“十二五”规划纲要一一专章阐述“全面提高信息化水平”

第一篇：“十二五”规划纲要一一专章阐述“全面提高信息化水平”

“十二五”规划纲要提交全国人大审议——专章阐述“全面提高信息化水平”

2011-03-10 来源：中国信息产业网-人民邮电报

2011-03-0913:43

在十一届全国人大四次会议上，国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案提交代表审议。该《纲要》（草案）分16篇62章，明确了今后5年国家战略方向与工作重点，以及政府工作的指导思想、总体目标、主要任务，对经济社会发展作出了全面部署。其中，第13章“全面提高信息化水平”首次就构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障等作专章阐述，另有22章多处表述内容与通信业、信息网络和信息化息息相关，为未来5年我国信息通信业的发展绘制了一幅全方位的路线图。

《纲 要》第五章“加快发展现代农业”第三节“加快农业科技创新”中提到，“推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化”；“发展农业信息技术，提高 农业生产经营信息化水平。”第六章“拓宽农民增收渠道”第二节“努力增加工资性收入”中提到，“加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导 农村富余劳动力平稳有序外出务工。”第七章“改善农村生产生活条件”第二节“加强农村基础设施建设”中提到，“加强农村邮政设施建设，推进农村信息基础设 施建设。”第九章“改造提升制造业”第一节“推进重

点产业结构调整”中提到，“电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主发展能力，引导向产业链高端 延伸”；“着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。”第三节“加强企业技术改造”中提到，“推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改 造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新，推动一批产业技术创新服务平台建设”。第十章“培育发展战略性新兴产业”第一节“推动重点领域跨越发展”中 提到，“大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业”，“新一代信息技术产业重点发展新一代移 动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务”；“新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利 用和光伏光热发电、光电技术装备、智能电网、生物质能。”第十一章“推动能源生产和利用方式变革”第三节“加强能源输送通道建设”中提到，“依托信息、控 制和储能等先进技术，推进智能电网建设。”第十二章“构建综合交通运输体系”第四节“提高运输服务水平”中提到，“推广先进装备技术应用，提高交通运输信 息化水平。”

第 十三章“全面提高信息化水平”要求，“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融 合。”第一节“构建下一代信息基础设施”要求，“统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高 智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网

络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在 重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建设健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络 互联互通和业务融合。”第二节“加快经济社会信息化”要求，“推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全 社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。加大推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政 审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信 息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。”第三节“加强网络与信息安全保障”要求，“健全网络和信息安全法律法规，完 善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力 建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系。加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。”

第 十五章“加快发展生产性服务业”第一节“有序拓展金融服务业”中提到，“发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小型金融结构，推动科技创新、支持 企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式”。第二节“大力发展现代物

流业”中提到，“加快建设社会化、专业化、信息化的现 代物流服务体系”。“推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平”。第三节“培育壮大高技术服务业”中提到，“加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。”

第十六章“大力发展生活性服务业”第一节“优化发展贸易服务业”中提到，“鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。”第三节“鼓励发展家庭服务业”中提到，“加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。”

第 二十章“积极稳妥推进城镇化”第三节“增强城镇综合承载能力”中提到，“统筹地上地下市政共用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平。”“加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。”第二十七章“增强科技创新能力”第一节“推进 重大科学技术突破”中提到，“在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。”第三十一章“实施就业 优先战略”第二节“加强公共就业服务”中提到，“健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高 效的就业服务。”第三十八章“强化城乡社区自治和服务功能”第二节“构建社区管理和服务平台”中提到，“健全基层管理和服务体系，延伸基本公共服务职能，整合管理职能

和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。”第三十九章“加强社会组织建设”第二节“加强社会组织监管”中提到，“建立 社会组织监管机构和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。”第四十章“完善维护群众权益机制”

第一节“拓宽社情民意表达渠 道”中提到，“发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。”第四十一章“加强公 共安全体系建设”第四节“完善社会治安防控体系”中提到，“加强社会治安综合治理，加强公共安全设施建设，建设国家人口基础信息库。”第四十四章“繁荣发 展文化事业和文化产业”第一节“大力发展文化事业”中提到，“加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播 能力”。第二节“加快发展文化产业”中提到，“大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，鼓励文化企业 跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化，集约化、专业化水平。”第四十五章“坚持和完善基本经济制度”第一节“深化国有企业改革”中提 到，“推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。”第五十一章“优化对外贸易结构”第三节“大力发展服务贸易”中提到，“努力扩大文化、中医药、软件和信 息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。”第五十八章“推进两岸关系和平发展和祖国统一大业”

第二节“全面深化两岸经济合作”中提到，“加强两岸在知 识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。”第五十

