废旧金属收购业查验、登记制度（范文）

第一篇：废旧金属收购业查验、登记制度（范文）

废旧金属收购业查验、登记制度

一.废旧金属收购企业必须确定一名专(兼)职登记员，持证

上岗，负责对所收购物品的查验、登记工作。

二.废旧金属收购企业到公安局治安大队领取统一的〈废旧

金属收购登记簿〉，进行如实地登记。

三.废旧金属收购企业在收购生产性废旧金属时，应当查验

出售单位开具的证明，对出售单位开具的证明和出售单位的名称、经办人的姓名、住址、居民身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。对收购的生产性废旧金属，应当在分割、拆解前拍照或者录象保存，并按要求报送公安机关。

四.收购废旧金属的企业及个体工商户，不得收购〈废旧金

属收购业治安办法〉第九条规定的金属物品。

五.收购废旧金属的企业及个体工商户发现有出售公安机关

通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

六.公安机关对收购废旧金属的企业和个体工商户进行检查

时，收购企业和个体工商户应主动出示登记簿，配合公安人员进行检查。

第二篇：废旧金属收购业治安管理办法

《废旧金属收购业治安管理办法》

根据安泽县人民政府办公室关于印发安泽县废旧物资回收市场规范管理办法的通知，要执行以下条例：

第一条 为了加强以废旧金属收购业的治安管理，保护合法经营，预防和打击违法犯罪活动，制定本办法。

第二条 本办法所称废旧金属，是指生产性废旧金属和非生产性废旧金属。生产性废旧金属和非生产性废旧金属的具体分类由公安部会同有关部门规定。

第三条 生产性废旧金属，按照国务院有关规定由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购。收购废旧金属的其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。

第四条 收购生产性废旧金属的企业，应当经其业务主管部门审查同意，向所在地县级人民政府公安机关申请核发特种行业许可证，并向同级工商行政管理部门申请登记，领取特种行业许可证和营业执照后，方准开业。

收购非生产性废旧金属的企业和个体工商户，应当向所在地县级人民政府工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，并向同级公安机关备案后，方准开业。

第五条 收购废旧金属的企业应当有固定的经营场所。收购废旧金属的个体工商户应当有所在地常住户口或者暂住户口。

第六条 收购废旧金属的企业和个体工商户有关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等情形之一时，应当在１５日前向原发证的公安机关申请办理注销、变更手续或者向原备案的公安机关办理注销、变更的备案手续，并向工商行政管理部门办理注销、变更登记。

第七条 在铁路、矿区、油田、机场、港口、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设点收购废旧金属。

第八条 收购废旧金属的企业在收购生产性废旧金属是，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程序等如实进行登记。

第九条 收购废旧金属的企业和个体工商户不得收购下列金属物品：

（一）枪支、弹药和爆炸物品；

（二）剧毒、放射性物品及其容器；

（三）铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；

（四）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品。

第十条 收购废旧金属的企业和个体工商户发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的，应当立即报告公安机关。

公安机关对赃物或者有赃物嫌疑的物品应当予以扣留，并开付收据。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当及时退还；赃物或者有赃物嫌疑的物品经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十一条 公安机关应当对收购废旧金属的企业和个体工商户进行治安业务指导和检查。收购企业和个体工商户应当协助公安人员查处违法犯罪分子，据实反映情况，不得知情不报或者隐瞒包庇。

第十二条 公安机关对领取特种行业许可证的收购企业实行年审制度。

第十三条 有下列情形之一的，由公安机关给予相应处罚：

（一）违反本办法第四条第一款规定，未领取特种行业许可证收购生产性废旧金属时，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处５０００元以上１００００元以下的罚款；

（二）违反本办法第四条第二款规定，未履行备案手续收购非行产性废旧金属的，予以警告或者处以５００元以下的罚款；

（三）违反本办法第六条规定，未向公安机关办理注销、变更手续的，予以警告或者处以２００元以下的罚款；

（四）违反本办法第七条规定，非法设点收购废旧金属的，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处５０００元以上１００００元以下的罚款；

（五）违反本办法第八条规定，收购生产性废旧金属时未如实登记的，视情节轻重，处以２０００元以上５０００元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证；

