解放日报：承担起率先改革的重任 论深化上海国资国企改革

第一篇：解放日报：承担起率先改革的重任 论深化上海国资国企改革

解放日报：承担起率先改革的重任 论深化上海国资国企改革

市委市政府出台关于深化国资改革促进企业发展的“20条”，跨出了上海新一轮改革的重要一步。全面认识这场改革的重要性和积极意义，既是我们打好这场改革攻坚战的思想基础，更是我们锐意进取、开拓前行的精神动力。

深化国资改革是上海自觉贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要举措。十八届三中全会《决定》提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。中央经济工作会议又要求，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，近期就可以加快推进。深化国资改革就是上海贯彻落实中央精神、率先在重要领域和关键环节着力推进改革的具体行动。

由于历史原因，上海国资体量大、比重高，在许多方面发挥了顶梁柱的作用，同时也存在一些亟待解决的瓶颈问题。其中最大的问题是动力活力不足，影响整个经济运行的效益和质量。我们必须把上海国资国企改革放在上海经济社会发展的全局下，在上海创新驱动转型发展的大背景下，在上海经济结构调整，增强城市综合竞争力的战略要求下，在上海未来30年发展的纵深视角下，全面考量此次改革的重大意义。

国资国企改革涉及面广、影响大，其改革牵一发动全身。“进”会关系到国有经济的主导作用，“退”会影响到民营经济的发展空间，“改”则涉及政府职能转变。因此，国资国企改革是上海经济体制改革的中心环节。我们必须充分认识这场改革的重要意义，尤其要认识其对上海改革全局的重要牵引意义。

深化国资国企改革是上海认清大势，看清形势，率先主动作为之举。特别是在当前，上海到了没有改革创新就不能前进的关键阶段，在国资国企处在体制机制整体创新、重点环节聚焦突破的重要关口，一定要主动承担起率先改革的责任，通过释放制度红利，抢抓发展先机，确保国有经济持续健康发展；一定要主动承担起创新发展的责任，瞄准世界一流企业，在承担国家重大战略任务、引领高端产业发展中发挥先导带动作用；一定要主动承担起有效保障的责任，在推进经济结构调整、城市基础设施建设以及民生保障中发挥重要支撑作用。十八届三中全会对深化国资国企改革提出了一些新论断、新要求，为我们新一轮改革指明了方向，提供了难得的机遇。我们一定要按照中央的要求，正视现存问题，下决心深化国资改革，管好用好这些宝贵财富和存量资源，切实增强上海经济整体活力和竞争力，努力当好全国国资国企改革发展的排头兵。

第二篇：上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务

上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务http://.cn2009年04月09日 19:34解放日报

抓好六方面工作

■一是推进国资监管全覆盖，着力完善国资监管体系

■二是推进国企开放性、市场化联合重组，不断提高国企核心竞争力

■三是推进董事会建设，着力完善公司法人治理结构

■四是推进国资管控模式优化，着力完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系

■五是加大工作力度，着力完善非主业资产调整转型和中小企业改制重组的有效机制

■六是加快政府职能转变，进一步推进政企分开

本报讯(记者 缪毅容)昨天下午，市委、市政府举行国资国企改革发展工作会议。中共中央政治局委员、市委书记俞正声出席并讲话指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务，要按照中央要求，进一步加大国资国企改革力度，不断提高企业的核心竞争力，精心培育优秀的企业家队伍，为上海经济发展奠定良好基础。

市委副书记、市长韩正出席会议并讲话，市委常委、组织部长沈红光主持会议。市委常委、宣传部长王仲伟，市委常委、副市长屠光绍，市委常委、市委秘书长丁薛祥，副市长艾宝俊出席会议。

俞正声在讲话时指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务。我们要解放思想，发挥优势，克服企业改革中的思想禁锢，在应对世界经济金融危机的挑战中，加大重组联合力度，加大企业改革力度，力争经过三五年努力，在资产结构、产品结构和企业组织结构方面发生比较大的变化，为今后的经济发展奠定良好基础。

