有能力、群众中有威信，带头创先争优的优秀党员选为村党支部班子成员。依法选举产生村民委员会。严格按照村民委员会选举的法律规定，依法规范村民委员会选举程序，把握推选村民选举委员会、提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节，确保村民依法行使民主权利。积极引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选为村民委员会成员，保证新一届村民委员会班子素质优良、坚强有力。

3、抓好三个阶段工作。即换届选举的前期准备，换届选举工作，换届选举的后续工作。换届选举的前期准备包括组织准备、宣传发动，审计村级财务，进行民主评议，确定选举时间。在换届选举工作中，严格按照选举的有关程序，先在党员中选村支委，再在村支委中选村书记；在选民中选村委会和村主任，充分尊重民意，坚持阳光操作。在选举的后续工作中，做好工作移交，健全组织、建章立制，总结归档

4、推行好“四项承诺”。在村“两委”换届中推行竞职、目标、廉政、辞职四项承诺。在村两委候选人中实行竞职演讲，接受组织、党员群众的挑选；讨论和制定好村级发展目标，让党员和选民评判和监督。建立候选人承诺监督制约机制，承诺内容要由乡镇党委政府、选举工作指导组、村民选举委员会把关，并在党务村务公开栏公布，接受党员和群众监督。加强跟踪管理，督促当选村干部自觉履行承诺。

5、把好五关。围绕换届选举，严把五个关口即村两委职数关、选民登记关、候选人资格审查关、投票选举关、两会到会率关。做到村两委职数不超标，设定村“两委”职数为3人，选民登记做到不强登、不重登、不错登、不漏登。对位候选人资格进行严格审查，开展财务审计，防止村干部带“病”当选。在投票选举中，加强监督，防止暗箱操作。两会到会率上，在选举村支委会上，党员实到人数必须达到应到党员人数的4／5，村委会选举会上，实到选民人数必须过半数。把好“五关”确保换届选举公开、公平、公正。

6、开好六会。即开好“选举筹备会”，在选举工作组的指导下，召开选举筹备会开始部署选举事宜；开好“党员、村民代表大会”对石香炉村现任村“两委”成员进行民主评议和考核，并对新一届两委班子进行推荐；开好户主会，由户主推荐村两委选举委员会和监督委员会成员；开好“村两委选举委员会和监督委员会成员会”，推荐选举委员会主任，讨论选举方法和选举议程等内容，将村两委会的选举臵于人民的监督之下；开好“党员会”选村支委书记；开好“选民大会”选举村委会。

7、做好七件事。一做好搞好宣传发动工作。通过入户走访座谈，张贴标语，悬挂横幅等方法广泛宣传村两委换届选举的方法、步骤及重大意义，认真组织党员群众学习与选举有关的法律法规。二审计村级财务。由镇纪委、镇财政牵头对石香炉村财务进行届终审计。三进行民主评议。选举前，由镇党委、政府组织力量对石香炉村现任村“两委”成员进行民主评议和考核，指导村“两委”开展述职活动。四推荐村两委会成员候选人，按照差额一人的要求，推荐村两委成员候选人。五进行组织考察。镇党委组成考察组，对考察对象进行考察。考

察组对新一届村支部委员候选人预备人选的基本情况、主要简历、现实表现及主要特点等方面进行全面了解，着重考察其思想素质、带富致富能力、群众工作能力。根据考察结果，研究确定新一届村党支部委员会委员会候选人预备人选名单。六搞好选民登记。确保尊重村民意愿，不强登、不重登、不错登、不漏登。七做好投票选举工作。做到计票监票公开透明，保确选举的公正性。

三、石香炉村村两委换届选举的总结和体会

今年是换届年，是十二五的开局年，也是我镇抢抓大别山经济社

会发展试验区这一重大历史机遇的关键期。我镇换届后产生的新一届村两委班子，肩负着全面贯彻落实科学发展观、实现“十二五”规划，带领黄土岗人致富奔小康的重任，责任重大，党和人民寄予厚望。石香炉村作为全市2011年村两委换届选举的试点村，是我镇在市委、市政府的领导下，践行争当大别山经济社会发展试验区的先行者和排头兵的生动实践。与历届村两委换届选举相比，这次换届选举严格按照程序，依法依规进行，更加体现民意，方法更科学有效，操作性更强。主要有特色：

