江口镇水上交通安全救援应急预案

第一篇：江口镇水上交通安全救援应急预案

江口镇水上交通安全救援应急预案

为及时、有效地在我镇水上开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》及《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法律、法规，结合我镇水上交通的实际情况，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于我镇内河水域发生的水上交通险情、事故应急救援工作。

二、应急救援工作原则

（一）水上交通安全的应急救援工作遵循船舶、浮动设施遇险及时自救并报告，由应急救援分中心组织统一指挥，各有关部门分工负责，联动救助，以区域为主，船舶所有人、经营人自救和社会救援相结合的原则。

（二）在人命和财产均有损失时，以先救人为原则。

（三）任何单位、组织和个人都有义务参加或者配合实施对我镇水上发生的交通事故应急救援工作。

（四）救援工作实施属地化为主，下级能够完成救援任务的，原则上不启动上一级应急救援预案。

（五）负有事故责任的船舶、浮动设施的所有人、经营人承担施救直接费用。

三、应急救援工作的组织领导

（一）组织机构和成员单位

镇政府成立内河水上交通安全应急救援指挥分中心，由镇长熊勇军同志任主任，分管交通安全副镇长石波同志任副主任，海事处、交管站、安监站、警务室、镇医院等相关职能部门负责人为成员。各成员单位必须指定负责日常联络工作的人员。中心下设办公室，由石波同志兼任办公室主任。

（二）救援分中心主要职责

救援指挥分中心在镇政府的统一领导下，在溆浦县应急救援指挥中心的指导下开展救援工作，其主要职责是：

1、统一协调各部门、各单位的应急救援工作；

2、组织制定并实施事故应急救援工作；

3、统一调配救援设备、人员、物资、器材；

4、适时批准启动救援预案和终止紧急状态；

5、必要时协调地方人民武装部参与应急救援工作；

6、组织应急救援的演练工作。

（三）救援分中心内设办公室、综合协调组、救援组和后勤组

1、办公室

（1）主要职责

a、承担救援分中心赋予的日常工作；

b、协调指导内河水上救援工作；

c、负责发布航行通（警）告；

d、保证信息渠道畅通，确保水上交通事故信息及时传递，制定或协助制定专项应急救援预案，实施有效救援；

e、迅速了解掌握事故发生的时间、地点、性质、初步原因等基本情况，制定救援初步方案报指挥分中心审定后实施；

f、负责分中心交办的其它工作。

2、综合协调组

（1）主要职责

a、负责事故应处理的综合协调工作；

b、负责事故具体施救的人员、物资、器材等调配；

c、负责协调指挥分中心其他各组工作；

d、承办指挥分中心交办的其他工作。

（2）组成人员

镇政府负责人兼任综合协调组组长，公安、安监、卫生和发生事故所在地的村委会和船公司负责人为小组成员。

3、救援组

（1）主要职责

a、具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；

b、迅速查明重、特大事故的时间、地点、性质、初步原因等基本情况，制定救援具体方案报指挥分中心审定后实施；

c、统一指挥施救队伍；

d、迅速组建抢险和现场救治医疗队伍；

e、组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送工作；

f、承办指挥分中心交办的其他工作。

（2）组成人员

根据事故的性质、人员伤亡和损失情况，由交通、公安、卫生、民政、安监、环保、畜牧水产、林业和事故发生地的村委会负责人组成4、后勤保障组

（1）主要职责

a、组织公安人员对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、水上交通秩序，必要时抽调民兵应急分队协助维持治安工作。

b、统一指挥后勤保障队伍；

c、指挥疏散事故影响区域的人员；

d、筹措调集应急救援所需的交通工具、器材和通信设备；

e、负责阻止未经批准的现场拍摄、采访；

f、承办指挥分中心负责人交办的其他工作。

（2）组成人员

根据事故性质和批准启动预案的级别，由乡分管副乡长或乡政府办公室主任或事故所在地村委会负责人任组长，成员由公路、公安、卫生、民政、环保、畜牧水产、林业以及事故船公司等部门单位负责人组成。

