深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设经济繁荣生态良好人民幸福社会和谐的美好安徽提供坚强政治保证

第一篇：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设经济繁荣生态良好人民幸福社会和谐的美好安徽提供坚强政治保证

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设经济繁荣生态

良好人民幸福社会和谐的美好安徽提供坚强政治保证

中共安徽省纪律检查委员会向省第九次党代会的工作报告（摘要）

昨日，中共安徽省纪律检查委员会向省第九次党代会提交书面工作报告。本报现将报告中关于“今后五年的工作建议”中的部分精彩内容摘录如下……

深入推进作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

摘要：大力弘扬求真务实和艰苦奋斗之风，坚持讲实话、出实招、求实效，坚持勤俭办一切事业，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，必须严肃追究责任。

健全党和政府主导的维护群众权益机制，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。

进一步加强教育管理，促进领导干部廉洁从政

摘要：继续整治领导干部违规收送礼金、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益、利用内幕信息谋取利益等问题。

加快推进党政机关公务用车制度改革。严格公务接待经费预算管理，大力推进公务卡制度。深入推进规范公务员津贴补贴工作。健全完善防治“小金库”和禁止公款出国（境）旅游长效机制。

坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势

摘要：要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办基层党员干部违纪违法案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”案件；严肃查办商业贿赂案件。

全力推进经济又好又快发展

加快产业转型升级步伐

摘要：把培育发展战略性新兴产业作为转型升级的突破口，围绕电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等重点领域，进一步聚集力量，强化政策支持，创新体制机制，全力持续推进，加快形成若干支撑未来发展新的支柱产业。

按照布局集中、节约集约、环境友好的要求，建立健全分工协作体系，强化产业配套能力，推进企业兼并重组，加快培育一批千亿元企业、千亿元产业和千亿元园区。

推动城镇化快速健康发展

摘要：支持合肥建设全国有影响力的区域性特大城市；支持芜湖次中心城市建设，推动芜马跨江联动发展，加快铜池一体化进程，共同构建滨江组团式城市群发展格局；推动阜阳、蚌埠、安庆、黄山建设成为重要区域中心城市；加快淮北、淮南、马鞍山、铜陵等资源型城市转型步伐；促进亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善综合功能，提升承载力和带动力。

大力推进自主创新

摘要：以合芜蚌自主创新综合实验区为重点，深入推进国家技术创新工程试点省建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力打造在全国具有影响力的自主创新高地。

充分发挥国家赋予合芜蚌自主创新综合实验区政策效应，完善鼓励自主创新的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，大力培育引进创新型人才、领军人才和创新团队，进一步激发全社会创新活力。

强化基础承载能力

摘要：按照适度超前原则，加快铁路客运专线、城际铁路和主要铁路枢纽建设，加强高速公路和国有干线公路建设，积极推进过江通道建设，大力实施县乡公路改造、危桥加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流行道等级，优化机场布局，完善城市公共交通运输体系。

显著提高人民生活水平

千方百计提升就业水平

摘要：坚持发展经济与扩大就业并举，在推动产业升级的同时，注重发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业，促进就业稳定增长。统筹城乡和区域劳动力布局，加快城乡就业一体化，深入开展皖江皖北就业对接活动，研究制定区域人口转移就业和落户政策，实现经济发展水平、综合承载能力与人口分布相协调。

加快完善社会保障体系

摘要：继续扩大社会保险覆盖面，着力提高统筹层次，逐步提高保障标准。健全养老保险体系，推进城镇职工养老保险扩面提标，加快机关事业单位养老保险制度改革，开展城镇居民社会养老保险试点，2012年实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

促进房地产市场健康发展，加强保障性住房建设，力争到2015年城镇保障性住房覆盖面达到20%。

深化收入分配制度改革

摘要：要坚持“提低、扩中、调高”的政策导向，加大政府对初次分配和再分配的调控力度，大幅增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，显著减少贫困人口，着力扭转收入差距扩大的趋势。深化工资制度改革，推进工资集体协商，发展企业年金，完善公务员工资制度，分类推进事业单位收入分配制度改革，建立离退休人员工资待遇动态增长机制，稳步提高最低工资标准。

大力加强和谐社会建设

加快发展社会事业

摘要：要大力推进基本公共服务均等化，提高公共产品和公共服务保障水平，推动公共资源向农村倾斜、向贫困倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间基本公共服务差距。

着力建设更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高质量的高等教育，不断提高人民群众对教育工作的满意度。

深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善基本药物供应保障体系，积极稳妥推进公立医院改革，努力为人民群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。

加强公共安全体系建设

摘要：要完善食品药品安全监管体制，建立质量追溯制度，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品药品安全保障水平，让人民群众放心和满意。

加强社会治安综合治理，深入推进平安安徽建设，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力使安徽成为全国最和谐稳定的省份之一。

奋力推动文化大发展大繁荣

加快发展文化产业

摘要：加强文化产业基地规划和建设，做大做强一批“徽”字号文化航母，发展一批专、精、特、新的中小型文化企业，形成特色鲜明的文化产业集群，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业跨越式发展。

加快发展数字出版、动漫游戏等新型文化业态，催生更多具有自主知识产权的创意产品，抢占文化产业发展制高点。

深入推进文化体制改革

摘要：推动转制文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强文化企业家队伍建设，打造有竞争力的文化市场主体。深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制，提高公共文化服务水平。健全文化产品和要素市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。

第二篇：为建设经济繁荣生态良好人民幸福社会和谐的美好安徽而奋斗

安徽省委书记张宝顺在第九次党代会上重要讲话

为建设经济繁荣生态良好人民幸福社会和谐的美好安徽而奋斗

导读：省委书记张宝顺在第九次党代会上重要讲话为建设经济繁荣生态良好人民幸福社会和谐的美好安徽而奋斗各项事业取得新的巨大成就张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，省第八次党代会以来，全省各级党组织团结带领广大党员和干部群众，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推进党的建设新的伟大工程，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务，各项事业取得新的巨大成就。一是综合实力跃上崭新平台。…

各项事业取得新的巨大成就

张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，省第八次党代会以来，全省各级党组织团结带领广大党员和干部群众，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推进党的建设新的伟大工程，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务，各项事业取得新的巨大成就。

一是综合实力跃上崭新平台。大力实施六大战略，强力推进“861”行动计划，有效应对国际金融危机冲击，经济发展的稳定性、协调性和可持续性显著增强。投资支撑力明显提升，发展条件大幅改善。

二是经济结构调整成效显著。新农村建设稳步推进，农业基础地位不断巩固。工业主导地位和自主创新引领作用更加凸显。中心城市带动作用进一步提升。生态文明建设深入开展，“十一五”节能减排目标顺利实现。国家级皖江城市带承接产业转移示范区建设开局良好，合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设进展顺利，合肥经济圈建设加快推进，皖北发展势头强劲。特别是部分行政区划调整平稳顺利实施，为进一步优化中心城市战略布局、打造核心增长极创造了有利条件。

