巧家县农村信用社关于开展信贷支农工作和支持春耕备耕的情况报告[大全五篇]

第一篇：巧家县农村信用社关于开展信贷支农工作和支持春耕备耕的情况报告

巧家县农村信用合作联社

关于支持春耕生产情况的调查报告

县人民银行：

农村信用社是支持“三农”的金融主力军，我县农村信用社从1月初开始就进入信贷支农和支持春耕备耕工作，按照《省联社关于全省农村信用社认真做好信贷支农工作的通知》要求，紧紧围绕支持新农村建设、推动社会经济发展、促进农民增收、农业发展，做好2011年信贷支农工作和支持春耕备耕工作，为社会主义新农村建设，推动农村经济进一步繁荣，发挥了农村信用社支农主力军作用。现将2011年我县农村信用社支持春耕生产情况的调查报告如下：

一、支持春耕生产的资金准备情况。

1、成立机构，落实责任。县联社及时成立了由理事长任组长，业务发展部、财务会计部和乡镇信用社主任组成的领导组，负责组织协调信贷支农工作和支持春耕备耕工作。

2、积极组织信贷支农和支持春耕备耕资金，确保信贷支农和支持春耕备耕资金的需要。我县农村信用社资金实力雄厚，自有资金能够满足信贷支农和支持春耕备耕资金需求，2011年1月共发放支农贷款1309笔，金额2968万元。

3、集中力量，集中精力，集中时间，做好信贷支农工作和支持春耕备耕的工作。要求全县农村信用社，要站在讲政治，讲大局的高度，提高对支农工作的认识，做到了资金需要早调查，支农资金早计划，春耕贷款早发放，贷款期限与“三农”经营生产周期相吻合，力争支农贷款比上年增加5000万元。

二、支持春耕生产的情况。

1、各项春耕贷款总体情况。截止2011年1月末，全县农村信用社累计发放支农贷款1309户，金额2968万元，支农贷款占累计发放贷款的80.02%，支农贷款余额达54807万元，占全部贷款余额的74.75%，其中，累计发放农户贷款1306户，金额1368万元，占累计发放支农贷款的46.09%，农户贷款余额达到39095万元，占支农贷款余额的71.33%，最大限度地满足了信贷支农和春耕备耕的贷款需要。农户贷款涉及16个乡镇、181个行政村、25098户农户，92863人受益。

2、各项春耕贷款发放的用途及明细归类。发放支农贷款中，农村工商业贷款1户，1000万元；农业经济组织贷款2户,600万元;农户贷款1306户，1368万元。在农户贷款中，种植业累计发放1075户，累计发放金额1247万元，其中:种植烤烟152户，贷款金额101万元，其他种植923户，1146万元；养殖业累计发放231户，累计发放金额121万元。

3、当前支持春耕生产金融服务工作中存在的问题和难点

（1）目前外出务工农户较多，春耕生产资金需求小。

（2）农户贷款比较分散，如遇灾害等原因，容易形成不良贷款，不良贷款率难以控制。

二0一一年二月二十二日

第二篇：农村信用社支持春耕备耕生产报告

关于盖州市农村信用合作联社信贷

支持春耕生产情况的报告

营口市人民银行、银监局：

几年来，我们盖州联社在人民银行、银监局和市办事处的正确领导下，坚持以服务“三农”的办社宗旨，立足县域经济，加大支农投放力度，积极支持春耕备耕资金需求，提高支农服务水平，准确把握农民、农业、农村和县域经济的发展脉膊，想农民之所想、急农民之所急，走出了一条“农兴社旺”的支农之路，有力地促进了各项业务快速发展，有力支持了县域经济快速发展，实现了社农“双赢”。现将具体情况报告如下：

一、基本情况。

盖州市总面积2,924平方公里，人口72万人，辖21个乡镇，6个办事处，285个行政村，其中，农业人口62万，农户18万户，耕地54.7万亩，海岸线长42公里。盖州市2010年生产总值160亿元，增长33.3%，其中农业生产总值达45亿元，增长9.7%，农民人均纯收入8000元，增长11.1%，是个典型的农业大县。

盖州联社下辖19个信用社、1个营业部，41营业网点，遍布27乡镇、办事处。

盖州市农、林、牧、副、渔各业兴旺发达，初步形成了

水果、水产、畜牧、白色农业四大主导产业。全市农业形成了东、南部以无公害果品生产为主体，以山野菜、柞蚕、珍禽、羊、牛、猪等种养业基地为代表的生态农业；中、西部以沈大高速公路绿化产业带为重点的高效特色农业生产，以葡萄、生姜、黑李子为代表的经济作物生产，以工厂化养殖为标志 的“海上营口” 建设；北部以优质、无公害水稻生产为主，稻鱼、稻蟹混养等立体高效农业为代表。

