加强检察机关效能建设的研究

第一篇：加强检察机关效能建设的研究

加强检察机关效能建设的研究

芜湖市三山区检察院

近年来，全市检察机关根据上级党委和检察机关的统一部署及要求，始终把加强机关效能建设作为推动检察工作科学发展的重要抓手，注重结合实际，强化制度建设，实现管理创新，一些传统的思想观念得到破除，工作作风得到转变，工作效率得到提高。但必须清楚地看到，全市检察机关尤其是基层检察院的机关效能建设与党的十七大和总书记在安徽考察工作时提出的新要求相比仍有较大的差距，与全市率先建成高水平的全面小康社会的新形势、新任务、新要求相比还有很多不相适应的地方，办事不便、效率低下、服务水平不高的问题仍然没有从根本上解决。在全市新一轮解放思想大讨论中，我们要以改革创新的精神深刻剖析机关效能建设中存在问题的深层次原因，采取有效对策和措施，大力提升机关效能，为实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”的奋斗目标创造良好的法治环境。

一、当前机关效能建设需要解决的主要问题

（一）要解决能力不足问题。检察干警的综合能力是机关效能的基础和保证。法律模糊、政策不清，不能及时发现潜在问题，面对新问题一筹莫展，解决问题照框框套条条等都是能力低下的表现。解决这个问题一是要进一步把好检察人员入口关，把真正能力强的人选拔充实到检察队伍中。二是要强化检察人员的培训，使培训能真正促进检察人员的能力提升。当前检察人员培训效果不够理想主要有些单位认识不到位、个人态度不端正、培训管理不够严格等方面的原因，在学习上看重“学了什么”而忽视“学会了什么”，只在乎“培训了什么”而忽视“提升了什么”。所以要严格执行培训制度，强化培训管理，拓展培训形式，加强培训效果监督，把检察人员的培训情况和单位考核、个人任用等有机结合起来。三是要果断的执行能上能下交流换岗制度。要有“不换思想就换人，没有能力就换人”的胆识和气魄，真正实现“人尽其才，事得其人，人事两宜”的局面。提高检察人员在新形势下做好群众工作、处理人民内部矛盾的能力和水平。

（二）要解决认识错位问题。目前有些部门和个人对于机关效能建设的认识停留在“任务”层面上，缺乏积极动力，处处疲于应付检查，效果自然大打折扣。在对待效能暗访结果的态度上也存在“侥幸”和“倒霉”两种错误的心理，没有批评纪录的单位暗自庆幸躲过一劫，被拍有不良纪录的单位则恨自己倒霉，而没有真正从暗访结果中总结成绩查摆问题以改善工作。在新一轮解放思想大讨论中要深入研讨机关效能的内涵和机关效能建设的重要意义，让检察干警深刻认识到加强机关效能建设是全面落实科学发展观、提高党的执政能力的必然要求；是深化检察管理体制改革、建设服务型机关的关键环节；是使命是责任，是机关建设的永恒主题，而不是短期任务。

（三）要解决精神缺失问题。检察人员精神状态是检察干警政治素质、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映，具体包含热爱祖国、忠于法律、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公等几个方面。检察人员是依法治国的主体。检察队伍素质的高低直接决定着检察机关执法水平，关系着社会各项事业发展的成效。当前机关效能建设中存在的一些问题的根本原因就是部分检察人员缺乏“爱岗敬业、执法为民”的思想导致工作没有目标，业务没有追求，效率自然低下。解决这个问题一是要强化检察官职业道德宣传教育；二是要针对不同对象创造激励目标，激发工作热情；三是要求领导率先垂范，营造积极向上奋发有为的机关文化氛围。

（四）要解决执行不力问题。在机关效能建设过程中，不少单位相继出台了许多相关制度，如服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、补位工作制、离岗告知制等。从效能暗访的录像和日常所见所遇中发现这些制度没有执行到位。有时到机关办事你会遇到办公室门上挂着“正在办公”而人不见其踪的情况等。只要负有监督制度执行职责的检务督察部门和相关领导切实履行好监督职责，严明奖励，定能实现“令行禁止”。