三是改革开放迈出坚实步伐。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施。农村综合改革向纵深推进，城乡一体化综合配套改革试点扎实开展。基层医药卫生体制综合改革成效显著。国有企业战略性重组取得新的进展，非公有制经济比重显著提升。地方金融体系逐步完善。东向发展实现重大突破，全方位对外开放格局进一步形成。

四是人民群众生活大幅改善。城乡居民收入较快增加。创造性实施民生工程。社会保障体系不断完善，五项社会保险制度全面实施，养老保险实现省级统筹，最低生活保障制度实现城乡全覆盖，新型农村社会养老保险试点稳步推进。保障性安居工程加快建设。对革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居地区扶持力度持续加大。援藏、援疆工作扎实开展，对口支援四川松潘县恢复重建任务圆满完成。

五是文化建设取得重要进展。党的理论创新成果深入人心，社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。始终坚持正确导向，舆论环境持续优化。文化体制改革走在全国前列，改革重点任务全面完成。文艺创作精彩纷呈。文化惠民工程加快实施，一批重点文化设施相继建成，公共文化服务体系框架初步建立。文化产业异军突起，一批骨干文化企业、文化产业基地迅速壮大，新型文化业态加速发展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的辐射力和影响力进一步扩大。

六是社会建设取得长足进步。各项社会事业全面发展。产学研一体化建设步伐加快。城乡免费义务教育全面实行。城镇医疗保障基本实现应保尽保，新型农村合作医疗制度普遍推开。就业总量稳步增长。人口和计划生育工作水平进一步提升。全民健身和竞技体育取得新成绩。平安安徽建设有序开展，社会大局和谐稳定。

七是民主法制建设扎实推进。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用充分发挥。依法治省进程加快，“五五”普法全面完成。

八是党的建设得到全面加强。学习型党组织建设扎实开展，深入学习实践科学发展观活动成效显著。干部人事制度改革深入推进，市县乡三级党委换届圆满完成。坚持和健全民主集中制。深入开展创先争优活动。隆重举行纪念改革开放30周年、新中国成立60周年和建党90周年等重大活动。着力优化政治生态，切实加强和改进新形势下群众工作。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

显著提高人民生活水平

张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，要坚持以人为本、富民优先，扎实推进民生工程，全面实施居民收入倍增规划，加快完善保障和改善民生的制度安排，坚定不移走共同富裕道路，尽快让全省人民过上更加殷实的小康生活。

(一)千方百计提升就业水平。要实施就业优先战略，努力实现更加充分、更为公平、更高层次的就业。坚持发展经济与扩大就业并举，促进就业稳定增长。统筹城乡和区域劳动力布局，加快城乡就业一体化。完善政府就业服务体系，强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群的就业服务。认真贯彻执行各项劳动法律法规，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

(二)充分激发全民创业活力。要大力弘扬创业精神，大力培育创业主体，健全公平竞争、充满活力的创业机制，推动小微型企业大发展。深入开展创建创业型城市活动，以扶持大学生和农民工创业为重点，完善财税金融支持政策，健全创业服务体系，推进创业基地建设。

(三)加快完善社会保障体系。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，着力提高统筹层次，逐步提高保障标准。健全养老保险体系，推进城镇职工养老保险扩面提标，加快机关事业单位养老保险制度改革，开展城镇居民社会养老保险试点。完善城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，努力构建城乡一体化的基本医疗保障体系。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，加强社会救助体系建设。促进房地产市场健康发展，加强保障性住房建设。

(四)深化收入分配制度改革。要坚持“提低、扩中、调高”的政策导向，加大政府对初次分配和再分配的调控力度，大幅增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，显著减少贫困人口。深化工资制度改革，创造条件让更多的群众拥有财产性收入。

扎实推进生态文明建设

张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，切实增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，力争以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。

(一)强力推进节能减排。要坚持标本兼治、综合治理，严格落实节能减排目标责任制，健全激励和约束机制，使节能减排走上法制化、规范化轨道。坚决抑制高耗能产业过快增长。大力发展新能源。实施主要污染物排放总量控制，加强重点行业污染防治，切实改善城乡环境质量。

(二)着力提高资源节约集约利用水平。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。实行最严格的耕地保护制度，切实保障经济社会发展用地需求。实行最严格的水资源管理制度，全面保障城乡居民饮水安全和经济社会发展合理用水需求。促进矿产资源有序开发、合理利用。

(三)积极发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导，加大财税、金融等政策支持力度，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。加快推进循环经济示范城市、园区和企业建设，积极开展低碳城市试点，建立资源循环利用回收体系。加快把节能环保产业培育成新的支柱产业。

(四)切实加强生态保护。大力开展植树造林，推进水土流失综合防治工程建设，加大生态保护和建设投入，健全生态文明建设指标体系和考评体系，建立完善生态补偿机制。加强生态资源综合开发利用。

奋力推动文化大发展大繁荣

张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，必须深入贯彻党的十七届六中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，不断强化文化自觉和文化自信，以更大力度推进文化改革发展，加快实现由文化资源大省向文化强省跨越。

(一)扎实推进社会主义核心价值体系建设。要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，进一步增强党的创新理论的说服力、社会主义核心价值体系的影响力、主流意识形态的指导力。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展公民道德实践和文明创建活动。大力弘扬徽商重信守诺的优良传统，加快建设信用安徽。大力弘扬科学精神，加强人文关怀。实施哲学社会科学创新工程。牢牢把握正确舆论导向，壮大主流舆论，整合宣传资源，加强网上思想文化阵地建设，规范网上信息传播秩序，形成健康向上的思想舆论环境。

(二)全面繁荣文化事业。要牢固树立文化民生理念，坚持政府主导、社会参与、群众共建共享，以农村为重点，大力实施文化惠民工程，扎实推进重点公共文化设施建设，加快城乡文化一体化发展，到2015年基本建成公共文化服务体系。大力实施精品战略，培育一批具有核心竞争力的优势艺术门类，打造更多精品力作。发挥人民在文化建设中的主体作用，引导文化工作者坚持以人民为中心的创作导向。传承、创新安徽地域文化，科学保护、合理利用各类文物和非物质文化遗产，加强历史文化名城名镇名村和街(区)保护，加快推进徽州文化生态保护区建设。

(三)加快发展文化产业。要大力实施重大项目带动战略，加大政策支持和资源整合力度，加强文化产业基地规划和建设，做大做强一批“徽”字号文化航母，发展一批专、精、特、新的中小型文化企业，形成特色鲜明的文化产业集群，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业跨越式发展。引导社会资本以多种形式投资文化产业。推动文化产业和现代科技深度融合，加快发展数字出版、动漫游戏等新型文化业态，催生更多具有自主知识产权的创意产品，抢占文化产业发展制高点。进一步推进文化“走出去”，不断提高安徽文化的国际知名度和影响力。

(四)深入推进文化体制改革。要巩固拓展文化体制改革成果，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。推动转制文化企业建立现代企业制度，加强文化企业家队伍建设。深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制。构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。深入推进文化管理体制改革，推动形成文化事业和文化产业两手抓、两加强的工作格局。

坚定不移走科学发展道路

张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，未来五年，我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，抢抓机遇，乘势而上，努力把经济社会发展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提升党的建设科学化水平，努力建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐的美好安徽。