俞正声指出，深化国资国企改革，归根结底是要提高企业的核心竞争力，提高企业的管理能力、市场能力和技术能力等。提高核心竞争力，首先要提高企业的管理能力和市场能力，国有企业要建立现代企业制度，规范法人治理结构，做强主业，搞活辅业。提高企业的技术能力，即提高企业的自主创新能力，是企业、特别是工业企业更需引起重视的问题。自主创新能力同市场能力、管理能力是紧密相关的。如果没有对市场目标、方向的正确研判，自主创新能力往往会误入歧途；如果只有对市场方向的研判而没有自己的核心技术，那么这种研判也是空中楼阁。企业提高自主创新能力，可以而且应当借鉴国外的先进技术，但更重要的是建立企业自己的研发队伍，增加研发投入，把企业的未来、企业的命运掌握在自己手中。提高企业的核心竞争力，必须有切实可行的方案。每一个企业都应该在提高管理能力、市场能力和技术能力上制定自己的目标，制定改革的方案和自主创新的计划，都应该与国内外科研单位包括软科学的科研单位建立战略同盟，进行长期合作。

对于工业企业来说，应该以产品为中心，有目标、分阶段地进行突破，占领行业制高点，取得竞争主动权。

俞正声指出，深化国资国企改革，必须精心培育优秀的企业家队伍。能否造就一支素质优良的企业家队伍，在很大程度上决定着上海国有企业和上海经济发展的未来。上海国有企业的企业家应该具备敢于负责、勤于思考、严于律己、心胸开阔、热爱企业的素质，以企业的发展为己任。全社会要为企业家成长创造良好环境，首先要宽容，要支持他们在国家法律和党的方针政策范围内大胆开展工作，宽容某些失误；其次，要改进对企业领导人员的管理，采取与党政干部管理不尽相同的管理办法；第三，要多帮助，不干预，使企业在规范有序的环境中自主发展。

韩正在讲话时指出，要提高认识，振奋精神，增强搞好国资国企改革发展的责任感和紧迫感。要立足国家战略，按照“四个率先”的要求，紧紧围绕加快“四个中心”建设的需要，推进国资国企改革发展。从总体战略上看，要把握好“进、退、变”。“进”，要紧盯国家战略要求，向加快“四个中心”建设关键环节和重要经济领域集聚，坚定清醒，坚持不懈；“退”，要舍弃量大面广、一般性竞争又不关乎国计民生的领域，有序平稳，智慧果断；“变”，要牢牢把握社会主义市场经济体制改革方向，符合上海具体实际，顺势而为，绝不折腾。

韩正指出，要明确目标，把握关键，扎实推进国资国企改革发展。要按照市委、市政府出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》及四个配套文件，重点抓好六方面工作：一是推进国资监管全覆盖，着力完善国资监管体系；二是推进国企开放性、市场化联合重组，不断提高国企核心竞争力；三是推进董事会建设，着力完善公司法人治理结构；四是推进国资管控模式优化，着力完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系；五是加大工作力度，着力完善非主业资产调整转型和中小企业改制重组的有效机制；六是加快政府职能转变，进一步推进政企分开。

韩正指出，要加强协作，主动服务，形成支持国资国企改革发展的合力。要进一步解放思想，振奋精神，增强搞好国有企业的信心；要进一步开拓创新，务实工作，切实用好国家和本市促进改革发展的各项政策措施；要强化责任，转变作风，共同推进国资国企改革发展。

第三篇：上海国资改革路线出炉：带动国企改革 去官化

上海国资改革路线出炉：带动国企改革 去官化

2013年12月18日11:1421世纪经济报道我有话说(13人参与)

上海国资改革路线出炉

该市将以管理国有资本为主，减少行政性干预。但多年存在的多重产业门类和控制关系将考验改革的耐力。

本报记者 刘东 胡欣欣 上海报道

12月17日上午，上海市深化国资改革促进企业发展工作会议在世博中心召开，这意味着，上海新一轮的国资改革正式拉开帷幕。

会上，上海市《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(以下简称“意见”)正式公布，同时，上海市政府还发布了法人治理结构以及企业领导人任期制的管理办法两个配套文件，作为《意见》的辅助。

