浅谈在全球化条件下我国服务型政府建设得必要性

第一篇：浅谈在全球化条件下我国服务型政府建设得必要性

浅谈在全球化条件下我国服务型政府建设的必要性

知识经济化得兴起为经济全球化注入了日益高效得活力，急剧地加速了全球经济一体化得进程。从世界范围看，我们正处于一个经济全球化的时代，与经济全球化相伴随，政治也出现了全球化的趋势，这使得全球性的“政府效能”得横向竞争成为了现实。政府治理能力得竞争已经并将继续在更大得范围何程度上在各国迅速展开。

在当前，政府的治理能力已经被认为是一国综合国力和综合竞争力得一种主导性因素。如果说以前的世纪里，一个国家在国际舞台上的活动主要是通过政府和一些专业部门进行的话，那么，我想，在治安带急剧全球化的条件下，对外的活动已经不再是主导政府和专门部门的职责，所有得政府都应该参与到其中。因此，全球化对一个国家的政府提出的是整体能力的要求，而不是单是某个或者某些部门的要求，因此，以怎么样的模式来构建一个怎么样的政府治理体系已经成为现代政府转型中亟待面临和解决的问题。

在我国，现在依然是行政管理的模式。当然，这种传统的模式是我国独特的历史、社会、文化条件下的产物。在封建社会是受到了严重的封建专制主义和政治文化的浸染，在处理国家与社会关系上坚持的是国家本位，强调的是“普天之下莫非王土”，经过了几千年的陶冶和浸染，权力专制、决策独裁成为了华夏文明政治治理的思维定势，纵观历史上的历朝历代，无论是江山易主还是王朝更姓，都无法摆脱这一定式的影响。到了近代，孙中山先生领导的辛亥革命终结了封建社会超稳定政治结构，但专制主义的文化传统作为历史的因素遗留了下来。在革命时期，一方面由于当时革命严格的纪律和命令体系，中国共产党根据马克思主义的基本原理同中国革命的具体实践相结合，在根据地组建了民主政府，开展了最初的行政管理的实践。因为当时的政府工作大都与军事斗争有关，所以这种实践适应了当时的需要，在一定程度上对后来政府的选择路线有一定的依赖性，另一方面，受到了苏联模式的影响，当时苏联模式使得苏联在构建共产主义运动中处于先驱地位，因而，这一模式对我国的社会主义建设有强烈的示范作用，国情不同，在具体的形态上有所差异，但在主要的精神灵魂上还是保持着高度一致的。

在建国后，计划经济体制也是影响我国传统行政管理模式的因素。在计划经济体制下，政企不分，出现了急剧僵局的格局，但在当时也是必要的，这样的管理模式有利于解决建国后国家“一穷二白”的局面，为现代化建设奠定雄厚的物质基础。

改革开放发展到了今天，经济社会都有了较为明显的进步。但，现代社会最显著的特点就是全方位、多元化。因而，随着我国不断的向社会主义市场经济迈进，过去得政府管理模式

越来越表现出它的不适应性。纵观国内的形势趋势，我认为，这种不适应主要可以表现在一下几个方面：

（1）政府的管制与市场经济的自由选择

（2）政府的“全能性”与市场在资源配置的基础作用

（3）政府的强制倾向与社会、企业、公民的市场导向、目标导向和需求导向

（4）政府民主政策与政务的不透明化不协调

（5）政府的自我评价与社会公众的评价存在很大矛盾

（6）计划与市场、集中与分散之间的矛盾

（7）直接管理与间接管理的矛盾

（8）依法管理与人治管理的矛盾

所以说，要发展市场经济促进社会和谐健康发展，就必须运用全新的政府管理理念，重塑政府的行政。

我国是社会主义国家，人民是国家的主人。国家的本质要求政府必须能够全面的、有效的维护最广大人民的根本利益。所以，我国的政府管理体制改革必须要朝着一下几个方面来进行：

（1）由全能的行政转为有限的行政

（2）由管制行政转化为服务行政

（3）由权力行政装化为民主行政

（4）由人治行政转为法制行政

（5）由经验行政转为科学行政

（6）由“暗箱操作”行政转为公开政务行政

（7）由免责行政转为责任行政

近些年，在各国范围内已经形成了一场全面的、持续的、多方位的对“服务行政”及其相关概念问题的探讨和实践探索浪潮。在我国，在2004年2月21日，温家宝总理在中央党省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班的结业式上正式提出了“建设服务型政府”的理念。