1、坚持标准，严格程序。选举，神圣而庄严。村委会的选举是

一项法律性、程序性很强的工作。在石香炉村两委换届选举中，我们严格按照法律规定，做到法定的程序不变通，规定的步骤不打折扣，不走过场，不搞形式。

2、选举中更加体现民意。在换届过程中，坚持公开、公平、公

正原则，坚持阳光操作。最广泛地动员和组织群众有序参与，引导党员群众积极公正地推选符合条件的人选。一改过去群众认为，换届选举走过场，党委政府包办的错误认识。

3、选举中的创新。与上届村两委换届选举不同，本届村两委的选举是先选村支委，再在村支委中选村书记，再选村委会和村主任，能更好的体现村民自治，村民当家作主。其次是用人方面的创新。在选举中，突破身份、年龄的界限，给农村中能人一个展示才能的机会。在村“两委”换届中推行竞职、目标、廉政、辞职四项承诺，给更多农村优秀人才提供展示才能的舞台。

各位领导，各位来宾！石香炉村两委选举是我镇在选好配强村

级两委班子的一个重大的尝试。在换届选举中，我们力争把那些品德好、威信高、致富能力强，具有创新精神、能顺应时代潮流、善于做群众工作的优秀人才选出来，为建设新农村，为群众发家致富奔小康发挥带动作用。在这次换届选举中，我主要有以下几点体会：

1、领导重视是搞好村两委换届的关键。换届工作牵头万绪，涉

及面广，影响极大，这就需要领导的高度重视。在我镇石香炉村的换届选举中，市委市政府高度重视，组织部和民政局多次和镇党委多次深入石香炉村，了解社情民意，精心部署换届选举实施方案，从前期准备到选举实施，从候选人提名到选举环节，都得到各级领导的科学指导和大力支持。镇党委也把村两委换届选举工作作为加强农村基层组织建设，发展农村基层民主的头等大事来抓。

2、宣传发动是搞好村两委换届工作的基础。村两委选举事关能

否选好村级发展的领头人，事关能否发扬社会主义民主，事关能否真正实现村民自治。在换届过程中，我镇特别注重选举的宣传发动工作。在换届中广泛宣传村党组织换届选举的政策、方法、步骤，通知外出党员回村参加换届选举，认真组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，对党员群众进行换届选举的目的、意义和党的民主集中制、党员群众权利义务教育，统一思想，为换届工作奠定思想基础。

3、依法办事是搞好村两委换届工作的前提。在本次换届中，我们严格依法依规办事。严格依法依章进行换届选举，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，党员群众应有的权利不截留，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性、公正性。对任何违法违章或徇私舞弊的行为，坚决予以查处。对干扰换届的依法严肃处理。

4、司法维护是搞好村两委换届工作的保障。在换届中，尤其是

极少数重点难点村情况复杂，各种矛盾有可能在选举中爆发。为保证选举平稳有序进行，要求公安司法机关到选举现场维护秩序，为换届选举保驾护航。坚决杜绝族势力和黑恶势力对选举的操纵干涉，确保换届选举的顺利进行。

5、创新工作方法是搞好村两委换届工作的活力。在本次换届中，以优化村两委班子结构为目标，不断创新。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、外出务工经商返乡农民、大学生村官等优秀人员中选拔村“两委”成员。在村“两委”换届中率先推行四项承诺，将选举臵于人民的监督之下。选举中突破年龄、资历、性别的界限，大胆起用年轻干部，他们观念新、干劲足为农村发展注入了新的活力。我们石香炉村新当选的支部书记陈克武同志就是其中的典型代表。

石香炉村两委的换届选举委拉开了我镇2011年村两委换届选举的序幕。在接下来的的我镇村两委换届选举工作中，我们将进一步总结经验，创新工作方法，确保圆满完成全镇41个村的村两委班子换届，为争当大别山试验区建设的排头兵提供坚强有力的组织保障。搞好2011年村两委换届选举，任务光荣而艰巨！我想信在市委、市政府的正确领导下，我镇2011年的换届选举一定能圆满完成。

第二篇：村级组织换届工作中配强配优村两委班子的研究 第三组 2

村级组织换届工作中配强配优村两委班子的研究

第三组

摘要：日前，平阳县村级组织换届在即。该文综述村两委作用及换届对行政村发展的作用，我县村级组织基本情况，分析村两委存在突出问题，针对问题提出主要做法和措施，及思考下一步工作打算。