根据盖州市自然条件和经济发展特点，我们明确了立足县域经济、加大“三农”贷款投放的战略，确立了“三条支农主线”：一是东、南部地区以支持水果、柞蚕、畜牧养殖等为重点，二是中、西部地区以支持塑料大棚、蔬菜、生姜、水产捕捞和养殖等为重点，三是北部地区以支持水稻、稻鱼、稻蟹混养等为重点，使全市信用社能够各自找准信贷支持切入点，有的放矢地投放各项贷款，推进信贷主营业务规模迅速扩张，为满足农业生产、春耕备耕资金需求奠定了基础。

二、积极组织春耕备耕工作，加强领导指导作用。几年来盖州联社适时发放支农贷款，及时满足春耕备耕资金需求，为地区农业发展做出了突出贡献，深受市政府的肯定和农民的欢迎。2011年，盖州联社认真贯彻省政府、省联社的支农精神，新年伊始，为了保证盖州地区春耕生产资金需求，盖州联社成立以主任为组长，分管主任为副组长的春季信贷支持春耕、备耕生产小组，负责日常工作，及时协

调解决工作中出现的各种问题，同时要求所辖机构主要领导要深入基层，靠前指挥，千方百计地把信贷支持春耕、备耕工作抓实抓好,确保全市春耕、备耕生产工作目标的实现。县联社积极与市农委对接，各基层信用社与乡镇农业办对接，保证了春耕备耕信息的畅通、及时、准确。

我联社在春耕备耕支农资金的投放上：做到了“两个优先、三个到位”。“两个优先”一是在贷款发放上实行对农业生产所需种子、化肥、农药、农机具资金优先供应；二是对农业产业化资金优先发放。“三个到位”一是人员到位。组织信贷员深入村、组及农户家中，详细了解本地区的农业生产状况和农业产业结构调整的方向以及农业生产的品种和项目，并认真倾听他们对信用社工作的意见；二是资金到位。在充分掌握农业生产的总体形势和生产资金需求情况的基础上，通过积极组织存款、清收不良贷款等方式准备了充足的支农资金；三是措施到位。对农业生产贷款实行了利率优惠，简化手续，凭证贷款等措施，真正把惠农便民工作落到实处。

三、春耕生产资金需求情况

2011年盖州市春耕生产总播种面积55.5万亩，其中：粮食作物55万亩，花生0.5万亩。全市需农作物种子1520吨，其中玉米1200吨，高粱30吨，水稻240吨、花生50吨；需化肥7.5万吨，其中氮肥2万吨，磷肥1.5万吨，复

合肥4万吨；需农膜4000吨，其中棚膜3300吨，地膜700吨；需农药2000吨。各种春耕生产资料已全部备齐下发，能够满足生产需求。

由于自去年以来物价上涨较快，农资价格较往年也有所上涨，如：二铵现价3600元/吨，较去年上涨700元，涨幅24%；三元复合肥现价2800元/吨，较去年上涨400元，涨幅17%；玉米种子均价7元/斤，较去年上涨1元，涨幅16%。农民对春耕备耕生产资金需求量加大，预计全市春耕生产资金总需求为4.5亿元，其中农民自筹2.8亿元，信用社对符合贷款条件的农户可支持1.7亿元，无资金缺口。

四、春耕备耕生产资金投放情况

为了能够及时满足广大农户春耕备耕资金需求，我联社本着早投放、早受益的原则对辖内农户进行了全面信贷投放，截止4月末，各项贷款累计投放50627万元，其中春耕备耕资金累计投放13795万元；当年贷款净投放11588万元，其中农户春耕备耕贷款净投放5345万元。

与2010年同期相比，各项贷款累计投放增加1392万元，其中春耕备耕资金累计投放增加2161万元；当年贷款净投放减少26131万元，其中农户春耕备耕贷款净投放增加1220万元。

与2009年同期相比，各项贷款累计投放增加8717万元，其中春耕备耕资金累计投放增加3437万元；当年贷款净投

放减少12941万元，其中农户春耕备耕贷款净投放增加1785万元。

春耕备耕资金投放逐年增加一方面是由于农资价格不断上涨，带动了资金需求的增加；另一方面农产品价格不断攀升，农民春耕生产积极性很高，种植面积有一定扩大，增加了资金的需求。

五、支持春耕备耕生产的主要做法

1、完善农户小额信用方式，大力投放农户贷款 今年的春耕备耕生产资金投放过程中，我联社进一步完善了农户小额信用贷款，加强了农户贷款投放量。首先是加强农户信用等级评定。通过认真开展贷前调查，详细了解本地区的农业生产状况和农业产业结构调整的方向及农业生产的品种和项目，建立农户经济档案，评定农户信用等级。其次是按照信用等级严格授信。对农户小额信用贷款采取了逐级授权的管理方式，授信额度为1-2万元，有效的缩短了农额小额贷款的审批时间。第三，按照实际合理定价利率。根据实际不断调整小额农户贷款利率，摒弃了过去“一浮到顶”和就高不就低的利率定价机制，将农户小额贷款利率上浮幅度控制在合理水平，有效的扩大了农户贷款的覆盖面。