四、应急救援各成员单位的主要职责

（一）安办：协调、监督有关单位做好事故的应急救援工作，负责具体组织实施特大内河交通事故的应急救援工作；

（二）交通：负责协调管辖范围内交通系统各单位开展应急救援工作，运送撤离人员和救援物资，地方海事处实施事故的应急救援工作；

（三）公安：负责组织协调治安管理工作，查处与事故相关的违法犯罪案件，协助应急救援工作；

（四）畜牧兽医：协调本系统相关单位配合应急救援行动，抽调本系统船舶、设施和人员参加搜救工作；

（五）环保：参与事故大面积污染水域的应急组织、协调和指导，并提供必要的环保技术支持；

（六）卫生：负责协调事故需要的医疗援助，指导、实施伤病员的抢救工作。

（七）民政：负责事故遇难人员遗体的处置工作，对生活困难的伤亡人员家属，由当地民政部门给予适当的临时救助；

（八）海事处：承担救援分中心赋予的日常工作；协调指导内河水上救援工作；负责内河水上交通事故的调查处理，负责发布航行通（警）告；保证信息渠道畅通，确保水上交通事故信息及时传递，制定专项应急救援预案，实施有效救援。

五、应急救援处理

（一）发生内河交通事故后，船舶、浮动设施应当采取一切有效手段进行自救，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，并立即报海事处，海事处应在15分钟

内报告救援指挥分中心。发生重、特大事故或遇险10人以上或船舶发生大的污染水域或事故经济损失60万元以上的，分中心接到报告后应在30分钟内报建溆浦应急中心。

（二）相关部门、单位以及各村委会接到内河交通事故报告后，其主要负责人、分管负责人应立即赶到现场，迅速组织救援工作，同时根据事故特点、性质和严重程度，紧急调动有关部门、单位的人员赶到事故现场。

（三）参加现场救援的人员必须严格按救援方案实施救援，未经指挥分中心负责人批准，不得擅自改变计划。

六、应急预案的启动和终止、结束

（一）应急救援分中心接到内河交通事故报告后，批准启动本应急预案并统一组织实施内河交通的应急救援工作，及时向上一级指挥中心及相关部门报告应急救援的实施情况。救援分中心应向社会公布救援值班电话号码。

（二）根据事故的性质、人员伤亡和直接经济损失情况，由各级内河交通事故指挥中心负责人批准启动本预案。

1、当发生一次性死亡（含失踪）1人的大事故或遇险人数5人以下或人员重伤事故或船舶发生一般污染水域事故或直接经济损失2万元以上，10万元以下的事故，由镇救援指挥分中心负责人批准启动本预案，溆浦县地方海事处负责具体组织实施。

2、当发生一次性死亡（含失踪）1—2人的大事故或遇险人数10人以下或人员重伤事故或船舶发生一般污染不域事故或直接经济损失10万元以上、20万元以下的事故，由市救援指挥分中心负责人批准启动本预案，市地方海事处负责具体组织实施。

3、当发生一次性死亡（含失踪）3—4人的重大事故或遇险人数10人以上或船舶发生大的污染水域事故或直接经济损失20万元以上、60万元以下的事故，由怀化市救援指挥分中心负责人批准启动怀化市水上交通安全救援应急预案，怀化市地方海事局负责具体组织实施。

4、当生一次性死亡（含失踪）5—9人的重大事故或遇险人数30人以上或船舶发生重大的污染水域事故或直接经济损失60万元以上、100万元以下的事故，由省救援指挥中心负责人批准启动湖南省水上交通安全救援应急预案，湖南省地方海事局负责具体组织实施。

5、当生一次性死亡（含失踪）10人以上的特大事故或遇险人数50人以上直接经济损失100万元以上事故，由省救援指挥中心负责人批准启动湖南省水上交通安全救援应急预案，省安监局负责具体组织实施。

（三）当有下列情况之一的，经应急救援指挥分中心负责人批准，即可终止或结束应急救援工作。

1、遇险情况经证实不再存在；

2、遇险人员的生命安全不再受到威胁；

3、遇险人员不再有任何合乎情理的生存希望；

4、应急救援中止或结束后，实施救援的指挥分中心应对救援情况进行评估，对险情或事故的损失情况进行统计，将评估和统计结果报上一级应急救援指挥中心。

溆浦县江口镇人民政府

二0一0年三月十日

第二篇：学校水上交通安全应急预案

学校水上交通安全应急预案

为认真贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，落实水上交通安全管理责任，积极应对可能发生的重特大水上安全生产事故，及时采取有效措施，高效有序地组织开展事故抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定如下应急预案：

一、指导思想

（一）加强领导，提高认识

要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，把抓好水上交通安全提高以讲政治、保稳定、促发展的高度和实践“三 个代表”重要思想的位置，深刻认识抓好水上安全工作的重要性和紧迫性，以对人民生命财产高度负责的精神，深入实际调查研究，切实把汛期、冬季、节假日安全 工作抓紧抓好，抓出成效。要把事故苗头消除在萌芽状态，在防汛预测上预案要全面，责任要落实，在隐患整改上态度要坚决，措施要有力，行动、决策要果断。

