司法救助工作的现状及思考

第一篇：司法救助工作的现状及思考

司法救助工作的现状及思考

作者：方海燕发布时间：2011-07-01 09:19:06

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近年来，黄陵县人民法院将司法救助贯穿于法院立案、审判、执行工作全过程，真正落实“司法公正、一心为民”。

（一）司法救助在工作中的具体实践

目前，黄陵县人民法院司法救助内容主要包括对诉讼费的缓、减免；对生活困难的刑事被害人救助；对刑事被告人的法律援助；对民事、行政案件申请执行人特困群体的救助；涉法涉诉信访救助等。一方面，黄陵县人民法院在司法救助的过程中严格把关，细化标准，对于符合条件接受救助的困难当事人，在第一时间为其提供司法救助，并且把调解作为处理各类案件和促进社会关系和谐的首选手段，促进民间调解、人民调解、行政调解和司法调解的相互衔接，将矛盾化解在最初阶段，既实现了妥善化解矛盾纠纷的目的，也保证困难当事人的诉求在最短的时间内得已实现；另一方面，牢牢把握人民群众满意度是加强和改进法院工作的根本标准。要求干警从工作作风、纪律作风入手，切实规范自己的行为、语言、礼仪和形象，从事前法律宣传、立案风险提示，到审判执行中的人文关怀，使受救助的当事人不仅能感受到法院秉持正义的威严，还能感受到法院实实在在的温暖。2008年1月至2011年5月23日，黄陵县人民法院共受理各类各类刑事、民商事、行政等案件2808件，（其中2008年845件，2009年762件，2010年784件，2011年元至5月23日417件），共收取案件受理费1007815.12元，（其中2008年253891元，2009年236653.04元，2010年358701元，2011年元至5月23日158570元），减、免、缓案件受理费158件452842元，（其中2008年29件84141元，占全年收取受理费的33%；2009年27件84920元，占全年收取受理费的36%；2010年62件148698元，占全年收取受理费的41.5%；2011年1至5月40件135083元）。

（二）诉讼费的减、免、缓情况

诉讼费缓、减免通常做法是，当事人提出诉讼费用缓、减免的请求，立案庭审查后，根据实际情况决定诉讼费用缓减免预交数额，由立案庭庭长进行初步审查核实报请院长批准。

１、在把握缓减免交的条件上，严格执行国务院《诉讼费用交纳办法》第四十五条、第四十六条、第四十七条以及《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》

第三条规定的条件。

２、“经济确有困难”的标准，黄陵县人民法院一般掌握是经济条件处于贫困线或以下。３、在对方当事人败诉应当承担诉讼费用的案件，对方当事人没有依照判决书自动履行义务的，业务庭将案件移送执行。在执行过程中，对方当事人经济确有困难，申请司法救助的，执行案件经办人查实后裁定中止执行并报请院长审批。

４、实施诉讼费用缓减免的案件主要是民事纠纷。民事案件主要是交通事故人身伤害赔偿纠

纷、工伤事故人身伤害赔偿纠纷、医疗事故赔偿纠纷、征用拆迁纠纷等。征用拆迁纠纷的，根据政府等有关部门的政策文件一般同意减免缓，2010年黄陵县法院就受理了35件因行政征用而强制拆迁案件，对应缴纳的诉讼费全额缓缴。

５、申请缓减免诉讼费用提交的材料根据不同的人群有不同要求。城镇居民要提交领取低保社会救济的证明，残疾人要提交残疾证明。农业人员一般只要求提交村委会、乡政府的证明。

６、实施诉讼费用缓减免交的尺度一般按照司法救助的规定处理，原则上从便民利民的角度出发，从宽处理，缓缴期限根据省高院的期限规定为一个月内，并将《诉讼费用交纳办法》和《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》在立案信访窗口予以公示。

７、法院准予诉讼费用缓减免交之后，裁决由对方当事人承担诉讼费用的，在宣判时通知其在规定时间内交纳，如仍未交纳，则移送执行局强制执行。

（三）刑事被害人的救助情况

近年来，对刑事被害人的救助情况相对较多，2008年1月至2011年5月，黄陵县人民法院救助刑事被害人 11人，救助金额7.52万元。案件主要是刑事附带民事案件，案由多数为故意伤害、诈骗、交通肇事等。呈现以下两个特点：一是因侵犯公民生命健康安全而提起的附带民事案件占了绝大部分比例；二是判决生效后真正能得以执行的案件非常少。

