刊6.确保安全投入是现场安全可控的关键-北京铁城监理公司2013-10-16---探索与思考

第一篇：刊6.确保安全投入是现场安全可控的关键-北京铁城监理公司2013-10-16---探索与思考

确保安全投入是现场安全可控的关键

北京铁城建设监理有限责任公司

建筑施工现场，尤其地铁施工，风险源颇多，繁开，安全事故该出还出。一个项目，同类安全事故隐患随时随地出现，参建各方都时刻紧绷安全这根神经。为了避风险，只好“不厌其烦”地做如下形式的安全工作：

一是安全口号。“安全第一”，“生命至上”，“安全责任重如泰山”，“安全效益是最大效益”——这诸如此类的安全警局和标语，喊得山响，到处悬贴。

二是安全检查。日查，周查，月查，季度查，季节查，节日查；挂牌查，巡查，暗查，专项检查、复查（下发通知单、通报，整改，回复，闭合）——这频繁重复的各级安全检查，我们不得不深陷其中。

三是安全会议。安全交底会，工程周例会，监理周例会，安全专项检查会，事故通报会，层层级级传达会——这些讲安全的雷同的会议，几乎天天有。这些大大小小的安全会议，每每还要求参建单位的主要领导每会必签到。有的“会油子”嘲笑说，我们天天占用时间开安全会，那有时间来实际落实安全会议事项呢？

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以上这些劳神费力的安全工作，其实际效果如何？其持续效果又如何呢？

请看各个施工现场，明面上的各种安全隐患或熟视无睹，或屡纠屡犯；督促整改总是“消极应付”，甚至“软抵硬抗”。文件没少下，会议频

事故一而再、再而三重现„„

为什么？为什么？为什么？

只要我们认真追究，深究3个为什么，就会找出深层根源。显然，深层次问题稍加解决，现场的诸多安全问题定会迎刃而解。

那么，安全隐患消除不力、“屡纠屡犯”，以及事故多发的根源是什么呢？

最根本而直接的原因——就是安全投入不足，参建各方舍不得安全投入！是不是？

各参建单位支付安全文明措施费“短斤缺两”。落实安全保证措施“偷工减料”。大多数劳务人员的安全培训及交底流于形式。劳保用品购买发放“凑合了事”。甚至“保脑袋”的安全帽也购置比较便宜的（不合格）。在岗安全管控人员“滥竽充数”或是“聋子的耳朵”。甚至常常遇到——一些负责的安全管控人员要求的稍微严一点，就会受到其个别上级的训斥、违规者的威胁，甚至殴打„„

更严重的，部分施工项目或工序层层分包，劳务队伍管理是“以包代管”。在实际的分包协议中，尽管写着出了安全问题和事故由基层劳务队承担，但各基层劳务队因到手的“蛋糕”利润大大缩小就更舍不得安全投入„„

这就是现场安全管理的现状，这就是安全难管的本质！/

3如果我们（业主、监理机构和施工安全管理人员）不严加管控“安全文明措施费”，迫使各项安全投入（资金、材料、设备和人员等）落到实处，真正满足现场实际安全管控的需求，那么，想使现场安全始终处于可控状态就极其困难。上面所述的诸多安全口号、安全检查和安全会议等形式尽管很热闹、很劳神费力，但如同“水上浮萍”——都只能是“花架子”。

我们如何有效对策？

以前常规的管控手段已经不能有效遏制安全问题和事故的发生，现在我们管控的最强“杀手锏”就是——采取有效措施迫使参建方按照合同、有关规定、设计要求和审批的方案进行安全文明措施费的投入。

首先，在招标文件中，业主应要求投标单位列目详述安全文明措施费使用情况及所需费用明细。

在施工合同或协议中，必须明确该标段所需安全文明措施费包含的项目明细，明确如何使用（严禁挪用、克扣）、如何审核签认、如何支付等。同时，明确结余的款项归业主，决不允许转换成“其它费用”或利润。超支的必要的款项按规定程序审批后，业主应及时支付。

在进场后的首笔预付款中，就要单列安全文明措施费支付比例。该首笔费用应满足临建和开工后一段时间内的现场安全要求。

总之一句话，在施工合同中，就是要明确业主支付的安全文明措施费必须百分之百地用于现场施工。无论多少层“分包”，此费用不得克扣和挪用。

其次，业主应树立参建该项目所有安全管控人员的权威。要求各参建单位按合同承诺的安全工程师到位履约，不得擅自更换。建立“施工项目部安环部长（或安全总监）（有的项目部设置的安质部，要求其分成安环部、质量部两个部门）——监理部安全总监（或兼管安全的副总监）——业主安全负责人（或监管安全的副经理或总经理）” 的自下而上的“三级安全直管系统”。并赋予参建各方安全管控人员足够的权利，同时也赋予其职责，明确奖罚条款。

其三，按月单列支付安全文明措施费。在开工前，由施工项目部的安环部按照合同条款及总体施组计划要求，组织编制出安全文明措施费（每月）使用计划明细表。上报监理部，经安全总监（或兼管安全的副总监）核签后，再上报业主安全负责人（或监管安全的副经理或总经理）审批。该使用计划明细表将作为今后施工中每月实际支付安全文明施工费的对照依据之一。

在施工中，每个月底，施工项目安全部应组织编写本月安全文明措施费实际使用明细表并附相关真实票据和资料，以及编制下月使用计划，按上述“三级安全直管系统”程序自下而上限时报批。签认手续完备后，业主财务部应及时支付，以保证后期现场安全措施费的及时投入。

其四，各上级政府行政主管部门，应把“安全文明措施费”使用情况作为核查的重点。定期不定期核查，账物对应，可追溯。发现违规使用，应严处。

总之，只要有了足够的安全文明措施费投入

作保障，自然，各项安全措施的落实到位和各种安全隐患的消除就不会只做“表面文章”。只要安全管控人员有了实实在在的责权利和坚强后盾支持，其各项安全检查自然会认认真真，查处的问题自然会及时督促整改到位。同时，前述的形式主义的花架子也会大大减少。

唯如此，参建各方才舍得安全措施费用的投入，所有安全管控人员才会尽责，所有施工人员的安全意识才会不断提高，现场安全才可控，安全事故才可以避免，我们上下各级领导才心安。