（六）违反本办法第九条规定，收购禁止收购的金属物品的，视情节轻重，处以２０

００元以上１００００元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证。

有前款所列第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 当事人对公安机关作出的具体行政行为不服的，可以自得知该具体行政行为之日起１５日内向上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定通知之日起１５日内向人民法院提起诉讼。

第十五条 对严格执行本办法，协助公安机关查获违法犯罪分子，作出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表彰或者奖励。

第十六条 特种行业许可证由公安部制定统一式样，由省、自治区、直辖市公安厅（局）负责印制。特种行业许可证工本费的收费标准由公安部会同有关部门制定。

第十七条

有前款所列第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三篇：废旧金属收购业治安管理

浅谈废旧金属收购业治安管理

随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，城市金属废弃物的数量快速增长，城市废旧金属回收行业得到了快速的发展，尤其是国家提出了发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，城市废旧金属回收受到了政府、企业和公众的关注和重视。同时废旧金属收购业也是犯罪分子销赃的主要渠道，强化治安管理，提升阵地管控能力，规范行业经营行为，是预防和打击废旧金属收购业违法犯罪活动的有效手段。

一、以科学可持续发展观引领废旧金属回收行业发展

（一）创建资源节约型和环境友好社会的客观要求

所有的金属材料都来自于金属矿产资源。由于矿产资源有限且不可再生，随着人类的不断开发，这些资源在不断的减少，资源短缺必然成为人类所需要直接面临的一个局面。

金属制品使用过程中的新旧更替现象是必然的，由于金属制品的腐蚀、损坏和自然淘汰，每年都有大量的废旧金属产生。如果随意弃置这些废旧金属，既造成了环境的污染，又浪费了有限的金属资源。树立可持续发展的观念、加强金属的分类处理、回收并循环利用废旧金属有着巨大的经济效益和社会效益。

(二)城市废旧金属回收行业规范经营和转型升级

城市废旧金属回收行业的快速发展，一方面在城市废旧金属回收工作取得很大成绩，另一方面由于行业管理工作的滞后和缺位，废旧金属回收也存在许多突出问题：

（1）无证收购，缺乏规范。由于无证回收站、点和流动收购人员大量涌现，呈无序发展态势。无证收购站、点超过有证收购站，且还呈迅猛发展之势，全市流动收购人员数量庞大，这些站、点和从业人员严重扰乱了正常的收购经营秩序，给行业管理带来了很大的困难。（2）杂乱无章，影响环境。废旧金属回收站点“脏、乱、差”现象严重，影响城市文明卫生形象。分散、点多、乱堆、乱放、乱丢，特别是部分集中地区和无证收购点，“脏、乱、差” 现象更加严重，成为流动人口的聚居点，环境卫生脏乱点，城市管理棘手点，影响了全市文明卫生的整体形象。

（3）违法违规收购。违法违规收购与当前突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信、电力、城建设施、铁路、道路交通设施等案件有十分密切的关联。据反映，每年被盗的公共设施所导致的单个部门直接经济损失达千万元以上。

（4）影响财产安全。严重影响城市公共设施正常运行和人民群众的生命财产安全。因盗窃所引发的停电、停水、通信等问题，给我市国民经济和人民生产生活带来极大的危害，严重影响了人民群众的生命财产安全和城市形象。

（5）回收站点存在安全隐患。消防安全、卫生安全以及违法占地、违章搭建等问题同样严重。电线乱布乱拉，人员混杂居住，事故隐患比较严重。因此，用循环经济的理念推进废旧金属回收行业结构调整、转型升级、科学发展，促进合法从业者的规范经营，依法取缔无证回收站点，加大流动收购人员管理力度，切实加强我市废旧金属回收行业的管理，落实长效管理措施变得刻不容缓。

（三）废旧金属回收行业的可持续发展

城市废旧金属是“放错地方的资源”，是一座“城市资源矿山”，从过去的废旧物资回收到现在的废旧金属回收，政府、企业和社会对这个行业的认识有了很大的飞跃。从城市生态文明建设的高度，从城市发展循环经济角度，认识和探索城市再生资源回收行业的可持续发展。这个长期被忽略的角落，以“脏、乱、差”为代名词的行业，被政府、企业和社会的重视和关注，反映了社会的进步和成熟。（1）突出的经济效益。有人曾做过这样的估计：回收一个废弃的铝质易拉罐要比制造一个新易拉罐节省20%的资金，同时还可节约90%~97%的能源。回收1t废钢铁可炼得好钢0.9t，与用矿石冶炼相比，可节约成本47%，同时还可减少空气污染、水污染和固体废弃物。（2）直接的社会效益。加强废旧金属回收行业管理能有效的遏制偷盗现象，保护公共设施。通过整治、规范和取缔无证收购行为，能规范经营行为，有效堵塞收赃、销赃、窝赃渠道，遏制偷盗犯罪活动的发生，保持社会稳定。因此，由于偷盗市政公用设施违法犯罪行为的有效遏制，能减少电信、供电、交通、城建等每个部门和单位的直接或间接损失达上千万元。