九章“加强国防和军队现代化建设”中提到，“建设基于信息系统的体系作战能力为 根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息 化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。”第六十章“推进军民融合式发展”中提到，“充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体 系”。“建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造力为基础的核心能力。”

(胡虎 潘威)

第二篇：农发行信息化建设“十二五”规划纲要

信息技术是现代银行核心竞争力的重要组成部分。今后五年是我行加大支农力度，着力打造现代农业政策性银行的关键时期。为认真贯彻落实《中国农业发展银行2011-2015年发展规划纲要》，科学规划未来五年的信息化建设工作，结合我行信息化建设现状，顺应信息化发展趋势，制定《中国农业发展银行信息化建设“十二五”规划纲要》。

一、“十一五”期间信息化建设回顾

“十一五”期间，信息化建设实现跨越式发展，“两大平台”和“三大体系”建设取得重大突破，初步形成了以综合业务系统和信贷管理系统（CM2006）为业务经营核心、综合前置系统为系统接入核心、数据交换平台为数据应用核心的现代银行IT架构雏形，“两地三中心”灾备、研发体系建成，科技支撑能力大幅提高。

（一）信息技术基础平台。建成功能完备、同业先进的总行数据中心、同城灾备中心和珠海异地灾备中心；建成并优化“分网运行、互为热备”的企业网；分支行机房建设与管理逐步规范。

（二）经营决策平台。全面优化综合业务系统，使之成为支撑业务经营、产品创新、渠道拓展的核心业务系统；建成信贷管理系统，实现数据大集中，信贷管理全流程自动化控制；建成综合报表平台，初步实现经营数据的集成和共享；建成统计数据集中管理、人力资源管理、外汇金宏、反洗钱、反假数据报送、计算机辅助审计等管理信息系统；建成覆盖全行的网络视频会议系统；综合办公平台建设稳步推进。

（三）信息技术标准体系。制定软件合作开发跟踪与控制管理办法和省级分行软件研发管理办法等制度规范，提升IT项目管理规范化水平；制定网络管理办法、机房建设技术规范、安全等级标准和运维管理规范等制度规范。

（四）信息安全保障体系。建成同业领先的“两地三中心”灾备系统；初步建成总行集中监控系统、省级分行和二级分行机房预警监控系统；完成全网防病毒体系建设；建立信息系统应急预案，信息系统等级保护有序推进；各级行有效保障信息系统安全稳定运行。

（五）信息技术组织管理体系。总行信息技术部和营运中心分设，成立软件研发和灾备中心；人才队伍建设取得新进展，总行信息技术人才数量显著增加，全行初步建立一支既懂技术也懂管理的信息技术人才队伍。

“十一五”期间，我行信息化建设基本完成了规划任务，很多方面甚至超过预定目标，与先进银行的差距大幅缩小，其中的经验弥足珍贵。一是必须把信息化建设提升到全行改革发展的战略高度。离开信息科技支撑，建设现代银行就是空谈。正是由于将信息化建设提升为全行的战略高度，确立了赶超型发展战略，我行信息化建设才得以实现跨越式发展。二是信息化建设必须与农发行的实际紧密结合。我行没有零售业务，业务特色鲜明，决定了我行信息化建设不能简单照搬商业银行模式，必须紧密结合我行实际，建设具有政策性银行特色的科技支撑体系。三是信息化建设必须充分利用内外部各种资源。我行的信息化建设底子薄、基础差，信息化建设必须实施开放式发展的模式，既要充分调动全系统积极性，也要广泛利用同业和社会资源。

同时，也要清醒地看到，我行信息化建设与现代银行要求相比，仍存在很多不足。一是信息技术应用水平尚待提高。现有系统仍存在功能不完善、协同性不足等问题，对大集中后业务数据的深层次利用不够。二是信息系统稳定运行基础仍显薄弱。系统运维的标准化和规范化建设滞后，保障安全运行的技术手段还需加强。三是信息技术队伍与信息化快速发展形势不适应。现有信息技术队伍数量、素质、结构仍不足以支撑研发、运维的需要。四是信息技术治理体系仍需完善。信息化建设决策机制有待完善，产品设计和研发统筹规划不足，管理、研发、运维的关系还需进一步理顺。

