党代会代表提案制将促进党内民主走向制度化

第一篇：党代会代表提案制将促进党内民主走向制度化

党代会代表提案制将促进党内民主走向制度化

中国共产党新闻网北京11月12日电（记者秦华）今天下午，国家行政学院教授汪玉凯做客强国论坛，以“十八大报告首提实行党代会代表提案制”为题与网友进行在线交流。在回答网友提问时，汪玉凯指出，不管是党代表的任期制，还是党代表的提案制，其目的只有一个就是为更好的发挥党员代表各级党代会当中的重要作用。十八大提出党代表的提案制，就是为了促使党内的民主政治发展逐步走向制度化、规范化。

汪玉凯认为，从任期制的完善来看，主要就是要明确党员代表任职期间的责任、职责、肩负的历史使命，要增加他们的责任感和使命感，不要把当党代表简单地作为一种荣誉，应该真正承担起党代表的责任，为党和国家的事业负责任，为人民的利益负责任，只有有了这样的一种责任感和使命感，他才能够更好的履行自己的职责。

从提案制来看，党代会党员代表发挥责任的大小以及影响力要有具体的途径和手段，而提案制正是为党员代表提供这样一种最好的方式。他可以把人民群众的诉求、党员的诉求，以及社会经济发展中的一些重大问题通过提案的形式反映给相关党的决策机构，为党和国家制定重大路线方针政策的过程中献言建策，最大限度减少决策中的失误，保持党和人民群众的血肉联系，从而提高党的执政能力。从任期制到提案制只有通过这样一种路径才能够使党内的民主政治发展逐步走向制度化、规范化的渠道。

第二篇：党代会常任制 推进党内民主新路径

党代会常任制 推进党内民主新路径

(2006-02-22 10:08:27)

试行党代会常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。党的“十六大”报告指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步强调，“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”，要“以发展党内民主带动人民民主”。

一段时期以来，一些地方就此进行了有益的探索，试行了党的代表大会常任制。福建省委党校第29期厅长班专题调研组专门考察了浙江省台州市和福建省晋江市、石狮市等试行党代会常任制的市、县、区，通过座谈、资料和问卷调查等形式，初步了解和掌握了试点单位的情况，并提出了深化党代会常任制试点工作的若干对策。本版特摘要刊登。

现行非常任党代会制度的三个缺陷

党的代表大会是党的民主建设的重要内容。尽管建党以来，党的代表大会制度不断有所改进和发展，但还不完善、不健全，突出体现为三个缺陷：

1.党代会的功能没有得到应有的发挥。现行党的代表大会每五年召开一次，党内许多重大问题往往不是在党的代表大会上讨论决定，而是以全委会、常委会或书记办公会议以及其他形式取而代之。这种决策制度难以适应党执政后民主决策重大事项的需要。不仅党代会作为党内最高决策机关的功能难以充分发挥，而且使其最高监督机关的功能无法实施，既导致党内权力过分集中，也致使党的领导机关和领导干部缺乏广泛而有效的权力制约。

2.党代表的权利未能得到充分的行使。由于党代表任期与代表大会届期不对应，大会结束后代表资格自然消失，权利无法保障。在大会闭会期间，一些本应由党代会决策的重要事项由其他组织代为行使，党代会赋予代表的提案、质询和监督等权利，也因代表资格自然丧

失或缺乏制度保障而无法履行。

3.党内民主制度难以得到规范的落实。党的代表大会制度是实现党的民主集中制原则的根本制度，是发扬党内民主、健全党内民主生活的基本内容。党代会制度的不健全、不完善，必然影响其他一系列具体制度和规则的实施，使党内民主制度难以得到全面而规范的落实。

因此，从体制和机制入手，把以非常任制为特征的现行党代会制度改为常任制，不仅是进一步完善党的代表大会制度的一项重要内容，而且是以发展党内民主带动人民民主的一条重要途径。

党代会常任制试点 工作的做法及成效

【三项主要做法】

全国各地试行党代会常任制的做法各有不同，具有明显共性的主要有以下三个方面：

1.试行党代会年会制。年会制是党代会常任制制度架构的基础。试行党代会年会制，就是党代会闭会后每年至少召开一次年会，履行党代会的决策和监督职责。主要职权有选举权（选举出席上级党代会和代表会议的代表；确认届内新增的党委委员、纪委委员）、审议权（听取和审议党委、纪委工作报告以及提交的其他重大问题等）、表达权（履行适当程序，代表可以在年会上做专题发言）、决策权（讨论和决定本地政治、经济、文化、社会发展的重大问题，并作出决议；修改和撤销党代会和党委作出的不适当决议、决定）和监督权（届中对党委、纪委和两委委员进行民主测评）。

2、试行党代表常任制。党代会代表任期与党代会届期相同，正常情况下其代表资格和职权任期内一直有效。试行党代表常任制，必然要改进代表产生方式，规范代表职权和履职保障，加强代表动态管理。