（3）良好的生态效益。城市金属废弃物的回收工作，不仅具有经济效益和社会效益，也有生态效益。要充分肯定流动收购人员对保护生态环境所做出的贡献。城市的人数众多，生活过程的废弃物，如易拉罐、塑料袋、包装袋等的丢弃会影响生态环境，影响河道生态，及时清理废弃物，回收废旧金属等再生资源也是社会的共同责任，也是城市生态文明建设的重要内容。提高流动回收人员的整体素质，使他们成为既是回收员，又是宣传员，将对提高城市生活品质和保护生态环境具有积极的意义。

二、废旧金属收购业治安管理办法

（一）建立组织，健全体制。

（1）因地制宜，完善布局。公安机关治安部门指导督促各乡镇派出所成立废旧金属回收行业管理协调小组，严格整改各类隐患，及时发现掌握违法犯罪线索，有效预防和打击违法犯罪活动。负有管理责任的民警和主管副所长、所长是直接责任人和主要责任人；公安机关治安部门，负责对派出所的管理工作进行指导、检查、监督。定期召开工作会议，交流各乡镇派出所对废旧金属回收行业的管理工作情况，分析存在的问题，研究解决的办法。

（2）摸清底数，加强基础档案建设。坚持“主动列管，动态掌握”的原则。各乡镇派出所要切实履行职责，规范备案程序和备案事项，督促废旧金属收购企业和个体工商户认真履行备案义务，建立健全废旧金属回收站点“户口”档案资料，及时记录辖区内废旧金属回收经营企业（站、点、人员）变化情况，每月向治安部门上报变更情况，力争做到对本辖区内废旧金属收购业底数清、情况明。对于新设立的门店，应当自开始经营之日起15日内完成治安管理档案建立工作，治安部门完成备案登记工作。对未在规定时间内备案、备案事项发生变更后未及时办理变更手续的企业和经营者，要按照有关规定予以警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重给予罚款处罚，并可向社会公告。执行中，要坚持文明执法，注意区别对待，做到法律效果和社会效果相统一。

（3）实行检查登记制度。采取公开检查与密访相结合的办法，加强日常治安检查。

（4）联合执法制。公安、消防、工商建立治安管理协作机制，及时通报情况，实现信息共享。要适时组织开展联合执法和专项整治行动，及时取缔无证照经营、无上岗证收购。要组织开展深入细致的调查摸底工作，掌握本地区废旧金属收购业的基本情况和存在的问题，排查出重点区域、重点人员，集中力量予以整治。对没有如实登记回收的生产性废旧金属及其出售人有效信息的，要严格按照有关规定予以处罚；对收购国家禁止收购的金属物品甚至收赃购赃的，要严格按照法律、法规、规章的规定坚决予以查处，构成犯罪的，严厉追究相关单位和人员的刑事责任。工作中，对发现盗窃、损坏油气田设施、电力电信设施、广播电视设施以及各类公共设施违法犯罪活动的，要严格按照有关法律、法规、规章的规定予以查处，构成犯罪的，严厉追究其刑事责任。规范行业经营行为，净化市场环境，规范市场秩序。（5）加强宣传。各级公安机关要通过加大法制宣传、加强技能培训等多种形式，宣讲国家相关法律法规和政策，提高从业人员素质，督促其守法经营、规范经营。要通过设立举报、奖励制度等措施，鼓励群众提供废旧金属收购企业和个体工商户违法经营、收赃销赃的线索。各级公安机关要积极争取党委、政府的支持，加强与工商、消防等有关部门的协调配合，建立、健全信息沟通、处罚抄告等工作机制，对工作中发现违规经营或无照经营的，要及时通报同级工商部门。要适时组织开展有针对性的联合行动，对废旧金属收购企业和个体工商户的经营活动进行执法检查，查处无照经营、收赃销赃等违法行为，共同维护废旧金属收购业的良好秩序。

