认真贯彻收支两条线规定促进工商行政管理工作再上新台阶

第一篇：认真贯彻收支两条线规定促进工商行政管理工作再上新台阶

认真贯彻收支两条线规定

促进工商行政管理工作再上新台阶

近几年来，**县工商局全系统从讲政治、顾大局、守纪律的高度，切实把思想统一到党中央的要求上来，全面贯彻落实了行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”工作。局领导高度重视，严格要求。财务部门采取措施，严格把关，认真落实，促使**县工商局“收支两条线”工作全面实现了

规范化、制度化。财务工作的进一步规范，促进了全系统党风廉政建设和反腐败斗争工作的深化，促进了全县工商行政管理各项工作再上新台阶。

一、清理收费项目，规范收费行为

1、认真贯彻有关文件精神，清理和取消了部分收费项目。如店堂广告登记费、合同鉴证费、执照过塑费、动产抵押登记费等，以上收费项目的清理都在全系统得到了全面落实。在政府开展减负工作中，凡涉及工商部门收费项目，按规定都得到了减免。通过近几年来的不懈努力，收费项目已得到了彻底清理和规范。

2、取消了非行政行为的收费和代收、代扣项目收费。在收支两条线的自查和检查中，**县工商局根据市局的要求，认真进行了检查，通过清理，取消了变相多收、自设收费项目等不合理的收费，对服务性的收费进行了分离，如执照打印费、过塑费等。

3、严格票据管理，从源头上杜绝乱收费现象。工商行政管理专用票据是工商行政管理收费的凭证，是收费和资金运转的源头，抓住源头对于管理好收费，防止多收、乱收费、少收、漏收有着重要的意义。为此，制定了专用票据管理制度，设立了票据专管员，每月对各所票据清理一次。近几年，县局要求必须严格按照规定的收费项目和标准正确使用收费票据，但是极个别同志仍存在收费项目填写不全、内容填写不清、复写模糊的现象，有的填错后没有按规定予以作废，而是在原票上涂改，既不符合票据管理规定，也显得很不严肃。为彻底纠正以上行为，县局又出台了《票据和收费管理补充规定》，明确指出凡出现以上情况者，除责令予以及时纠正外，还采取每次罚扣责任人50元，同时扣拨所上经费200元的做法，以维护票据管理和使用的严肃性。经过大家的共同努力，票据使用日趋规范化。自开展内部审计后，票据作为审计项目，在收支两条线的自查和检查中，财务人员通过对票据的审计，纠正了乱收费问题。

4、实行收费公示制度，自觉接受社会监督。县局到各工商所，全面实施了收费公示制度，在每个收费窗口都将收费的项目、标准进行明示，使工商行政管理收费置于广大群众的监督之下，纳入了法制化轨道。

5、对收费任务进行政策调整。近年来，在收费任务上实行各所自报收费数额，实行了超任务不予返还的政策，全局只保证完成上级下达预算收费任务，不鼓励多收、超收，从根本上遏制三乱问题的发生，并使各所从收费的繁琐事务中解脱出来，从而转变了职能，改进了作风，促进工商职能到位。

二、统一设立帐户，强化预算管理

根据有关规定，**县工商局设立银行专户，即一个收入过渡帐户，专门收取应缴财政预算款、应缴财政专户款和罚没款收入，一个基本帐户，用以核算财政拨入的预算经费，对三个协会的账户进行了清理。

通过对帐户的清理，产生了积极效果。一是为收支两条线工作规范了轨道，收支两条线运行模式更加清晰，深化了收支两条线的内涵；二是规范了资金的合理活动，增强了会计数字信息的准确性，防止了会计信息的失真；三是遏制了“小金库”的滋生，制止了乱收费现象，从而促进了廉政执法。