在我国，建设服务型政府已经是大势所趋。我国在提出服务型政府建设的前提是立足本国国情的，是在社会主义市场经济的前提下进行的。首先，以市场为导向的经济制度与经济运行规则使得社会领域里出现了主题的多元化和利益的多元化的格局，在这种格局下，已经不再是政府需要干什么，而是社会和人民需要政府去干什么，政府在其中只是起到它应有得

“掌舵”和“灯塔”的领航与服务功能。所以，我们的政府要正确对待自己的角色定位，改革政府的管理方式，逐步实现政府职能的转移，将本该属于社会经济的权力和利益等重新归还给社会和人民，政府在次只要能够起着维护社会正常秩序的服务职能就行了。所以，市场经济在我国的蓬勃发展奠定了我国服务型政府建设的经济前提。

建设服务型政府是由内部压力和外在的要求决定的。

改革开放30年来，我们国家取得了举世瞩目的成就，但也在当中积累了一些矛盾和问题。经济发展，社会发展出现了不平衡、不和谐、不协调。着主要表现在：(1)城乡失衡(2)地区失衡(3)产业失衡(4)贫富失衡。.这些问题严重的威胁我国社会的稳定和安全，影响到我国经济社会的持续健康发展，因此，我国政府必须面对社会现实，而这些问题的产生、发展又是与政府的政策和管理方式和管理能力有着密切的联系，与政府的客观经济调控和公共行政能力有着密切的甚至是决定性的关系。解决这些问题，就必须明确政府的职能定位，合理界定政府的管理范围，切实的将政府的工作重点转移到经济调节、社会管理、公共服务和市场的监管上来。在国际上，我国要“有所为有所不为”，“有所不为才能有所为”，而这一切都要要求我们国家建设服务型政府。建设服务型政府还将有利于提高我国政府在国际上的“软竞争力”。如果把经济发展、基础设施建设作为我国政府的“硬实力”的话，那么政府的管理理念、管理方式、管理效能、制度体系等就可以作为我国的“软实力”。因此，在市场经济环境下，提高政府的“软实力”，政府就必须有效地服务于市场和社会。

党的十六届四中全会指出，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在十分重要的地位。社会主义和谐社会的提出，使得我国服务型政府有了明确的目标指向。

在构建社会主义和谐社会中，政府要发挥其主导作用。政府在构建和谐社会方向的作用发挥的好坏与服务型政府建设的程度密切相关。和谐社会是我国服务型政府的目标指向，而服务型政府则是构建和谐社会的需要。服务型政府的服务主体是各级政府，服务的对象是公民、组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务内容是公共服务，而服务的方式是公开透明化。构建服务型政府对我国下一步的改革进程具有决定性的问题，只有进一步完善服务型政府的机制，才能不断提高政府构建社会主义和谐社会的能力，才能实现全面建设小康社会的奋斗目标。

现在，我国已经在“三个代表”重要思想的指导下，积极努力地进行着服务型政府的建设实践。在我国的一些地方政府，服务型政府的建设依据取得了一定的成效，也积累了一些经验。从整体上看，各地的服务型政府建设的方案主要有以下几种：（1）努力转变政府的只能（2）努力转变政府的服务方式（3）服务型政府建设的政策经过人大的批准（4）努力增加政府的政务公开的透明度（5）把公共服务全面推向市场化。但，做好以上的几点还是不够的，首先，我们还得正视服务型政府建设中存在的问题，纵观国内建设的形势，我们可以看到，在建设过程中，政府的服务理念还未真正形成。很多官员对“为人民服务”的观念认识甚为肤浅，他们还怀有“当官发财，光宗耀祖”的隐性目标，严重的缺乏责任意识、服务意识和自我自律意识。政府的职能还未正真做到位。还没有很好的将政府的职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，还有就是监管机制还不够完善，监督的主体缺乏一种系统性、协调性和独立性。

我们现阶段构建社会主义和谐社会，根本的途径就是要加大加强我国政府的服务型建设，政府只有认真的建成了服务型政府，认真的履行了公共服务和管理的职能，社会的各种问题和矛盾才有可能得到有效的解决，只有充分的把存在的问题和矛盾解决了，那么我们构建社会主义和谐社会就是成功的。因此，各地政府都应当把建设本地服务型政府作为当前构建社会主义和谐社会的重要任务来抓，总之是要把这一任务摆在更加突出的位置。除此之外，还应该加促政府在公共物品和公共服务方面的有效的职责，切实把服务型政府建设落到实处，把自身政府的改革放在首位，大力进行有关服务型政府的实践，让民众更多的支持，还要有效的提高政府的公共行政的能力，做到真正的发挥政府在和谐社会建设中的主导作用。