3、积极探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和方式。建立代表活动日以及向党代表通报工作、征询意见，党委、纪委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众等制度，组织党代表开展述职评议、调查研究等。

【六点主要成效】

尽管党代会常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已经初步显现，并被看做是健全和完善党的代表大会制度、以发展党内民主带动人民民主的一个改革取向。

1.强化了领导核心，有利于更好发挥党的代表大会的最高决策机关和最高监督机关作用。党代会是党内最高权力机关，党的委员会权力源自党代会，向其负责并报告工作。党代会常任制进一步健全和完善了党的代表大会制度，使党的代表大会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关、最高决策机关和最高监督机关。

2.扩大了党内民主，有利于提高决策的民主化和科学化水平。实行党代会常任制，可以及时对重大问题进行民主决策、科学决策。同时，通过建立各种联系沟通制度、征询意见制度、调查研究制度，使党代表能够有更多的机会和渠道参与地方和基层党的领导工作，建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，大大提高了党委工作的民主化和科学化水平。

3.强化了民主监督，有利于建立起党内有效的监督制约机制。不少试行党代会常任制的地区，建立了相应的规章制度，把党委和党委领导直接置于党代表和党员的监督之下。

4、增强了责任意识，有利于闭会期间党代表作用的发挥。试行党代会常任制后，由于代表资格是连续的，就能够明确规定党代表在闭会期间的职责，使党代表活动保持经常性和持续性，为党代表参与党内事务管理、履行法定职权、发挥代表作用提供更广阔的舞台，从而改变非常任条件下代表只是“五年开次会，会期三五天，举举手，划划圈，散会靠一边”的状况，促进代表作用的发挥。

5、密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力。由于代表是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员和群众之中，党员和群众的意见和建议通过代表反映上来，代表就自然而然地成为上情下达、下情上传的桥梁和纽带，建立起有效的信息反馈渠道，实现民有所呼、我有所应的互动。

6、发挥了示范作用，有利于带动和推进基层民主政治建设。通过试行党代会常任制，更多的基层党员参与议党议政，有效地推进了党内民主实践；通过党内民主实践的扩大，又有效地影响并带动了基层民主政治建设的发展。一些地方总结试行党代会常任制的经验，将之推广到工、青、妇等群团组织之中，实行群团组织代表常任制和直选制，进一步丰富了基层民主的实现方式，形成了党内民主与人民民主的互动。

深化试行党代会常任制的三个努力方向

在试行党代会常任制过程中，由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，工作中还存在不少疑难。存在思想认识有待统一、代表素质参差不齐有待提高、现行体制有待完善、宏观指导有待加强、工作机制有待规范等问题。

党的代表大会制度，在党内民主的所有制度中处于“重中之重”的位置。我们认为，进一步深化党代会常任制的探索，要在以下三个方面努力：

1.从推进政治体制改革的意义上深化对党代会常任制的认识。从各种选择的比较中可以看出，把发展党内民主作为改革和完善党的领导体制、推进人民民主进程的突破口最为恰当。要把党章规定的“党的最高决策机关和最高监督机关”的党代会定位落到实处，同时要加强对推行常任制工作的舆论宣传，提高党代表的主体意识和党员的主人意识。

2.从制度建设上积极稳妥地拓展党代会常任制的内涵。尽管试点工作取得一些进展，但只是初步探索了常任制的基础框架。深化党代会常任制试点工作，必须在总结各地试点经验的基础上，进一步明确党代会和党代表的地位、特点、职能、机构、内容、职权以及各项工作程序，包括党代表的产生、职责、权利、义务，党代会、全委会、常委会的权限关系，党代会、人代会、政协会的关系等等，使常任制试行工作更具指导性、规范性和操作性。

我们认为当前必须逐步加以解决的有两个重要问题：一是从健全选举制度入手，确保党员的民主权利。二是从完善领导体制入手，理顺权力关系。最重要的是，必须调整和理顺党代会与党的各种委员会之间的权力授受关系和权力结构，调整和理顺党代会与人代会、政协会以及其他人民团体的关系。

3.从加强代表队伍建设上确保党代会常任制的生机和活力。党代表是党代会的主体，决定着党代会作用的发挥。针对当前党代表个体素质参差不齐的现实，必须把加强队伍建设、提高代表素质摆在十分重要的位置。要进一步健全党内情况通报制度和情况反映制度，进一步健全重大决策征询意见制度，进一步健全代表提案制度，进一步健全代表培训制度。

结语

无论是党内民主的整体进程，还是党代会常任制的推行和实现，都是一个历史的过程，不可能一蹴而就。我们认为，使党的代表大会真正成“党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，通过发展党内民主来带动人民民主，才是党代会常任制探索的价值所在。试行

这项制度，不管采取何种做法，都应紧紧围绕这个价值取向来进行。即使在短时期内还达不到这个要求，也要按照这个方向去循序渐进地努力，而不应偏离这个方向。

（作者龚清概为中共泉州市委副书记，谢道勇为中共福建省委督查室主任，梁晋阳为福建省交通厅党组成员、纪检组组长，祁永信为福州警备区政治部主任，胡智勇为中共厦门市委市直机关工委常务副书记）