（二）明确职责，落实责任

认真抓好水上安全生产工作，防止重特大沉船死亡事故的发生，按照“谁主管、谁负责”的原则。进一步建立健全各级水上安全生产领导责任 制，坚持一把手和企业法人、船主驾长负责制，把水上交通汛期安全生产的责任真正落实到单位、船头和人头，把事故隐患消灭在源头。各涉船村要结合实际认真制 定水上交通安全防汛应急预案，明确职责，落实安全责任，加强监督管理，确保汛期船舶安全渡汛。1

二、水上交通安全预案

建立水上交通安全防汛预案制度，是为了熟练掌握预案行动方案，在遇到突发事故时，真正做到临危不乱、指挥有方、抢险有序，最大限度的降低事故损失，减少事故伤亡。

（一）汛情传递

要对汛情做到早知道，早预防，早准备，及早排除隐患。当接到汛情后，应及时传递，并传达到船舶和水上水下施工作业现场。

（二）及时报警

遇到事故险情，任何单位和个人应主动、及时、准确地采取最快捷的方式，将事故报告当地交通、海事、公安及政府，以便及时组织人员赶赴现场。接到灾情报告后，立即向上级主管部门报告，迅速赶赴现场协助施救或现场处理工作。同时向110、120紧急报警。

（三）水上应急救援组织机构及职责

1.学校水上应急救援工作领导小组及职责

组长：

副组长：

成员：

职责：（1）认真贯彻国家水上交通安全生产方针、政策，及时传达上级防洪抢险、事故应急工作的文件、指示和领导讲话。事故发生后，按规定时限和程序及时上报并启动事故应急指挥应急预案。（2）根据市、县主管部门和防洪抢险指挥部的安排意见，结合本镇实际，及早预测洪情水汛，建立抢险预案，并指导有船企业和业主落实责任

制，建立健全安全制度及措施。（3）开展船员水上安全思想教育，增强“防重于抢”、“防大洪、救大灾”的思想意识，构建水上安全群防群治和管理网络。（4）组织开展洪期、冬季安全大检查，及时消除不安全隐患，进行洪期、冬季、节假日巡逻监督，及时排查险情。

2.学校水上应急救援工作领导小组及职责

组长：

副组长：

成员：

职 责：（1）负责抢险物资、器材的准备、保管和抢险船舶检查维修保养工作，使之处于良好的战备状态。（2）根据水上安全现场情况，及时赶赴事故现场，进行现场施救和打捞工作，安排船舶、车辆护送伤员到就近医院抢救或治伤。（3）在实施救助中应实行“先重后轻”的原则，尽最大努力，减少伤亡人数，降低受灾损失。（4）及时对事故进行全面调查，作好现场勘险和调查笔录，按“四不放过”的原则，依据有关规定对相关责任人提出处理意见。（5）及时向政府和上级主管部门或县安全生产事故应急救援指挥部报告安全事故情况和调查结果。（6）完成上级和领导交办的其他工作。

三、抢险施救原则

1、奔赴现场原则：收到水上安全险情报告，按照规定应急抢险救援领导小组成员，应带领抢险队及时赶赴现场。

2、科学处理原则：处理险情灾害事故，处理要果断，施救措施要得力。

3、自发参与原则：凡发生水上重特大事故，航运各企业、个体船主（业主）和相关单位必须无条件服从指挥调度，参与抢险救灾。否则，根据灾情大小，追究单位领导和当事人的责任。

4、先重后轻原则：抢险救灾过程中，相关单位部门必须紧密配合，按照“先危险、后一般”的原则，全力以赴减少和消灭事故损失。

四、水上安全事故报告制度

1、水上安全事故发生后，各单位必须按规定及时逐级上报，否则依据有关规定追究其单位领导的责任。

2、报告水上安全事故，可用电话、书面或口头上报，有条件的使用传真、文件专题上报。

3、水上安全事故上报应对事故发生的单位（船名）、地点、被困人数、危害程度、损失情况以及伤亡情况，准确详实上报，切忌误报、错报。

4、对水上交通事故隐瞒、虚报、迟报或故意不报的，按有关规定追究其领导和相关人员的责任。

5、保障信息畅通，各单位安全责任人必须全天24小时开启手机，确保信息畅通，如信息不畅通或遇重特大险情不到现场，将按有关规定从重处理。

五、水上交通事故的处理

凡发生重特大水上安全事故，在查清原因和责任的基础上，按有关规定追究有关领导、管理者和当事人的责任，情节严重移交司法部门处理。

第三篇：某某镇道路交通安全应急救援预案

某某镇道路交通安全应急预案

为有效预防全镇道路交通安全事故发生，防止一般事故杜绝重特大交通安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命和财产安全，确保道路交通安全、畅通，特制定《某某镇道路交通安全应急预案》（以下简称预案）。