在收支两条线管理之前，工商系统内部制定的制度、规定中都存在着行政性收入与政绩、奖金、福利挂钩现象。**县工商局在有关收支两条线一系列文件和规定的学习中，充分认识到收入与政绩、奖金、福利挂钩是造成乱收费的根源，必须从制度上予以根除。该局在认真自查自纠的基础上，果断地废除了过去制定的收入与政绩、奖金、福利挂钩的所有文件规定，重新制定了科学的目标责任制、行政执法责任制，使收费不再成为考核政绩、发放奖金的唯一杠杆。工商部门收费全部实现了预算管理，实现收支彻底脱钩，收支两条线工作得到了全面的贯彻落实。

三、采取措施，杜绝坐支挪用现象

为从源头上杜绝坐支挪用现象，**县工商局将规费征收任务分解为10个月，每月初召开股、股所会议，对各所、股的收费进度予以对比点评，对收费中的一些好的做法予以推广，针对存在的问题集思广义，共同寻求解决良方。**县工商局按各所月进度的20拨付周转金，维护正常业务开支，僻免了坐支。同时不定期对各所进行突击检查，对所上会计、出纳及个人手中的票据和帐务进行抽查，以便及时发现问题，堵塞漏洞。通过检查，各所都认真落实了“收支两条线”，及时交清当月规费收入，保证了规费及时足额上解。

**县工商局又根据各所实际，实行会计委派制。对各所的财务人员适时进行调整，让一批责任心强、业务素质高、熟知收支两条线规定的同志担任财

务人员，并定期进行培训，组织他们学习现行财务制度及省、市局的一些相关规定和会计电算化基础知识。加强制度建设，制定了《财务管理制度》、《会计报表制度》、《票据管理制度》、《基层工商所财务支出管理暂行规定》、《工商行政管理缴费标准和管理办法》，要求财务人员必须坚持原则，敢于碰硬，同时从自身做起，严格要求，模范遵守收支两条线规定。

四、严格支出管理，优化支出结构

实施收支两条线要求不但要做好工商行政管理规费的收缴工作，同时也要做好支出的预算管理，特别要搞好支出结构的合理化、优化支出结构。近年来，该局从讲政治的高度和预算管理的角度认识这个问题，把工作落到实处，把支出管理作为收支两条线的重点，抓出实效。

1、行政经费支出个人部分得到有效的控制。一是保证了财政规定的工资、福利、奖金标准如实的兑付；二是清理行政性收费、罚没收入与奖金、福利挂钩的问题。

2、公用经费制度化、标准化。**县工商局根据省财政的要求，加强和规范公用经费的管理，实行按部门分类分档，按定额、按编制内人数和项目编制安排预算，严格审批制度，堵塞跑、冒、滴、漏，使公用经费支出逐步制度化、标准化，最大限度地保证了工商行政管理业务开展的需要，促进了收支两条线的落实。

3、专项经费严格专款专用，最大限度地把资金用到发挥工商管理职能上。收支两条线工作不是限制资金的需求，而是规范财务，把资金用好，最大限度地发挥工商行政管理职能。

实施收支两条线工作以来，该局由于资金使用更加规范，财政资金保证力度不断加大，**县工商局面貌发生了翻天覆地的变化。一是投资200余万元新建、改建了6个基层工商所，各所都新建了登记注册大厅，购置了崭新的办公桌椅，办公条件得到根本改善，即方便了人民群众办事，又树立了良好工商形象。二是执法办案设备已得到了很大改善。几年来，新购执法车辆两台、摩托车16辆、照相机5部、摄像机两台。三是办公自动化进一步加强，**县工商局各股室、各所都配齐了电脑，县局建立了全市首家红盾信息网站——**红盾信息网，推动了该局的电子政务。

第二篇：全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶

全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶XX区工商行政管理局近两年来，XX区工商局以党的十六大精神为指导，以推行执法责任制为契机，结合区划调整后全区工商行政管理工作实际，针对执法中存在的执法力度不到位、执法职责不清、执法行为不够规范等问题，以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效能和执法水平为总体要求，逐步完善以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制。通过这两年来的实践，取得了一些成效，现将主要做法和体会汇报如下：