2、进一步开展道德信贷金卡工程，延伸小额信用贷款领域

我们积极与村镇政府、宣传部、文明办等相关部门协作，开展十星级文明户评选活动，为农户办理贷款打好了基础。2011年，我联社开展了新一轮十星级文明户贷款投放活动，十星级文明户总户数达3664户，单户授信额度2-5万元，授信总额17018万元，现已投放十星级文明户贷款851万元，为农户贷款提供便捷的条件。同时有效的解决了“银行有钱不敢贷，农民缺钱贷不来”的两难现象。

六、信贷支持春耕备耕生产过程中存在的问题

1、农户贷款抵押担保难

农户“贷款难”的根本原因是“抵押担保难”，现有的小额信用贷款额度不能满足或者不能全额满足部分农户的贷款需求，而多数农户只有居住的住宅房屋，不能提供有效的资产抵押，信用社无法以抵押形式向农户提供更多的信贷资金。

2、农户抗风险能力较弱、信用环境差，使得不良贷款率相对较高。

农户贷款不良率较高主要原因一是农户从事的种植业、养殖业受自然灾害、市场风险影响较大，而农户个体的抗风险能力较差，导致信用社形成大量不良贷款;二是部分地区信用环境差，农户还款意识不强，贷款后不愿还款。

3、农业保险险种少，不能有效降低农业风险。目前保险公司对农业贷款保险的险种较少，仅有人身意外险和抵押物财产保险两种，不能有效降低信贷风险及防范

农户经营风险。

七、支持春耕备耕生产的建议

1、成立担保机构，为农户提供贷款担保

如有关部门牵头，各专业协会、各农民专业合作社、种植、养殖大户等出资成立各行业风险担保基金，对缺少资金想贷款，又提供不出有效的抵押、担保的农户提供担保，担保额度可在基金额的基础上放大10倍，也可以收取一定比例的费用。可有效解决农户无有效抵押、担保问题。

2、政府带头打造良好信用环境，对农户给予政策扶持 一是建议地方政府以身作责，协调各个部门打造出一个良好的信用环境，使得人人遵守信用、信守承诺。农户的信用度提高了，信贷人员也敢放贷了，信用社也可相应提高信用贷款额度，这样即使农户受益，同时信用社也从中得到收益；二是希望政府在落实国家支持“三农”政策的同时，给予农户信贷贴息政策，减轻他们的负担。

3、协调保险公司增加农业险种

建议协调保险公司出台、增加农业保险品种，给农户农业生产上保险，增加种广大农户抵抗自然灾害、疾病以及市场风险的能力，最大限度的减少农户可能出现的损失，降低信贷风险。

盖州市农村信用合作联社 二0一一年五月十六日

第三篇：关于农村信用社信贷支农情况的报告（定稿）

关于青海省农村信用社信贷支农情况的报告

人行西宁中心支行：近两年来，全省农村信用社紧紧围绕中央和省委有关会议精神，在省委、省政府的正确领导和人民银行、银监部门的有效指导和监管下，各项改革取得阶段性成果，业务经营实现历史性突破，支农服务水平得到明显提升。

一、支农基本情况今年，全省农村信用社在省联社的指导下，及时转变经营理念，牢固树立支农服务意识，广辟融资渠道，积极筹措资金，切实增加了对“三农”的信贷投入。截至10月末，全省农村信用社各项贷款余额为121.92亿元，较年初新增20.17亿元，同比增长25.37%。其中，农业贷款余额为80.17亿元，较年初新增10.42亿元，余额占贷款总额的65.76%。

（一）支持春耕备耕生产。全省农村信用社按照省委省政府要求，在全面加强金融服务，做好维稳工作的同时，加大支农信贷投放力度，全力支持备春耕生产和抗灾救灾。截至10月末，全省农村信用社累计发放备春耕生产贷款20.13亿元，同比多发放3.11亿元；累计发放农户小额信用贷款3.73亿元，同比多发放0.43亿元；累计发放农户联保贷款5.7亿元，同比多发放1.9亿元。农户小额信用贷款和农户联保贷款余额分别达到3.92亿元和7.05亿元。

（二）支持农业特色产业发展。全省农村信用社结合地方实际，积极发挥自身区位优势，大力支持特色种养业为主的产业，经济效益初步显现。2006年至今，全省农村信用社共累计发放特色农业贷款57.81亿元，重点支持了蔬菜种植、牛羊育肥、经济作物、劳务输出、旅游等优势产业，带动了一大批农民种、养殖户发家致富，同时促进了一些边缘产业的发展。如：德令哈市联社发放2050万元贷款，重点支持枸杞、白刺果、防护林种植，形成防沙治沙和特色农业发展两不误的农业特色产业发展模式；乐都县联社发放8000多万元贷款支持580户农民种植蔬菜760亩，发放3215万元贷款支持500余户农民种植大蒜，促进了农业产业结构调整和产业布局优化；化隆县联社围绕劳务输出，利用财政补贴资金，发放13888万元劳务输出贷款，重点对“拉面经济”给予了信贷支持；平安县联社向该县小峡镇下红庄村发放30万元温室大棚贷款，现该村新型冬暖式温室大棚已经成为青海省设施农业的示范点。