（6）监督管理。坚持每季度督查通报制度，促进长效管理机制的建立。

（二）考核管理。对废旧金属收购业实行挂牌考核管理。

（1）合法有效、具有固定经营地点，治安管理制度健全、管理措施落实；从业人员一年内未发生收赃、销赃、违法收购等治安问题的挂守法牌。

（2）一年内发生收赃、销赃、违法收购等治安问题的挂警示牌。（3）一年内查处2次以上的报请工商部门取缔。

（4）一年内发生收赃、销赃、违法收购等治安问题的或被查处一次后，2年内未发生收赃、销赃、违法收购等治安问题的摘牌。（5）被群众举报存在违法活动，但未被查实，尚未造成一定危害后果，责令整改并进行跟踪考查。

（三）管理创新：转变模式、创新经营

各部门要积极配合，共同研究整治方案，按求开展废旧金属回收行业的专项整治工作。转变废旧金属回收行业的发展模式，创新经营理念和经营方式，实现废旧金属管理的创新。

（1）以人为本的管理原则。要关心和尊重依法经营的废旧金属回收业业主和从业人员这一特殊的社会群体，肯定他们的地位和作用，积极为他们合法经营创造良好的外部环境和条件，依法保障他们的合法权益。

（2）依法管理的原则。要整合现有法律法规资源，用足用好现有法律法规，用现有法律法规合理设置门槛，研究制订和完善废旧金属回收业管理有关规章。

（3）属地管理的原则。公安机关依法管理，实行“属地”管理原则，层层确立管理范围，将废旧金属回收行业管理工作目标管理考核的重要内容。

（4）“谁主管谁负责”的原则。公安、消防、工商等部门按照各自的管理职能，将废旧金属回收行业纳入日常行政管理的重要内容，在证照发放、选址用地、房屋搭建、治安管理、消防管理、环境卫生管理等方面，切实加强日常监管，决不允许漠视不管、放任自流现象的存在。

（5）科学管理，有序发展的原则。合理确定区域内废旧金属行业经营企业（站、点）总量，统筹规划，适时控制、适度控制、合理控制、弹性控制。

废旧金属治安管理要严格贯彻“鼓励守法、保护合法、打击违法、取缔非法”的工作方针，牢固树立“规范管理、精确打击、文明执法、服务发展”的执法理念，依据相关法律、法规之规定，积极创新废旧金属收购业治安管理，使废旧金属收购业走上规范的管理轨道，坚持以人为本和服务大局的理念，正确处理“管理与服务”、“打击与保护”的关系，充分体现严格执法与维护人民群众利益的根本一致性。

第四篇：废旧金属收购业管理讲话

废旧金属收购业治安管理

一、当前突出问题：（1）无证收购，缺乏规范。

由于无证回收站、点和流动收购人员大量涌现，呈无序发展态势。无证收购站、点超过有证收购站，且还呈迅猛发展之势，流动收购人员数量庞大，这些站、点和从业人员严重扰乱了正常的收购经营秩序，给行业管理带来了很大的困难。（2）杂乱无章，影响环境。

废旧金属回收站点“脏、乱、差”现象严重，影响城市文明卫生形象。分散、点多、乱堆、乱放、乱丢，特别是部分集中地区和无证收购点，“脏、乱、差” 现象更加严重，成为流动人口的聚居点。（3）违法违规收购，不如实登记。

违法违规收购与当前突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信、电力、城建设施、铁路、道路交通设施等案件有十分密切的关联，各业主对收购的物品没有登记。（4）回收站点存在安全隐患。

消防安全、卫生安全以及违法占地、违章搭建等问题同样严重，电线乱布乱拉，人员混杂居住，事故隐患比较严重。

二、管理办法

建立组织，健全体制。

（1）因地制宜，完善布局。各乡镇派出所严格整改各类隐患，及时发现掌握违法犯罪线索，有效预防和打击违法犯罪活动。（2）摸清底数，加强基础档案建设。坚持“主动列管，动态掌握”的原则。各乡镇派出所要切实履行职责，规范备案程序和备案事项，督促废旧金属收购企业和个体工商户认真履行备案义务。（3）实行检查登记制度。采取公开检查与密访相结合的办法，加强日常治安检查。