在现在这种全球化的条件下，构建服务型政府是必要的，很急切的。这也是与全心全意为人民服务的宗旨相一致的。改革政府的管理模式，重塑政府的服务能力，使毛泽东的“为人民服务论”，而邓小平的“领导就是服务论”在新的历史条件下有了更鲜明的时代精神和更加具体的实践要求。

建设服务型政府，正确处理政府与人民的关系，才能使政府在社会主义市场经济条件下立于不败之地，才能更好更快地实现中华民族崛起的伟大目标！

第二篇：和谐社会视角下我国构建服务型政府的路径探析

科技信息

○高校讲坛○

2009 年

第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

和谐社会视角下我国构建服务型政府的路径探析

李建青

（青海民族大学

青海 西宁

810007）

【摘 要】本文在和谐社会视角下，通过对我国构建服务型政府的现状、问题的分析，探讨了服务型政府构建的路径。【关键词】和谐社会；服务型政府；构建服务型政府

1.背景

1.1 国际背景

自二十世纪八十年代以来，因原有的以官僚制为基础的政府管理 模式越来越不适应全球化、信息化、民主化浪潮的冲击，西方各国掀起 了一场前所未有的改革浪潮，即“新公共管理”运动。随着西方政府改 革的深入，“新公共管理”运动出现了不少的缺陷，引起了不少学者的 质疑。于是以美国亚利桑那州州立大学的登哈特教授夫妇为代表的学 者提出和建立了 “新公共服务理论”。其核心主张有政府的职能是服 务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品，追求公共利益；在思想 上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动； 为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不是单一的，即公务员不应当 仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行 为准则、职业标准和公民利益；重视人，而不只是重视生产率；公民权 和公民服务比企业家精神更重要，超越企业家身份，重视公民身份。[1]

1.2 国内背景

我们国家党和政府也在深刻掌握国情的情况下，借鉴国内外的理 论和实践成果，在二十世纪八十年代之后，进行了五次大规模的行政 改革。这五次改革虽然取得了一定的成效，但总的来说效果并不十分 理想。进入二十一世纪后，我国的改革进入了关键时期，人均 GDP 已 达到 1000 美元。改革中出现了各种与社会发展不和谐的社会问题。如 何转变政府职能，适应新的环境和挑战已成为摆在当前我国政府面前 的一项艰巨的课题。党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主 义和谐社会的若干重大问题的决定》明确提出了“构建社会主义和谐 社会”，而且明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职 能。”服务型政府的构建可以说是实现社会主义和谐社会的一个重要 途径。2000 年以后，服务型政府由学术界提出，逐渐的被各地政府运 用到实践中，并受到中央政府的重视。2007 年 10 月胡锦涛总书记在 党的十七大报告中首次以执政党文件的形式明确提出要加快行政管 理体制改革，建设服务型政府。这表明服务型政府的构建已正式提上 党的议事议程。

2.服务型政府的含义及特征

对服务型政府含义的界定，国内学者众说纷纭，至今没有一个一 致的说法。对服务型政府的界定大多数学者是对其背景、职能以及特 征方面比较关注，而忽视了对服务型政府性质的界定。本文认为服务 型政府是在社会主义社会中，各级政府以公民为本位，以科学发展观 为指导，以为公民服务为宗旨，通过对公共物品和公共服务的提供，满 足公民和社会发展的需求，承担公共责任的政府治理模式。其特征是 以公民为本位的政府；公平、公开、公正和透明的政府；法治的政府；有创新意识的政府；职能有限的政府；民主参与的政府；诚信有效的政 府。

3.我国构建服务型政府中存在的问题及原因分析

3.1 政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意识

由于我国长期的封建社会历史，一直以来就有官本位的思想。另 外我国计划经济体制又为这种意识提供了肥沃的土壤。虽然新中国成 立后一直在宣扬公务员要做人民的公仆，然而随着商品经济的到来，很多官员们仍然将手中的权力看作是一种商品，实行权钱交易。“官本 位”和政府本位的意识一直充斥这整个社会，不只是政府及其工作人 员认为自身的权力是绝对的，高高在上的，而且公民的公民意识也很 淡薄，以致于本来是国家和社会主人的公民成了被权力所奴役的人。没有正确理念的指导，构建服务型政府可以说是天方夜谭。