一、基本原则

（一）预防为主，常抓不懈。各村各有关部门要，认真排查事故黑点，加大整改力度，采取预防措施，防范事故发生。

（二）统一领导，协调联动。各村各有关部门要在镇政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，协调联动，密切配合，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（三）反应迅速，措施果断。紧急情况发生后，各村各有关部门应及时做出反应，果断采取措施，迅速实施抢险，全力控制事态。

二、适用范围

本预案适用于我镇行政辖区内道路交通可能发生的紧急情况的应急救援工作。

（一）特殊天气。雾、雪天气，车辆不能正常运行或车辆不能通行。

（二）严重堵车。由一般性交通事故、人为因素、道路因素造成的交通堵塞，且连续堵塞时间超过12小时。

（三）交通事故。发生一次死亡3人及以上或一次重伤10人及以上的重特大交通事故。

三、情况报告

（一）发生紧急情况时，现场司机或群众可拨打报警电话（122）向某某交警中队报告。发生人员伤亡的，可拨打急救电话120.（二）在发现或得知发生紧急情况后，紧急情况发生地村委会必须立即向镇政府报告。

（三）镇政府办公室接到报告后，立即向镇长和分管领导报告，并按照镇长或分管领导的指示，在规定时间内将有关情况向县政府报告，相关部门对口上报。

四、组织领导

（一）镇政府成立道路交通安全应急救援指挥部，指挥长由镇长担任，副指挥长由分管副镇长担任，指挥部成员由沿线各村及片区交警队、派出所、片区运管所、卫生院、安办等部门组成。指挥部主要职责是指导、督促、检查全镇交通道路安全情况；督导有关部门加大对事故黑点的整治排查力度，有效预防交通事故的发生；研究确定重特大交通安全事故应急处理工作的方针和政策；决定启动或终止应急预案；统一领导、指挥紧急情况下的应急救援工作，解决应急处理中的重大问题；及时向上级报告事故应急处理情况；适时发布公告，指定报道负责人。

（二）指挥部内设综合协调组、事故抢险组、应急救援组、医疗救护组、事故调查组。

1、综合协调组主要职责：负责传达指挥部指令，综合协调各组救援工作，调动救援队伍，全面负责抢险现场的组织、协调，调度汇总、上报救援进展情况，并做好信息反馈工作。

2、事故抢险组主要职责：在紧急情况下（比如出现严重交通堵塞、发生重特大交通事故、雾雪天车辆通行受阻等），负责交通管制、维护治安、路障清理、车辆疏导、保障通行、事故抢险等工作。

3、应急救援组主要职责：发生紧急情况后，在事故抢险组不能独立完成抢险任务时，按照指挥部的要求及时赶赴现场协助事故抢险组实施抢险救援。

4、医疗救护组主要职责：主要职责是在接到抢救信息后，迅速组织医护人员和车辆以及医疗设备，在最短时间内赶到事故现场，并迅速展开抢救，力争将人员伤亡降到最低程度。

五、预案启动

启动预案由镇政府镇长或镇长指定的领导决定。预案启动

后，按照预案要求，迅速组成镇应急救援指挥部，由指挥部综合协调组通知有关成员单位和各工作组立即赶赴现场。

六、应急措施

（一）镇指挥部到达现场后，综合协调组、事故抢险组、应急救援组、医疗救护组和事故调查组按照指挥部指令立即就位并按照预案开展工作，应急救援工作有序展开。

（二）某某交警中队、派出所加强现场安全保卫、治安管理和交通疏导，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。

（三）镇卫生院立即组织急救，及时提供急救药品、器械，全力抢救伤员，其他相关部门配合抢救工作。

（四）各有关部门和单位必须从全局出发，服从指挥部的统一指挥，各司其职，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。