背景

党代会常任制试点

随着改革的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展，20世纪80年代初，中央有关部门重新对党代表大会常任制进行研究。经中央组织部同意，浙江省台州市椒江区（县级）、绍兴市（地级）分别于1988年底和1989年初开始党代表大会常任制试点工作。此后，黑龙江省的林甸县和肇东市，山西省的大同市矿区、洪洞县、晋中市榆次区、和顺县，浙江省的永嘉县、瑞安市，河北省的辛集市，湖南省的衡山县也相继开展了党代表大会常任制试点工作。新世纪初，党的“十六大”提出“扩大在市、县进行的党的代表大会常任制的试点”，试点工作在各地积极推进。现在，浙江省的绍兴市、瑞安市、台州市和福建省泉州市的晋江、石狮、南安以及山西省的晋中市榆次区、和顺县等市、县、区还在继续试点。从20世纪80年代末期开始，先后在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省的12个市、县、区，进行了党代会常任制试点。全国有代表性的试点有：浙江台州市椒江区，湖北省罗田县、宜都市，四川省雅安市，深圳市宝安区，福建省泉州市的晋江、石狮、南安等。

“十六大”后，1988年的首批试点继续推行，第二轮常任制的试点得到了有序展开。第二轮的试点除了继承第一轮的试点成果，实行党代会年会制和党代表常任制外，还有不少突破。如四川雅安市的雨城区和荥经县从第一道民主程序开始改革，对党代表实行直接选举。湖北省宜都市则从更高的位置进行了民主选举的突破，举行了公开推选市委委员的试验。第二轮试点还有一个引入注目的地方，就是关于党内分权的尝试，重新界定党代会、全委会、常委会之间的权力关系。如浙江省台州市椒江区和湖北省罗田县等地，取消了县委常委会设置，实行县委委员制。规定“全委会是党代会常设机构，领导党的日常工作”。“大会期间确定表决的重大事项由代表进行表决。在闭会期间，涉及全县政治、经济、文化和社会生活

中的重大事项和干部任免事项，均由全委会表决”。

名词

党代会常任制

所谓党代会常任制，是在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。具体地说，每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格一直有效，其任期与地方党的代表大会任期相同，一般为5年。

1956年4月，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出，仿照人民代表大会的办法设党的常任代表、使党代会常任制成为“党的国会”的设想。同年9月，党的“八大”把党代会常任制写入党章，这一党内制度中一项带有根本性改革的创新，成为现在我们试行党代会常任制的重要理论渊源。邓小平在“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》，比较系统地阐述了党代会常任制问题。党代会常任制是对党代会年会制的提升，是党执政后党内民主发展的必然要求。之后，由于“左”倾错误的发展，党代会常任制没再继续实行。

■龚清概 谢道勇 梁晋阳 祁永信 胡智勇

(来源：厦门日报)

第三篇：推行党代会常任制 扩大党内基层民主(定稿)

推行党代会常任制

扩大党内基层民主

——福泉市试行市乡两级常代会常任制工作情况综述

为进一步扩大党内基层民主建设，巩固党在基层的执政地位，更好地发挥党代表在闭会期间的作用，福泉市于2007年8月正式启动市级党代会常任制试点工作。2008年12月8日，全州党代会常任制工作座谈会在福泉召开。2009年在15个乡镇推开党代会常任制工作。在工作中，始终按照“边实践、边探索、边总结、边规范”的原则，不断提高党代会常任制工作的规范化、制度化、科学化水平，在充分发挥党代表参与决策、监督、示范和桥梁作用等方面取得了阶段性成效，为推动全市经济社会又好又快更好更快发展作出积极贡献。

一、主要做法

（一）突出“三个抓手”，着力在保障运转上下功夫。为使活动的开展正常有序，切实抓好经费落实、筹备年会、代表补选和代表提案办理等基础性工作。

1、落实好工作经费。试点工作启动后，市党代会常任制办公室根据代表数、开展活动、培训等情况预算工作经费，积极争取工作经费纳入财政预算，同时，根据每年经济发展 状况不断增加工作经费安排。目前，投入党代会常任制工作的专项经费达到30万元，为各项活动的开展提供了有力的保障。

2、组织好代表补选。每年，因工作变动，部分党代表的工作关系调离原选区，不能履行党代表的权利和职责，在此基础上，逐步探索建立了党代表的席位制度，规定在届期内，始终保证选区党代表人数的相对稳定，如因工作变动等原因导致代表资格终止后，原选区的党代表名额出现空缺时，需要及时进行补选，以确保工作正常有序开展。党代会常任制工作开展以来，先后补选市级党代表14名。