关键词：村级组织；换届选举；配强配优；村两委

一、引言

充分认识村级组织换届选举工作的重要性和必要性，切实增强做好试点工作的责任感和使命感，村级组织换届选举的主要目的就是要选出一个好班子，加强村级配套组织建设，尤其要选出一个好“班长”。就具体目标而言，一要力求班子成员素质进一步提高。二要力求班子结构进一步改善。三要力求班子工作合力进一步增强。这次选举产生的新一届村级领导班子，对全面推进我县农村经济社会发展具有十分重要意义。要充分认识搞好这次换届选举的重要意义，切实增强做好工作的紧迫感和责任感。搞好村级组织换届选举，这项任务光荣而艰巨。

二、配强配优村两委班子的重要意义

做好村级组织换届工作，选好配强村两委班子，对于提高党在农村的执政能力，具有十分重要的意义。

1、夯实党在农村执政基础的必然要求。加强执政能力建设，一个很重要的内容就是巩固执政基础。巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基础入手。村两委是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的 1

执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石。

2、促进农村社会和谐稳定，加快全面建设小康社会的重要保证。农村稳，天下安；农民富，国家强。实践证明，一个村经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部起着决定性的作用。农村富不富，关键要看村支部。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会就会比较稳定。

3、落实村级民主自治制度，推进农村民主政治建设的迫切需要。坚持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导的村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。民主选举搞好了，民主决策、民主管理、民主监督才有可能真正落到实处，村民的民主权利和合法权益才能真正得到保障。

三、我县村两委班子基本现状

近年来，平阳县通过选优配强、加强培训、强化监管、落实待遇等措施，积极加强村党组织书记队伍建设，取得了初步成效。现有建制村党组织600个，其中党总支34个，党支部566个。现有村党组织书记592名，其中35岁以下29名，36至50岁354名，50岁以上209名；大专及以上学历44名，高中（中专）学历166名，初中及以下学历382名；工作不满3年的134名，3-5年的132名，5-10的170名，10年以上的156名。村委会成员数2578人。其中党员数为1113人，占43.2%，比上一届高11%；妇女干部为600人，占23.3%，基本实现每村1名女委 2

员会；35岁以下为595人，占23.1%，比上一届高3.5％；高中及以上为648人，占25.1%，比上一届高9.7％。新当选村委会成员数1772人，其中村委会主任284人。目前，全县600个村级领导班子可以分为三种类型：村两委班子健全、协调、战斗力和凝聚力较强，预计能够顺利进行换届的村289个，占48.2%，其中含撤并村80个；班子运行无障碍、日常事务可以正常开展，经过努力能够完成村级组织换届选举的村有260个，占43.3%，其中撤并村92个；班子基本瘫痪，矛盾较大，换届选举难度大且容易引发不稳定的村有51个，占8.5%，其中撤并村23个。

四、村两委班子存在的突出问题

客观分析全县村两委队伍现状，我们发现该队伍整体是好的，但是，但，对照上级关于加强村两委班子队伍建设的新要求，结合推进平阳经济社会发展新跨越的历史任务，全县村两委队伍还存在一些不容忽视的问题。具体表现为：

1、源头不足。一是个别村书记、主任存在“官本位”思想，怕年轻干部进入村干部队伍后不听自己指挥，怕夺自己的“权”，所以自己在位时不想培养年轻干部，甚至长期不发展党员，把一些有能力的年轻人拒之门外，有意无意地压制了人才成长。二是优秀年轻人员大、量外出。随着农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快，农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在村里的已寥寥无几，从而在后备人才储备上出现严重的“荒芜”现象，导致青黄不接。三是村两委岗位缺乏吸引力。由于利益导向机制不健全，待遇低，3

没保障，很多致富能力强、道德素质高的人不愿意参加到这支队伍里来。

2、能力不强。一是缺乏创新能力。一些村干部思维方式仍处在计划经济下的思维定势，习惯于等文件、等指示，依赖上级计划安排，工作按部就班，缺乏与时俱进的创造精神，存在着“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑。二是缺乏服务意识。一些村干部虽然具备带富能力，但缺乏带领群众共同富裕的积极性和主动性。觉得现在是一家一户的独立经营，管好自己家的事就行了，多一事不如少一事。三是缺乏致富本领。有些村干部致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足。一方面，自己致富无门，不能带头致富，另一方面对如何发展村级经济，带领群众共同致富更感到无从下手，力不从心。