（4）联合执法制。公安、消防、工商建立治安管理协作机制，及时通报情况，实现信息共享。要适时组织开展联合执法和专项整治行动，及时取缔无证照经营、无上岗证收购。

（5）加强宣传。各级公安机关要通过加大法制宣传、宣讲国家相关法律法规和政策，提高从业人员素质，督促其守法经营、规范经营。要通过设立举报、奖励制度等措施，鼓励群众提供废旧金属收购企业和个体工商户违法经营、收赃销赃的线索。

废旧金属收购业管理创新

随着经济的快速发展，城市金属废弃物的数量快速增长，城市废旧金属回收行业得到了快速的发展，同时废旧金属收购业也是犯罪分子销赃的主要渠道，强化治安管理，提升阵地管控能力，规范行业经营行为，是预防和打击废旧金属收购业违法犯罪活动的有效手段，开展废旧金属回收行业的专项整治工作，实现废旧金属管理的创新。（1）以人为本的管理原则。要关心和尊重依法经营的废旧金属回收业业主和从业人员这一特殊的社会群体，肯定他们的地位和作用，积极为他们合法经营创造良好的外部环境和条件，依法保障他们的合法权益。（2）依法管理的原则。要整合现有法律法规资源，用足用好现有法律法规，用现有法律法规合理设置门槛，研究制订和完善废旧金属回收业管理有关规章。（3）属地管理的原则。公安机关依法管理，实行“属地”管理原则，层层确立管理范围。（4）坚持“主动列管，动态掌握”的原则。切实加强日常监管，决不允许漠视不管、放任自流现象的存在。

废旧金属治安管理要严格贯彻“鼓励守法、保护合法、打击违法、取缔非法”的工作方针，牢固树立“规范管理、精确打击、文明执法、服务发展”的执法理念，依据相关法律、法规之规定，积极创新废旧金属收购业治安管理，使废旧金属收购业走上规范的管理轨道，坚持以人为本和服务大局的理念，正确处理“管理与服务”、“打击与保护”的关系，充分体现严格执法与维护人民群众利益的根本一致性。

第五篇：废旧金属收购业治安管理办法11月8日

《废旧金属收购业治安管理办法》

1994年1月5日国务院批准1994年1月25日公安部令第16号发布

第一条 为了加强以废旧金属收购业的治安管理，保护合法经营，预防和打击违法犯罪活动，制定本办法。

第二条 本办法所称废旧金属，是指生产性废旧金属和非生产性废旧金属。生产性废旧金属和非生产性废旧金属的具体分类由公安部会同有关部门规定。

第三条 生产性废旧金属，按照国务院有关规定由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购。收购废旧金属的其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。

第四条 收购生产性废旧金属的企业，应当经其业务主管部门审查同意，向所在地县级人民政府公安机关申请核发特种行业许可证，并向同级工商行政管理部门申请登记，领取特种行业许可证和营业执照后，方准开业。

收购非生产性废旧金属的企业和个体工商户，应当向所在地县级人民政府工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，并向同级公安机关备案后，方准开业。

第五条 收购废旧金属的企业应当有固定的经营场所。收购废旧金属的个体工商户应当有所在地常住户口或者暂住户口。

第六条 收购废旧金属的企业和个体工商户有关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等情形之一时，应当在１５日前向原发证的公安机关申请办理注销、变更手续或者向原备案的公安机关办理注销、变更的备案手续，并向工商行政管理部门办理注销、变更登记。

第七条 在铁路、矿区、油田、机场、港口、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设点收购废旧金属。

第八条 收购废旧金属的企业在收购生产性废旧金属是，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程序等如实进行登记。

第九条 收购废旧金属的企业和个体工商户不得收购下列金属物品：

（一）枪支、弹药和爆炸物品；

（二）剧毒、放射性物品及其容器；

（三）铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；

（四）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品。

第十条 收购废旧金属的企业和个体工商户发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的，应当立即报告公安机关。

公安机关对赃物或者有赃物嫌疑的物品应当予以扣留，并开付收据。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当及时退还；赃物或者有赃物嫌疑的物品经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十一条 公安机关应当对收购废旧金属的企业和个体工商户进行治安业务指导和检查。收购企业和个体工商户应当协助公安人员查处违法犯罪分子，据实反映情况，不得知情不报或者隐瞒包庇。