3、开展好提案办理。在每年年会期间或提案征集活动中，通过组织市党代表围绕全市中心工作，进行分组讨论、酝酿，从改革、发展、稳定、和谐的大局出发，提出提案、意见和建议。提案、意见和建议形成后，统一交由市党代会常任制办公室整理并组织办理。提案办理过程中，按“归口管理、限时办结”的原则，拟由承办单位牵头，协办单位密切配合的形式，在充分征询提出提案代表意见的基础上，统筹各方面力量，积极办理、答复党代表。党代会常任制工作开展以来，共提出提案46条，内容涉及党的建设、基层干部人事、资源开发与环境保护等，目前，46条提案已经全部 办理、答复完毕，实现了办结率和党代表满意率的两个100%，有效地保证了党代表意愿的实现。

（二）建立“六个制度”，着力在制度保障上下功夫。为保证常任制代表职权充分行使，积极履职，发挥作用，促进常任制试点工作迈向制度化、规范化，不断强化制度创新，完善机制建设。

1、党代表年会制度。党代表大会在任期内每年召开一次年会，听取、审议“两委”工作报告，同时听取和审议政府工作报告；选举党委委员、纪委委员、出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表；讨论本级党委认为需要提交代表大会讨论的其它事项等。

2、代表团活动制度。代表团以集中或分组的形式经常开展活动，每年集中活动包括组织讨论代表提出的建议，表决确定代表团建议是否提交市委，并对所在基层党组织和党员领导干部执行党代表大会、市委全委会决议决定情况进行监督和评议。同时，按照便于组织和开展活动的原则，将9个代表团划分为23个代表组每季度集中开展一次活动。

3、代表活动制度。在闭会期间，代表的作用发挥主要通过以下制度来实现，包括代表提议制度、党内情况通报和反映制度、代表调研和视察制度、代表联系基层党组织和党 员群众制度。

4、市委全委会决策制度。一是重要决策征求意见制度；二是重大决策全委全票决制度；三是重要干部任用票决制度；四是全委会事先征求代表意见制度；五是代表列席市委全委会制度。

5、市委全委会监督制度。一是常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度；二是市委委员、市纪委委员询问和质询制度；三是市委委员罢免制度。

6、代表教育管理制度。一是代表教育培训制度；二是代表述职评议制度。

（三）开展“七个一”活动，着力在代表作用发挥上下功夫。

1、举办一次党代表集中学习培训活动。各代表团（组）于每年年初，组织市、乡党代表集中重点学习各级党的有关会议精神及党代表的职责、权利、义务等方面知识，进一步提高代表的理论素养，切实提高党代表建言献策的能力。党代会常任制工作开展以来，各代表团（组）结合“三个代表”、党员先进性教育、学习实践活动、践行宗旨教育及创先争优活动的开展，切实抓好党代表的集中学习教育活动。仅2010年，各代表团（组）组织学习党章389次，各代表团（组）长作专题辅导报告360次，市乡两级党代表1100余名参加，撰写学习心得体会800多篇。向各级党代表发放《勤政为民学习读本》和《全心全意为人民服务读本》1000余册，印制并发放《践行宗旨教育知识手册》80余本。还积极组织市乡党代表开展了2期科级领导干部廉洁从政专题教育讲座，参加福泉市干部教育培训“周末名家讲堂”五次讲座，通过开展以上各类教育培训活动，增强了党代表为人民服务的宗旨意识。

2、开展一次市级党代表进选区活动。结合城乡支部、党员结对帮扶工作的深入开展，积极组织党代表适时深入选区，深入群众，听民声，知民情，解民难，切实密切党群关系。同时，党代表根据群众反映的热点、难点问题，加大向上跑项目力度，积极协调有关部门、单位解决群众的急难问题。2010年初，福泉市遭受百年不遇的特大旱灾，面对罕见旱情，全市各级党代表在市委、市政府的号召下，结合“千名干部下基层，抗旱保苗夺丰收”活动的深入开展，树立抗大旱、救大灾的思想，心系灾民，深入选区，为民排忧解难，谱写了一曲曲党群连心抗旱的和谐乐章，叙说着一个个党群同心抗大旱的感人故事。全市各级党代表已先后深入基层开展抗旱专题走访调研达1500余人次，协调各类资金物资达 100万元，投入抗旱机具380台（套），抗旱车辆180辆，组织党员干部群众近2万人参与抗旱救灾工作，为夺取抗旱救灾工作的全面胜利作出了积极贡献。

3、召开一次党代表座谈会。各代表团（组）积极组织党代表召开各级各类座谈会，同时邀请人大代表、政协委员参及群众代表和服务对象代表参加，收集社情民意，及时掌握基层和群众的热点、难点问题，为开展党代表视察调研工作作好充分的准备，并有针对性地抓好急难问题的整改。党代会常任制工作开展以来，共召开各级各类党代表座谈会125场次，参会代表达5000余人次，提出意见、建议1362条，为福泉的经济社会各项事业又好又快更好更快发展的决策提供有效的参考依据。