贯彻这一指导思想，关键是要在科学发展观指导下，推动经济社会全面转型，努力走出“六条新路”，确保转变经济发展方式取得重大进展。

——更加突出改革开放，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子。——更加突出创新驱动，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子。——更加突出统筹发展，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子。——更加突出生态文明，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子。——更加突出人才优先，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子。——更加突出富民导向，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。今后五年，我们的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划目标任务，努力打造“三个强省”，加快建设美好安徽，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——努力打造加速崛起的经济强省。——努力打造充满活力的文化强省。——努力打造宜居宜业的生态强省。全力推进经济又好又快发展

张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，加速崛起进程，必须切实把全面转型贯穿经济社会发展全过程，着力提升发展质量和效益，努力保持经济又好又快发展势头。

(一)加快产业转型升级步伐。要坚定不移走新型工业化道路，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，突出产业特色，坚持错位发展，加快构建现代产业体系。把扩大有效需求作为转型升级的主抓手。把培育发展战略性新兴产业作为转型升级的突破口。把改造提升传统优势产业作为转型升级的重大任务。把推动服务业大发展作为转型升级的战略重点。

(二)推动城镇化快速健康发展。加快构建更加合理的城市化战略格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。提升中心城市能级是推进城镇化的首要任务，壮大县域经济是兴皖富民的重要基础，加快农民市民化进程是推进城镇化的核心环节。

(三)加大社会主义新农村建设力度。要全面落实强农惠农政策，认真贯彻“三化同步”战略部署，切实转变发展方式。深入实施农业产业化转型倍增计划。科学编制村镇建设和村庄布点规划。全面加强农村制度建设。创新农业经营机制，开展农村土地产权制度改革试点，深化农村金融改革。

(四)大力推进自主创新。以合芜蚌自主创新综合试验区为重点，深入推进国家技术创新工程试点省建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。凝炼实施一批重大科技攻关项目，着力突破一批关键共性技术。积极推动协同创新，加强产学研战略联盟、技术服务平台和交易平台建设。完善鼓励自主创新的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，进一步激发全社会创新活力。

(五)促进区域经济协调发展。高水平建设皖江城市带承接产业转移示范区，做大做强合肥经济圈，加快推进江北、江南集中区建设。加快皖北地区发展步伐。深入推进皖南国际旅游文化示范区建设。支持大别山等革命老区充分发挥生态环境、红色旅游等特色资源优势，实现绿色发展。加大对山区、库区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭地区的扶贫开发力度。

(六)强化基础承载能力。全面实施水利安徽战略。加快形成便捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系。加大能源输送通道建设力度，加快完善成品油和天然气管道网络。积极开展下一代信息基础设施建设，大力推进社会管理和服务信息化。

(七)继续深化改革开放。积极推进行政管理体制改革，加快事业单位分类改革步伐。强力推进国有企业改革；落实支持非公有制经济加快发展的政策措施。进一步完善公共财政体系。积极推进金融改革创新。要深化与长三角区域分工合作，加强与珠三角、港澳台、央企、知名民企战略合作；加快转变外贸发展方式，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。

大力加强和谐社会建设

张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，要切实把社会建设摆上更加突出的位置，努力实现经济发展与社会进步协调推进。(一)加快发展社会事业。要大力推进基本公共服务均等化，提高公共产品和公共服务保障水平，推动公共资源向农村倾斜、向贫困地区倾斜。坚持优先发展教育，着力建设更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高质量的高等教育。深化科技体制改革，充分激发广大科技工作者和全社会的创新活力。深化医药卫生体制改革，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。广泛开展全民健身运动。完善人口与计划生育政策。切实保障妇女、儿童合法权益。支持残疾人事业发展。

(二)加强和创新社会管理。要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，不断提高社会管理科学化水平。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达渠道，完善社会矛盾调解机制，深入推进社会稳定风险评估。坚持培育发展和监督管理并重，推动社会组织健康有序发展。建立健全互联网管理体系。做好流动人口和特殊人群服务管理。完善基层社会管理和服务体系。

(三)加强公共安全体系建设。要完善食品药品安全监管体制。始终把安全生产摆在突出位置，坚决遏制重特大安全生产事故。推进防灾减灾能力建设。完善突发事件应急管理体制。加强社会治安综合治理，深入推进平安安徽建设。

积极发展社会主义民主政治

张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

(一)切实扩大人民民主。要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。推进决策科学化、民主化、程序化。

(二)积极发展基层民主。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。健全城乡基层民主管理制度。健全基层民主选举制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位职工民主管理制度，支持职工参与管理，切实维护职工合法权益。

(三)不断壮大爱国统一战线。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善同民主党派合作共事机制，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，加强党外代表人士队伍建设。加快少数民族和民族聚居区经济社会发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强新的社会阶层人士工作。深化与港澳台地区交流合作，积极做好侨务工作。

(四)加快推进依法治省进程。要坚持科学立法、民主立法，加强地方立法工作。强化对法律法规实施情况的监督检查。深入推进依法行政，着力打造法治型、服务型政府。深化司法体制和工作机制改革。加强政法队伍建设。实施“六五”普法规划。坚持军民融合式发展，扎实开展双拥共建工作。不断提高党的建设科学化水平

张宝顺同志在向省第九次党代会作报告时指出，要全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

(一)大力加强思想理论建设。要加快建设学习型党组织。切实加强科学发展观的学习和宣传。进一步加强对国情、省情及发展阶段性特征的学习和教育。

(二)努力建设高素质的干部和人才队伍。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，深化干部人事制度改革。树立靠实干说话、凭实绩用人的导向，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。切实加强青年工作。全面做好离退休干部工作。要以提高领导水平和执政能力为核心内容，努力把各级领导班子建设成为坚强领导集体。要大力实施人才强省战略。

(三)进一步夯实基层基础。要进一步巩固和加强党的基层组织。全面推进农村、企业、社区、机关和学校等基层党组织建设，加大在非公有制经济组织和社会组织建立党组织力度，推进网络党建。深入开展创先争优活动。广泛开展城乡党组织结对共建活动。建设高素质基层党组织带头人队伍。健全党内激励、关怀、帮扶机制。

(四)切实加强和改进党的作风。要始终把人民利益放在第一位。坚持感情上亲近群众。坚持工作上依靠群众。坚持行动上深入群众，以开展“五级书记带头大走访”活动为新起点，进一步建立健全联系群众、服务群众制度。坚持发展上为了群众，不断增进人民福祉。

(五)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加快推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻廉政准则。加大廉政风险防控力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续保持惩治腐败的高压态势。严格落实党风廉政建设责任制。加强纪检监察机关队伍建设。

(六)不断推进党的建设制度化。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，发展党内民主，推进党务公开，完善党代表大会制度和党内选举制度，健全党内民主决策机制。

第三篇：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设富庶文明幸福新辽宁提供有力保证

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设富庶文明幸福新辽宁提供有力保证

现将中共辽宁省第十届纪律检查委员会的工作情况及对今后五年工作的建议，向中共辽宁省第十一次代表大会报告如下，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

省第十次党代会以来，全省各级党组织在省委的坚强领导下，大力加强党风廉政建设和反腐败工作。全省各级纪委按照中央纪委和省委的部署，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，推动全省党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