一、落实责任，确定建立执法责任制的中心位置随着国家大量有关市场经济秩序的法律、法规的出台，工商行政机关的执法任务越来越重，要求越来越高。为了更好地履行法定职责，我们将清理执法依据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为推行执法责任制的中心工作来抓，做到了三个明确：

（一）明确执法依据。法律法规既是执法监管的基本依据，又是推行执法责任制的前提条件。为此，我们把与工商行政管理执法工作有关的近200部现行法律、法规、规章，按照单一主管、协同管理的类别逐一进行梳理，整理编目，理顺执法关系，明确具体的法定权利和义务。同时，我们还按照《行政处罚法》的要求，对市政府发布的有关工商行政管理的地方性规章和市工商局发布的规范性文件进行清理，进一步明确了执法依据，明确了法定职责。

（二）明确执法主体。我们把工商行政管理机关负责执法的法律、法规、规章按不同的内容分成6类，列出名目，根据不同的管理职能，分别由局机关相关科室和各工商所执行，确定了各执法科室所承担的执法任务。同时，根据《行政处罚法》的规定，对执法人员按照规定要求发放《行政执法证》，全局执法人员必须持证上岗、持证检查、持证处罚，对在工商执法岗位上的协管员、临时工坚决予以辞退，杜绝协管员、临时工代为执法、参与执法的现象。

（三）明确执法责任。根据区政府批准的“三定”方案和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，共对我局法制科、注册科、商标广告合同科、经检大队等执法科室和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。

二、规范程序，突出加强和改善执法的工作重点随着工商行政管理执法领域的拓宽、执法力度的加大，查处经济违法案件的增多，严格执法程序，规范执法行为变得更加重要和紧迫。为此，我们按照《行政处罚法》等有关法律法规的规定，将严格执法程序作为推行执法责任制的重点，做到了三个规范：

（一）规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，制定了更加具体、明确、操作性强的《XX区工商行政管理机关行政处罚程序规范》，对我局的行政处罚程序作了进一步的规定：

1、规范行政强制程序，严格证据先行登记保存措施和行政强制措施，加强对罚没、暂扣财物的管理；

2、规范行政处罚简易程序，对适用简易程序查处的案件的范围、管辖、条件、文书、处罚程序等作了明确规定；

3、规范行政处罚一般程序，对适用一般程序查处的案件，从案件的立案、管辖、检查、调查、核审、处罚告知、听证、处罚决定、执行以及文书送达等各个环节都作了明确规定。我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。

（二）规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、广告经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。

（三）规范了行政复议和应诉程序。我们根据《南京市工商局行政复议及行政应诉的制度》，针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审理与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题；我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼代理人等事项作了规定，规范了行政应诉程序。

三、健全制度，抓住确保执法公开公正的关键环节在建立执法责任制过程中，我们本着“权责统一、办事合法”的原则，健全和完善了一系列执法工作制度以保证各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。第一，健全了行政执法公示制度。我们制定下发了《XX区工商局行政执法公示制度》、《违反公示制度责任追究处罚办法》及《实施意见》三个规范性文件，做到了办事权限公示、办事程序公示、办事时限公示、办事标准和质量公示、违示责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人民群众的监督。第二，健全了行政执法评议考核考核制度。我们在建立《XX区工商局执法责任目标考核办法》等内部评议考核制度的同时，还建立了《关于XX区工商系统特邀行风监督员队伍建设的意见

第三篇：全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶

全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶XX区工商行政管理局近两年来，XX区工商局以党的十六大精神为指导，以推行执法责任制为契机，结合区划调整后全区工商行政管理工作实际，针对执法中存在的执法力度不到位、执法职责不清、执法行为不够规范等问题，以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，加大执法力度，提高