4、邀请列席一次党委会。根据各级党委工作需要，采取定期或不定期邀请党代表列席党委会，参与重大问题、重大事项的研究、讨论。结合全市各项中心工作的推进，各代表团（组）积极邀请各级党代表1000余人列席各级党委会，有效增强党代表建言献策、参与党务的意识。为进一步扩大党内民主建设成果，还积极邀请市党代表列席了部分市委常委会，参与干部任用、党的建设等重大事项的讨论，使党代表的荣誉感得到进一步增强，作用发挥得到进一步彰显。

5、组织一次党代表视察调研。视察调研是党代表的基本工作方式，是发挥党代表闭会期间建言献策作用的主要载体。市党代会常任制工作领导小组办公室结合全市中心工作的推进情况，适时组织各代表团（组）围绕全市经济社会各项重点工作的开展，重点视察党建工作成果和全市重点建设项目、城市建设及资源开发与环境保护等的工作的实施和进展情况。视察调研活动主要通过听取汇报、座谈交流、实地查看、随机抽查等方式灵活进行，为使视察调研活动不流于形式，确保取得实效，明确由具有市党代表资格的市委常委领导负责联系并亲自参与代表团开展视察调研活动，视察调研结束后，各代表团进行认真汇总，并根据视察调研主题，撰写出高质量的主题调研报告。

6、开展一次党代表述职评议活动。各代表团（组）结合视察调研工作及年终工作总结，组织各级党代表认真撰写个人述职报告，在个人述职的基础上，认真开展述职评议活动。在党代表的评议工作中，有机地与“党员身份亮出来”、党员承诺践诺、党员先锋岗等活动融合起来，充分体现党代表的先进性和荣誉感，同时也增强了党代表的责任感和使命感。目前，各代表（团）组都以不同形式开展了述职评议活动，满意率达到95%以上。

7、开展一次优秀党代表的评选表彰活动。为积极探索党代表作用发挥的有效方式，激励党代表认真履行职责职能的热情，结合各代表团（组）开展党员述职评议的情况，根据党代表在进选区开展帮扶和视察调研等活动中模范作用发挥情况进行申报、审查和考核，组织开展好市优秀党代表的评选表彰活动。

二、取得的成效

近年来，福泉市在试行党代会常任制试点中，思路清晰，载体丰富，措施有力，成效明显。具体体现在“两个提高”“两个促进”和“两个增强”上。

1、提高了基层党建工作水平。实行党代表大会常任制，从制度上改变过去党代表只是开会时“吃一顿饭、举一次手、画一次圈”的现象，拓宽了党代表作用发挥的渠道，代表在本届党委任期内每年都有机会了解和参与党内重大事务，进一步增强了代表履行职责的政治责任感、光荣感，“任满一届，干好五年”，充分发挥其作用。有力地推动了基层党建、非公有制经济组织党建、党建带工建、带团建、带妇建设工作向前发展。

2、提高了党委决策民主化、科学化。推行党代会常任制工作后，党委重要决策形成前都要充分听取党代表和党员 的意见，从制度上保证了党代表对全市重大问题决策的参与作用，将过去少数人决策改变为多数人决策，依靠群体智慧，在很大程度上确保了市委在重大问题和决策上更民主、更科学。

3、促进了党内监督机制的完善和监督渠道的拓宽。形成了党内监督、群众监督、制度监督、会议监督多位一体监督体系，促进了党员领导干部勤政廉政，有利于党代表对党委班子和成员做出客观评价，促进政绩优化，有效推进党员领导干部生活作风、工作作风转变。

4、促进了党委的领导水平和执政水平的提高。党代表来自全市各行各业，是全社会的先进代表，党代表又联系着广大的党员、群众，有着深厚的群众基础，开展党代会常任制工作，使党委领导更能接受来自基层的意见和建议，有利于实施的各项政策和举措更具针对性，进一步增强党的领导水平和执政水平，保证党委讨论决定重大问题的权威性。

5、增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。推行党代会常任制，为党代表和广大党员提供了参与重大事项决策的平台，畅通了广大党员表达意愿的渠道，党组织能更广泛地听取党代表和党员的意见，有利于及时改进工作的问题和不足，促进干部作风转变，提高党组织自身的创造力、凝聚 力和战斗力。同时，党代表既参与讨论党内重大事项的权利，也承担着贯彻落实各项决策的义务，这种权利和义务的统一，有效地激励党代表及广大党员在各自岗位上，努力工作，更有利于党代表和党员先锋模范作用的发挥，促进全市经济社会各项事业的健康稳步快速发展。

6、增强了党代表的荣誉感和责任感。在未实行党代表常任制前，党代表们反映他们是“开会坐坐位子，选举时投投票子，平时摆摆样子”的一次性代表，作用发挥途径不多，对本市范围内，包括党内的重大事务和有关情况信息不太了解。实行党代表常任制后，有经费开展活动了，活动也增多了，有地方说话了，说话也管用了，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强，带头执行党的方针政策等方面发挥了先锋模范作用。