（三）支持中小企业和个体经济的发展。近两年来，全省农村信用社在满足“三农”资金需求的基础上，把贷款领域延伸到涉农中小企业和个体私营经济。截止10月末，全省农村信用社共向中小企业发放贷款36.82亿元，重点支持了省内的农村道路工程建设、马铃薯深加工、生态植物种植、防沙治沙、肉食品加工等中小企业，并按照“龙头企业＋专业协会＋ 农牧户”的产业化经营形式，贷款投向延伸到了订单农业，重点支持了“公司+基地+农户”的农牧业产业化经营模式，发挥农牧业产业化经营链条效益，带动科技农业、高效农业的发展。

（四）扶持农牧业产业化龙头企业。近年来，全省农村信用社紧紧围绕农村经济结构调整，主动适应新形势下农村经济发展的需要，改变过去单一支持种养业的习惯做法，树立“大农业”观念，全力扶持“两高一优”农业、“特色农业”和“公司+基地+农户”等产业经营模式，集中优势资金，提高支农水平，促进农牧业生产向专业化、集约化方向发展。一是重点支持规模大、起点高、效益好、影响大的“农字号”龙头企业项目，提高农产品的附加值，扶持壮大了一批为农户提供系列服务或与农户关系密切的龙头企业，探索出了一条金融机构、农牧业产业化龙头企业、农牧户之间和谐共赢的新路子。如农村信用社支持的青海牧羊仔（集团）有限公司、青海绿草原食品有限公司、青海万元工贸基地等国家级、省级农业龙头企业，这些企业在农村信用社的支持下不仅得到了长足的发展，农村信用社也为之探索出了“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”的企业和农牧民共同发展的信贷投放模式，带动了周边农牧民走上了发家致富之路，也为促进县域经济发展做出了积极贡献。

二是依托“公司+基地+农户”产业经营模式，有效支持了小企业和个体经济的发展。如平安县联社针对去年农副产品价格上涨问题，率先向海东地区具有规模的兴发养殖场发放生猪养殖贷款120万元，大力支持生猪生产；德令哈、都兰、大通、乐都、循化等县联社积极满足农业产业化企业资金需求，为县域形成“公司+基地+农户”、“一村一品”的农业产业化经营模式，带动科技农业、高效农业发展奠定了基础。与此同时，各县联社还积极探索农牧民贷款担保基金、农业保险等有效支农方式，丰富了支农内容，增强了支农成效。三是组建社团贷款，积极支持了钾肥、焦煤、铝电等省内优势产业项目，如近两年来农村信用社支持的格尔木藏格钾肥有限公司、青海桥头铝电有限公司、青海庆华（集团）有限公司等企业，在支持企业发展生产的同时，也为农村信用社带来了较好的经济效益。

二、金融产品创新情况自省联社成立以来，一直把创新金融产品作为发展业务的动力，作为提升全省农村信用社服务水平和核心竞争力的关键，以更好地满足农村牧区日益增长的多样化金融需求。一是省联社引导各县（市）联社进一步完善支农、惠农、助农政策，结合地方基础设施建设的实际需要，坚持以市场为导向、以需求为基础，创新中长期贷款方式，大力开发和创新金融产品，发放了猪、牛、羊圈舍、温棚蔬菜等设施农业贷款，极大地改善了农村牧区农牧业装备条件，提高了农牧业生产水平和效益，促进了农牧业从单一的粮油种植向粮、油、菜、食用菌、花卉等多样化、高效益方向的转变，使之成为了农牧业增效、农牧民增收的新的增长点。二是紧紧围绕地方政府主导产业，大胆探索，以实事求是为原则，并根据政府主导产业生产、项目需求及周期，合理确定贷款期限，开创了防沙治沙枸杞种植、道路绿化、水土保持以及脱毒马铃薯、油菜、辣椒、大蒜、牛羊育肥、牛羊肉加工、生猪养殖、饲草加工等贷款项目，有效支持了地方政府优化产业结构，支持了农牧民增加收入。