执法效能和执法水平为总体要求，逐步完善以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制。通过这两年来的实践，取得了一些成效，现将主要做法和体会汇报如下：

一、落实责任，确定建立执法责任制的中心位置随着国家大量有关市场经济秩序的法律、法规的出台，工商行政机关的执法任务越来越重，要求越来越高。为了更好地履行法定职责，我们将清理执法依据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为推行执法责任制的中心工作来抓，做到了三个明确：

（一）明确执法依据。法律法规既是执法监管的基本依据，又是推行执法责任制的前提条件。为此，我们把与工商行政管理执法工作有关的近200部现行法律、法规、规章，按照单一主管、协同管理的类别逐一进行梳理，整理编目，理顺执法关系，明确具体的法定权利和义务。同时，我们还按照《行政处罚法》的要求，对市政府发布的有关工商行政管理的地方性规章和市工商局发布的规范性文件进行清理，进一步明确了执法依据，明确了法定职责。

（二）明确执法主体。我们把工商行政管理机关负责执法的法律、法规、规章按不同的内容分成6类，列出名目，根据不同的管理职能，分别由局机关相关科室和各工商所执行，确定了各执法科室所承担的执法任务。同时，根据《行政处罚法》的规定，对执法人员按照规定要求发放《行政执法证》，全局执法人员必须持证上岗、持证检查、持证处罚，对在工商执法岗位上的协管员、临时工坚决予以辞退，杜绝协管员、临时工代为执法、参与执法的现象。

（三）明确执法责任。根据区政府批准的“三定”方案和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，共对我局法制科、注册科、商标广告合同科、经检大队等执法科室和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。

二、规范程序，突出加强和改善执法的工作重点随着工商行政管理执法领域的拓宽、执法力度的加大，查处经济违法案件的增多，严格执法程序，规范执法行为变得更加重要和紧迫。为此，我们按照《行政处罚法》等有关法律法规的规定，将严格执法程序作为推行执法责任制的重点，做到了三个规范：

（一）规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，制定了更加具体、明确、操作性强的《XX区工商行政管理机关行政处罚程序规范》，对我局的行政处罚程序作了进一步的规定：

1、规范行政强制程序，严格证据先行登记保存措施和行政强制措施，加强对罚没、暂扣财物的管理；

2、规范行政处罚简易程序，对适用简易程序查处的案件的范围、管辖、条件、文书、处罚程序等作了明确规定；

3、规范行政处罚一般程序，对适用一般程序查处的案件，从案件的立案、管辖、检查、调查、核审、处罚告知、听证、处罚决定、执行以及文书送达等各个环节都作了明确规定。我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。

（二）规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、广告经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。

（三）规范了行政复议和应诉程序。我们根据《南京市工商局行政复议及行政应诉的制度》，针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审理与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题；我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼代理人等事项作了规定，规范了行政应诉程序。

三、健全制度，抓住确保执法公开公正的关键环节在建立执法责任制过程中，我们本着“权责统一、办事合法”的原则，健全和完善了一系列执法工作制度以保证各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。第一，健全了行政执法公示制度。我们

制定下发了《XX区工商局行政执法公示制度》、《违反公示制度责任追究处罚办法》及《实施意见》三个规范性文件，做到了办事权限公示、办事程序公示、办事时限公示、办事标准和质量公示、违示责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人民群众的监督。第二，健全了行政执法评议考核考核制度。我们在建立《XX区工商局执法责任目标考核办法》等内部评议考核

制度的同时，还建立了《关于XX区工商系统特邀行风监督员队伍建设的意见》等外部评议考核制度，内外评议考核监督相结合，定期、不定期请基层单位、行风监督员和人民群众进行评议监督，广泛了解社会公众对工商行政执法状况的评价，掌握执法工作中存在的问题，更好地促进工商执法工作的规范化。第三，健全了违法责任追究制度。我们根据市局的要求，制定了《XX区工商局行政执法过错责任追究暂行办法》，对被人民法院、复议机关依法撤销或变更的具体行政行为，对被党委、人大、政府、政协等上级领导机关转交查办的违法具体行政行为，以及对在实施执法责任制中被查出的违法具体行政行业，均按照《过错责任追究办法》的规定给予有过错的执法人员行政处分和经济处罚，提高了全局干部依法行政的自觉性和责任心，有利于保证执法行为的合法、规范。