3、活力不够。少数村两委班子工作标准不高，主动性不够，缺乏开拓进取的意识和敢闯敢拚的精神，工作只求过得去，不求过得硬，存在被动应付的现象，突出表现为任期内村里的建设没有明显的改观。有的村自行政村合并以来，村级债务不但没有得到有效化解，甚至还增加了新的债务；有的在新农村建设中，没能有效地调动起群众的热情，没有明确的工作思路和有效工作办法，推进速度缓慢。此外，目前有相当一些村无集体经济或集体经济薄弱，多数村党组织书记处于无钱为群众办事、无力为群众服务、无法解决群众的生产生活难题的“三无”尴尬局面，这在一定程度上影响了村级党组织“堡垒”作用的发挥，影响了村两委班子的威信和做好工作的信心。

4、规矩不讲。有些村干部民主意识不强，喜欢搞一言堂，重大问题不经村委会、党员会讨论，村民(代表)会议决策，影响党员积极性和班子团结，造成党支部的正确决定不能得到实施，或者影响“两委”关系协调，或者党组织的领导核心作用体现不出来。有的村干部在上任前靠乱许诺讲谎话骗取群众信任，上任后由于既无足够的知识、能力和经验，又缺乏无私奉献、扎实苦干的精神，因此治村有心无力，所许下的诺言没有一项践诺，村里的面貌仍是“河山依旧”，群众大失所望。有些村干部在财物的管理使用上，不按规矩办事，中饱私囊、公物私用、公款挪用现象时有发生，群众反映强烈，甚至引发集体上访。

5、竞争激烈。当前，我农村发展面临良好机遇，村级工作大有可为，村干部不再是以前那种吃力不讨好的角色，尤其是在村党组织书记和村委会主任基本报酬提高、养老保险全面落实等措施的刺激下，竞争激烈程度将明显增强。一是宗族宗派势力参与。部分村民宗族观念较为突出，极力拉拢宗族成员参与投票，以确保本家族的候选人当选，导致选举的公正性难以得到保证。有的村把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼，各选各的代言人，导致选票分散，候选人选票难以过半数，使选举难以成功。二是贿选拉票现象逐渐抬头。在选举过程中，一些候选人为赢得选民支持往往会采用施予烟酒财物、大摆筵席吃请、收买选票、上门游说等手段进行拉票。如在上届选举中，经济较为发达的郑楼镇陈交大村换届选举竞争十分激烈，出现请客送礼盛行的不良现象，影响十分恶劣。从往届村级组织换届选举情况看，在北港等山区乡村“贿选”问题还不严重，但在昆阳、鳌江、万全等经济 5

发达地区这一现象有逐渐抬头之势，需要引起足够重视，必要时要采取果断措施，防患于未然。三是黑恶势力干扰换届选举。个别有黑恶背景的村民为了个人私利，确保能够当选，在选举过程中可能通过纠集社会闲散人员和外地不良人员通过行凶打闹、扬言报复、聚众闹事等手段对选民进行恐吓，企图操纵村级选举，破坏村级组织选举的公正性和严肃性，使优秀人才难以当选。

6、程序不规范。近年来，随着村民自治制度的广泛实施，以及历次换届选举实践，广大农民群众的民主意识和法律意识不断加强，他们对选举程序更加熟悉，要求更加严格。一是选民资格难界定。由于流动人口增加，在选民登记工作中出现许多复杂情况，部分村对外嫁女、新媳妇、回迁大学生的选民资格存在争议，容易导致选票发放过程引发冲突，影响选举工作平稳正常进行。同时，由于每个村对选民资格要求不统一，可能会产生外嫁女、新媳妇在2个村都有选举权，或者在2个村都没有选举权的情况，容易引起纷争。二是候选人资格难界定。由于对村两委干部候选人资格没有明确的标准，导致一些素质不高、能力不强的村民当选为村干部。如在上届村级组织换届中，市里提出关于候选人条件的“八个不宜”，但是在实际操作中，也有一些村认为“八个不宜”是建议性意见，不是市里的强制性意见，制定了完全不符合“八个不宜”要求的选举办法，而乡镇对此缺乏调控手段。三是选票委托工作难操作。我县西部山区乡镇有近30%左右的人口长年外出，使选举工作的参选率难以达到要求。在往届选举过程中，为保证村级换届参选率，往往采取委托投票的方式。但是委 6