（一）认真开展监督检查，保证了党中央和省委重大决策部署的贯彻落实。为维护中央权威，确保政令畅通，组织开展了对中央和省委一系列重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，取得了良好成效。

开展政治纪律执行情况监督检查，坚决维护党章和党的纪律，加大了执行政治纪律的力度。开展科学发展观重大决策部署落实情况监督检查，推动了中央和省委关于经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地、探矿权采矿权出让、房地产市场调控、棚户区改造、安全生产等政策措施的落实。开展扩大内需促进经济增长政策措施贯彻落实情况监督检查，保证了中央和省委扩大内需、保增长、保民生、保稳定一系列计划和政策措施的实施，为有效应对国际金融危机发挥了应有作用。开展对我省市县乡级党委集中换届工作的监督检查，严肃了换届纪律。开展我省支援四川、青海灾后重建和对口支援西藏、新疆政策措施落实情况监督检查，保证了资金物资管理使用等各项援建工作的顺利进行。开展工程建设领域突出问题专项治理，对全省政府投资和使用国有资金的工程建设项目展开排查，发现问题3416个，已督促有关部门整改2810个，促进了重大投资、重点工程项目建设。

（二）深入开展纠风工作，解决了一些损害群众利益的突出问题。坚持以人为本、关注民生的理念，体现既要纠正不正之风、更要防范不正之风的要求。

解决损害群众利益的突出问题取得实效。全省共纠正强农惠农专项资金管理使用方面的问题935个，涉及金额11亿元。纠正和查处损害农民土地权益问题5155个。统一取消和停止征收涉企行政事业性收费81项，每年可减轻企业负担13.5亿元。推动县级以上医疗机构全部纳入以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购范围，采购总金额65.33亿元，平均降价35.34%。取消和停止征收教育收费11项，涉及金额3.9亿元。查处食品药品安全事件32216件。治理公路“三乱”工作在改革中推进。解决征地拆迁、环境保护、安全生产、企业改制、公共服务等方面损害群众利益突出问题的力度不断加大。对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金的监管进一步加强。同时，积极协助党委、政府妥善处置群体性事件，严肃查处群体性事件背后的失职渎职和腐败问题，促进了社会和谐稳定。

部门和行业作风建设及民主评议政风行风工作深入开展。推动各级政府部门坚持一手抓专项治理，一手抓行风建设，寓纠正于建设之中。民主评议政风行风活动在省、市、县三级普遍开展，民主评议基层站所工作在全省实现了全覆盖。民心网不断强化受理、转办、督办、反馈群众诉求信息的功能，共受理有效群众诉求 192589件，解决实际问题104846件（次），通过诉求办理还利于民3.31亿元。

（三）严肃查处违纪违法案件，保持了惩治腐败的强劲势头。把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段，坚持一手抓大案要案，一手抓发生在群众身边的腐败案件；一手抓案件检查，一手抓案件管理；一手抓查办案件，一手抓查办案件的治本功能，取得了法纪效果、政治效果和社会效果的统一。

严肃查办了一批违纪违法案件，严厉惩处了一批腐败分子。五年来，全省纪律检查机关共受理群众信访举报237989件（次），立案查处违纪违法案件29414件，其中大案要案5613件；处分党员干部31410人，其中市（厅）级干部79人、县（处）级干部1322人，移送司法机关743人。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失21.62亿元。立案查处商业贿赂案件4775件，涉案金额7.56亿元。组织查处了张树森、刘和、李忠武、宋久林、邵冰、江润黎、罗亚平等领导干部严重违纪违法的案件，还配合中央纪委查处了省人大常委会原副主任宋勇严重违纪违法案件。严肃查处了发生在群众身边的腐败案件12152件。

加强对查办案件工作的监督管理，依纪依法、安全文明办案的能力水平有了新的提高。编印了《案件检查工作文件汇编》和《办案工作指南》，进一步规范了工作流程、健全了工作制度，办案制度体系不断完善。建立办案安全工作责任制，健全案件监督管理机构，办案工作的安全保障水平进一步提高。严格落实案件线索管理、初核、立案、调查、审理、处理和执行等有关要求，办案工作的质量得到切实保证。纪律检查机关与审判、检察、公安、司法、审计、武警等各有关方面密切配合，合力突破案件的能力不断增强。加强案件审理和申诉复查工作，为一些受到诬告错告的党员干部澄清事实，被调查人员的合法权益得到了保障。坚持查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度、促进一方工作的要求，查办案件的治本功能得到有效发挥。

（四）全面推进党风廉政建设，促进了党员领导干部廉洁自律。坚持自律与他律相结合，以贯彻实施《廉政准则》和全面落实党风廉政建设责任制为主线，加强了对党员领导干部的教育、管理和监督。

扎实开展反腐倡廉教育。组织全省党员干部开展了“学习党章、遵守党纪”等主题教育、学习宣传百名勤廉兼优先进典型等示范教育和以省警示教育基地为课堂、以典型腐败案件为反面教材的警示教育。积极推进了岗位廉政教育。推动市、县、乡三级党委主要领导干部讲廉政党课。推动有关部门将廉政教育内容纳入公职人员考录试题，作为党校、行政学院干部培训的必修课。开展了以案说纪演讲、廉政公益广告创作评选展播、廉政文化作品征集展览等活动和廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭示范单位创建活动。

认真落实党内监督各项制度。落实并完善了领导干部廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、个人重大事项报告、述职述廉以及干部廉政档案等制度。改革纪律检查机关派驻机构管理体制，进一步加强了对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。推进了党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作。推动了全省各市加强和改进舆论监督工作。推动完善巡视工作领导体制、工作机制和配套制度，完成了对14个市、18个省直部门、61个县（市、区）和部分国有企业、高等学校的巡视工作。

组织开展领导干部廉洁自律方面突出问题专项治理。针对干部队伍中收送钱财现象、机关“庸、懒、散”等不良风气、选人用人不正之风、公款出国（境）旅游等突出问题，在全省范围内集中组织开展了专项治理工作。落实中央厉行节约要求取得新的进展，一些群众反映强烈的奢侈浪费问题得到一定解决。“小金库”专项治理工作取得阶段性成果，共发现“小金库”1630个，涉及金额4.74亿元。清理评比达标表彰工作逐步深化，撤销4229个评比达标表彰项目，撤销率97.44%。

切实加强基层党风廉政建设。规范了农村集体资金、资产、资源管理，加强了村级民主监督。完善和落实了“三重一大”集体决策制度，强化了对国有企业经营管理重点部位和关键环节的监管。加强了对学校特别是高等学校招生录取、基建项目、物资采购、内部财务管理等关键环节的风险防控。同时，大力推进权力运行公开透明，党的基层组织党务公开和县委权力公开试点工作顺利开展，政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开取得新的进展。

进一步推动党风廉政建设责任制的落实。促进各级党委、政府切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任。实行全省各级党政机关和事业单位主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的做法，促进了“一把手”把主要精力放在管理、监督和负总责上。省及各地区各部门反腐败工作任务分工已形成制度，责任制检查考核机制逐步健全，责任追究制度得到进一步落实，全省有1190名领导干部违反责任制规定受到追究。