四、强化实施，保障行政执法责任制的顺利运行我们认识到，要使执法责任制长期坚持下去，而不至于一阵风、走过场，光有一整套制度还不够，还必须不断完善和创新执法制度，使之可操作性、可执行性更强，要有完备的保障措施，强化组织实施和考核奖励。在这方面，主要抓了五件事：一是加强领导。我局成立了由局长任组长，副局长任副组长，各执法科、室、所的负责人为成员的XX区依法治理领导小组，明确一把手负责制，区局法制科承担全局实施执法责任制和依法治理的日常工作，进一步加大力度，加强领导；二是统一执法文书。我们根据《行政处罚法》的要求，对行政执法文书重新进行了调整和规范，按照统一性、合法性、方便性的原则，统一使用了一般程序处罚文书、简易程序处罚文书、听证文书、行政复议文书等四类共三十五种执法文书，还统一使用了十一种有关法制职能工作登记检查的表簿、台账；三是加强日常督查和考核评估工作。我们将各执法机构的执法责任目标考核纳入到全局工作目标考核中，将各执法岗位（人员）的执法责任目标考核纳入到公务员工作考核中，采取平时考核和年终考核相结合的办法，明确由区局法制科、监察室等部门对实施执法责任制情况进行日常监督检查，年终进行综合考核评比，切实将执法责任制落到实处；四是创新制度，服务经济。近年来我们依照市工商局的要求，先后创新一系列有关行政许可方面的制度和规范，对基本符合登记条件的的企业，实行“企业预备期制度”、“注册资本分期到位制度”，并简化登记手续，缩短办事时限，实行“并联审批”、“审批项目公示制”、“服务承诺制”、“超时默认制”等制度，做到“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”，提高了工商服务效能、行政效率，优化了区内的投资环境，充分给予区内的投资者自由进出的空间，营造有利于创业的政策环境；按照省市工商局的要求，严格执行“五严十宽制度”，对一般性违法行为实行“预警警示制”，对“诚信企业”原则上实行“不告不查制”，对行政处罚案件实行跟踪监督卡制度、大要案实行回访制，促进依法行政，文明执法，规范执法，营造公平、公正、公开的法制环境；五是加强执法监督。近两年我们先后开展了对《行政处罚法》、《江苏省实施<反不正当竞争法>办法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等法律法规执行情况，以及就工商所执法、企业登记管理、行政收费、采取行政强制措施、暂扣罚没物资管理、适用简易程序行政处罚等专题开展了专项执法检查。近两年来的实践表明，实行执法责任制是依法行政的内在要求，是行政机关法制建设重要举措，实行不实行大不一样。我们体会到，它对规范工商行政执法行为，促进工商监管职能到位起着重要的作用。通过实施执法责任制，执法人员的积极性、主动性得到了充分发挥，各项执法工作开展得生机勃勃，产生了积极效果：行政执法力度明显加大，行政执法质量普遍提高，执法人员素质不断加强，行政执法形象进一步优化。去年，全局共立案查处各类经济案件318件，今年1-6月份全局共立案查处经济违法案件148件，均做到事实清楚、证据充分、定性准确、处罚恰当、程序合法，无一起行政复议改处和行政诉讼败诉案件。在实行执法责任制方面，我们虽然采取了一些措施，取得了初步成效，但我们深知这仅仅是开了一个头，这项工作还存在着许多薄弱环节和问题，与领导要求和兄弟单位相比还有很大差距。今后，我们将按照上级的部署和要求，认真学习兄弟单位的经验，取长补短，不断推动工商行政管理工作再上新台阶，为维护全区良好的市场经济秩序做出应有的贡献。