二、“十二五”期间信息化建设面临的机遇和挑战

“十二五”期间，我行外部配套改革加快，现代农业政策性银行建设将迈出新步伐，信息化建设蕴含新的发展机遇。同时，也将面临新的挑战。

首先，随着业务范围的逐步拓展，客户将更趋多元化，对我行客户响应能力、客户服务水平将提出更高的要求，需要不断完善以客户为中心的多渠道的信息技术生产支撑体系。

其次，随着我行改革的不断深化，经营管理的复杂程度将提高，难度将加大，管理决策将更加要求精细化和科学化，需要加快建设以数据深度利用为核心的信息技术管理支撑体系。

第三，外部监管将更多采用信息化手段，要实现行内外系统的有效对接，必须构建安全高效、灵活便捷、严谨规范的金融信息服务架构。

我行信息化建设起步较晚，虽然经过十多年的发展，取得了很大成绩，但和同业先进水平相比仍处于赶超阶段，需要进一步转变发展方式，促进信息化建设可持续发展。“十二五”期间我行信息化建设将肩负更加艰巨的历史使命。

三、“十二五”信息化建设的指导思想、原则和目标

“十二五”期间信息化建设的指导思想：以《中国农业发展银行2011－2015年发展规划纲要》为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行“信息创造价值，科技引领发展”的信息技术文化理念，坚持科技强行战略，坚持以满足客户需求和经营管理要求为导向，坚持以内部自主创新和外部资源引入相结合，转变信息化建设发展方式，推动现代信息技术与我行业务的深度融合，实现信息化建设质的飞跃，为全行改革发展提供强有力的科技支撑。

“十二五”期间信息化建设的原则：围绕中心：信息化建设应以我行改革发展为中心，以响应市场变化和服务业务需求为抓手，采用成熟的技术，建设功能完善、稳定高效的信息系统，全面提升我行的核心竞争力。

统一规划：信息化建设必须建立健全权威、科学、有效的科技治理体系，总体规划、全面设计，形成统一蓝图，强化应用系统的协同一致性，避免重复建设。

有序规范：充分研究并切实遵循信息化建设内在规律，规范应用架构和技术标准，把握轻重缓急，统筹资源配置，有序推进信息化建设工作。

安全优先：坚持把安全第一的理念贯彻到信息化建设的组织架构、管理制度、项目建设、运行维护和安全设施之中，全面落实外部监管部门和业务稳健运行对风险防控的要求，确保信息系统安全稳定、风险可控。

“十二五”时期信息化建设的总体目标是：夯实“四个平台”，推进响应快速化、产品多元化、服务个性化、渠道网络化和决策智能化，使我行信息化水平整体接近国内同业先进水平。

“四个平台”指：生产经营平台；内部管理平台；决策支持平台；信息技术基础平台。

为实现总体目标，必须突出“五个更加注重”，即突出以提高客户服务能力为目标，更加注重以“客户为中心”为导向实施信息化建设；实施应用架构、数据架构、技术架构的总体设计和管控，发挥整体架构快速支撑业务发展的优势，更加注重提升信息系统的内在价值；开展业务流程梳理和优化，促进“流程银行”建设，更加注重整体协同的业务流程信息化；推动现代信息技术与经营管理的深度融合，实施科技引领战略，推进业务和服务创新，更加注重业务与技术双向驱动、互相融合的发展模式；健全IT治理体系，完善管理、研发、运维、安全的规范衔接机制，坚持研发和运维并重，更加注重信息化建设可持续发展。

四、“十二五”期间信息化建设的主要任务

(一)生产经营平台建设。生产经营平台是提供对外服务、开展业务经营的信息技术平台。“十一五”期间，搭建了架构合理、支持产品和服务创新的综合业务系统，建成信贷管理系统。“十二五”期间，要以提高对客户服务能力为重点优化综合业务系统，以有效满足信贷管理要求为重点完善信贷管理系统；完善网上银行，建设短信平台，丰富服务渠道；全面实现国际业务信息化；启动中间业务系统和分行特色业务系统建设。

到2015年末，形成以综合业务系统和信贷管理系统为核心，包括网上银行、短信平台、国际业务系统的生产经营平台，推进本外币一体化经营，支撑主体业务以及各类创新业务，使之成为运行稳定、功能完整、架构灵活的基础运营平台和渠道丰富、结算便捷的产品创新平台，满足客户对金融产品多元化和服务个性化的需求。

(二)内部管理平台建设。内部管理平台是实现内部工作集约化、流程化管理的信息技术平台。“十一五”期间，建成统计数据集中管理系统、人力资源管理系统、公文管理系统、计算机辅助审计系统等主要业务部门的管理信息系统。“十二五”期间，要按照业务流程和信息流转的有序衔接，整合现有管理信息系统，有效解决数据多头重复录入问题；扩展应用综合办公平台，使之成为高效、协同的全行办公环境；优化计算机辅助审计系统，提高审计覆盖面和效率；完善人力资源管理系统，深化系统应用范围；建设采购管理、资产管理、绩效考评、内容管理等流程驱动系统；启动资金业务、财务管理等系统建设；完善企业信息门户，实现内部管理的统一接入。