二、当前加强机关效能建设的基本途径

结合新一轮解放思想大讨论，笔者认为，进一步加强检察机关效能建设的着力点在于改革创新；创新的思想理念是深化效能建设的内在动力。围绕机关效能建设，积极探索工作思路、工作机制、工作方法，促进机关效能建设迈上新的台阶。

（一）创新工作思路，强化服务大局意识

当前，全市已明确了“又快又好新跨越、率先全面达小康”发展目标，在进一步加强机关效能建设中，各单位应优化决策落实方式，创新工作思路，服务发展大局。

1、优化决策落实方式。落实是决策的灵魂。没有落实，所有的战略、目标、制度都是空谈。然而落实的方式是检验落实效果的关键。长期以来，有些部门部署工作轰轰烈烈，落实工作轻描淡写，当面承诺大包大揽，下去落实不痛不痒；还有些部门习惯以会议落实会议，以文件落实文件，把有限的工作时间耗费在发文开会上。为此，要总结抓落实的经验，优化落实方式，实现善于抓落实。优化落实方式，必须坚持弘扬求真务实作风，把全面落实责任作为推进各项工作的关键性环节来抓。围绕“又好又快新跨越、率先全面达小康”的战略重点，提出切实可行的工作措施，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益落实到实处，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，努力使本单位全年工作任务按高质量、高标准实现早完成。

2、寻求解决问题的方法。按照“又好又快新跨越、率先全面达小康”的要求，对照本单位全年各项工作任务，认真研究，积极寻找突破口，找准着力点，谋划大局，服务大局，共同推动大局。首先要广泛调查，找到主攻方向；然后深入研究，确定主攻方向的思维起点。有些问题运用常规的思维方式来寻求解题途径非常困难，找不到突破口，需要采用非常规的思维方式来突破难点，寻找解决问题的方法。

（二）创新工作机制，切实提高工作效率

1、强化目标分解机制。决策目标只有分解细化才能具有可操作性，也才能把责任落实到人。因此，要围绕本单位目标管理体系和目标分解架构体系，明确目标的责任层次和内容。通过对各个目标的管理、控制和落实，来确保决策总目标的实现。为此，一方面，根据本单位或本部门的特点，要把目标任务进行细化分解，另一方面，在不断总结的基础上，要做到善于分解。

2、严格执行效能建设制度。在机关效能建设的过程中，各级检察机关结合工作实际，制定了“离岗告示”制、一次性告知制、服务承诺制、补位工作制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等六项机关效能基本工作制度。一方面，要依据合法性、合理性、完整性的原则，按照“从严治检、执法为民”的要求，结合各自职责和工作实际，针对群众反映本单位存在的突出问题，进一步健全相关制度，重点解决机关效能建设长效机制的问题。另一方面，要严格执行效能建设制度。执行制度不能停留在制度本身，不能停留在形式上，而是要贯彻在机关工作的各个方面。特别是限时办结制，事关办事效率的高低，各单位要根据职责要求，增强效率观念，认真执行限时办结等制度。

（三）创新工作方法，努力提高服务质量

当前，群众最看重干部对群众有感情、讲诚信；最痛恨党政干部贪污腐败、跑官买官、行贿受贿。因而作为一名检察干警，应创新工作方法，对群众有感情、讲诚信，争做改革创新的实践者。

1、经常换位思考。现在有些机关人员“官本位”思想依然很严重，并认为“有权不用白不用”、“现在不用、过期作废”。然而没有想到我们的权力是人民赋予的，权力是用来为人民服务的。针对这种情况，要经常换位思考，假如我们是前来办事的群众，我们会怎么看待机关的办事效率？我们会怎么看待机关干部形象？我们会对党和政府产生怎么的印象？经过换位思考，我们肯定认为应该提高效能、转变作风，不能玩花架子、搞形式主义，要带着感情去想人民群众所想、急人民群众所急、想基层所想、急基层所急。