第十二条 公安机关对领取特种行业许可证的收购企业实行年审制度。

第十三条 有下列情形之一的，由公安机关给予相应处罚：

（一）违反本办法第四条第一款规定，未领取特种行业许可证收购生产性废旧金属时，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处５０００元以上１００００元以下的罚款；

（二）违反本办法第四条第二款规定，未履行备案手续收购非行产性废旧金属的，予以警告或者处以５００元以下的罚款；

（三）违反本办法第六条规定，未向公安机关办理注销、变更手续的，予以警告或者处以２００元以下的罚款；

（四）违反本办法第七条规定，非法设点收购废旧金属的，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处５０００元以上１００００元以下的罚款；

（五）违反本办法第八条规定，收购生产性废旧金属时未如实登记的，视情节轻重，处以２０００元以上５０００元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证；

（六）违反本办法第九条规定，收购禁止收购的金属物品的，视情节轻重，处以２０００元以上１００００元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证。

有前款所列第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 当事人对公安机关作出的具体行政行为不服的，可以自得知该具体行政行为之日起１５日内向上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定通知之日起１５日内向人民法院提起诉讼。

第十五条 对严格执行本办法，协助公安机关查获违法犯罪分子，作出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表彰或者奖励。

第十六条 特种行业许可证由公安部制定统一式样，由省、自治区、直辖市公安厅（局）负责印制。特种行业许可证工本费的收费标准由公安部会同有关部门制定。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

废旧物资回收经营企业现行税收政策及存在的缺陷

www.xiexiebang.com 2006年10月25日 10:20:39 编辑： 来源：江苏国税网

[内容提要]本文通过对废旧物资经营行业税收政策的解析，寻找纳税人税收违法行为的特点，进而确定对废旧物资经营行业纳税检查的重点。

“废旧物资”是在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物资。所说的“废弃物资”是对某一生产环节、某一消费领域而言。某些“废弃物资”经回收加工还具有一定的使用价值：一是废旧物资残存着原物资的使用价值 ；二是废旧物资在某一应用方面使用价值丧失，但其废旧物资在另一使用方面使用价值尚

存；三是废旧物资经简单加工，或不经加工就可恢复其使用价值；四是废旧物资经深加工，可恢复其原始的形态和原有的使用价值。据有关部门统计，我国每年产生的六类可回收的废物量分别为：废钢铁4 300万吨，废有色金属12 055吨，废橡胶92万吨，废塑料250万吨，废玻璃1 040万吨，废纸1 500万吨。这样一笔可观的再生资源对我国的经济发展起到的作用将是不可估量的。

废旧物资回收问题是全社会共同关注的问题。随着现代化生产的日益发展和人类生活水平不断提高，工业废弃物及生活垃圾由于回收能力的限制，大部分不能得到充分利用，不仅白白流失了有价资源，而且污染了生存环境。只要全社会能够逐步实现废旧物资分类回收，就可使再生资源得到充分利用，创造出巨大的财富。

因此国家为鼓励废旧物资的综合利用，充分发挥宏观调控手段，对收废用废企业在税收上给予照顾。

一、现行废旧物资行业的税收政策现行废旧物资回收经营业务的增值税政策主要有以下规定：

（1）自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。

（2）生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10％计算抵扣进项税额。

（3）废旧物资回收经营单位应将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能准确分别核算的，不得享受废旧物资免征增值税政策。

（4）回收经营单位应严格按照有关规定使用废旧物资收购凭证。回收经营单位收购城乡居民个人（不包括个体经营者）及非经营性单位的废旧物资，可按以下要求自行开具收购凭证；项目填写齐全、内容真实、不得涂改；票、物相符，票面金额与支付的货款金额相符；应按规定全部联次一次性开具，并加盖财务印章或发票专用章；应逐笔开具，不得按多个出售人汇总开具；应如实填写出售人居民身份证号码，收款人应在收购凭证上签署真实姓名；收购凭证限于回收经营单位在本省、自治区、直辖市内开具。