（五）积极推进体制机制制度改革创新，推动了惩治和预防腐败体系建设。以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，坚持科学谋划、统筹安排、系统治理、协调发展，反腐倡廉建设的科学性、整体性、系统性、协调性和实效性进一步增强。

完善惩治和预防腐败体系建设的组织协调机制。省委、省政府大力推进中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的贯彻落实，分别制定了实施办法，并从2008年开始，每年围绕一个主题召开全省惩治和预防腐败体系建设工作会议，进行重点部署，提出明确要求。各有关部门认真履行牵头和协办职责，共同推进了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。目前，省直机关29个牵头单位和地方承担的125项惩治和预防腐败体系建设任务有序推进，并取得了阶段性成果。

全面推进“五大系统”建设。各级党委和政府积极响应、迅速落实省委、省政府关于推进“五大系统”建设的决策部署。行政权力运行制度系统建设已在省、市、县三级政府机关全面展开。公共资源交易系统建设的试点工作取得突破性进展。行政绩效管理系统建设，既完善了行政业绩考核，又增加了对行政效能和行政权力运行情况考核的内容和权重。行政权力电子监察系统建设，实现了省直30个具有行政审批职能部门和全省各市、县的联网监察。民意诉求反馈系统建设，民心网、政风行风热线、纪检监察信访举报网站等载体的功能增强、渠道拓宽、效果显现。同时，行政审批制度改革、财税管理体制改革迈出了坚实步伐。

（六）切实加强纪律检查机关自身建设，提高了工作水平和干部队伍整体素质。坚持把加强自身建设作为一项基础工程来抓，为党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。

严格把握工作定位，明确提出纪检监察机关不直接参与招商引资、招标投标、政府采购、房屋拆迁等具体行政管理业务工作，把精力放在履行监督检查和协助同级党委抓党风及协调反腐败上。加强思想建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，涌现出一大批勤奋向上、忠于职守、甘于奉献的先进典型。加强能力建设，努力建设学习型纪律检查机关，强化教育培训，提高了纪律检查干部的理论和业务素质。加强制度建设，在全省纪律检查机关开展了权力运行制度建设工作，进一步规范了事权，健全了内控机制；建立完善了干部准入、进人遴选、竞争上岗、轮岗交流、日常考核、奖励惩处和责任追究等配套制度,推进了纪律检查机关干部管理监督规范化。加强组织建设，组建了省直派驻纪律检查机构协作组，解决了县级纪律检查机关在领导班子和干部队伍建设、运行经费和装备设施保障等方面存在的一些问题，指导各地强化了乡镇纪检组织建设。

过去五年，是我省党风廉政建设和反腐败工作成效更加明显的五年。五年来，通过坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，为促进我省经济发展水平大幅度提升，社会、文化和生态建设全面加强，改革开放实现新突破以及党的执政能力和先进性建设提供了有力保证。纪律检查机关在辽宁老工业基地全面振兴的实践中发挥了应有作用。

过去五年，是全党全社会共同推动党风廉政建设和反腐败工作健康发展的五年。五年来，省委带领各级党组织始终毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争，对反腐倡廉建设实施强有力的领导。全省各级纪律检查机关主动当好党委、政府的参谋助手，充分发挥组织协调作用。各级党委、政府的职能部门积极承担反腐倡廉各项任务的落实。人大、政协和各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体，特别是广大人民群众积极参与和大力支持反腐倡廉建设。

过去五年，是全省各级纪委对党风廉政建设和反腐败工作的认识和体会不断深化的五年。主要的认识和体会是：必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，在党委的领导下，形成推进反腐倡廉建设的强大合力；必须坚持围绕中心、服务大局，为实现辽宁老工业基地全面振兴保驾护航；必须坚持党的根本宗旨，把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中；必须坚持反腐倡廉战略方针，切实做到惩治和预防两手抓、两手都要硬；必须坚持与时俱进、改革创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

在充分肯定五年来全省反腐倡廉建设取得明显成效的同时，必须清醒地看到，当前，腐败现象在权力集中、资金密集、监管薄弱等领域仍然易发多发，一些社会组织违规违法问题时有发生，发生在群众身边的腐败案件增多。一些党员干部群众观念淡薄、决策脱离实际、作风不够扎实、官僚主义、形式主义不同程度存在，廉洁自律方面仍然存在不少问题，一些损害群众利益的突出问题仍然没有得到根本解决。反腐倡廉制度体系还不健全、不完善，制度的执行力和约束力有待进一步增强。党风廉政建设“第一责任人”和“一岗双责”及部门各负其责还有待进一步落实。纪律检查机关在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应，等等。对此，必须高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施认真加以解决。

二、今后五年工作的建议

当前党风廉政建设和反腐败斗争成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。全省各级党组织和纪律检查机关既要居安思危，增强忧患意识，又要坚定信念，充满信心，树立长期作战的思想。

今后五年是我省实现全面振兴、步入东部沿海发达省份、建设富庶文明幸福新辽宁的关键时期。党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持以人为本、执政为民的理念和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出教育的针对性、制度的系统性、监督的约束性、改革的配套性、纠风的实效性和惩治的严肃性，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，认真执行党风廉政建设责任制，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强以保持党和人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力解决损害群众利益的突出问题，为实现省第十一次党代会作出的各项重大决策和战略部署、建设富庶文明幸福新辽宁提供有力保证。

（一）严明党的政治纪律，加强监督检查，确保中央、省委重大决策部署的贯彻落实。要继续把维护党的政治纪律作为首要任务，加强对党员遵守政治纪律的教育和监督，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，对中央和省委关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整、保障和改善民生、加强和创新社会管理等重大决策部署执行情况开展监督检查，确保我省“十二五”规划纲要确定的各项任务落到实处。要紧紧围绕我省“十二五”期间保障和改善民生等重大资金投入和重大工程建设项目开展监督检查，确保资金使用安全，工程建设顺利。要健全和完善对中央、省委重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，确保政令畅通。

（二）加强教育和监督，认真落实《廉政准则》，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。加强反腐倡廉教育。推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育。注重领导干部的自我教育。切实抓好教育培训，坚持和完善党政主要领导干部定期讲廉政党课制度，建立健全科学有效的反腐倡廉教育培训机制。积极运用各类教育资源，加强廉政教育基地、警示教育基地、廉政文化基地等反腐倡廉教育基地的建设、管理和使用。深入开展廉政文化建设，扩大覆盖面，增强影响力。

加强对领导干部的监督。认真贯彻执行党内监督条例，严格执行党内监督各项制度。落实领导干部报告个人有关事项、廉政档案和廉政谈话等制度。落实党政主要领导干部经济责任审计规定。继续加强对各市、县（市、区）的巡视，扩大对省直部门、省属金融机构和国有重要骨干企业、高等学校的巡视范围，强化巡视成果运用，加强对整改落实情况的监督检查。积极探索纪律检查机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施。

加大对领导干部廉洁自律方面突出问题的整治力度。严格遵守《廉政准则》，坚决纠正党政机关和领导干部作风方面的突出问题。重点整治领导干部违规收受礼金，违规买卖或租赁住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。继续巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。