2、加强学习培训。面对新形势新任务，检察人员只有加强学习，才能做到解放思想，与时俱进，把握大局，服务大局，成为能干事、能成事的优秀人才，真正做到全心全意地为人民服务。我们应当把学习作为一种自觉行动、一种政治责任、一种精神境界来追求，不断更新和优化知识结构，不断改造自己的主观世界，提高自身素质。在工作学习中，要加强针对性培训，鼓励检察人员制定个人继续学习计划，促进其由追求职务向追求知识、从追求文凭向追求能力的转变。建立学习考核激励机制，培训结果和成效要作为干警年度考核的内容和任职、晋升的依据之一。在具体学习培训方式上，可以经常性地组织一些短期集中培训，交流挂职实践培训，外出考察等灵活的方式。

泸县检察院在学习实践科学发展观活动中，与“三大主题教育”和“岗位大练兵”紧密结合，切实转变工作作风，推动机关效能建设，进一步提高办事效率和工作质量，促进当前检察工作，提升检察机关形象，使加强效能建设和履行检察职能、促进检察工作健康发展“两不误、两促进”。

一、强化教育学习，增强严格执法高效廉洁意识。通过教育学习，进一步强化对检察机关及检察人员行为的约束，增强“公仆”意识，更好服务人民群众，让人民群众能有效地监督检察机关及检察人员，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响；进一步引导检察干警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局理念，不断增强检察干警的大局意识、服务意识、责任意识、规范意识和效率意识，切实转变机关作风，提高工作效能；进一步加强法律监督，维护司法公正，建立全方位的监督制约机制，将执法的全过程置于社会全方位的监督之下，重点解决司法不公正和人民群众反映强烈的问题，从而提高办案质量，消除不当和不良执法行为，建立良好的法治环境。

二、提高干警素质，夯实机关效能建设基础。一是搭建技能培训平台，提高干警综合素质。采取集体学习、互相讨论交流、听专家讲座、办疑案争鸣活动等多种形式，组织广大干警学政治理论、学法律知识、学办案业务，并鼓励干警参加党员培训、青干班学习、研究生学习和司法考试，使干警政治素质、法律素质和业务技能得到新的提高。二是打造多元化模式，将机关效能建设与 “三大主题活动”、“岗位练兵活动”有机结合。通过开展三大主题教育和岗位练兵活动，使干警牢固树立效能意识、责任意识、服务意识和创新意识，开展树立新理念、掌握新技能、养成新习惯、形成新风尚、展现新风采的创建活动，严明工作纪律，明确工作目标，落实责任任务，进一步提高工作效率，形成比学赶帮超的大好局面。三是认真落实党风廉政建设，自觉接受监督检查，反腐倡廉制度健全，实行“一岗双责”，层层签订廉政责任书，做到重大事项研究决定均能发扬民主、集思广益，不搞个人专断，班子成员廉洁自律、生活简朴，群众基础好，威望高；科室主要领导谋正事，对自己承担的工作和任务，尽职尽责，成绩明显；干警执法规范、公正，不循私情，办事及时，群众满意，无违规违纪行为发生。

三、整顿纪律作风，规范执法行为提升检察形象。结合检察工作实际，针对纪律作风存在的普遍问题，院党组要求全体干警对照自身开展“六查”，即查思想作风、查学风、查工作作风、查领导作风、查生活作风、查执法作风，着力查找自身存在的不良作风和突出问题，并找准问题深挖思想根源，写出剖析材料，明确整改措施。通过开展作风建设活动，树立吃苦耐劳、勇于拼搏、甘于奉献、争先创优的检察精神，解决干警在执法思想、执法作风、执法实践等方面存在的不负责任、软弱涣散、修养不高等问题。充实检务公开内容，做出检察机关践行科学发展观的公开承诺，实现“阳光检务”，切实提高检察机关良好形象。