到2015年末，构建支持移动办公和多种接入方式的协同工作环境，打破条线分割和部门壁垒，促进流程优化和重组，实现流程规范化、资源可视化、过程透明化和内部管理的刚性控制和有序运转。

（三）决策支持平台建设。决策支持平台是提供分析预测、辅助经营决策的信息技术平台。“十一五”期间，建成数据交换平台和综合报表平台，初步实现业务数据共享。“十二五”期间，要对业务经营数据进行梳理，以保证数据的一致性和准确性为目的，实施数据质量工程；以数据交换平台为基础，建设数据仓库；采用商业智能技术，基于数据仓库，启动决策分析模型研究，推进客户关系管理、资产负债管理、管理会计、信用风险管理等系统建设。

到2015年末，实现经营和管理数据在全行范围的共享，以数据仓库为基础，推动建立面向主题、面向市场、面向决策、满足内部管理和外部政策要求的智能应用，力争形成全行完整统一、各有侧重的决策支持平台，为经营管理和客户服务提供基础信息和决策依据。

（四）信息技术基础平台建设。信息技术基础平台是信息化建设顺利推进的治理体系和基础设施平台。“十一五”期间，实现管理与运行、研发与运行相分离的机制，强化制度建设，建成总行“三大中心”，完善基础设施。“十二五”期间，要健全组织和人员管理、规划管理、项目管理、服务管理、外包管理等IT治理体系。要持续完善“两地三中心”灾备系统，确保业务连续性；完善适应“两地三中心”运行格局的运维监控系统；完善安全基础设施，提升信息系统安全水平；建设有利于加快软件研发速度和提高软件质量的研发平台和测试平台；以资源动态配置为目标完善网络系统；着手启动需求管理系统建设，实现对需求的全过程管理；全面完成机房标准化工程。

到2015年末，按照业界先进的IT治理理念、方法和工具，整合我行IT决策、组织、流程、人员等各方面因素，在全系统内建立和完善立项、研发、测试及运维的标准和规范，形成有利于业务和技术深度融合的IT治理体系。全面提升系统安全运行水平，做到开发与运维并重，在快速开发应用系统满足业务发展需要的同时，改善现有软件系统质量和系统安全运维水平，确保重要核心系统的稳定高效。

五、“十二五”规划实施的保障措施

（一）提高对信息化建设的认识。“十二五”期间是我行信息化建设实现质的飞跃的关键时期，信息技术的广泛覆盖和深度利用必将引起经营模式和管理理念的深刻变革，必须进一步提高对信息化建设重要性认识，并将这种认识转化为具体行动，为信息化建设提供良好的外部环境。

（二）深化信息化组织体制建设。完善适应数据大集中的科技管理体制，建立以信息化建设委员会为核心的信息化建设议事、协调机构，强化信息技术部对全行信息化建设的统一管理职能，完善研发和运行有序衔接、规范运转机制，完善各级行信息技术部门职能，使总行成为全行管理、研发、数据中心，省级分行成为区域数据和特色业务中心，二级分行成为一线技术支持服务中心。

（三）全面推进人才发展战略。人才是推进信息化建设的核心资源。必须充分利用全社会资源，创新人才使用机制。建立健全激励约束机制，引进、培养、使用、储备各类专业结构的复合型人才、专家型人才、实用型人才。建立适合我行模式的信息技术核心团队，承担总体IT架构设计、研发管理、核心系统自主测试、运行维护任务。设立专门面向信息技术人员的业务岗位，拓宽信息技术人员职业发展通道。

（四）加大资金投入。继续加大信息化建设投入，优先保障信息化建设资金需要。逐步优化投资结构，在继续保证基础设施建设、项目建设资金投入的同时，适当提高在信息化战略咨询、标准化体系研究、运维体系研究等方面的投入，全面提升资金投入的使用效益。

（五）完善研发机制。继续坚持和完善“自主研发、合作研发与外包研发相结合”的研发机制。在规范管理的基础上，建立以总行为主、分行补充的全系统参与的研发机制，引导和调动各级行、各部门的研发积极性，继续充分利用外部专业IT合作厂商、外包合作伙伴的先进经验和成熟资源，提高信息化建设速度和质量。

（六）探索重要核心系统的常态化升级模式。对综合业务系统、综合前置系统、数据交换平台和综合报表平台等核心系统，要加强需求整合，逐步实现产品化研发，形成稳定的持续优化、常态化升级和问题解决模式。对信贷管理系统，逐步建立系统同步升级、同步优化机制。

本文来自: 中间件技术社区论坛(http://bbs.middleware123.com/)详细文章参考：http://bbs.middleware123.com/thread-1995-1-1.html