接近上海国资委的人士对21世纪经济报道记者表示，针对《意见》，上海还将发布四个配套文件，形成一个组合。

上海市委决定，要加强对国企改革的组织领导。上海市副市长周波任领导小组组长，并初步考虑把国资改革、国企发展，列为市委明年重点督查的工作。

与此前上海国资委提交给上海市委审议的方案相比，此次正式公布的方案并没有太大的变化，但增加了“严格规范国有企业人员职务待遇、职务消费和业务消费”的表述。

上海市市长杨雄提到，今后三到五年，上海新一轮的国资国企改革，就是要以深化国资改革、带动国企改革为核心，以发展混合所有制经济为重要途径，提高国有企业的活力。

国资改革带动国企改革

和以往主要针对国企进行监管不同，以国资改革带动国企改革，成为此轮国资系统改革的主要监管方式。

此次《意见》中，将国企分为竞争类、功能类和社会服务类三类进行监管，对此，上海市市委书记韩正认为，尽管实施分类监管，但资本运作必须统一平台，上海将根据企业内外部的条件稳妥实施，成熟一个推进一个，并不是一下全部推出。

实际上，上海国资系统监管方面的问题，上海市主要领导方面并非没有认识。

在此次会议上，韩正表示，上海国资国企存在一些急需解决的问题，就目前而言，上海市的整体活力不够，且运用股权激励，增量奖励以及各种市场化的办法不多。企业的市场主体地位还没有真正确立。

此外，目前上海市的国企中存在差别较大的情况，好的国企可以发展很好，但也有相当数量的企业经济效益不好。国资系统在战略性产业、新兴产业占比，投资、引导、规模总体上偏小，溢出效应不明显，“国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题”。

“国有企业整个队伍中间缺少一大批具有全球战略思维，在国际、国内有重要影响力的企业家，数量远远不够”，韩正说。

韩正和杨雄都认为，对于国资系统的监管，要从以前的对国企的监管，转变为对资本的监管，这是核心所在。

因此，上海今后在国资监管方面主要履行出资人的职责，核心是以管资本为主，更加注重战略管理、目标管理以及长远管理。最大限度减少对国企投资经营活动的干扰。

韩正特别强调，要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。特别是针对竞争类国企，市委决定，就只管三个岗位：党委书记、董事长、总裁，其他都要放开，企业日常经营活动，政府不能干预。这就是以国资深化改革来带动国企改革的核心。

复旦大学企业研究所所长张晖明对21世纪经济报道记者表示，即使只对三个岗位进行监管，也需要厘清他们和政府、市场之间的关系，并针对不同的企业设立不同的管理指标。

国企“去官化”

与《意见》同时出炉的是关于企业领导人的两个配套政策，其中包括完善市管企业法人治理结构加强企业领导人员分类管理，和市管企业领导人员任期制管理的有关内容。

其中，与企业的分类管理相匹配的是，针对不同国有企业功能，根据竞争类、功能类和公共服务类企业的特点，分别采用不同的企业领导人管理方式。

21世纪经济报道记者获得的文件显示，竞争类国企的党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理；党委副书记、纪委书记由市国资委党委管理；经理班子副职成员逐步由董事会聘任和解聘。重要骨干企业副职领导人员任免前报市委备案。

韩正称，有些企业总经理也要引入市场化选聘，“企业日常经营活动，政府不能干预”。

而上海市委对功能类和公共服务类国企的人事管理则较为严格，党委书记、党委副书记、纪委书记和董事长、监事会主席及经理班子成员，原则上由市委管理。

除了在人事任免方面的放权，在激励机制方面也有分类考核的变化。对竞争类企业领导人将注重其中长效激励。按照管理办法，竞争力企业领导人的薪酬主要由基薪、绩效薪和中长期激励组成。

“不能只是对着报表、表格，看数字去评判企业和企业家，因为有很多急功近利的决策，当年的报表可以看出；立足长远的决策(影响)当年的报表不好看，甚至为了长远还要牺牲今天的利益。”韩正认为，上海应该建立有利于改革创新的容错机制，“否则敢于创新的企业家在上海市冒不出。”

建国资流动平台

在上述接近上海国资委人士看来，上海的国资实际上非常成熟，这也是上海的一大特点，上海主要是国资和外资，民资则相对较弱。

针对国资的资源配置作用，《意见》提出，建立公开透明规范的国资流动平台，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现“资源、资产、资本、资金”的良性循环，为培育发展新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力的支撑。