四、创新机制体系，提高检察机关综合效能。一是狠抓制度建立完善。抓规范管理，完善党组会、院务会、检察长办公会、民主决策、党员评议、内部监督、绩效考核、岗位责任、财务车辆管理等制度；抓严肃纪律，认真落实上下班签到、请销假、节假日值班、考勤考核检查等制度；抓效能建设，继续强化首问负责制、限时办结制、责任追究、提速办案等制度；抓责任体系，完善党风廉政监督、反腐败工作责任、工作目标责任、岗位目标责任和考核奖惩等制度，基本形成了较完善而有操作性的效能制度体系。二是发挥检务督察特殊功能。健全督察机构，配强督察人员，将督察贯穿于转变工作作风、加强效能建设的各个环节，采取明察暗访等方式加强对履行职责、落实制度情况的督察。对部分重点案件的初查及侦捕诉等

执法情况实行跟案监督，加强案件回访考察，发现问题及时纠正；对机关效能建设有关制度落实情况和检察长交办事项等实行重点督察；对工作纪律、节假日值班和车辆管理等情况，密切配合同有关部门开展日常督察，将督察情况纳入目标管理和年终评优评先考核，确保各项制度、规定有效执行。三是强化效能建设监督体系。抓作风、促廉洁、保检务，签订“廉政责任书”，完善《中层干部廉政档案》，实行电子档案管理跟踪监督，对“八小时以外活动、重大事项报告、禁酒令、十个严禁、一岗双责”等作出承诺，以公开促公正，接受来访和人民监督员等外部监督，提高履行岗位职责的约束力和责任感。加强警务、公务车辆管理，防止滥用，降低办案成本，提高车辆效能。强化内部监督，认真做好案件质量实体性督查和程序性抽查，每季度进行案件质量分析，强化办案人员的公正、程序和证据意识，完善“案件质量管理中心”，发挥过滤、审查、评价、考核功能；建立侦捕诉协作机制，完善执法档案和纪检监察监督制度，形成案件质量监督体系，实现对执法办案全过程的动态监督和质量控制，确保有序、高效、规范实施。狠抓机关效能建设，设立举报箱，公开举报电话，对群众举报问题做到有诉必查、有查必果、有错必纠，对督查、举报、监督出来的问题，发出督察决定书或督察建议书，要求在规定时限内上报结果；对干警不认真履行工作职责、不作为和乱作为的，严格责任过错追究制，依法依纪严肃处理。

荣生:基层检察院应狠抓机关效能建设

作者：范荣生时间：2010-11-22新闻来源：江苏法制报【字号：大 | 中 | 小】

国家经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化以及人们思想观念深刻变化，为检察工作提出了新的课题。从检察机关的性质和当前的形势要求来看，开展机关效能建设具有十分重要的意义。检察机关加强机关效能建设活动，认真落实机关效能建设的各项措施，应突出抓好以下三个方面工作。

深化思想认识

积极营造氛围

效能是衡量工作结果的尺度，而效率和效果是衡量效能的依据。在检察机关内部，少数干警工作的主动性、积极性不够，业务能力不强，工作效率不高，缺乏创造性和进取心，开展机关效能建设很有必要。首先要积极引导干警提高对加强机关效能建设重大意义的认识，把思想和行动统一到强化法律监督、促进科学发展和社会和谐上来。其次，要注意教育广大干警增强服务意识和服务本领，以先进模范为榜样，切实加强检察干警的党性修养，强化以公正廉洁执法为核心的队伍建设，着力提高执法办案、把握运用法律政策和做群众工作的能力，不断改善工作作风，提升工作效率，提高工作质量。要大力加强领导班子建设，真正做到“抓班子带队伍，抓办案促发展”，努力建设政治坚定、业务精通、务实高效、作风优良、团结协作、勤政廉洁的领导集体。要把机关效能建设与主题实践活动相结合，从群众反映的突出问题抓起，充分履行检察职能，提升检察机关社会形象和执法公信力。