托投票往往受被委托方的意愿所左右，降低了委托人对选举的有效参与，影响选举公正。

五、在村级组织换届中配强配优村两委班子的对策和措施 选准配强村两委班子事关农村的发展大局，事关党的事业兴衰成败，事关农村基层政权的稳定。因此，从发展农村实际需要出发，选配好一支两委队伍，已成为当前农村基层组织建设的当务之急。我们要按照中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》中“岗位有要求、工作有待遇、干好有前途、退岗有保障”的要求，全面实施以“党性修养强、奉献意识强，能治村、能创业”为要求的“双强双能”领头人培育计划，综合运用选拔、教育、培养、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织书记队伍建设的水平，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村两委班子队伍。

1、实行选举“合法化”，进一步规范村两委选拔程序。高度重视村两委换届选举工作，认真分析选举工作中可能出现的问题，针对不同情况制定相应方案，采取有效措施，强化领导，分类指导，妥善解决存在的突出问题。坚持把有关法律法规的宣传工作贯穿换届选举的全过程，增强干部群众的法律意识，提高参与选举的主动性和积极性。严格按照有关法律法规的规定组织好正式村委选举工作，做到步骤不减、程序不省、要求不降、进度不赶，尊重和维护好群众的意愿，努力把群众信得过、作风好、能力强、热心为群众办事的人选进领导班子。对以暴力、威胁、欺骗、贿选、伪造选票等违法手段影响和破坏选举的要依法处臵。对宗教人士参与竞选村委会成员，要引起高度重视，严格按照党 7 的宗教政策、法律法规妥善处理，确保选举工作有序进行。一是把好选举“顺序关”。原则上要求先进行村委会换届选举，再进行村党组织换届选举。因村施策、先易后难、稳步推进，成熟一个选举一个，选举一个成功一个。对少数情况复杂，暂时不具备条件的村，派驻工作组靠上，先进行整顿建设，待条件成熟时再组织换届。二是把好村民选举委员会“推选关”，注重发挥老党员、老干部和德高望重的老同志的作用，推选他们为村民选举委员会成员。三是把好选举大会“投票关”，做到“八个必须”，即必须由村民选举委员会主持；必须当场推选出监票人、计票人、唱票人；必须设立中心会场和秘密写票处；必须实行无记名投票；必须当众检查密封票箱；必须使用统一印制的选票；必须当众开箱计票、唱票；必须当场公布结果。四是把好“稳定关”。实行重要信访“一把手”负责制、接访首问责任制、包案责任制，超前化解，限时办结。(这段是新增加的)

2、实行选拔“能人化”，进一步优化村两委班子结构。健全选拔任用机制是加强村两委队伍建设的关键环节，要不断拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限，创新选用方式，全面推行“公推直选”制度，为优秀人选脱颖而出创造条件。一是要本地能人递进培养。建立入党积极分子推优制度，通过召开入党积极分子“公推”大会，把农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、农民专业技术骨干等对象确定为入党积极分子，进行重点培养，发展为党员，并有意识的安排他们到村级配套组织担任负责人或担任村党组织书记助理，为下一步当选为村党组织书记打下基础。二是要外出能人项目回请。对于本村内无合适人选的，8

通过合适的项目来鼓励和引导长期外出经商、创业有成且热爱家乡建设的优秀党员回到村里发展，并通过法定程序选拔为村党组织书记。三是要专职驻村下派兼任。对于暂时没有合适人选的村，通过“双向选择、竞争择优”的办法，把农村工作经验丰富、有能力的优秀专职驻村指导员，下派到村兼任村两委成员。四是要加大后备干部培养力度。按照“一职两备”的要求，加快建立一支以各类致富带头人、大学生村干部为主体的村党组织书记后备干部队伍。建立后备干部档案，实行动态管理，定期考察，每年至少组织一次后备干部培训班，对于表现优秀、条件成熟的大胆提拔使用，对于没有发展潜力和不适应工作的及时调整。