第四篇：全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶

··· 全面推行执法责任制··推动工商行政管理工作再上新台阶···XX区工商行政管理局近两年来，XX区工商局以党的十六大精神为指导，以推行执法责任制为契机，结合区划调整后全区工商行政管理工作实际，针对执法中存在的执法力度不到位、执法职责不清、执法行为不够规范等问题，以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效能和执法水平为总体要求，逐步完善以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制，全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶。通过这两年来的实践，取得了一些成效，现将主要做法和体会汇报如下：

一、落实责任，确定建立执法责任制的中心位置随着国家大量有关市场经济秩序的法律、法规的出台，工商行政机关的执法任务越来越重，要求越来越高。为了更好地履行法定职责，我们将清理执法依据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为推行执法责任制的中心工作来抓，做到了三个明确：

（一）明确执法依据。法律法规既是执法监管的基本依据，又是推行执法责任制的前提条件。为此，我们把与工商行政管理执法工作有关的近200部现行法律、法规、规章，按照单一主管、协同管理的类别逐一进行梳理，整理编目，理顺执法关系，明确具体的法定权利和义务。同时，我们还按照《行政处罚法》的要求，对市政府发布的有关工商行政管理的地方性规章和市工商局发布的规范性文件进行清理，进一步明确了执法依据，明确了法定职责。

（二）明确执法主体。我们把工商行政管理机关负责执法的法律、法规、规章按不同的内容分成6类，列出名目，根据不同的管理职能，分别由局机关相关科室和各工商所执行，确定了各执法科室所承担的执法任务。同时，根据《行政处罚法》的规定，对执法人员按照规定要求发放《行政执法证》，全局执法人员必须持证上岗、持证检查、持证处罚，对在工商执法岗位上的协管员、临时工坚决予以辞退，杜绝协管员、临时工代为执法、参与执法的现象。

（三）明确执法责任。根据区政府批准的“三定”方案和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，共对我局法制科、注册科、商标广告合同科、经检大队等执法科室和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。

二、规范程序，突出加强和改善执法的工作重点随着工商行政管理执法领域的拓宽、执法力度的加大，查处经济违法案件的增多，严格执法程序，规范执法行为变得更加重要和紧迫。为此，我们按照《行政处罚法》等有关法律法规的规定，将严格执法程序作为推行执法责任制的重点，做到了三个规范：

（一）规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，制定了更加具体、明确、操作性强的《XX区工商行政管理机关行政处罚程序规范》，对我局的行政处罚程序作了进一步的规定：

1、规范行政强制程序，严格证据先行登记保存措施和行政强制措施，加强对罚没、暂扣财物的管理；

2、规范行政处罚简易程序，对适用简易程序查处的案件的范围、管辖、条件、文书、处罚程序等作了明确规定；

3、规范行政处罚一般程序，对适用一般程序查处的案件，从案件的立案、管辖、检查、调查、核审、处罚告知、听证、处罚决定、执行以及文书送达等各个环节都作了明确规定。我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。

（二）规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、广告经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。

（三）规范了行政复议和应诉程序。我们根据《南京市工商局行政复议及行政应诉的制度》，针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审理与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题；我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼代理人等事项作了规定，规范了行政应诉程序，调查报告《全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶》。