（四）对刑事被告人提供法律援助

对刑事被告人提供法律援助是司法救助的一种形式，主要方式是为家属不愿请辩护人的、盲聋哑人，家庭经济困难无力请辩护人的以及未成年被告人等指定辩护律师。2008年1月至2011年5月，黄陵县人民法院共为刑事被告人指定辩护人43人。

（五）为申请执行人特困群体提供司法救助的情况

近年来，黄陵县人民法院从司法为民，维护稳定出发，高度重视和积极开展执行案件司法救助工作，多方式、多渠道妥善解决申请执行人为特困群体而被执行人又缺乏履行能力的执行案件，制定并实施了《执行救助实施方案》、《黄陵县人民法院关于对特困群体实行执行救助基金的规定》、《黄陵县人民法院关于涉诉信访大化解大下访活动的实施方案》等管理办法，对救助资金的管理、救助范围，发放程序等进行了明确。将执行救助的对象，原则界定为刑事附带民事诉讼、道路交通事故损害赔偿等几种案件，大多是申请执行人确属特困群体，被执行人又确无或一定时间内没有履行能力，法院已穷尽执行措施，但仍难以执行到位的案件。2008年1月至2011年5月，黄陵县人民法院为特殊困难的申请执行人提供司法救助的案件共65件70人，救助金额为1330902.8万元。救助情况呈现的特点：

1、救助对象多为道路交通事故及医疗事故人身损害赔偿纠纷等案件、刑事附带民事纠纷的原告。

2、救助对象多为自然人，对企业、机构救助的情况很少。

3、救助资金来源渠道单一，多为涉法涉诉信访救助专项资金。

4、救助后基本无追偿回救助金的情况。

（六）司法救助在实践中面临的困难与问题

（１）救助范围过窄，救助方式单一。现行对司法救助作出规定的法律、司法解释规定较为笼统，可操作性不强。根据上述规定，司法救助的对象范围为民事、行政案件当事人，救助方式为缓减免诉讼费。司法实践中已经将司法救助的对象拓宽至刑事被害人、刑事被告人、申请执行人、涉法涉诉信访人等，救助方式也拓宽至法律援助、提供经济帮助等，而上述规定却没有将拓宽的救助对象、救助方式纳入进去，导致执行中缺乏法律支撑。

(2)审查标准不统一，不细化，随意性较大。对“确有困难”如何把握，应当要求提供哪些资

料等，缺乏统一规定，各地标准不一，救助金额差异较大，甚至出现当事人取得司法救助金后有能力偿付而因申请人主、客观方面的因素导致无法追偿的情况。

(3)救助金来源渠道单一，申请程序复杂。目前，各地的救助金基本上都来源于财政拨款的涉法涉诉信访专项救助资金，审查环节多，审批周期长，救助金额小，不能及时救助有困难的当事人。

（４）司法救助是采取从宽还是从严原则？从便民利民的角度考虑，应当采取从宽原则，但诉讼放开后，容易产生许多无利益、无价值之诉；如采用从严原则，则无法实现司法救助的真正目的。

（5）缓交诉讼费的时间根据省法院的规定是一个月，时间太短，不能解决当事人的实际问题，建议予以延长。

（6）经济救助的一部分是涉法涉诉闹访者，客观上助长了涉法涉诉闹访者的闹访行为。

（7）对于法人及其他组织的申请减、免、缓的条件没有具体规定，不好操作。

（8）救助资金没有追偿，导致有限的救助资金雪上加霜。

（七）对完善司法救助制度的建议

1、制定一部司法救助法律法规。通过人大，以立法的形式将司法救助制度化、法律化。对司法救助的原则、形式、程序，以及申请、适用条件、经济困难的认定标准、审查和批准程序等作出相应规定。要加强与有关部门的协调，把司法救助制度与社会救助制度、法律援助制度有机结合起来，充分体现司法的人文关怀。

2、设立司法救助基金。进一步将司法救助资金纳入财政预算，设立专项资金。对救助资金的来源、管理、申请程序、申请资料、追偿、监督、管理等作出详尽规定。拓宽司法救助基金来源，扩大救助面，适当提高救助额度，建立以申请执行人不能维持当地最低生活保障标准或生活困难等，而其所申请执行的案件未能依法执结，权利未实现的所有的申请执行人均能申请领取司法救助基金的制度，不能局限于案件的类型。