三是结合我省现代特色农牧业、农牧业产业化发展的需要，开创了社团贷款，集中部分县（市）联社的优势资金，积极支持、培育了发展潜力大、带动能力强的龙头企业，支持发展了农牧民专业合作社、专业协会等经济组织，提升了农牧民产业化、组织化程度，促进了农牧民增产增收。四是结合我省劳务经济发展的需要，开创了农牧民创业贷款、妇女创业贷款，大力支持了农村富余劳动力向非农业产业和省内外转移就业的劳务输出资金需求。五是着力加大对县域二三产业的信贷支持力度，提高县域经济对农村劳动力的吸纳能力，实现就业增收、就业脱贫，支持农牧民发展生态旅游农业，发放了“农家乐”等庭院经济、茶园经济项目贷款，拓宽了农村信用社的增收渠道。六是针对项目建设和个体工商户流动资金需求量大、时间紧的实际，农村信用社开发出了仓单质押贷款、水泥票质押贷款，为中小型企业、个体工商户解决了燃眉之急。七是开办了票据贴现业务，增加了农村信用社的收入来源。

三、信贷支农工作中存在的主要问题

一是去年在国际、国内经济金融形势持续低迷的大背景下，为助推我省经济发展，农村信用社去年的信贷投放量达到65.94亿元，其中涉农信贷投放量达到投放总额的80%以上。但是，到年末，因大量涉农贷款到期归还和贷款规模的控制，要实现中国银监会提出的农村信用社涉农贷款增速高于贷款平均增速、增量和占比高于上年水平的目标，难度较大。

二是由于农村信用社各县（市）联社均为独立的法人单位，受资本金较小的影响，在监管部门单户贷款不能超过资本总额10%的监管指标下，贷款规模扩张受到了严重影响。随着以前所发放的大额贷款陆续到期收回，农村信用社多年培育和争取的优质客户将面临丢失的困境。

三是农村商业银行改革步伐迟缓，发展基础异常脆弱，受投资股占比、不良贷款率、信贷集中度等突出问题和硬性指标的限制，致使改革工作困难重重，亟需政府部门和监管部门继续加大支持力度，设法予以解决。

四是信贷资产质量低，潜在的金融风险隐患依然较大。虽然近年来在各级党委、政府的大力支持下，全省农村信用社在清收不良贷款工作方面取得了显著成效，但由于种种原因，不良贷款总量多、占比高，且清收难度大的问题仍然相对突出，严重制约着农村信用社的发展壮大。截至10月底，全省农村信用社不良贷款余额为12.34亿元，不良率为10.12%。

四、将着力解决的问题和建议

（一）农村信用社将着力解决的问题

1、农村信用社将大力拓展中间业务，广泛“开源”，增加其他收入来源，如代理保险、代收代付业务、票据业务等，以加大业务收入来源。

2、加强信贷合规文化建设，严格内控制度，充分发挥管理部门职责，严防坏账出现。省联社将加强信贷投放的计划性、科学性管理，防止盲目规模扩张，避免投放失控。同时，将进一步严肃信贷纪律，有效行使监督检查手段，保证信贷投放有序开展。

3、农村信用社将借深化体制改革的契机，努力改进服务手段，不要只着眼于目前的客户群体和业务种类，在服务“三农”的同时，向城镇个体工商业者、城镇公务人员等群体倾斜，真正向“社区银行”迈进，创新业务品种，发掘潜在客户，拓展业务空间。

（二）几点建议

1、建议政府相关部门为农村信用社创建和谐、高效的外部环境。特别是公、检、法等政府职能部门应大力协助农村信用社清收不良贷款，有效盘活坏账，造就诚实守信的社会环境，促进农村信用社健康、稳步发展。

2、建议政府、人民银行共同携手消除社会对农村信用社的有关歧视性政策，加大对农村信用社组织存款的支持力度，保证信用社的良性发展。

3、建议人民银行继续对农村信用社予以支农再贷款等方面的支持，以保证农村信用社支农力度的不断加大，支农水平的持续提升。

青海省农村信用社联合社二〇一〇年十一月十一日

第四篇：中国人民银行关于完善支农再贷款管理支持春耕备耕扩大三农信贷投放的通知

中国人民银行关于完善支农再贷款管理支持春耕备耕扩大“三农”信贷投放的通知

信息分类： 金融

发布日期： 2009-04-02 10:01:12 信息索取号：D00650-0606-2009-0004

责任部门： 办公室

公开方式： 主动公开

文件编号： 银发〔2009〕38号 公开时限： 常年公开

公开范围： 面向全社会

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，深圳市中心支行：

为贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，执行适度宽松的货币政策，有效发挥支农再贷款政策的引导作用，支持春耕备耕，扩大“三农”信贷投放，促进改善县域和农村金融服务，现就完善支农再贷款管理的有关问题通知如下：