三、健全制度，抓住确保执法公开公正的关键环节在建立执法责任制过程中，我们本着“权责统一、办事合法”的原则，健全和完善了一系列执法工作制度以保证各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。第一，健全了行政执法公示制度。我们制定下发了《XX区工商局行政执法公示制度》、《违反公示制度责任追究处罚办法》及《实施意见》三个规范性文件，做到了办事权限公示、办事程序公示、办事时限公示、办事标准和质量公示、违示责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人民群众的监督。第二，健全了行政执法评议考核考核制度。我们在建立《XX区工商局执法责任目标考核办法》等内部评议考核制度的同时，还建立了《关于XX区工商系统特邀行风监督员队伍建设的意见》等外部评议考核制度，内外评议考核监督相结合，定期、不定期请基层单位、行风监督员和人民群众进行评议监督，广泛了解社会公众对工商行政执法状况的评价，掌握执法工作中存在的问题，更好地促进工商执法工作的规范化。第三，健全了违法责任追究制度。我们根据市局的要求，制定了《XX区工商局行政执法过错责任追究暂行办法》，对被人民法院、复议机关依法撤销或变更的具体行政行为，对被党委、人大、政府、政协等上级领导机关转交查办的违法具体行政行为，以及对在实施执法责任制中被查出的违法具体行政行业，均按照《过错责任追究办法》的规定给予有过错的执法人员行政处分和经济处罚，提高了全局干部依法行政的自觉性和责任心，有利于保证执法行为的合法、规范。

四、强化实施，保障行政执法责任制的顺利运行我们认识到，要使执法责任制长期坚持下去，而不至于一阵风、走过场，光有一整套制度还不够，还必须不断完善和创新执法制度，使之可操作性、可执行性更强，要有完备的保障措施，强化组织实施和考核奖励。在这方面，主要抓了五件事：一是加强领导。我局成立了由局长任组长，副局长任副组长，各执法科、室、所的负责人为成员的XX区依法治理领导小组，明确一把手负责制，区局法制科承担全局实施执法责任制和依法治理的日常工作，进一步加大力度，加强领导；二是统一执法文书。我们根据《行政处罚法》的要求，对行政执法文书重新进行了调整和规范，按照统一性、合法性、方便性的原则，统一使用了一般程序处罚文书、简易程序处罚文书、听证文书、行政复议文书等四类共三十五种执法文书，还统一使用了十一种有关法制职能工作登记检查的表簿、台账；三是加强日常督查和考核评估工作。我们将各执法机构的执法责任目标考核纳入到全局工作目标考核中，将各执法岗位（人员）的执法责任目标考核纳入到公务员工作考核中，采取平时考核和年终考核相结合的办法，明确由区局法制科、监察室等部门对实施执法责任制情况进行日常监督检查，年终进行综合考核评比，切实将执法责任制落到实处；四是创新制度，服务经济。近年来我们依照市工商局的要求，先后创新一系列有关行政许可方面的制度和规范，对基本符合登记条件的的企业，实行“企业预备期制度”、“注册资本分期到位制度”，并简化登记手续，缩短办事时限，实行“并联审批”、“审批项目公示制”、“服务承诺制”、“超时默认制”等制度，做到“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”，提高了工商服务效能、行政效率，优化了区内的投资环境，充分给予区内的投资者自由进出的空间，营造有利于创业的政策环境；按照省市工商局的要求，严格执行“五严十宽制度”，对一般性违法行为实行“预警警示制”，对“诚信企业”原则上实行“不告不查制”，对行政处罚案件实行跟踪监督卡制度、大要案实行回访制，促进依法行政，文明执法，规范执法，营造公平、公正、公开的法制环境；五是加强执法监督。近两年我们先后开展了对《行政处罚法》、《江苏省实施<反不正当竞争法>办法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等法律法规执行情况，以及就工商所执法、企业登记管理、行政收费、采取行政强制措施、暂扣罚没物资管理、适用简易程序行政处罚等专题开展了专项执法检查。近两年来的实践表明，实行执法责任制是依法行政的内在要求，是行政机关法制建设重要举措，实行不实行大不一样。我们体会到，它对规范工商行政执法行为，促进工商监管职能到位起着重要的作用。通过实施执法责任制，执法人员的积极性、主动性得到了充分发挥，各项执法工作开展得生机勃勃，产生了积极效果：行政执法力度明显加大，行政执法质量普遍提高，执法人员素质不断加强，行政执法形象进一步优化。去年，全局共立案查处各类经济案件318件，今年1-6月份全局共立案查处经济违法案件148件，均做到事实清楚、证据充分、定性准确、处罚恰当、程序合法，无一起行政复议改处和行政诉讼败诉案件。在实行执法责任制方面，我们虽然采取了一些措施，取得了初步成效，但我们深知这仅仅是开了一个头，这项工作还存在着许多薄弱环节和问题，与领导要求和兄弟单位相比还有很大差距。今后，我们将按照上级的部署和要求，认真学习兄弟单位的经验，取长补短，不断推动工商行政管理工作再上新台阶，为维护全区良好的市场经济秩序做出应有的贡献。