3、实行管理“目标化”，充分发挥村两委作用。全面实行村干部“创业承诺”公示考核制度，通过“承诺、践诺、评诺”等环节，充分发挥考核评价 “指挥棒”作用，把村两委班子的积极性主动性创造性引导到科学发展上来。一是要开展选前承诺。结合村级组织换届，广泛开展选前承诺活动，村两委候选人在选举大会上，向本村全体党员和上级组织作出“双向”履职承诺。当选后，将承诺内容通过民主恳谈会等形式广泛征求党员和群众的意见建议，报乡镇党委审核同意后，以承诺书的形式向全体党员和村民公示。二是要明确任期目标。村书记、主任要根据本村实际情况和上级工作布署，将选前承诺内容按照组织建设、公益事业、经济发展、热难点问题等几方面进一步细化和具体化，提出任期目标规划，并与乡镇党委签定《任期目标责任书》，明确工作责任，作为届满考核的重要依据。三是要强化年终考核。每年年底开展一次“双述双评”活动，村党组织书记向乡镇党委和 9

本村党员、村民代表进行述职，接受乡镇党委考评和群众测评，考核和测评结果与经济待遇、评先评优等紧密挂钩。

4、实行培训“常态化”，着力提高村两委班子整体素质。教育培训是提升村两委班子素质的基本途径，要整合各方资源，加大培训投入，创新培训方式，增强培训实效。一是要制定和落实培训计划。把村两委班子培训纳入整个干部培训规划，制定培训计划。按照分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作。二是要丰富培训内容。组织村党组织书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及和谐社会建设、新农村建设、依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。按照“缺什么、补什么”的原则，建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式。三是要改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，组织村来给那位到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。四是要整合培训资源。发挥党校主阵地作用，运用职业学校、广播电视大学、现代远程教育网络等各种教育培训机构和资源，积极探索建设农村党员干部实践培训基地，广泛开展村两委班子培训。建立经费保障制度，以财政投入为主，县管党费投入为补充，切实保证培训经费。

5、实行调控“立体化”，强化村党组织书记的领导核心地位。健全村党组织领导下的村民自治机制，明确以党组织为核心的村级组织工作职责，理顺村级组织关系。一是要建立健全村两委联席会议制度，强化对科学决策的调控作用。明确村党组织书记为 10

村两委联席会议召集人。凡涉及村集体和村民利益的重大事项，都要召开联席会议讨论研究后，再提交村民大会或村民代表会议讨论决定，强化村党组织书记对村中大事、要事的发言权。二是要建立村级党群民生会商会制度，强化对民主议事的调控作用。村级党群民生会商会作为村党组织领导下的群众性议事会议，由乡镇部门站所、村级配套组织、社会团体、企业等各方面代表及村两委成员、部分党员和村民代表组成，确定民生会商会名额分配时适当提高党员代表比例。对村级实事项目及运行过程中需要解决的问题，由村党组织书记牵头召集召开民生会商会，组织开展广泛讨论，要求有关人员对讨论中的质疑做出说明和解释，并根据会商会形成的意见和建议对项目运行进行必要的修正，从而加强对村级事务管理的调控。三是要建立村务监督委员会制度，强化对村务监督的调控作用。原则上要担任村务监督委员会主任，通过下设的村务公开监督小组和财务监督小组，对村级事务、财务情况进行全程监督。同时，推行“民主理财日”制度，每月确定一天，由村党组织书记组织村两委成员、村民代表、村级党群民生会商会成员及驻村干部等参加，对当月村级财务的收支情况进行联审，并公开审查情况，从而加强对村务运行的有效监督。

6、实行保障“配套化”，全面激发村两委班子工作积极性。建立健全激励保障机制，有效激发村干部干事创业的内在动力，提高他们的主观能动性，增强岗位吸引力。一是要待遇有保障。建立村干部基本报酬保障制度，实行误工报酬财政转移支付的办法，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平确定基本报酬，并根据人均收入增长情况建立基本报酬自然增长机制。落实基本养 11

老保险制度和伤病综合医疗保险制度。二是要困难有救济。采取财政拨付、民政资金筹措、乡镇配套、社会捐助等多种途径筹集资金，建立村干部困难救助基金和党内关爱基金，对困难村干部进行关爱和救助。三是要创业有扶持。对创业缺乏资金的村干部，县农村信用联社以小额贷款提供启动资金。依托乡镇便民服务中心，开展创业指导服务。组织开展村干部带头创业成果竞赛活动，对创业成绩突出的村党组织书记进行表彰。

参考文献

【1】关于村党组织书记带头人队伍建设的调研报告

【2】平阳县村党组织书记队伍建设的调查与思考1 【3】平阳县村级组织换届工作调研报告

(课题组成员：陈利少、梅山秀、叶平、林贤胜、陈善栋、蔡万栋、谢传桥、陈余双、许宏棉、谢尚利)