一、安排增加支农再贷款额度

经国务院批准，人民银行自1999年开办支农再贷款业务以来，共计安排支农再贷款额度1392亿元，各分支机构累计发放支农再贷款1.2万亿元，用于支持全国农村信用社发放农户贷款。支农再贷款政策的实施，对引导扩大涉农信贷投放、促进改善农村金融服务发挥了积极作用。同时，必须看到，当前农村金融改革与发展相对滞后，城乡金融资源配置不帄衡，涉农资金投入以及农村金融服务体系、方式和水帄与全面加强“三农”工作和社会主义新农村建设的总体要求仍不相适应，农民和县域贷款难问题仍比较突出。各分支机构要通过管好用好支农再贷款，及时有效地发挥这一政策措施的引导作用，支持扩大“三农”信贷投放，促进改善农村金融服务。对安排春耕备耕和扩大涉农信贷投放资金不足的县域和村镇金融机构法人，人民银行当地分支机构要按规定条件和程序及时给予再贷款支持。为此，总行决定，在2009年春耕旺季，对西部地区和粮食主产区安排增加支农再贷款额度100亿元。同时，各分支机构要进一步加大辖内支农再贷款额度的调剂力度，重点支持涉农投放比例高、资金相对不足的金融机构法人增强贷款能力，以优化支农再贷款的地区分布，提高使用效率。各分支机构要加强辖内春耕备耕和涉农信贷投放的资金需求预测，现有支农再贷款额度不足的，可按程序向总行申请追加。

二、适当调整支农再贷款对象和用途

总行决定，自本通知下发之日起，将支农再贷款的对象由农村信用社扩大到农村合作银行、农村商业银行，以及村镇银行等设立在县域和村镇的存款类金融机构法人。同时，适当调整支农再贷款用途，上述设立在县域和村镇的存款类金融机构法人发放农户贷款以及其他涉农贷款资金不足的，均可按照规定条件和程序向人民银行当地分支机构申请支农再贷款。各分支机构要加强对辖内支农再贷款的管理、合规使用及其政策效果的监测考核，并按年向总行专题报告辖内支农再贷款业务情况。

三、完善支农再贷款期限和台账管理

总行对各分支机构，以及各分支机构对辖内下级行下达支农再贷款额度时，原则上不规定期限，允许跨周转使用。各分支机构对辖内符合条件的相关金融机构发放支农再贷款的合同期限最长为1年；根据实际合理需要，经借款人申请可办理展期，展期期限累计不得超过2年；每笔支农再贷款的实际借用期限最长不得超过3年。各分支机构要在严格执行支农再贷款期限管理规定的同时，根据当地农业生产周期和借款人的资产负债期限结构，合理确定支农再贷款发放的时机、额度和借用期限。要进一步改进支农再贷款台账管理。各分支机构应按再贷款管理信息系统要求逐笔登记支农再贷款发放和收回情况，并据此设立支农再贷款台账；借款人应按照会计和信贷管理要求逐笔登记涉农贷款发放和收回情况，不再要求其另行单独设立以支农再贷款为资金来源所发放农户贷款的明细台账。

四、进一步明确申请支农再贷款的条件申请

支农再贷款的金融机构应符合以下条件：为设立在县域和村镇的存款类金融机构法人；在人民银行当地分支机构设立存款准备金账户，并按规定比例足额缴存法定存款准备金；坚持支农服务方向，期末各项贷款中涉农贷款比例不低于70%；内部管理健全，资本充足率、资产质量和经营财务状况良好或趋于改善。同时，各分支机构要根据辖内实际情况，按其期末资本金、净资产、存款或者贷款总额的一定比例，对单个借款人发放支农再贷款的期末余额实行总量控制，以维护再贷款资产安全，并督促借款人坚持市场筹资。对首次申请支农再贷款的借款人，尤其是存款类新型农村金融机构，各分支行要对其产权结构、法人治理、内部管理及经营稳健状况进行全面评估，并将有关情况报总行备案。

五、切实加强支农再贷款政策宣传

支农再贷款是对县域和村镇存款类金融机构法人发放涉农贷款资金不足提供的流动性支持，是支持改善农村金融服务的政策措施，但不是政策性贷款。各分支机构应积极做好支农再贷款政策的宣传解释工作，引导各有关方面正确认识和理解支农再贷款的性质和政策含义。借款人发放涉农贷款的对象、期限、利率、额度和条件，由其按照市场原则自主确定，并自担风险。借款人借用支农再贷款，必须按规定条件和程序申请，按规定用途使用，按借款合同约定到期归还。各分支机构要加强对借款人资本充足、资产质量、经营财务状况的动态监测，切实维护中央银行债权和资产安全。

第五篇：农村信用社信贷支农工作存在的问题及建议调研报告

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近年来，党中央、国务院提出全面建设社会主义新农村，体现了党和国家解决“三农”问题的决心和信心。无论是从农业贷款投放规模，还是营业网点的设立，支持“三农”发展的重担责无旁贷的落在了信用社的肩上，农村信用社作为农村金融的主力军，在支持农民、农业和农村经济发展，促进农民增收、建设社会主义新农村和农村社会稳定中发挥着不可替代的作用。但是，由于受诸多因素的影响和制约，信贷支农工作问题比较突出，影响了“三农”问题的解决和全面建设小康社会目标的进程。