第五篇：全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶

全面推行执法责任制推动工商行政管理工作再上新台阶XX区工商行政管理局近两年来，XX区工商局以党的十六大精神为指导，以推行执法责任制为契机，结合区划调整后全区工商行政管理工作实际，针对执法中存在的执法力度不到位、执法职责不清、执法行为不够规范等问题，以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效能和执法水平为总体要求，逐步完善以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制。通过这两年来的实践，取得了一些成效，现将主要做法和体会汇报如下：

一、落实责任，确定建立执法责任制的中心位置随着国家大量有关市场经济秩序的法律、法规的出台，工商行政机关的执法任务越来越重，要求越来越高。为了更好地履行法定职责，我们将清理执法依据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为推行执法责任制的中心工作来抓，做到了三个明确：

（一）明确执法依据。法律法规既是执法监管的基本依据，又是推行执法责任制的前提条件。为此，我们把与工商行政管理执法工作有关的近200部现行法律、法规、规章，按照单一主管、协同管理的类别逐一进行梳理，整理编目，理顺执法关系，明确具体的法定权利和义务。同时，我们还按照《行政处罚法》的要求，对市政府发布的有关工商行政管理的地方性规章和市工商局发布的规范性文件进行清理，进一步明确了执法依据，明确了法定职责。

（二）明确执法主体。我们把工商行政管理机关负责执法的法律、法规、规章按不同的内容分成6类，列出名目，根据不同的管理职能，分别由局机关相关科室和各工商所执行，确定了各执法科室所承担的执法任务。同时，根据《行政处罚法》的规定，对执法人员按照规定要求发放《行政执法证》，全局执法人员必须持证上岗、持证检查、持证处罚，对在工商执法岗位上的协管员、临时工坚决予以辞退，杜绝协管员、临时工代为执法、参与执法的现象。

（三）明确执法责任。根据区政府批准的“三定”方案和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，共对我局法制科、注册科、商标广告合同科、经检大队等执法科室和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。

二、规范程序，突出加强和改善执法的工作重点随着工商行政管理执法领域的拓宽、执法力度的加大，查处经济违法案件的增多，严格执法程序，规范执法行为变得更加重要和紧迫。为此，我们按照《行政处罚法》等有关法律法规的规定，将严格执法程序作为推行执法责任制的重点，做到了三个规范：

（一）规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，制定了更加具体、明确、操作性强的《XX区工商行政管理机关行政处罚程序规范》，对我局的行政处罚程序作了进一步的规定：

1、规范行政强制程序，严格证据先行登记保存措施和行政强制措施，加强对罚没、暂扣财物的管理；

2、规范行政处罚简易程序，对适用简易程序查处的案件的范围、管辖、条件、文书、处罚程序等作了明确规定；

3、规范行政处罚一般程序，对适用一般程序查处的案件，从案件的立案、管辖、检查、调查、核审、处罚告知、听证、处罚决定、执行以及文书送达等各个环节都作了明确规定。我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。

（二）规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、广告经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。

（三）规范了行政复议和应诉程序。我们根据《南京市工商局行政复议及行政应诉的制度》，针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审理与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不