三、存在问题及下步打算

近年来，福泉市在试行党代会常任制工作中作了一些有益的探索和实践，取得了一定的实效，但也存在着一些问题，主要体现在以下几个方面。一是党代表的综合素质不够高，参政议政能力不够强，组成结构不够合理；二是党代表对党组织重大事项的决策缺少实质性的参与和监督手段；三是党代表的真实意愿得不到有效的表达和实现；四是党代表 闭会期间作用发挥的形势和途径还不够丰富等。针对上述问题，在下步工作中，尤其是围绕今年的市乡换届工作，我们将从以下几个方面采取有力措施，切实发挥好党代表的作用。一是突出实效性和针对性，加大党代表教育培训工作力度，切实增强党代表的综合素质，提高参政议政能力和水平；二是进一步完善党代会常任制相关工作机制，探索党代表参与党委会重大事项决策和重要干部任免的联席会议制度，切实增强党代表的荣誉感和责任感；三是进一步探索实践党代表闭会期间作用发挥的有效形势和途径，增强党代表联系和服务群众的主动性和积极性；四是加强对党代表的监督、管理、服务工作，使党代表更好地发挥好先锋模范作用和桥梁纽带作用。

第四篇：北湖区党代会常任制激发了党内民主活力

北湖区党代会常任制激发了党内民主活力

李吉中

6月26日，中共北湖区郴江镇第二届党员代表大会第三次会议召开。参加中共郴江镇二届三次会议的84名代表比以往显得更精神抖擞、扬眉吐气。来自同心桥村党支部的党代表陈良怀说：“过去热热闹闹开一场会就没事了。现在不一样了，担任党代表与人大代表一样，年年开大会，年年要交提案。可以参与审议决策、监督质询、批评建议等。这样可以上为党和政府分忧，下为人民群众解难。”陈良怀道出了北湖区在郴江镇试行“党代会常任制”后悄然发生的改变„„

近年来，郴州市北湖区针对党代表履职积极性不高，闭会期间作用发挥不明显的情况，从2006年3月开始，在郴江镇开展了党代会常任制试点工作，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，丰富了党内基层民主的实现形式，树立了党代表的新形象。

措施：在实践中完善

为使党代表与党代会常任制相适应，郴江镇通过减少代表名额、改善代表结构、划分代表选区等改革，形成代表选举和代表动态管理机制。目前全镇共划分14个选举单位，每个选举单位产生2～6名党代表。在兼顾代表界别的同时，保持党代表合理数额，便于议政。并建立了代表辞职、代表罢免、代表资格暂停、代表资格终止和代表补选等制度。同时，该镇明确规定：党代表具有优先知情权、参与决策权、民主选举权、提出议案权、批评质询权、视察调研权等20余项职权。把党代表作为一种“职务”，在考察时间、调研经费等十方面提供保障。对妨碍、阻挠党代表行使代表职权的行为和个人，也规定了相应的党纪、政纪和法律处分。党代表发挥作用离不开相应的制度平台。为使党代会常任制工作扎实、稳妥推进，郴江镇制定了《党代表例会制度》，《党委成员向党代表述职述廉制度》、《党代表建议办理制度》、《党代表列席党政联席会议制度》、《党代表学习培训、调研视察制度》，以及党代表联系支部、联系党员、联系非公有制企业等相关制度30余项。同时，明确了工作机构、工作职责、工作流程和责任追究等，基本形成了靠制度保障运行，按制度规范工作程序的良好运行机制，为党代表有效地行使民主监督和参政议政的作用提供了有力保障。

作用：在活动中发挥

常任制“赋予”党代表诸多“实权”，党内民主活力大大增强。实践证明，党代表的党内政治参与空间越大，履职途径越多，作用体现越直接，党内民主参与的主体就越大，党内民主氛围就越浓厚，党员的主体地位在选举价值上就越突出。毫无疑问，激活了党代表资源，就激活了党内民主。在试点工作中，该镇通过开展丰富多彩的党代表活动，不断丰富党代会常任制工作的内涵。镇党委每年年底都要召开党代表例会，向党代表通报镇党委、政府工作情况，让代表全面了解镇情。实行党代表列席党政联席会、镇党委会制度及重大事项专题会议制度，对涉及全镇的重大事项，都会邀请相关党代表列席会议，并征求他们的意见，对一些党代表提出的切实可行、又有较大影响的议题进行专题研究，使党委的决策更加科学，提高了镇党委、政府决策的执行力。近年来，该镇梨树山村“1.7”暴力事件、兴旺花园护坡事件、联福景苑征地拆迁等几起重大历史遗留事件都通过组织党代表参与决策，得到了妥善处理解决。同时，针对郴江镇经济社会发展的实际，镇党委组织党代表开展了重大决策建议收集活动，对涉及失地农民保障、城中村改造、项目建设、施工环境优化等群众关注的重点问题，组织党代表开展大规模的调查活动，为镇党委、政府决策提供参考。开展党代表“基层行”活动，要求每名党代表联系1个支部、联系党员7-8名，联系非公有制企业1-2个。在了解社情民意的同时，为他们办实事、办好事，为他们排忧解难。使党代表与基层群众“零距离”接触。近两年来，全镇党代表共走访群众2000余人次，提出合理化建议110多条，为党员群众解决问题240多个。基层党员群众说：我们的意愿、呼声都能及时通过党代表传达到上级党委、政府，同时，党代表又与我们打成一片，为我们办实事、办好事，如今的党代表真是我们党员的好“代表”。