3.2 政府职能方面存在矫枉过正和歧视性服务的现象

构建服务型政府并不是只强调政府的服务职能。在服务型政府的构建过程中存在忽视计划职能和监督职能的现象。另外在提供公共服 务的实践中，政府对不同服务主体存在歧视性的对待，最典型的是我 国城乡居民享受的政府公共服务不平等现象。存在歧视服务的一个很 重要的原因是“我国长期以来存在的城乡隔绝的二元社会结构，使城 乡无论在人均收入，还是在公共服务水平方面都差距巨大，形成了城 市和农村两种身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度和公共财 政制度”。[4]

3.3 相关制度不健全

和谐社会的背景下，社会中出现了不少与社会发展不和谐的因 素，相关制度不健全的问题也凸显出来。监督制度不健全。如缺乏对提 供公共服务过程的监督。公共财政体制中公共支出结构不合理，政府 公共支出存在官员为个人的政绩和升迁等目的而进行活动的现象。缺 乏有关公共服务的法律法规。虽然服务型政府的提出已有近十年，但 为了构建服务型政府的法律法规几乎为零。相关的监督机制也不健 全，没有对政府的所提供的服务进行全方面的监督，公民缺乏参与性。

3.4 公务员的素质明显不适应服务型政府的要求

我国推行公务员制度已有十多年，在公务员队伍的年龄结构，学 历结构，专业结构等方面不断优化，但与构建服务型政府的要求还有 很大的差距，如群众观念淡薄，法律观念淡薄；不深入研究思考问题，自主创新能力不强；责任心不强，工作效率不高；滥用职权，以权谋私，甚至贪污受贿，腐化堕落等。

4.我国构建服务型政府的路径探析

4.1 树立以公民为本位、社会为本位的治理理念

世界著名管理大师杜拉克指出 “当今社会不是一场技术，也不是 软件、速度的革命，而是一场观念上的革命”。政府要通过开展宣传、教 育、培训以及服务型政府构建的实践活动，使政府工作人员认识到公 共服务的必要性和重要性，改变官本位和政府本位的意识，逐步培养 公务员的服务意识，使以服务为核心的行政理念真正形成。另外，积极 地推进行政体制改革，是转变公务人员观念的一个根本途径。公务人 员在提供公共产品和公共服务时，要正确处理政府与社会的关系，意 识到公民不仅是政府管理的对象也是服务的对象。政府要逐渐树立从 政府为本的社会转变为公民为本的社会，从全能政府转变为有限政府 的意识，力求做到向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意，牢固树立全面协调可持续的科学发展观，提高为人民服务的质量和水平。

4.2 推进政府体制改革，转变政府职能

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明 确阐明了和谐社会的构建及公共服务型政府的指导思想，目标任务和 原则。加快政府职能转变，建立适合我国国情的公共服务体制是构建 社会主义和谐社会的重要内容。推进政治体制改革是构建服务型政府 的关键所在。温家宝总理指出：“加强政府自身改革和建设必须做好新 形势下的工作。几年来，我们把实行科学民主决策，推进依法行政，强 调加强行政监督作为政府工作的三项基本原则，注重全面履行政府职 能。”[5]在政府职能转变的同时要健全和完善民主决策机制，提高决策 的透明度和公民的参与度；完善公共财政体制，规范政府投资行为；加 快改革行政审批制度，规范和减少行政审批等。

4.3 完善相关的法律法规，加强制度化建设

和谐社会的构建过程中，出现了诸多不和谐的因素，通过服务型 政府的新的政府治理模式来解决这一问题需加紧行政立法，健全行政 法律法规体系，为服务型政府的构建提供可靠的法律依据，提高法制 化程度，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，提高服务的 质量和水平，使社会秩序真正的和谐。另外，运用法律（下转第968 页）

21科技信息

○外语论坛○

2009 年 第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

InTroducTion of ThE LinkEd ExchangE

Rate SysTEm in Hong Kong

梁明秋

(辽宁工程技术大学工商管理学院

辽宁 葫芦岛

125105)

【Abstract】This paper examines the exchange rate regime that the Hong Kong Monetary Authority adopts —the linked exchange rate system or the currency board system.The paper will make a brief introduction of the system, including its history of development and its operation process.【Key words】Linked exchange rate system；Currency board system； Monetary Base