七、其他事项

（一）加大路面控制力度。交警部门要严格查处无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾车、超速、超载、夜间不按规定使用灯光、夜间违法停车、强超强会、客车超员、农用车违法载客等各种违法行为。严禁报废车、“带病车”上路行驶，确保车辆安全行驶。交管站及各村要做好公路的养护及管理等工作，确保交通道路安全。

（二）加强交通安全宣传。公安、交通部门要将宣传交通法律法规等常识纳入日常工作，认真做好预防交通事故、确保道路畅通的宣传工作。

第四篇：水上交通事故应急救援预案[最终版]

水上交通事故应急救援预案

1、总则

1.1目的积极应对可能发生的全市辖区内水上（内河）交通事故，高效、有序地组织应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2工作原则

统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效、整合资源、信息共享。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国安全生产法》制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于本市行政区域内所发生的水上（内河）交通事故。

本预案作为《汉中市生产安全事故应急救援预案》的分预案，完全服从总预案。

2、组织指挥体系及职责

2.1组织机构及职责

汉中市水上（内河）交通事故应急救援领导小组由市交通局局长、安委会主任任组长，分管副局长、安委会副主任副组长，局企运科、市地方海事局有关人员为成员。领导小组的主要职责：研究确定全市水上交通事故应急救援工作重大决策和指导意见；指导全市水上交通事故应急救援工作，并检查落实；在发生重大以上水上交通事故时，决定启动市水上交通事故应急预案，并实施组织指挥。

汉中市水上交通事故应急救援领导小组下设办公室，作为其日常办事机构，办公室主任由市地方海事局副局长兼任，常务副主任由市地方海事局航政科长兼任。其机构设在市地方海事局。市水上交通事故应急救援领导小组办公室的主要职责是：执行市水上交通事故应急救援领导小组的决定，负责全市水上交通事故应急救援管理和组织协调工作；督促、检查本市水上交通事故应急救援宣传、教育工作；建立健全市水上交通事故应急救援信息综合管理系统，及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报应急救援领导小组，承担本预案修改和管理工作。

2.2组织体系框架描述

各县（区）人民政府交通行政主管部门要建立健全水上交通事故应急救援工作体制，建立水上交通事故应急组织机构，明确工作职责，组建抢险救援队伍，保证抢险设备器材，建立事故报告制度，提供资金保证；乡（镇）人民政府及县（区）有关部门按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理，做到各司其职，各负其责，不断完善应急救援工作的基础建设，组建水上交通事故应急救援专业队伍，不断提高辖区水上交通事故应急救援综合能力。

3、预警和预防机制

3.1事故监测及报告

（一）一旦发生事故征兆或发生事故，各船舶单位或公民要立即向乡（镇）政府或当地海事机构报告；乡镇人民政府接到事故报告后，要立即向县级地方海事机构报告，县级地方海事机构在接到事故报告后1小时内，要将核实的水上交通事故在上报同级政府的同时上报市地方海事机构。市地方海事机构在接到大事故（死亡1人以上）以上等级水上交通事故（含大事故）报告，在核实基本情况后1小时内在报告市人民政府的同时上报省地方海事局，并且在3小时内按规定格式书面报告省地方海事局，并将上级部门的指示及时下传至县地方海事机构。全市水上交通事故的报告时效从发生事故到报告市政府和省地方海事局严格按规定控制在24小时以内。

（二）汉中市水上交通事故应急救援领导小组办公室实施全天候运作，24小时值班。紧急海事电话：2212019传真：2212019

3.2紧急救援行动

（一）发生事故的船舶或设施要组织进行自救，过往船舶及现场人员必须积极参与抢险救助。

（二）船舶单位和乡镇人民政府、县（区）地方海事机构、县区人民政府、市地方海事机构在接到事故报告后，应立即组织人员赶赴事故现场，组织调度救助船舶和就近船舶及抢险设备开展救援工作，迅速控制或切断事故链，尽快对事故水域实施交通管制，转运事故现场人员，搜救落水人员，接应遇险人员上岸，协助医护救助伤者；保护事故现场，维护现场秩序，固定事故船舶，处理其它意外事故；协助有关部门分析、制定打捞方案，并监督实施，及时清理事故现场碍航物体，疏通航道，恢复水上交通，确保其他船舶交通安全；水上交通事故实施属地管理，在进行救援的同时，市、县级地方海事机构要按照交通部颁布的《船舶交通事故处理规则》进行事故证据的收集和事故取证，分析包括人为因素在内的与事故有关的所有因素，研究水上交通事故发生的各个细节；查明事故原因，判明当事各方及有关人员责任。由水上（含内河）交通事故应急领导小组宣布结束事故抢险救援工作的同时，立即进入事故全面调查阶段。