（三）加大查办违纪违法案件工作力度，提高依纪依法、安全文明办案水平，继续保持惩治腐败的高压态势。以查办有影响的大案要案和发生在群众身边的腐败案件为重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查办发生在群众身边的损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办商业贿赂案件，既要严厉惩处受贿行为，又要加大对行贿行为的惩处力度。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。

不断提高查办案件工作水平。完善办案工作责任制，层层落实查办案件和安全文明办案的双重职责。完善信访举报、案件检查、案件审理和监督管理等方面的制度体系，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。进一步完善反腐败协调小组等查办案件工作的协调机制，加强与有关职能部门特别是执法机关的协作配合。加强对基层查办案件工作的指导，加大对重大案件协查及对重点人员提级调查的力度。建设省纪委办案基地及数字化办案指挥监管系统。坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，保护党员干部干事创业的积极性。切实发挥查办案件的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

（四）加大专项治理工作力度，努力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚决遏制消极腐败现象在一些领域易发多发的势头。以民生、社会管理领域为重点，针对违法违规征地拆迁、保障性住房建设和配置过程中以权谋私和暗箱操作、损害农民利益、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、食品药品安全、公路“三乱”等问题，深入开展专项治理工作。以党政机关为重点，针对群众反映强烈的突出问题，扎实开展公务用车问题专项治理工作，深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛工作，坚决刹住公务开支中奢侈浪费的不良风气，继续深化“小金库”专项治理。以政府投资项目为重点，针对工程建设项目招标投标、项目实施管理和工程质量安全等环节存在的违法违规行为，继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，巩固工作成果，建立防范和解决工程建设领域突出问题的长效机制。

（五）加强基层党风廉政建设，深化政风行风建设，建立健全解决发生在群众身边腐败问题的有效机制。扎实推进基层党风廉政建设。结合实际，认真贯彻执行中共中央、国务院《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

大力加强部门和行业作风建设。坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，推动各部门特别是行业主管部门把部门和行业作风建设融入业务管理之中，履行主体责任，发挥主导作用。省民心网要在各市和与群众切身利益息息相关的省直部门建立分平台，拓展民意诉求反馈功能。广泛深入开展民主评议政风行风活动，抓好民主评议基层站所工作，创新政风行风热线，加大解决问题的力度。

深入推进权力运行公开透明。积极推进党务公开，继续抓好县委权力公开透明运行试点工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开力度，着力公开涉及民生问题的信息。

（六）深化改革、创新制度，从源头上防治腐败，构建符合辽宁实际的惩治和预防腐败体系。着眼于对行政权力运行的制约和监督、企事业单位和社会组织的规范以及公民道德和诚信建设，推进覆盖全社会的惩治和预防腐败体系建设，最大限度地铲除滋生腐败的土壤和条件。

加强对行政权力的制约和监督。按照省委、省政府关于推进“五大系统”建设的部署，到2012年年底前完成行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统和民意诉求反馈系统基本框架的构建，并通过不断完善和继续探索，以明确管理责任为重点，以加强制度建设和监督检查为保障，强化前期预防、中期监控、后期处置，着力构建以“五大系统”为重点的廉政风险防控机制。同时，深化行政审批制度改革，司法体制和工作机制改革，财税、金融和投资体制改革以及国有资产管理体制改革，最大限度减少反腐倡廉的体制障碍和制度漏洞。

加强社会领域防治腐败工作。推动整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，建立企业和其他营利性组织及其主要经营管理人和公民个人的廉洁信用库，推进政府、企业和个人三大信用体系建设。

按照中央和中央纪委的统一部署，研究制定、组织实施我省惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，更加科学有效地推进惩治和预防腐败体系建设。

（七）严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实形成推进反腐倡廉建设的强大合力。各级纪律检查机关要积极协助党委和政府制定反腐倡廉建设的总体规划和实施方案，切实当好参谋助手。督促各级党委（党组）、政府把落实党风廉政建设责任制摆上重要议事日程，作为一项重要政治任务来抓。督促各级领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，继续坚持领导班子主要负责人不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的制度，推动其履行好监管职责，履行好党风廉政建设“第一责任人”的职责，推动领导班子其他成员切实做到“一岗双责”。对于违反或者未能正确履行党风廉政建设职责的，要严格责任追究。督促党委、政府各职能部门一方面抓好本部门、本系统党风廉政建设责任制的落实，一方面抓好所承担的党风廉政建设牵头和配合任务的落实。各级纪律检查机关必须把精力集中到督促职能部门履行好监管主体责任上来，除一些突发的紧急事件外，坚决防止直接参与具体的行政管理业务工作。建立健全社会化监督体系，依靠各方面的力量，形成全党动手、全社会参与反腐倡廉建设的良好局面。

（八）加强纪律检查机关自身建设，全面提高纪律检查工作水平，为反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。坚持凡是党中央、中央纪委、省委要求党政机关和党员干部做到的，全省纪律检查机关和纪律检查干部必须首先做到。要加强学习型纪律检查机关建设，教育引导纪律检查干部坚定理想信念，加强党性修养，切实履行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的庄严承诺；围绕强化素质，有针对性地开展业务培训，进行实践锻炼，组织岗位练兵，促进纪律检查干部强化理论武装，认真钻研业务，深入调查研究，不断提高有效防治腐败、维护公平正义的本领。要完善纪律检查机关创先争优的长效机制，激励纪律检查干部继承和发扬党的纪律检查工作的好传统、好作风，讲责任、比奉献，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和工作状态。要严格队伍的管理和监督，教育引导纪律检查干部牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督；坚持和完善纪律检查机关权力运行制度建设，对违纪违法的纪律检查干部要坚决查处，决不姑息迁就。要切实加强各级纪律检查机关组织建设，扎实推进乡镇纪检组织建设，加强派驻机构、未派驻部门和单位的纪检机构建设。

省第十一次党代会开启了全面振兴辽宁老工业基地的新征程，反腐倡廉任务艰巨而光荣，党和人民对纪律检查机关寄予厚望。全省各级纪委和纪律检查干部一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和省委的领导下，振奋精神、扎实工作，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，促进我省科学发展、创新发展、和谐发展，为建设富庶文明幸福新辽宁而努力奋斗！

第四篇：深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作为生态文明建设提供坚强保证

深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败

工作为生态文明建设提供坚强保证

----XXX林业绿化局

党风廉政建设和反腐败工作，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。当前，我国林业正处在深化改革、加快发展的重要历史时期，林业改革发展面临着千载难逢的好机遇，承担着十分艰巨而光荣的历史使命。新形势、新任务对林业反腐倡廉建设提出了新的更高要求。同时，林业系统反腐倡廉建设也遇到一些新情况、新问题。这就更加迫切地要求林业部门进一步提高对新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作重大意义的认识，切实把加强林业系统党风廉政建设和反腐败工作作为林业工作的重要内容，作为长期而重大的政治任务抓紧抓好。