责任：在荣誉中增强

过去“五年一次会，会期一二天，会上划划圈，会后靠边站”；“党代表，党代表，听听报告举举手，填完选票扭头走”。在一些老百姓眼里，当代表不过是一种荣誉称号而已。实行党代表常任制后，党代会由每5年一次的惯例，改为每年至少召开一次的“年会制”。在年会上，代表要听取和审查党委、纪委的报告和提案办理情况报告，可共同参与讨论重大问题。在闭会期间，可以采用书面形式、也可应邀列席党委会，参与重大决策，参加对“两委”领导班子评议，提出意见和建议。党代表在闭会期间享有充分的知情权、参与权、监督权、建议权、评议权。如今当党代表，不仅有荣誉、有地位了，身上的担子更重了。

通过实行党代会常任制，党代表代表意识、责任意识不断增强，履职能力不断提高。以前党代表认为自己是“为选举而产生的三天代表”，对自己的身份比较模糊。通过试点工作，党代表认识到自己是经过广大党员选举产生的，是广大党员、群众的代表。因此，党代表更热衷于关注与党员、群众息息相关的问题。用党代表的话说：以前党代表只是吃吃饭，选选举，其他时间不知自己是党代表。现在不同了，只要一想到党代表活动，一配戴党代表工作证和视察证，就觉得自己是一个真正的代表，能为百姓办事的代表。以往党代表认为自己不能发挥作用，所以对社会公益和村级事务很少关心，现在由于规定了党代表的职责、义务、活动内容、活动形式，感觉自己有了工作目标和努力方向，做起事来也有动力。在纠纷矛盾调处中，全镇每年有80%以上纠纷的调处都得到了当地党代表和党员的支持。在2007年处置关闭国庆组屠宰场纠纷中，国庆组党代表积极做村民和党员的思想工作，充分体现了党代表的责任意识，最终使屠宰场顺利关闭；在今年G107红城线和下桐梓坪拆迁征地工作中，所在村组的党代表积极发挥作用，建言献策，调纠息争，协助镇党委政府较好地完成了工作任务。

（郴州市北湖区委组织部

李吉中

李翔

刘训忠）

第五篇：中共首次提出实行“党代会代表提案制”

中共首次提出实行“党代会代表提案制”

十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。

中共中央党校党建部副教授吴辉说，这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。以前确实存在着这样一种现象：有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。

试水情况

党代表如何提交提案？

须10名以上代表联名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份设立“党代会代表提案制”。

根据浙江省委有关规定，10人以上党代表联名或代表团可以在党代表大会会议期间，向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。

党代表提出提案前，应进行深入的调查和论证；党代表联名提出提案，提案发起人应向参加联名的其他党代表分别提供提案文本，经集体讨论、取得一致意见后，签名提出；代表团提出提案，应由代表团会议充分讨论，经代表团过半数应到代表通过，并由代表团团长签署。

与两会议案提案有何不同？ 提案多围绕党内重大议题

“过去，总觉得在大会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将老百姓的声音带到大会上了”，今年召开的宁波市第十二次党代会首次实施党代表提案制，代表周宏汉提交了一份文化产业发展相关的提案。

宁波市委组织部副部长、大会副秘书长张良才接受媒体采访时曾介绍，与两会中人大代表、政协委员的议案、提案不同，党代表提案的内容要求更具前瞻性、宏观性，代表联名提案要求10人以上联名。浙江省委组织部有关负责人介绍，从当前提案看，主要围绕三个重点：一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重大事项； 二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等党的建设中的重要问题；三是加快经济转型升级、加强城乡区域统筹发展、深化学习型创新型生态型城市建设、加强民生改善和社会管理创新、推进文化名城文化强市建设中的重大事项。今年召开的上海党代会曾公布收到的首批37件提案，最多的关于党建有15件，其次分别是经济建设8件、社会建设11件、文化建设2件，政治建设1件，可见人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设，恰是党代表的关注点。

对话

十八大报告中，胡锦涛总书记称要积极发展党内民主，增强党的创造活力，其中提到“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制”。

什么是党代会代表提案制，为何要实施这一制度，将会带来哪些影响？本报专访三位专家就此作解读。

中央社会主义学院原副院长甄小英 中央党校中共党史教研部副教授高中华 北京市委党校教授孙桓 提案制是任期制的一种补充 可衔接党代表和党员间链条

京华时报：什么是党代会代表提案制？

高中华：党代会代表提案制是党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。

孙桓：党的十六大提出党的民主是党的生命，发展党的民主的路径就要完善代表制度，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。那么怎么发挥呢？十七大作出党的各级党代会实行任期制的决定，同时试行常任制，这次十八大报告第一次写入提案制，有重大意义。