3.3水上交通事故应急救援保障及宣传培训

（一）全市各级海事系统要建立健全水上交通事故应急救援的通讯保障体系，各县区地方海事机构要公开紧急海事电话，船舶、船舶单位和乡镇政府要配备必要的通讯设备，确保信息畅通。

（二）县（区）人民政府应保证

水上交通事故应急救援专项经费。在通航水域比较发达、船舶比较集中的水域，要配备必要的海事巡逻艇和海事救险车辆，储备必要的抢险救生器材物资，保证全天候值班；在渡口和有水上漂流项目的地方，要配备足够的抢险救生器材物资，为水上交通事故应急救援提供交通和物资保障。

（三）各县（区）地方海事机构要大力宣传水上安全法规，对船舶业主、船

员、乘客开展水上交通事故的预防避险、自救、互救等常识的宣传教育。

（四）市、县（区）地方海事机构和各乡镇人民政府、船舶单位要组建水上应急救援队伍，配备必要的设备，定期组织应急救援人员培训和应急演练。

3.4新闻报道

涉及水上交通事故的新闻发布由汉中市水上交通事故应急救援领导小组办公室负责，新闻发布内容由办公室正副主任按国家规定审查。

3.5应急结束

水上交通事故应急结束由各级水上交通事故应急救援领导小组决定，水上交通事故应急救援领导小组办公室发布。

4、后期处置

水上交通事故的社会救助及善后由各级人民政府统一负责。

5、附则

5.1制定与解释

本预案由汉中市交通局制定，由汉中市水上交通事故应急救援领导小组办公室负责解释。

5.2施行

本预案自发布之日起实施。

第五篇：水上重特大险情应急救援预案

第一章 总则

第一条 为及时有效组织南海辖区水域水上交通应急救援工作，提高应急反应能力，避免或减少人员伤亡和财产损失，维护水上交通秩序，防止水域污染，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《佛山市水上重特大险情（事故）应急救援预案》，特制定本预案。

第二条 在南海辖区水域内发生的水上重特大险情（事故）的应急救援，适用本预案。

第三条 本预案所指的重特大险情（事故）是指：造成一次性死亡（失踪）3?5人的水上交通事故，或一次性遇险人数为3?10人的险情。

第四条 造成一次性死亡（失踪）5人以上，一次性遇险人数10人以上的水上交通事故或险情，在启动本预案的同时，应报市政府启动《佛山市水上重特大险情（事故）应急救援预案》，实施应急救援。

第五条 水上重特大险情（事故）应急救援的基本原则：

（一）区政府领导，统一指挥；

（二）以海事部门前线指挥为主，各负其责，协同作战；

（三）充分准备，快速反应；

（四）科学分析，措施果断；

（五）单位自救与社会救援相结合。

第二章 应急救援的组织机构与职责

第六条 区政府设立的水上应急救援指挥分中心（以下简称指挥分中心）是本预案的最高应急救援指挥机构，区长担任总指挥，负责统一指挥全区水上重特大险情（事故）的应急救援。分管安全生产的副区长、区府办主任（副主任或区长助理）、区安监局局长等担任副总指挥，协助总指挥负责应急救援的其它指挥工作。指挥分中心成员由区委宣传部、南海海事处、区交通局、安监局、公安分局、消防大队、环保局、港航管理局、卫生局、民政局、农业局、财政局、经贸局、劳动保障局和有关镇（街道）的领导组成，协助总指挥和副总指挥开展工作。

第七条 指挥分中心职责

（一）统一指挥、领导全区水上重特大险情（事故）应急救援工作；

（二）负责启动区水上重特大险情（事故）应急救援预案，作出救援决策；

（三）负责对水上重特大险情（事故）应急救援工作进行督察和指导。

第八条 指挥分中心下设应急救援办公室（以下简称办公室），办公室设在南海海事处。南海海事处处长任办公室主任。成员由区府办、安监局、公安分局、交通局和环保局的领导组成。