3、成立专门机构管理、审批、追偿基金，设立专门的监督机构对基金的运行进行监督。规定执行救助基金实行追偿制，申请人获得救助后，应书面承诺在被执行人恢复履行能力后由法院执行代位追偿权，以此保证救助资金的稳定来源和规模，按照“以政府为主导，法院推动，动员社会各方面力量参与”的原则，积极向党委政府汇报，争取更大支持，推进这项制度的法律化，规范化。

4、扩充司法救助的方式。在抓好诉讼费减、缓、免和指定辩护人这些基本方式的基础上，积极探索调解救助、信访救助、设立专项基金救助、对特殊群体开通“绿色通道”救助、加强窗口服务、跟踪监督、法官释明制度、经济帮助等方式，为进入诉讼的贫困当事人实施立案、审理、执行全程救助。

近年来，黄陵县人民法院通过对大量案件的当事人进行司法救助，解决了他们的实际困难，化解了矛盾，清理了执行积案，彰显了司法的公平正义，让群众切实感受到了司法的人文关怀，提升了人民法院在群众中和社会上的满意度。

第二篇：宜宾市孤儿现状及救助思考

宜宾市孤儿现状及救助思考 市民政局 黄泽江 王文坤

宜宾市目前共有孤儿1843人，其中城市孤儿355人，占孤儿总数的19％；农村孤儿1488人，占孤儿总数的81％。从性别上看，男孩954人，占孤儿总数的52 %；女孩889人，占孤儿总数的48%。从年龄结构看，14周岁以下的1210人，占孤儿总数的66%；14(含)周岁以上633人，占孤儿总数的34%。从孤儿的家庭成员和监护人情况以及抚养方式看，82%的孤儿由亲属抚养，随同祖父母或外祖父母、叔伯姑姨等亲人生活，16%的孤儿生活在儿童福利院和敬老院内，2%的孤儿靠个人独自生活。从致孤的原因来看，父母因疾病或意外事故死亡是主要原因；另外，父亡母改嫁、母亡父再娶、父母离异造成的事实上无人抚养的孤儿也占一定比例。

一、城乡孤儿救助的方式

目前，城市孤儿享受的制度性救助主要是城市最低生活保障金，平均每人每年2334元；积极推进建立了覆盖城市孤儿的医疗保障制度，对于基本医疗制度保障仍无法解决的孤儿和患大病的孤儿，还通过大病救助等途径提供帮助。农村孤儿获得制度性救助主要有五种方式：一是农村五保救助制度，这也是最主要的方式，全市平均每人每年1800元；二是农村低保救助，全市平均每人每年642元；三是农村医疗救助，将孤儿纳入了农村新型合作医疗体系；四是农村特困户救助，给予扶贫贷款，对无房户解决住房，对房屋损坏的及时给予维修加固；五是教育救助，就地就近安排学校接受教育，学费按国家政策给予减免。

二、孤儿群体面临的困难 一是家庭经济困难。大部分孤儿家庭经济困难，相当数量的孤儿家庭一贫如洗。虽然大部分孤儿得到了救助，但由于救助水平低，根本不足以帮助他们摆脱贫困。孤儿中相当一部分是与他们的祖父母一起生活，家中没有青壮劳动力，家里的收入很少，生活非常清苦。据调查，农村儿童的正常抚养成本至少在每年3600元左右，而发给农村孤儿每年1800元的农村五保救助金，孤儿实际仅占抚养成本的50%，离民政部规定的每人每年7200元差之甚远，仅占25%，远远满足不了他们正常的学习和生活需要。

二是亲属抚养困难。从抚养形式来看，绝大部分孤儿由亲戚抚养。亲属抚养中祖父母作为养护人占很大比例，从儿童的心理发育来说，亲属照料，尤其是祖父母照料，对儿童有一定的好处，但是老年人本身就是贫困率高发的弱势群体，他们自身都需要人照顾，心有余而力不足，没有更多的精力去抚养孤儿。