任期制就是要让代表在五年期间都要发挥作用，但发挥作用需要通过一定的形式，我觉得提案制是任期制的一种补充、完善，将其进一步细化。同时在党的代表大会进行过程中怎么发扬民主？提案制能让代表充分发挥作用，而不是光投票、画圈。

京华时报：为什么要实行这一制度？

甄小英：发展党内民主、保障党员的主体地位，必须有一个党内的权力运行机制，制度可以长效化、常态化。党代表提案制完善了党内的权力运行机制，使权力和权利双向运行，有利于更好地发展党内民主、科学决策和实行监督。

在基层提案制试点基础上总结经验，十八大将其规范后再从上往下推，变成全党的规范，这就是一种顶层推动，贯彻落实，从而完善体制机制，否则试点就可能是碎片化的。孙桓：这一制度的创设有深刻的社会、时代背景，是党自身的执政地位决定的。小康社会的全面建设和关键时期，世界经济一体化向纵深方向发展及各种复杂局面的出现，决定党必须在执政方式上充分做到与时俱进，推进执政方式的转变，充分发挥社会主义事业的坚定领导核心力量，制定和执行各项方针、政策、发展战略，紧密联系群众，就要充分做到科学执政、民主执政、依法执政，显然提案制的推行是一种有益的尝试和创新。

京华时报：从任期制到提案制，党的代表大会制度在怎样完善？

甄小英：在党代会上要讨论研究一些重大问题，怎么开法能起到更好的效果，如何更好地发扬民主，这是一个问题。

原来没有党代表任期制，开一次大会就完了，代表没有其他责任，闭会时党员和党代表大会之间就没什么联系了，链条就断了。党员选举党代表、党代表参加大会选举党的委员会，这是授权的链条，反过来谁给你授权就要对谁负责，这是监督的链条，权力和权利的双向链条之前是断裂的。

经过在一些地方的试点，十七大将党代表任期制推广到全国，这样把党员和党代表链接起来，党代表可以更好地、经常性地反映党员意愿，这是个进步。这次十八大提出提案制，体现党内民主，集中党员智慧，科学决策，参与党内事务管理。

京华时报：党代表的提案和人大代表、政协委员的议案、提案有何不同？会不会重复或存在很大重叠？

甄小英：两者渠道不同，肯定有各自的侧重点，不会完全重叠，党的提案反映党内的事务、党员的要求，也涉及大政方针政策、党员监督等，内容比较广泛，有些重复也是必然的。因为党领导走中国特色社会主义，在决策时肯定会带来各方面群众反映的意见，讨论后制定出方案，重大的需提交人大，经完善后变为国家意志由政府执行。

孙桓：党的民主推进人民民主，二者是互动的，党代表提案要怎么提，还需在实践中探索，可借鉴人大代表的经验，并从人民民主中吸收营养。

京华时报：实施这一制度将带来怎样的影响？

孙桓：这让党员代表发挥作用有了一定的平台，把代表组织起来，广泛参与，通过一定的程序建言献策，发挥监督，将来怎么在实践中完善，还要总结经验。

提案提出后如何落实？ 承办单位敷衍塞责将处分

去年出台的《浙江省地方各级党代表大会代表提案制度（试行）》明确规定，承办单位应尊重代表权利，落实专人负责，确实无法解决应在规定时间内向代表作出书面说明。根据规定，收到提案半年内，承办单位必须将办理结果书面回复领衔代表，代表如对答复不满意，代表联络工作机构将督促承办单位再次研究办理，并在1个月内再次书面答复。敷衍塞责的单位和个人将受到批评，情节严重的追究承办单位主要领导的责任。

目前浙江已建立各类党代表工作室2000多个，基本实现在乡镇（街道）和县级机关、企事业单位等领域的全覆盖，让党员群众“有地方说话、说了有人听、有事能解决”。

代表说新政

“过去各级党代会代表主要在会议上口头提出意见、建议，缺少规范化的、程序性的表达和反馈途径保障。”——中共十八大代表、安徽省私营企业家葛浩新

“提案制将是党代会代表履职行权最广泛、最直接、最有效的工具之一，将激励代表们更加认真履职，更加深入基层调研，充分反映党员群众利益诉求，从而提升党的建设的科学化水平。”——中共十八大代表、电子科技大学党委书记王志强

“我提出的《关于加强村级组织经费保障的提案》半年内就变成了现实。湖南省委组织部就此展开专门调研后，下发了《中共湖南省委组织部关于全省开展基层组织建设年的实施意见》，明确将全省村级组织运转经费从村均每年4万元提高到5万元。为了这份提案，会前要调研、会中要提交、会后要督办，肩上的担子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”——湖南省党代会代表阳建民

“今年5月，我提了一个关于外滩金融集聚的提案，市发改委牵头办理，已经和我沟通几次了。党代表提提案，这蛮好的。”——十八大代表、上海市黄浦区区委书记徐逸波