全面履行职能

突出建设成效

十七届五中全会提出了今后五年经济社会发展的主要目标，学习好、贯彻好、落实好五中会议的精神，关键要落实到各项检察工作中去，更加自觉地将检察工作纳入党和国家工作大局，按照五中全会“四个更加注重”和“五个坚持”的要求，紧紧围绕党中央提出的推进经济结构战略性调整等一系列重大举措，认真研究检察工作面临的新情况新问题，全面准确地把握检察工作的切入点和结合点，进一步完善和落实服务大局的各项措施，全面正确履行检察职能。要坚持严厉打击各类严重刑事犯罪，依法从宽处理轻微刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，把成效体现在维护社会稳定上；要进一步强化风险排查研判机制，完善应急预案，进一步深化大信访工作机制，畅通控告申诉渠道，把成效体现在化解社会矛盾上；突出重点，严查各类职务犯罪，加强预防职务犯罪的专业化和社会化建设，把成效体现在营造公正廉洁的政务环境上；延伸检察触角，积极推进检务进社区、检务进企业、检务进学校，加强对失足青少年的帮教，加强对社区矫正的监督，认真落实检调对接，建立编制、人员、职责相统一的机制，把成效体现在促进社会和谐上；坚持经常性监督和专项监督相结合，切实加强对司法不公不廉的监督，努力做到敢于监督、善于监督、规范监督，把成效体现在维护和促进司法公正上。

规范制度建设

建立长效机制

机关效能建设是一项长期又艰巨的任务，贵在长抓不懈。要深入研究思考从制度层面加强作风建设的方法和途径，着力构建机关效能建设的长效机制。要结合检察实际，制定符合检察工作特点的实施方案，将已经形成的管人、管案、管事、管物的各项规章制度，落实到各科室，落实到每一位干警，落实到执法办案的每一个环节。要建立绩效考核制度，采取定性与定量相结合的办法，量化考核标准，严格考核程序，进一步提高绩效考核的科学性、可操作性，通过建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核制度，更好地发挥绩效考核的激励约束作用，倡导正确的政绩观。要建立完善督查激励机制，在各部门间开展效能活动讲评，评选效能活动先进科室，采取明查和暗访相结合、定期督查和不定期检查相结合等方式，加强对机关效能建设工作的督查指导，切实推动机关作风和效能建设取得良好成效。

第二篇：刑事检察比较研究

刑事检察比较研究

一、国外刑事检察介绍

1.英国

英国检察机关在1981年才得到皇家刑事诉讼委员会的承认,于1986年设立。在此之前,警察包揽了调查和起诉两项权力。一般情况,警察机构委托公诉律师履行起诉权,在没有公诉律师的警察局就聘请私人律师或者他们自己进行起诉。1985年《检察法》通过,并诞生了皇家检察署(the crown prosecute service,简写为CPS)。CPS是由首席检察官领导的一个政府部门,首席检察官由首相领导。目前CPS分管13个区域(包括伦敦地区),每个区域都设有相应的警察机构,CPS拥有对该区域内的警察的管辖权。CPS除由一名首席检察官领导外;还配备有分管具体运作和办案工作的首席检察官助理两名和一名区域行政官。

在刑事诉讼中的角色: CPS负责由警察调查的所有刑事案件的起诉工作,一些轻微的交通肇事案除外。英国也承认自诉权,但是从属于CPS的起诉权力。CPS可以中止自诉案件,但在实践中他们很少这样做。CPS的权力限制在警察调查的案件范围内,它对海关税收部门、贸易规范部门和其他特别公共团体起诉的案件不得行使起诉权。

目前,英国的警察仍保留着最初起诉的决定权。一旦被告被指控,警察必须将案件移送CPS复核和起诉,检察官有绝对的权力决定是否起诉。如果他们认为该案不适合审判,可交治安法院终止程序。CPS实际上执行着准司法的功能。他们可以用自由裁量权决定案件是否起诉。《检察法》中明确规定,决定是否起诉应遵循两个原则:首先是检察官必须确定是否有充足证据,也就是说他是否认