Hong Kong is one of the few economies which adopt a linked exchange rate system.Under this system, the Hong Kong dollar is linked to the US dollar at a fixed rate of HK$7.8 to one US dollar.Despite the continuing debate about the system, it has become the cornerstone of Hong Kong’s financial system.The linked exchange rate in Hong Kong also has several evolutionary stages.The government could not define the Monetary Base until 1988.Then one element of the Monetary Base—the Exchange Fund bills and notes were launched and the system stepped into the second stage of its development.The third stage began with the official establishment of the Hong Kong Monetary Authority(HKMA)in 1993.From 1996, HKMA began to have the power to transact directly with each commercial bank as other central banks did with the establishment of the system of real time gross settlement.The system entered a new stage during the time of the Asian Financial Crisis when the role of HKMA in dealing with volatilities in markets was widely questioned.Hong Kong’s linked exchange rate system is a currency board system, which requires both the stock and the flow of the Monetary Base to be fully backed by foreign reserves.This can be illustrated in the operation of the linked exchange rate system in Hong Kong which works through a complicated system of banknote issuance and withdrawal.When the three major note-issuing banks issue banknotes, they must deposit an equivalent amount of US dollars at the rate of 7.80 to the Hong Kong Monetary Authority with the account of the Exchange Fund to obtain Certificates of Indebtedness, which serve as backing for the banknotes issued.A similar process works in a converse way when Hong Kong dollar banknotes are withdrawn from circulation.In the case when the HKMA issue notes and coins on behalf of the government, transactions between the HKMA and the agent bank that stores and distributes the notes and coins to the public are also backed by US dollars at the same rate.Under the current system, instead of the exchange rate, the interest rates adjust to inflows and outflows of funds.The Monetary Base

increases when the US dollar is sold to the currency board, and vice

versa.The expansion or contraction in the Monetary Base causes interest rates for the Hong Kong dollar to fall or rise respectively while the exchange remains stable.The excessive interest rate volatility is reduced through the facility called the Discount Window, which provides a cushion of liquidity.Banks can obtain overnight liquidity from the HKMA through this facility by arranging repurchase agreements using Exchange Fund paper and other eligible securities.In this way, the Hong Kong dollar liquidity is backed by foreign exchange reserves as well.The HKMA launched a strong-side Convertibility Undertaking in May 2005.Together with the weak-side Convertibility Undertaking, it defined the Convertibility Zone within which the HKMA may choose to conduct market operations consistent with Currency Board principles, which in turn help the foreign exchange markets to function well.To ensure that the currency board system function well under the changing financial circumstances, the Currency Board Sub-Committee of the Exchange Fund Advisory Committee in charge of monitoring the operation of the system and make any modification when needed.●

【Reference】

and Implementation, Proceedings of a BIS/HKIMR Conference held in Hong Kong SAR on 21-22 November 2005, Monetary and Economic Department.［2］Bank for International Settlements(2007), Monetary Policy Frameworks and Central Bank Market Operations, document prepared by the members of the Markets Committee in BIS.［3］Hong Kong Monetary Authority(2005).Hong Kong Linked Exchange Rate System.［4］Hong Kong Monetary Authority(2007), Half-yearly Monetary and Financial Stability Report, December 2007, Hong Kong Monetary Authority.［1］Bank for International Settlements(2006), Monetary Policy in Asia: Approaches

［责任编辑：汤静］

（上接第 921 页）规范人事制度、监督制度等，加强制度化建设，解决好 民生问题，使和谐社会有坚实的群众基础。

4.4 提高公务员的综合素质

目前，我国公务员已经是一支很庞大的队伍。政府的各项政策和 制度的落实都需要公务员来具体的操作。和谐社会背景下服务型政府 的构建离不开公务员队伍，所以公务员的素质是一个至关重要的方 面。针对公务员的服务意识不强，业务素质不高，官僚作风浓厚的问 题，试着从以下几个方面去努力：加强对公务员的思想教育，注重行政 伦理建设，不断提高公务员以德服人的能力；通过具体的行政实践，专 业培训，公民参与等方式，提高公务员的业务素质；引导公务员讲真 话，办实事，自觉改善服务态度，真正为民生问题做点事情，改变官僚 作风。另外加强有关服务型政府法律法规的建设也是提高公务员素质 的一个手段，有了规范健全的法律法规，公务员的行为就有了法律的●

依据。总之，从各个方面提高公务员的素质是和谐社会视角下构建服 务型政府的一个关键环节。●

【参考文献】

［1］[美]珍妮特·v．登哈特，罗伯特·B．登哈特．丁煌，译．新公共服务—服务，而不 是掌舵[M]．北京：中国人民大学出版社，2004:21.［2］李军鹅.论中国政府公共服务职能[J]．国家行政学院学报，2003，(4).［3］ 温家宝.政府工作报告 [R].第十届全国人民代表大会第五次会议的发言, 2007-03-05.作者简介：李建青（1974—），男，安徽太和人，回族，青海民族大学经济与管 理学院 2008 级公共管理硕士专业研究生。

［责任编辑：张艳芳］

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