杨雄认为，完善的国资平台运营机制，将使平台成为国有股权流动、国企兼并重组的主渠道，成为资源、资产、资本、资金良性循环的重要枢纽。

《意见》提出，国资委系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业，将成为国资的重点发展方向。

“开始研究提出80%，下了下决心，要在80%以上。现在远没有达到这个水平。”在此次会议上，韩正进一步提高了目标。

在国资布局改变以及“去官化”思路的影响下，上海国资系统已经进行了一系列人事大调整，包括光明食品、联华超市在内的国企都已进行人事调整。上周，兰生集团和东浩集团也实施联合重组。12月16日，上海国资旗下的上海梅林则发布公告，向包括公司高管在内的114名员工推出股权激励计划，公司拟授予激励对象725.4万股限制性股票。

上述消息人士则评价称，上海的主要作用体现在“平台”上，有各式各样的平台，比如自贸区，其实也是一个平台，有了各种功能性平台，才有了今天上海的发展。

张晖明则认为，如果一两年以后上海国资国企活力大大增强，出现一些有竞争力、有代表性的国企，那么政策才算是行之有效的。

国资改革关键：以资管国企为先

加强国资运营平台设立，推动国有资产证券化，是积极取向

本报评论员 刘晓忠

随着中央经济工作会议明确2014年经济工作的主要任务，各界开始识辨明年改革重新起航的破局点。这其中国资改革可看作是具备改革先行的一大领域。近日上海和广东等相继启动地方国资改革，尤其是12月17日上海国资改革方案出炉，更锚定了国资改革的先行基调。

当前国资改革紧迫性自不待言。自2008年以来，承担了保增长重任的国企，在过去6年左右时间内，资产负债表迅速扩展，负债率急速攀升，使包括央企在内的诸多国企，相继陷入“债务紧缩”泥潭。因而，通过改革避免部分国企“僵尸化”已为当务之急。

梳理过往国企改革历经，不难发现国企改革尽管存在反复改革特征，但各界对国企症结的认知深度不断层进，改革思路愈发眉张目开。刚结束的十八届三中全会，确定以资本监管为主的思维，既是对过去围绕国企改革经验教训的总结，又是接近问题核心的航向调整。

如何贯彻以资本监管为主的国资改革？这需一个时间磨合过程。如新近上海和广东等穿透出的改革思路，尽管都以国资而非国企定义改革取向，但不论是成立国资运作平台，还是对国企进行公益性、功能性和竞争性分类监管等，都反映出围绕国企进行改革的路径依赖。

而这种围绕国企的改革之所以历经反复，根因就是国有资产的产权虚置，使国企未能真正有效配生出内生激励相容机制，导致规制委托代理风险的成本过高。如推行的外部董事制度，就因并未内生出激励相容效应而事倍功半。又如近年来明确国企主要集中于关系国计民生的战略性和新兴行业，也因关系国计民生的战略性和新兴产业是个随技术变革不断变化的动态概念，很难有效量化，最终战略投资不战略，新兴投资不新兴，并被国企投资多元化和国进民退所冲淡。

因此，贯彻以资本监管为主的国资改革，就要淡化国企依赖，推进混合所有制，使国有资本运营和监管变得如基金公司管理资产一样便捷。这样做：一则打通了国企管理层与职业经理人市场的双轨边界，让职业经理人基于市场秩序和企业运营规律进行企业管理，消除国企与私企的差异，使国企真正变成市场主体；一则国资监管者的工作定位为评估国有资本保值增值成效，彻底规避国企如何嫁接现代企业制度，控制代理风险的企业机制设计问题，摆脱对企业日常运营的管理。此外，国资收益上缴变得清晰而可量化，即国资收益完全可通过能量化的国有资本收益率曲线反映出来，而国资收益上缴既可通过混合所有制企业的分红满足，也可通过出售股权等实现，使国资收益上缴变成一个主动的选择过程。

当然，要贯彻以资本监管而非国企改制为主的国资改革新思路，前置条件是推进国有资产证券化，以实行国资管理的标准化。这不是难点，目前IPO新政下存量发行开闸，优先股试点，新三板等场外资本市场建设等，都为国有资产提供多元化的标准化品种和通道，使国有资本有效地嫁接各类市场的撮合交易功能，发挥资本市场在资源配置中的决定作用，让市场对国有资本进行市场化定价，进而缓解国有资本推出背后的流失之嫌。当然，这需要构建集体诉讼、辩方举证和和解制度等市场自律自治机制，护航市场秩序的程序正义。

由此可见，当前上海、广东等国资改革都提出加强国有资本运营平台的设立，并推动国有资产证券化等，无疑是对接国资管理的一个积极取向。