第九条 办公室的主要职责

（一）编制和修订佛山市南海区水上重特大险情（事故）应急救援预案；

（二）负责24小时水上险情（事故）应急值班；

（三）接警后迅速派出人员赶往险情（事故）现场，指导建立现场指挥部，组织联络各方力量控制、处理险情（事故）；

（四）与险情（事故）发生地的镇（街道）政府和指挥分中心保持密切联系，及时向指挥分中心报告情况，并将指挥分中心领导的指示传达给有关单位；

（五）负责指挥分中心应急救援物资储备库的日常运作及监督管理；

（六）及时办理指挥分中心领导交办的各项工作；

（七）及时向区政府和上级海事部门报告险情（事故）救援有关情况；

（八）检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理等工作；

（九）做好险情（事故）的原因分析；

（十）组织召开事故现场分析会。

第十条 根据水上重特大险情（事故）应急救援需要，指挥分中心有权紧急调度指挥供水、供电、供气、通信、医疗、120急救中心、环保、公安、消防、交通等部门或单位；紧急调度储备物资、交通工具以及相关设施设备；必要时，对险情（事故）现场进行封锁。

第十一条 指挥分中心设立水上重特大险情（事故）应急救援现场指挥部，实行指挥长负责制，指挥长由区政府分管安全生产的副区长担任；副指挥长由南海海事处、区交通局、公安分局和消防大队分管安全工作的领导担任。

第十二条 现场指挥部的主要职责

（一）指挥、协调现场的应急救援工作；

（二）核实事故的人员伤亡和损失情况，及时向指挥分中心报告抢险救援工作情况；

（三）组织划定事故或遇险船舶、设施现场范围、临时停泊区；

（四）实施交通管制及其它强制性措施。

第十三条 指挥长的主要职责

根据指挥分中心的指示，负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人，研究制订现场的具体救援方案；负责组织成立现场水上交通管制、险情（事故）调查处理、抢险救助、善后处理和后勤保障行动组；明确各部门的职责分工，指挥、协调现场应急救援工作。

第十四条 各部门应急救援的工作职责

（一）海事部门：负责划定船舶、设施发生重特大水上险情（事故）后的紧急避险停泊区及疏散位置；负责重特大险情（事故）发生水域的现场交通管制；负责应急救援指挥分中心的24小时接警值班；负责组织实施水上重特大险情（事故）应急救援预案；负责指挥救助行动组，进行水上重特大险情（事故）的控制和施救；负责水上重特大险情（事故）的调查处理行动组，对险情（事故）进行调查取证和原因分析；

（二）公安部门：负责应急救援指挥分中心的24小时接警值班；负责水上重特大险情（事故）的现场保护，维护区域治安，保障社会秩序；保持陆路交通畅通；有需要时实施隔离或疏散有关人员；参与应急救援行动现场交通管制、事故调查和善后处理；

（三）消防部门：协助对有火灾、爆炸危险的险情（事故）救助进行专业指导；协助火灾、爆炸的扑救；协助对火灾、爆炸事故的调查；

（四）交通部门：负责调动必要的交通运输工具和物资；参与事故调查处理、后勤保障和救助行动；

（五）卫生部门：负责组织医疗救护队伍，调遣120急救中心，对受伤人员进行医疗救护；参与救助行动；

（六）民政部门：负责应急救援善后处理行动；负责落水人员、伤亡人员、上访人员的善后安置工作；

（七）环保部门：负责对事故造成的岸滩污染清除的指挥工作；对回收的废弃物进行处理；

（八）农业部门：参与险情（事故）的调查处理；协助指挥中心做好有关工作；

（九）宣传部门：负责组织新闻媒体进行采访报道；

（十）通信部门：负责组织通讯队伍，保障救援的通讯畅通；

（十一）相关单位：接受指挥分中心指令，迅速安排拖轮、汽车渡船、浮吊等救助船舶和潜水员赶赴现场参与救援行动。

第十五条 各行动组的工作职责

（一）水上交通管制组：由海事、公安和交通部门及相关人员组成，负责派遣海巡船在险情（事故）水域实施交通管制。必要时，可征得指挥分中心同意，征用途经船舶协助救援；接受指令，疏散船舶及人员，协助其它部门进行救援工作；发布航行警告；

（二）调查处理组：由海事、安监、公安、环保、消防和交通等部门及人员组成。负责组织专家和有关人员对险情（事故）当事人进行调查，并做好询问记录；负责险情（事故）船舶的现场勘察，并做好勘察记录。负责收集有关当事船舶相关物证，提取痕迹，并做好有关送检工作；调查取证结束后，负责险情（事故）的原因分析，并编写险情（事故）调查报告；协助其它部门开展工作；