三是接受教育困难。教育困难是孤儿面临的一个突出问题。尽管市政府对义务教育阶段实行了“两免一补”政策（即免学杂费、免课本费、补助寄宿生生活费），但是教育方面的支出毕竟是供养孤儿家庭的最大负担之一。孤儿的教育费用在抚养家庭的支出中占15％以上，但还是低于普通儿童在家庭支出中的标准，不少希望上更高层学校的农村孤儿被迫提前退学，外出流浪或者打工。

四是医疗保障困难。针对孤儿的医疗保障，虽然从政策层面上已经建立了一套相应的城乡救助制度。但从现实层面上来讲，这些措施不能满足孤儿的医疗保障需求,特别是对那些得了重病的孤儿来说更是杯水车薪。很多家庭因经济困难无钱垫付高昂的医疗费，最后不得不放弃对孤儿的治疗。

五是精神抚慰困难。孤儿不仅仅需要经济支持，也需要精神上的关怀和帮助，才能健康成长。从调查情况来看，对于孤儿的帮助很少涉及到精神和心理方面。因他们缺少顺畅的交流渠道，找不到合适的心理宣泄方式，尽管政府亲人以及社会都不同程度给予关爱，但仍有相当一部分孤儿由于存在不同程度的精神创伤、情感缺失、心理压抑、情绪反常、消极自卑、性格孤僻、生活学习信心不足。

六是就业安置困难。大龄辍学孤儿就业困难是一个普遍的社会问题。由于接受教育程度低，大部分孤儿接受的教育年限比普通儿童要短一些，而且很少有孤儿可以读到大学毕业的，就连读到高中、职高的都不多。文化水平低以及身体残疾使他们在就业安置时面临很大的困难和局限。孤儿救助除以上困难外，还存在寄养家庭不能按时足额领取劳务费，很大程度上影响了寄养工作的开展。

三、孤儿救助亟待解决的问题

（一）需建立救助孤儿机制。建议把孤儿救助工作列入政府政绩考核的相关指标体系。市、县、乡（镇）政府应该把孤儿救助视为自己的法定责任，把做好孤儿救助工作提高到构建和谐社会的高度，在财力、物力和人力上给予必要的保证。建立政府主导、部门协作、社会参与的孤儿救助工作机制，民政、财政、教育、劳动保障、医疗卫生、残联、共青团、妇联等部门各负其责，相互协作，同时要积极动员民间社会力量关注、参与发展孤儿福利事业。

（二）需完善孤儿救助政策。建议把孤儿救助政策和“五保户”、“低保户”救助政策分开，制定专门的孤儿救助政策，避免救助政策一刀切，彻底改变孤儿救助政策与其他弱势群体混为一体，使孤儿救助地位独立化，完善孤儿生活、教育、就医、就业的救助保障制度，继续从政策层面加大对孤儿的救助力度，促进孤儿救助工作规范化、制度化。

（三）需提高孤儿救助标准。把孤儿救助所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展资金体系来统筹考虑，保障其基本生活应高于而不应低于当地平均生活水平；应给予上学孤儿足够的资金救助，避免因贫困而辍学，保障其顺利完成学业；应确立和巩固孤儿在弱势群体中的特殊地位，给予特殊对待和特别关爱，保障其不受歧视不受伤害。

（四）需加快救助机构建设。建议建立与当地经济和社会发展相适应的专业儿童福利院和流浪儿童临时救助保护中心；完善儿童福利机构对孤儿、弃婴的接收、救治和以岗位责任制为核心的管理制度；修订完善儿童养育、康复标准，并通过引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者等方式，积极探索适应儿童身心发育要求的家庭养育模式，为孤儿提供规范优质的服务；及时安排儿童福利机构收养的残疾孤儿进行有效的治疗和康复，并将非定向的社会捐赠资金优先用于残疾孤儿的治疗和康复。

第三篇：司法救助

司法救助

（以下内容节选自2007年4月1日起实施的国务院《诉讼费用交纳办法》）

第四十四条 当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。

诉讼费用的免交只适用于自然人。

第四十五条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：

（一）残疾人无固定生活来源的；

（二）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；

（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；

（四）因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其他近亲属请求赔偿或者补偿的；

（五）确实需要免交的其他情形。

第四十六条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予减交诉讼费用：

（一）因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的；

（二）属于国家规定的优抚、安置对象的；

（三）社会福利机构和救助管理站；

（四）确实需要减交的其他情形。

人民法院准予减交诉讼费用的，减交比例不得低于30%。第四十七条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉讼费用：