一、新形势下加强林业系统党风廉政建设和反腐败工作的重大意义

（一）加强党风廉政建设和反腐败工作，是加强和改进党的建设的必然要求。党风廉政建设和反腐败工作，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是建设社会主义政治文明、加强党的执政能力建设和先进性建设的重要任务。党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十七届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，从党和国家事业发展全局的战略高度，全面分析世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，科学总结党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验，对加强和改进党的建设进行了全面部署，1

为加强党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。加强党风廉政建设和反腐败工作，对党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设具有重要推动促进作用，有利于党员、干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员、干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。

（二）加强党风廉政建设和反腐败工作，是加快林业科学发展、建设生态文明的客观要求。党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。林业是一项重要的公益事业和基础产业，是贯彻落实科学发展观的重大实践，是生态文明建设的主体。近一个时期，党中央、国务院更加高度重视林业工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对林业改革发展作出了重要批示，为当前和今后一个时期林业工作指明了方向。建国以来首次召开的中央林业工作会议，确立了林业的“四个地位”和“四大使命”。在应对全球金融危机、生态危机和气候变化的大背景下，林业的功能和作用日益凸显，贡献越来越大。当前，集体林权制度改革正在全面展开，国有林场改革即将启动，国有林区改革试点有序进行，全国上下正在掀起新一轮加快林业改革和发展的热潮。完成林业承担的艰巨任务，推进林业事业科学发展，必须要有优良的党风政风行风作保证。加强党风廉政建设和反腐败工作，有利于完善林业发展政策，创新体制机制，推进林业各项改革；有利于完善林业灾害和突发事件应急管理机制，加强森林资源保护和监管，促进生态 2

建设；有利于加强林业资金管理，增强干部服务林业发展的能力，推进效能建设；有利于优化林业发展环境，建立公开公平公正的竞争市场，树立廉洁高效的行业形象。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作，是加强林业干部队伍建设、提高拒腐防变能力的迫切要求。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部队伍建设问题，是党的建设的根本性问题。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设成效如何，很大程度上体现在干部队伍建设上。深入贯彻党的十七届四中全会精神，落实中央林业工作会议、全国林业厅局长会议及相关会议的工作部署，进一步做好林业各项工作，归根到底要靠林业系统广大干部身体力行，狠抓落实。目前，林业干部队伍总体状况是好的，林业系统党员干部队伍是一支思想过硬、素质较高、作风务实、能打硬仗、经得起困难考验的队伍，无论是面对工作十分艰巨林业生产任务，还是承担繁重的林权制度改革、林业执法和森林防火等任务，都能做到顾全大局、知难而上，爱岗敬业、无私奉献，团结协作、锐意进取。但是林业干部中也存在一些不适应新形势新任务要求，存在对党员干部的教育、管理和监督不严，使得少数同志放松自律要求、淡化党性修养和法纪观念、严重违法违纪。这些问题严重损害了林业事业的健康发展，影响了林业部门的形象，也影响了干部自身健康成长。加强党风廉政建设和反腐败工作，就是要解决林业干部队伍在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题，进一步提高林业干部依法行政、廉洁从政的能力和水平，从而形成林业事业科学发展与广大林业干部健康成长双赢的良好局面。

二、扎实推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作

今年和今后一段时间，林业系统党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,根据党的十七大和十七届中央纪委五次全会以及国务院第三次廉政工作会议精神，按照党风廉政建设工作会议的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，着力加强反腐倡廉制度建设，围绕中心，服务大局,开拓创新，狠抓落实，不断推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。

（一）加强监督检查，确保重大决策部署的贯彻落实。加强对中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察部门的一项重要职责。各级林业纪检监察部门要切实按照各级纪检工作会议部署，紧密结合实际，会同有关部门重点做好以下工作：

一是切实加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查。加强对部门党组、行政领导班子及其成员贯彻执行科学发展观、党的十七大重大决策部署、中央关于林业工作方针政策执行情况以及国家林业局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，加强对关键环节和重点岗位的监督。坚决防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保上级政令畅通。

二是切实加强对林业系统贯彻落实中央扩大内需、惠及林农民生等政策措施情况的监督检查。重点加强中央扩大内需对林业投资项目和资金管理使用的监管，重点加强对森林生态效益补偿制度执行情况的落实监督，加强国有林区棚户区改造工程和国有林场危旧房改造工程的监督检查，加强对林业重点生态工程建设资金物资管理使用情况的监督检查。

三是切实加强对集体林权制度改革情况的监督检查。要确保以明晰产权为核心、以承包到户为主的政策措施的贯彻落实；加强对林权登记、发证和档案管理情况的监督检查，确保林农合法权益、巩固改革成果。要坚决纠正在林地承包经营和林地林木流转中弄虚作假的问题，严厉查处发生在集体林权制度改革中的违法违纪行为，加大对涉及林农乱收费、乱摊派现象的查处力度。在全面推进集体林权制度改革中进一步推动林业基层党风廉政建设，确保集体林权制度改革健康发展。

（二）加强专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。按照十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议提出的反腐倡廉建设目标要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，结合专项治理，进一步加强行风建设，加大执法监察力度。

一是认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面排查林业工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，认真开展自查自纠，切实抓好整改，进一步健全和完善相关制度和监督管理机制。继续加强对林业行政审批、林木林地流转、林木种苗购销、林业物资采购、林业科研生产和经营等商业贿赂易发多发领域的监督检查，有效防止以权谋私、破坏市场经济秩序和违规操作行为的发生。

二是进一步巩固林业系统治理公路“三乱”成果。不断加强木材检查站、林业工作站、森林病虫害检查检疫站、林业派出所的规范化建设和政务公开工作，发挥林业基层队伍在林业建设中的积极作用。深入开展以加强规章制度建设、机构队伍建设、基础设施建设和规范执法行为为主要内容的林业木材检查站、乡镇林业站、林业行政许可等“文明窗口单位”创建活动。

三是不断建立和完善林业纠风工作长效机制。清理和规范涉及农民负担的林业行政事业性收费项目，全面落实《育林基金征收使用管理办法》，规范执法和收费行为；要以《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的实施为契机，加强林地林木权属管理，完善林权纠纷排查化解与调处工作机制；要坚持和完善基层林业站民主评议行风制度，健全和完善科学合理的评价考评机制。

（三）加强案件查办，严肃惩处违纪违法行为。查办案件是惩治腐败的重要手段，是最直接、最有效的监督。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的执行力、监督的约束力。要坚决贯彻党要管党、从严治党方针，切实履行案件查办职责，不断提高查办案件工作的能力和水平。

一要加大案件查办力度，严肃查处发生在林业系统领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用行政审批权、行政执法处罚权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，坚决惩处受贿行为，加大对行贿行为的打击力度。严肃查办各种严重侵害群众利益的案件，对造成人民群众生命财产重大损失的单位要严肃追究有关人员的责任。严肃查办严重违反政治纪律和组织纪律以及工程建设等腐败易发多发领域和环节的案件。不断健全纪检组办案内部制约监督机制，严格执行依纪依法办案和安全文明办案的规定，正确运用政策和策略，进一步发挥查办案件的惩诫和治本功能。