为本案会导致有罪判决的前景的内心确信。如果没有,该案必须中止。其次,即使有充足的证据,检察官也必须确定起诉是否符合公共利益。在作出上述决定时,检察官必须充分考虑以下事实:犯罪的严重性、损失的利益、犯罪的时效、被捕者的年龄、当地该类犯罪的普遍性、当地社团的意见等。

根据皇家刑事诉讼委员的报告,在1987年设立CPS以前,英国的检察工作缺乏相应的权限,而现在首席检察官和CPS的权限大得多,例如,在检察政策方面,检察官对国会负责,他有权任命和监督DPP和CPS ,也可以要求CPS汇报工作。另外,《检察法》必须象CPS公布在检察工作中适用原则那样公布与众。而且,DPP必须向首席检察官提交报告,并逐级上报国会。首席检察官应接受国会议员的咨询,其中包括来自选民或为选民的利益的信件咨询。除此之外,CPS作为一个公众组织对其决定负责,而且要求直接对公众和法院负责。

2.德国

作为联邦制共和国,德国有两级司法机关,即联邦司法机关和省级司法机关,各省司法机关负责其权限范围内的事务。各省设有与地方法院相应的公诉机关,负责该省治安法院和地方法院的刑事起诉工作。德国16个省都设有与地方高级法院相应的检察机关。在联邦层次上,有联邦检察署,被称之为“联邦公诉人”,与联邦法院(最高法院)相对应。

德国检察官分等级组成。最高层次的检察官是省和联邦首席检察官,他们分别对省和联邦司法部负责。每个检察官受其上级监督,而且严格忠于上级的领导,以便使检察工作保持高度一致。

在刑事诉讼中的角色:在德国,警察应将刑事案件的侦察结果移送检察官,检察官也可以自己进行侦查,但一般只是建议警察按他们的意志去处理。

尽管德国的刑事检察官受法律原则支配,即要求检察官不能在有充足的事实根据后才采取行动(《德国刑事诉讼法》第152条第2款),但还是有一种强烈的趋向,即采纳一种适当的方式,发挥其自由裁量权。如果被指控者罪行轻微,而且公共利益要求不应起诉时,检察官可以终止案件。对这类案件,检察官既可以简单地中止程序,也可以暂时拒绝指控而对被指控者采取其他措施。如果对被指控的人采取了某些措施,诉讼程序将终结。所采取的措施,必须是“与刑事诉讼方面的公共利益相适应”(见《德国刑事诉讼法》第153条(a)条),这种有条件不起诉的措施包括赔偿被害人损失、向慈善机构或国家支付一定的金钱、从事一些慈善工作以及为一些无助的人尽帮助义务。

虽然不起诉遵循适宜原则,但一般检察官仍需得到法官的建议。实践中是以司法建议的形式提出的。在检察部门内,下级检察官要遵循上级检察官的建议。另外,各省和联邦司法部长还公布了刑事诉讼的统一规则,提供检察官考虑检察技术问题的构筑自由裁量的指导方针。

在德国刑事诉讼中,如果被告人没有请求,检察官不能对轻微的犯罪提起诉讼。轻微犯罪包括破坏家庭和睦、侮辱、轻伤等。即使受害人提出请求,检察官也可以根据起诉不符合公共利益而拒绝起诉。如果检察官拒绝起诉,被害人可提出自诉。

被害人也可以对不起诉决定向省首席检察官申诉,在申诉不被认可时,被害人可以向地方高级法院要求复核,如果法院认为应该起诉,可以命令检察官提出指控。

3.印度尼西亚

印度尼西亚的公诉机关隶属最高检察署。它不隶属于司法部,首席检察官在检察级别上是最高的权威,他同内阁首相有同等地位,并可出席内阁会议。首席检察官由总统任免,并直接向总统负责。目前六位助理检察官也是由总统任命的。