一、农村信用社支农工作中存在的主要问题

(一)从社会环境看

1．农业投入不足，难以满足农业持续、稳定发展的需要。党和国家十分重视农业的发展，拿出了一定数量的资金支持农业，但财政支农支出占国家财政总支出的比重呈现不稳定并有相对下降趋势，尤其是县乡财力十分困难，对农业的投入不足，更加剧了农业资金缺短的状况。

2、农村信用环境差。由于宣传不到位，认识上出现偏差，以至有的农民错误地将农业贷款看成扶贫救济款，盲目申贷、张冠李“贷”，直接影响到农业贷款的发放、使用与回收。由于农村信用环境差，农户信用意识淡薄，农业科技含量低，农民收入不稳定，支农贷款风险高，信用社存在普遍的“惧贷”、“惜贷”心理，有富余资金不愿投放。由于金融、法律意识差，甚至恶意逃废金融债务，造成信用社的部分贷款被“悬空”，信贷资金的周转速度逐年减慢，交易成本偏高，严重降低了农村信用社信贷资金的使用效益，也制约了农村信用社信贷支农资金的投放力度。赖债现象还在一些农户中存在，这在一定程度上影响了农村信用社信贷支农工作的积极性。

3、农业贷款风险大、利润低。近年来，我市农村信用社积极贯彻落实国家支农、惠农政策，加大资金扶持力度。在信用社的支持下，我市的棚蔬生产、水果鲜储、养殖形成了产业化规模，大大改善了农业结构，增加了农民收入。但农业贷款周期长、抗风险能力弱，以农业经营为主的农民收入微薄，还要支付吃、穿、住、用、行、子女上学、医疗等费用，所剩寥寥无几。如果遇上天灾人祸，无疑又是雪上加霜。一是信贷需求主体数量大，高度分散，经营规模小；二是农业生产季节性强、周期长，受自然资源和自然灾害影响大；三是农村经济相对落后，交通通讯条件差，信息传递不便；四是农户和农村企业贷款抵押难，担保难，分散风险的机制不健全。土地承包权抵押存在很大的难度，农民缺乏其他的抵押品，又没有专门的担保基金或机构为农户提供担保。由于农业保险萎缩，一遇到自然灾害，就有大批农民和农业企业遭受严重损失，无力归还贷款，影响了金融机构开展农业贷款的积极性。受自然因素影响较大，这就决定了农业贷款较其他商业性贷款具有更大的风险，而我们又缺少相应的信贷风险补偿办法；

4、农业贷款受政策性因素多。目前，农村信用社是地方性金融机构，在一定程度上，农业贷款的发放受到行政干预。比如禽流感、雪灾等，农村信用社在政府部门的督促下，给予了大力支持，禽流感过后，由于政府扶持和信用社的信贷支持，禽业发展迅速恢复，截至2007年末北镇地区的禽类养殖量已达4000万羽，比禽流感前养殖量2500万羽增加了1500万羽，造成蛋鸡产品市场过剩，价格低廉，加之饲料涨价及养殖成本的增加，导致养殖蛋鸡风险加大。

(二)从农村信用社内部看

1、对信贷支农工作认识不足。部分信用社工作人员没有充分认识到农村信用社信贷支农工作的重要性，认为农业贷款风险大，工作任务重，投入的人力、精力多，效益却没有投向工矿企业来得快，来得明显，对信贷支农工作缺乏热情，信贷支农的主动性不够。

2、信贷支农资金不足。当前，县域金融市场的基本现状是各国有商业银行、邮政储蓄、农村信用社等机构分争社会资金。除农村信用社外，其他机构吸收的资金绝大部分流出县域及农业产业之外，农村资金匮乏，单凭信用社的资金难以满足日益增长的农村信贷资金的需要。

3、农村信用社信贷人员素质难以适应新形势的需要。目前信用社信贷员普遍偏少，据查，一个信用社一般有信贷员2—3名，一个镇有十多个行政村，一个信贷员要负责好几个行政村几千户农民，加上信贷日常工作，实在忙不过来。同时，为防范风险，信贷员不仅要懂得贷款知识，还要懂一些科学知识，对种殖业、养殖业、企业管理、农村产业政策，整个市场行情等等都要了解。这就对信贷员的素质提出了较高的要求。

4、信用社的内控机制制约了信贷支农。贷款作为一种商业行为，它是以安全为起点的，但农业贷款由于其自身的特殊性，存在着自然风险大，比较效益差的特点，而目前农村信用社对农贷的考核有不尽合理的地方，这给信贷员造成了一定的心理压力，惧贷恐贷思想还一定程度存在。

二、解决支农工作问题的有效途径

1、进一步提高对信贷支农工作重要性的认识。农村信用社广大干部职工要进一步端正经营思想，切实增强做好信贷支农工作的紧迫感和主动性，因地制宜地制定信贷支农的政策措施，进一步加大对“三农”的信贷支持力度。