（一）追索社会保险金、经济补偿金的；

（二）海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的；

（三）正在接受有关部门法律援助的；

（四）确实需要缓交的其他情形。

第四十八条 当事人申请司法救助，应当在起诉或者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。

因生活困难或者追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。

人民法院对当事人的司法救助申请不予批准的，应当向当事人书面说明理由。

第四十九条 当事人申请缓交诉讼费用经审查符合本办法第四十七条规定的，人民法院应当在决定立案之前作出准予缓交的决定。

第五十条 人民法院对一方当事人提供司法救助，对方当事人败诉的，诉讼费用由对方当事人负担；对方当事人胜诉的，可以视申请司法救助的当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费

用。

第五十一条 人民法院准予当事人减交、免交诉讼费用的，应当在法律文书载明。

第四篇：司法救助

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司法救助

第四十四条 当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。

诉讼费用的免交只适用于自然人。

第四十五条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：

(一)残疾人无固定生活来源的;

(二)追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的;

(三)最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的;

(四)因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的;

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(五)确实需要免交的其他情形。

第四十六条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予减交诉讼费用：

(一)因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的;

(二)属于国家规定的优抚、安置对象的;

(三)社会福利机构和救助管理站;

(四)确实需要减交的其他情形。

人民法院准予减交诉讼费用的，减交比例不得低于30%。

第四十七条 当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉讼费用：

(一)追索社会保险金、经济补偿金的;

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(二)海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的;

(三)正在接受有关部门法律援助的;

(四)确实需要缓交的其他情形。

第四十八条 当事人申请司法救助，应当在起诉或者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。

因生活困难或者追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。

人民法院对当事人的司法救助申请不予批准的，应当向当事人书面说明理由。

第四十九条 当事人申请缓交诉讼费用经审查符合本办法第四十七条规定的，人民法院应当在决定立案之前作出准予缓交的决定。

第五十条 人民法院对一方当事人提供司法救助，对方当事人败

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第五十一条 人民法院准予当事人减交、免交诉讼费用的，应当在法律文书中载明。

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法

建

筑

可

以

出

租

吗

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第五篇：司法救助

司法救助 2009年4月2日 来源：

司 法 救 助

一、什么是司法救助？

司法救助，是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人，实行诉讼费用的缓交、减交、免交。

二、什么人可获得司法救助？

1、当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。诉讼费用的免交只适用于自然人。

2、当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：

⑴残疾人无固定生活来源的；

⑵追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；

⑶最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的； ⑷因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的； ⑸确实需要免交的其他情形。

3、当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予减交诉讼费用：

⑴因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的；

⑵属于国家规定的优抚、安置对象的；

⑶社会福利机构和救助管理站；

⑷确实需要减交的其他情形。

人民法院准予减交诉讼费用的，减交比例不得低于30%。

4、当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉讼费用：

⑴追索社会保险金、经济补偿金的；

⑵海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的；

⑶正在接受有关部门法律援助的；

⑷确实需要缓交的其他情形。

5、当事人申请司法救助，应当在起诉或者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。

因生活困难或者追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。

人民法院对当事人的司法救助申请不予批准的，应当向当事人书面说明理由。

6、当事人申请缓交诉讼费用经审查符合本办法第四十七条规定的，人民法院应当在决定立案之前作出准予缓交的决定。

7、人民法院对一方当事人提供司法救助，对方当事人败诉的，诉讼费用由对方当事人负担；对方当事人胜诉的，可以视申请司法救助的当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费用。

8、人民法院准予当事人减交、免交诉讼费用的，应当在法律文书中载明。

三、申请司法救助应提交的材料：

1、申请书一份（格式见下方）

2、证明材料：

个人申请时：提交申请人有符合申请条件的情况证明。如生活困难或为追索基本生活费用申请司法救助的，应当提供本人及其家庭经济状况符合当地政府有关部门规定的公民经济困难标准的证明。

诉讼费用缓减免交申请书

申请人：

住所：

联系电话：

申请事项：

（必须写明是申请缓交费用还是减交、免交，数额多少，如为缓交，申请缓交的时间是多长）

申请理由：

（写清楚为何提出司法救助，申请人所符合何种条件）

请人：（签名或盖章）

年月日

申