政策归纳：（1）免税政策。收废企业自2001年5月1日起，销售收购的废旧物资享受免税政策，同时购进环节不再抵扣进项税。（2）享受免税优惠的限制。第一、免税资格认定的条件。收废企业是指同时具备以下条件的单位（不包括个人和个体经营者）：A.经工商行政管理部门批准，从事废旧物资回收经营业务的单位；B.有固定的经营场所及仓储场地；C.财务会计核算健全，能够提供准确税务资料；凡不同时具备以上条件的，一律不得享受免税政策。第二、利用废旧物资加工生产的产品不享受废旧物资免征增值税的政策。第三、收废企业应将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能准确分别核算的，不得享受

废旧物资免征增值税政策。（3）免税销售时发票开具的限制。第一、收废企业销售其收购的废旧物资时应当开具由税务机关监制的普通发票，而不得开具增值税专用发票。第二、收废企业开具废旧物资普通发票时，应加盖财务印章和开票人专章。第三、收废企业应将销售废旧物资开具的普通发票逐票填写《废旧物资发票开具清单》，并于纳税申报时与纳税申报表一并报送（当期未开具废旧物资发票的，可不报送）。第四、收废企业涉嫌虚开废旧物资发票的，一经查实，不再享受免税优惠政策，并予以严肃处理。（4）废旧物资发票的稽核比对。2003年10月起，总局对废旧物资销售专用发票在全国范围内实现了“人工采集、网络传输、电脑比对”。这对于加强废旧物资行业管理起到了积极的作用。

二、现行废旧物资行业税收政策的缺陷

第一、政策规定与实际情况存在差异，致使收购凭证的开具对象难以确定，给收购发票的监管带来了很大难度。根据有关政策规定，收废企业可对投售废旧物资的自然人（不包括个体经营户）及非经营性单位开具收购发票，而生产经营单位、个体经营户的废旧物资在投售的同时，应按规定向收废企业开具发票。政策规定很明确，但是实际操作起来却很难把握。因为现实中，投售废旧物资的往往是一些无证的收废个体户，真正的自然人投售的生活废弃物如废纸，即使超过百元，一般也不愿意向收购单位提供姓名、身份证号码，也不需要取得废旧物资的销售凭据。相反，收废企业却需要收购凭据进行账务处理。收废企业普遍存在着大宗收购现象，收购凭证单张金额一般均在千元以上，且投售人较单一，有的很显然不是个人生活废弃物。但是稽查取证相当困难，一是由于收购凭证上所填写的都是个人名字及身份证号码，很难区别是个人还是生产企业或收废个体户投售。二是投售的无证经营户流动性大，许多还是外地人，税务机关很难找投售人核查情况，也无法确认收购发票上的投售者名字和身份证号码的真伪。这就有可能导致生产经营单位、个体经营户以自然人的名义向收废企业投售废旧物资，造成国家税款的严重流失。

第二、收购发票由收废企业自行开具缺乏购销双方的利益约束，不利于税务机关的监管。收废企业往往大肆虚开收购发票。这些发票仅仅从票面上看不出什么问题，也很难从其账面上找出什么漏洞，但通过内查外调，就会发现部分收废企业在收购业务中有坐支销货款、虚列出售人、或者虽有其人但虚增其出售数量等问题，从而造成废旧物资回收失真。

第三、废旧物资购销发票缺乏统一管理。现行废旧物资购销发票，属于普通发票的一个分支，其管理权集中在省级国税机关。这种管理模式有如下弊端：其

一、各省购销发票的样式、种类、启用时间、专用章等不尽统一；其

二、各省购销发票的印制、领用、缴销等办法不尽相同。而废旧物资跨省流通的情况又屡见不鲜，这就导致了稽查人员对本省的购销发票可以确认，对来自省外的就无法认定正确与否。

第四、没有用明确的文件废止收购发票作为抵扣凭证。废旧物资收购发票原本是收废企业抵扣税款的法定凭据。2001年5月以来，随着对收废企业销售外购废旧物资实施免税政策，收购发票作为增值税抵扣凭证的作用，实际上也相应终止了。但是至今仍没有一个文件，明确取消废旧物资收购发票作为增值税抵扣凭证的资格。各地只是根据财税［2001］78号文件关于对收废企业销售其外购废旧物资实行免征增值税的政策规定，理解为自2001年5月起废旧物资收购发票不再作为收购发票使用了。这就会导致各地因对政策的理解与把握的不同而继续将收购发票作为抵扣凭证使用。调查发现，有的地方仍然有将废旧物资收购发票作为增值税抵扣凭证。之所以如此，因为各地征管部门当初对收购发票的使用对象把握不一致所致（有的地方只要是企业申请，一般都会获得废旧物资收购发票的使用资格），再加上总局没有明确的废止文件，各地也就放任自流了。于是，这些收购凭证就成为那些没有通过废旧物资免税资格认定的收废企业，尤其是用废企业（自行收购部分）的“法定”抵扣凭证了。