2、改善支农投资环境，解决农民贷款供求问题。农村信用社要从农民增收、农村稳定大局出发，紧密联系现阶段农村生产力发展水平，健全和完善支农政策措施，千方百计扩大对农业投资力度，把工作重心真正转移到服务“三农”上来。一是要把信用社牢牢定位于服务农村、立足农业、支持农民，优先保证农户种养及相关的加工、服务业的合理资金需要。并在此基础上，加大对农民消费信贷和农村工商业的扶持力度；二是完善授权授信制度。依据各地经济状况、信用环境和信用社的管理水平及资金实力，采取有区别的贷款额度调控措施，有针对性的适度提高贷款限额；三是实行贷款增量考核，将农户贷款增量纳入考核指标，对信贷人员实行业绩考核，在合理控制风险的前提下，多放多奖；四是制定科学的责任追究制度，注意区分违规放款、决策失误、自然灾害和市场变化等不同情况，确定相应的责任标准，充分调动农业贷款投入的积极性。

3、政府对农村信用社支农工作给予大力支持，努力营造良好的信用环境。农业贷款的管理工作，离不开地方党政的支持。各级政府应加强社会信用体系建设，强化信用的综合治理，切实改善社会信用，共同维护金融债权，提高农民信用意识，同时依法打击恶意逃废债务的行为。加大宣传力度，发挥舆论导向，在全社会范围内大力提倡诚实守信的社会风尚，努力营造良好的信用环境。

4、合理安排信贷资金，突出支持重点。农村信用社资金要取之于农，用之于农。在信贷资金投向上要体现“三优先”：农户贷款优先、社员贷款优先、农业贷款优先。具体说一是要保证农民种植粮棉油的生产费用需要。二是要积极引导和支持农民加快产业和产品结构调整，着力支持优化品种，优化品质，优化布局．提高产品质量的加工转化，支持农户多种经营。三是要结合农业结构调整，择优支持以本地区资源为依托，产品有销路，还款有保障的，以公司带农户为主要形式的产供销一条龙，贸工农一体化经营，实现龙头带基地，基地联农户的良性循环，推动农业产业化市场化。

5、进一步完善贷款方式，提高为农服务水平。农村信用社要适应农民对信贷资金需求额度逐渐加大的形势变化，不断总结小额信用贷款的经验，在加强风险防范的前提下，适当提高信用贷款的额度，对不同的信用等级农户核定不同的信用贷款额度，最高可达10万元，同时要按照灵活、方便、安全的原则，完善农产联保贷款方式，扩大农户联保贷款的范围。在贷款期限上，要合理确定支农贷款使用期限；在经营方式上，由以往的“坐等放贷”转变为“主动营销”；在工作作风上，农村信用社信贷员要发扬“背包银行”精神，坚持走出社门，访农民家，知农民情，助农致富。从根本上扭转农民“贷款难”问题，使农村信用社真正成为服务“三农”的主力军。

6、建立科学的信贷风险防范体系，解决农村信用社支农服务的管理困境。一是切实强化对支农贷款的管理和监督。首先要健全农户贷款档案，各类管理台账、卡片，要规范统计口径，定期复核台账、卡片内容，确保信贷信息真实全面，并逐步将档案台账实行计算机操作管理，实现客户档案动态管理。其次是探索实行贷款公示制，将信用社的贷款条件，贷款对象，贷款利率，贷款程序公示于众，以程序的公开保证贷款管理的公正。再次就是转变工作作风，要规范信贷人员深入农户调查的次数、比例及内容，加强信贷调查，及时掌握农户真实的基本情况。三是建立有效风险防范体系。农村信用社要深入研究信贷支农风险的特点和表现形式，借鉴先进的信贷风险评级方法，建立适合产业化特点和自身情况的科学有效的信贷风险防范体系。四是规范贷款责任认定。责任追究和认定要建立一个合理的综合性指标，对不良贷款数量、占比等各种情况综合考虑，同时增加对信贷人员的奖励条款，对信贷投放效果好、质量高的信贷人员实行奖励政策，达到既控制违规贷款，最大限度地减少信贷资产风险，又有效地支持“三农”的目的.

7、进一步优化农村信用社的信贷支农环境。一是针对高投入、高风险特点，建议地方政府牵头建立支持“三农”发展担保机构和担保基金，为“三农”发展提供系统的金融和非金融服务，为农村信用社发放“三农”贷款提供担保，降低产业化龙头企业、重点大户的融资难度和融资成本，为农村信用社支持产业化发展创造更有利的条件。二是政府要加强对信用社工作的领导和指导，要本着信用社经营自主的原则，减少对信用社不适当的行政干预，加大对信用社依法维护债权工作的支持力度。三是建立高质量的信用环境，广泛开展创建信用村(镇)活动，通过加强宣传，建立农户信用评级机制等方式，强化农产的信用意识，规范其信用行为，为信用社支农服务创造良好宽松的外部环境。