二要继续会同有关部门组织开展打击破坏森林资源专项行动，严厉打击盗伐、滥伐、超限额采伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍贵野生植物以及违规征占用林地等违纪违法犯罪行为。认真查处和督办破坏森林资源、在营造林中弄虚作假以及国有林区管理体制改革中侵吞国有资产或造成资产重大损失的案 6

件。继续围绕推进集体林权制度改革、国有林场管理体制改革、国有重点林区森林资源管理体制改革等重大改革活动，严肃惩处损害国家和群众利益的重大违纪违法案件。

三要切实履行案件查办职能，完善案件查办的协调配合机制。林业党政领导班子要支持查办案件工作，对有案不查、瞒案不报、办案不力的，严肃追究有关人员的责任。充分发挥纪检组的组织协调作用，加强与司法机关的协调配合，坚持和完善办案工作机制，进一步形成整体合力，共同惩治和预防林业职务犯罪。

（四）加强制度创新，大力推进源头治理腐败工作。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，林业纪检组要进一步深化改革，坚持制度创新，深入推进从源头上预防和治理腐败工作。

一是切实加强林业系统反腐倡廉制度建设，提高制度的执行力。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,进一步加强反腐倡廉建设,认真执行和完善各项监督制度，加强预防制度建设,建立健全廉政风险防控机制和防止利益冲突制度；加强惩治制度建设,健全党风廉政建设责任制及其配套制度。以提高制度执行力为抓手,切实加强组织领导和监督检查,认真查处违反制度的行为,着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,促进领导干部带头坚持学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，做遵守制度的模范。

二是不断拓宽监督渠道，健全完善权力相互制约相互协调的运行监控机制。严格执行党政领导干部问责制，加强对党政主要领导干部的监督，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。协助党委研究制定检查工作办法、建立检查制度，通过有计划、有步骤地 7

派出检查组，对所属单位各级领导班子及成员贯彻民主集中制、贯彻党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况进行检查，加强检查成果运用。

三是深化林业行政审批、项目和资金管理改革。进一步减少和规范林业行政许可和行政审批事项，积极推进行政许可、行政审批电子审批和“一站式”服务；落实“收支两条线”管理制度，完善重大项目审查审批程序，健全和完善林业投资项目科学决策机制。

四是进一步加强预防职务犯罪工作。积极参加地方党委、人大、政府及检察机关开展的预防职务犯罪活动，不断推动林业部门与当地检察机关协作配合的工作机制。深入基层、深入实际，针对已发生的职务犯罪案件，全面、细致地进行认真分析研究，理清原因，找出规律，提出有效可行的预防和治理措施、建议，努力遏制林业系统职务犯罪高发的势头，积极推进从源头上防止职务犯罪问题，以确保林业资源安全、资金安全和干部队伍安全。

五是积极拓宽群众参与林业反腐倡廉工作的渠道。积极推动林业行风热线的开展，及时听取和解答群众关心、关注的问题，注意及时解决群众的实际困难和问题。健全网络举报和受理机制，注重对林业反腐倡廉网络信息的收集和分析研判，对网络舆论热点问题及时作出回应，对社会广泛关注的重大案件适时公布信息，加强正面引导，努力创造有利于林业改革与发展的良好的社会舆论氛围。

三、加强组织领导，狠抓工作落实，推进林业系统反腐倡廉建设取得新成效

今年和今后一段时间是贯彻落实中央林业工作会议和中央领导同志重要批示精神的关键时期。国家、省、市等相关重要会议 8

深刻分析了当前林业改革发展面临的新形势，明确了林业改革发展的总体要求、目标和重点任务。为保证林业改革和发展任务的圆满完成，党风廉政建设和反腐败工作面临的任务十分艰巨而繁重。林业部门要在上级纪检监察部门的领导下，以高度的政治责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把林业系统党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

（一）深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。去年2月，中央正式颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。新颁布的《廉政准则》，对党员领导干部廉洁从政行为作出了新的规范，提出了新的要求，是党运用创新理论指导党风廉政建设和反腐败工作的实践成果。林业部门要深入学习贯彻《廉政准则》，把贯彻落实《廉政准则》纳入党风廉政建设和反腐败总体布局，紧密结合林业实际，认真研究制定贯彻落实的具体措施和实施意见。着力抓好学习宣传，深刻理解和准确把握《廉政准则》的各项要求，使《廉政准则》8个方面禁止和52项不准的规定深入人心，成为林业系统党员干部的行为准则，确保全面落实。着力健全体制机制，按照《廉政准则》的新要求，修订完善各级林业部门领导班子领导干部廉洁自律办法，促进领导干部廉洁从政。着力加强监督检查，把《廉政准则》执行情况作为干部述职述廉的内容，加强对《廉政准则》执行情况的考核和检查，严肃查处违反《廉政准则》的行为。

（二）切实加强对反腐倡廉建设的组织领导。加强组织领导是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的根本保证。林业部门党政领导班子是反腐倡廉建设的责任主体，要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，把反腐倡廉建设纳入林业工作总体规划，与林业工作一同部署、一同检查、一同考核、一同落实。认真组 9

织学习十七届中央纪委五次全会精神，用胡锦涛总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想统一到中央、省、市对反腐倡廉建设的新要求上来，转化为林业系统反腐倡廉建设的实际行动。经常性听取反腐倡廉工作汇报，定期分析党风廉政建设工作情况，深入研究反腐倡廉建设面临的形势，改进工作思路和措施，推进思想理念、体制机制和方式方法的创新。把反腐倡廉工作纳入目标管理，将目标任务分解到相关部门，明确工作重点、工作要求、工作责任，做到一级抓一级、层层抓落实，确保各项任务的全面落实。加强对纪检监察工作的指导，旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行职责，重视、关心、爱护纪检监察干部，帮助解决实际困难，为纪检监察部门开展工作创造良好条件。

（三）严格落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。林业部门领导班子要把贯彻落实责任制放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。主要领导要认真落实“一岗双责”，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他班子成员根据工作分工，抓好职责范围内的反腐倡廉建设。纪检组积极协助党政领导班子研究、部署和督促反腐倡廉工作，协调各有关部门的力量，认真落实反腐倡廉各项任务。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，加强对责任制落实情况的检查考核，并与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。对发生问题的单位和个人，严格追究责任，不包庇袒护。

（四）切实加强纪检监察干部队伍建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，关键是建设一支高素质的纪检监察干部队伍。10

林业纪检监察组切实加强干部队伍自身建设，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。切实加强思想政治建设和能力建设，加强政治理论和业务知识学习，加强教育培训，拓宽学习领域，强化实践锻炼，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高理论素养和业务工作能力，提高把握和运用政策的能力，提高执行和抓落实的能力。切实加强干部作风建设，坚持从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理和制度建设，主动接受监督，努力塑造可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象。切实加强调研和实践总结，进一步深化对集体林权制度改革中加强基层党风廉政建设、预防涉林职务犯罪等方面工作的调查研究，注重在实践中不断丰富知识、积累经验，对实践中行之有效的做法和经验及时进行总结推广。按照上级的部署要求，巩固深入学习实践科学发展观活动成果，深入开展“创先争优”活动，带头加强党性修养、树立良好作风，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，忠于职守，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

二〇一二年

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