第五、收废企业为降低收购成本而滥用收购凭证。按照正规渠道，产废企业或收废个体户向收废企业销售废旧物资时应当对其开具销售发票。为了降低收购成本，收废企业将产废企业或收废个体户销售的废旧物资变通为它自行向居民个人或非生产经营单位收购的废旧物资，违反规定开具收购凭证入账。这样一来，销售方因为不需开票而偷逃了本应缴纳的税款，收购方也因此而得到了更低的收购价。第六、现行政策给收废企业、用废企业联手“筹划”提供了可能。从现行税收政策可以看出，一方面由于享受销售废旧物资的免税待遇，收废企业开具废旧物资销售发票的金额与其自身利益无关，而且这些发票又可供用废企业抵扣税款。另一方面，用废企业自行收购的废旧物资没有资格开具收购发票进行抵扣，要抵扣就必须通过收废企业开具销售发票。这样一方有需求，一方有发票，二者一拍即合。从而给收废企业、用废企业之间联手进行所谓的“税收筹划”提供了空间。

第七、收废企业账外经营依然享受免税待遇。检查中发现，部分收废企业尽管享受免税待遇，却依然存在账外经营废旧物资的问题。根据现行政策，收废企业销售其收购的废旧物资免征增值税。除此之外还有一条限制措施那就是，收废企业涉嫌虚开废旧物资发票的，一经查实不再享受免税优惠政策。因此收废企业账外经营废旧物资取得的收入，如果能够核实其销售的是收购的废旧物资的话，依然享受免税政策。

第八、挂靠有废旧物资经营权的收废企业蔚然成风。由于现行政策规定，只有取得废旧物资经营权的单位才能享受免税待遇并可开具废旧物资销售发票，而且废旧物资经营权的审批越来越严格。因此，一些个人、个体经营户或无权开具废旧物资销售发票的单位往往就以挂靠、承租等形式与有废旧物资经营权的单位合作。由没有经营权的单位和个人负责组织货源后，以有经营权的单位名义销售，然后由有经营权的单位开具发票给用废企业，赚取利润双方分成。这种经营方式不仅增加了税务部门的征管难度，而且造成

了没有废旧物资经营权的经营者钻税收政策的空子，偷逃税款。

第九、享受免税政策的界定条件较为空泛，缺乏可操作性，缺少对关联企业的限制措施。根据《国家税务总局关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》（国税发［2004］60号）的规定，收废企业是指同时具备以下条件的单位（不包括个人和个体经营者）：

（一）经工商行政管理部门批准，从事废旧物资回收经营业务的单位。

（二）有固定的经营场所及仓储场地。

（三）财务会计核算健全，能够提供准确税务资料。凡不同时具备以上条件的，一律不得享受增值税优惠政策。从上述规定看，文件列举的这三个条件较为空泛，未有实质性的硬性规定，在实际工作中难以把握，容易被不法分子钻空子，比如在其他两个条件都符合的前提下，收废企业只租赁货场而不使用，能否算其有“固定的经营场所及仓储场地”而享受免税政策等。再者，国税发［2004］60号规定的三个条件，没有对用废企业自己注册成立专门从事废旧物资回收经营业务的关联收废企业给予相应的限制措施，从而给用废企业注册成立关联企业专门从事废旧物资回收经营业务提供了便利。

第十、由于现行税收政策对 “旧货”及“废旧物资”界定不清，致使收废企业销售旧货时，按照废旧物资的相关政策处理。对此税务机关也界定不清，难以定性。根据相关文件，“旧货”是指进入二次流通，具有部分使用价值的旧生产资料和旧生活资料（财税［1998］6号）；“废旧物资”是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品（财税［2001］78号）。这两个定义都缺乏精确的技术指标界定，而且相互交叉，使得某些纳税人很容易偷梁换柱套取免税政策。

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