（三）抢险救助组：由海事、公安、消防、环保、卫生、交通等部门有关人员及应急抢险救援队伍组成。负责调遣过载船舶进行过载；指令打捞公司和潜水员进场，对险情（事故）船舶、人员和物资进行施救或打捞；负责随时向指挥分中心汇报救援进度，必要时，报请指挥分中心向上级单位调用增援物资或邻近单位协助救援；负责对火灾、爆炸船舶进行施救，必要时对火灾船舶进行拖离；

（四）善后处理组：由区府办、民政、公安和社保等部门有关人员组成，负责安置遇险或受伤人员；负责组织失踪人员的搜寻；负责遇难者尸体的处理；负责遇难者家属的安置及善后工作；

（五）后勤保障组：由经贸、交通和相关单位有关人员组成，负责应急救援工作需要的交通工具，并随时听从指挥分中心的调遣；负责伤亡人员运输和急救处理；负责陆路交通组织；负责搜救工作生活保障；负责搜救工作需要的紧急物资采供，并保证质量，及时运送到位。

第三章 应急救援的准备工作

第十六条 镇（街道）和有关部门，应依照法律、法规和规章的规定，做好水上交通险情（事故）的预防工作，防止重特大事故的发生。

第十七条 区政府建立水上应急救援分中心，纳入市政府应急救援体系。

第十八条 根据本预案的职责要求，各有关部门应掌握救援设备、物资的供应渠道及供应量，在险情（事故）发生后能及时调度，以保证应急救援的需要。

第四章 险情（事故）报告程序

第十九条 水上重特大险情（事故）发生后，有关单位或船舶、人员必须做到：

（一）迅速采取有效措施，积极组织抢救，防止事故扩大；

（二）立即拨打110或12395报警；

（三）及时报告险情（事故）的内容：

1.险情（事故）发生的船舶或设施的名称、时间、地点；

2.险情（事故）的简要经过、伤亡人数；

3.险情（事故）发生的原因、性质和种类；

4.险情（事故）抢救的情况和采取的措施；

5.需要有关部门和单位协助抢救与处理的相关事宜；

6.险情（事故）报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

（四）严格保护险情（事故）现场。

第二十条 110报警台或12395搜救报警台接到重特大险情（事故）后，应立即报告指挥分中心办公室；

第二十一条 区安全生产监督管理部门接到险情（事故）报告后，应向上一级安全监督管理部门报告。

第二十二条 接到报告的各有关单位依照本应急预案立即组织力量对险情（事故）进行调查核实，及时报告调查情况，采取必要措施控制险情（事故）。

第五章 应急救援预案的启动与实施

第二十三条 水上重特大险情（事故）发生后，险情（事故）船舶、设施的所有人或现场人员应当积极采取有效的自救措施，组织全方位的抢险救援和应急处理。

第二十四条 险情（事故）发生后，指挥分中心采取必要措施有效控制险情（事故）时，应根据险情（事故）性质的严重程度决定是否启动本预案。

启动本应急救援预案由指挥分中心总指挥或分管安全生产的副区长批准后实施。

第二十五条 应急救援预案启动后，区有关部门和单位根据本应急救援预案规定的职责要求，服从指挥分中心的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。

第二十六条 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的，有关单位和个人应当提供和配合。

第六章 应急救援的保障

第二十七条 指挥分中心所需的水上险情（事故）应急救援专项工作经费由同级财政列入预算。

第二十八条 各镇（街道）应强化水上交通险情（事故）应急救援器材，提高器材的科技含量，保证应急队伍必要的经费支出，为救援工作的顺利开展提供物质保障。

第七章 法律责任

第二十九条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》对有关责任人依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）发生水上重特大险情（事故）时，没有立即组织实施抢救或采取必要措施，造成事故蔓延、扩大和重大经济损失的；

（二）对水上重特大险情（事故）隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不配合、不协助事故调查的。

第三十条 在水上重特大险情（事故）应急救援中，有下列情形之一的，对有关责任人依法给予行政处分：

（一）玩忽职守或临阵逃避、擅离职守的；

（二）不听从指挥的；

（三）有失职、渎职行为的；

（四）妨碍应急抢险救援工作的。

第三十一条 在水上重特大险情（事故）发生期间，散布谣言、扰乱社会秩序的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十二条 参加水上重特大险情（事故）应急救援的工作人员，应按预案的规定，采取安全防护措施，并在专业人员的指导下工作。

第三十三条 指挥分中心（办公室）、现场指挥部各成员，由于工作变动等原因不在位时，由继任者或临时负责人承担相应的责任。

第三十四条 本预案自公布之日起实施。