最高检察署下设27个高级检察厅,分布在全国各省的省会城市,另外,在全国还有435个分支机构。

在刑事诉讼中的角色:根据印度尼西亚1981年12月31日通过的新刑事诉讼法(简写KUHAP),警察是对犯罪行为行使最初调查权的调查者和对其他刑事调查机构的协调者。根据特别立法规定,检察官们保留着对某些犯罪,如经济犯罪,腐败和颠覆活动犯罪的侦查权,并运用特殊程序行使这一权力。新刑诉法规定了调查与起诉之间的诉前阶段。在诉前阶段,检察官接受警察调查终结的案卷,在七日内审毕卷宗是否完整(即:案卷证据是否充分,是否按刑诉法要求组织的),如果检察官认为卷宗材料不完整,可将卷宗退回警察局,并附上指示意见,。以便警察作进一步补充侦查。在起诉阶段如果检察官认为该案应当作进一步补充侦查。在起诉阶段,如果检察官认为该案应起诉,必须准备起诉书并写送法院。在印度尼西亚,刑事起诉权只属于检察官。根据新刑事诉讼法,警察着手刑事调查必须通知检察官,以保证检察官和警察之间紧密协作和协调。一般警察可以留置嫌疑人20天,如果需要延长,可向检察官申请,但延长时间最长不超过40天。

在印度尼西亚,尽管具备审判该案的充足证据,但也有可能作出不起诉决定,这种自由裁量权只属于首席检察官,一般很少使用,不起诉决定可能遭到警察或“审前程序”中第三方的抗议。每个地方法院都有专门法官决定任何逮捕、拘留、抽查终结或不起诉决定是否合法,包括检察官基于某种根据不起诉决定(如证据不足、控告事实的缺乏、等等)。另外,这种程序也允许检察官和第三人反对警察终结侦查的决定,但实践中警察和检察官为保持彼此之间的融洽,一般都没有在审前程序中与对方作对。

除了履行起诉和有限的侦查职能外,印度尼西亚的检察官有义务执行判决和其他法院命令,他们可以在法庭辩论结束后,就量刑和适用法律向法院提出建议。

其他功能:除了刑事诉讼法规定的功能外,1991年的《检察法》还规定了检察官的其他功能。例如,监督缓刑执行,承担国家的民事和行政诉讼,向公众传播法律知识,以加强社会法律教育,控制并检查任何出版物的流通,控制宗教的教派、教育、教条或信仰中可能危害社会或国家的内容等等。

印度尼西亚法律授予检察官在反颠覆与反腐败斗争中广泛的权力。首席检察官被授权执行与一切颠覆和腐败行为的调查权和检察权。与此相联系,首席检察官有权羁押被控颠覆之罪的被告达一年之久,不用征求法院意见。

4.日本

日本的检察部门呈特殊的阶梯状,最高检察厅处于金字塔的顶端,下分5个高级检察院,50个区域检察院和448个地方检察院。象韩国一样,日本检察厅是属于司法部的独立团体,由一名总检察长领导。总检察长在有关政策性事务和特殊案件中有指导其他检察官员的法定权力。司法部长(内阁成员,通常是民选官员)有权向所有的检察官发布一般政策。对于特殊案件,司法部长可以指导总检察长。

在刑事诉讼中的角色:原则上日本法律赋予警察刑事侦查的最基本权力。实践中警察确实进行大多数案件的调查,并按法律程序向检察官移送案卷和履行刑事程序中相应职能。检察官仅对严重或疑难案件给予警察调查提出有限的指导意见。检察官也有调查案情的法定权力,通常是调查政治和官僚政客的腐败案件和复杂的白领犯罪案件,并有权用他们的调查结果补充警察的调查,通常是通过他们自己对嫌疑犯和关键证人的审问和询问。

不论什么案子,日本检察官具有决定是否起诉的绝对自由权。如果检察官认为证据不足会导致审判时做无罪判决;或不起诉将有利于被告人改过自新,或被告人对被害人已作出赔偿和被害人撤 5

诉,或其他一些与政策相关的原因时,检察官可以拒绝起诉。检察官有讯问和询问嫌疑犯及证人的权力,收集必要的证据以充分利用他们的自由裁量权。最近几年大约30%的案件没有起诉,尽管他们有充足的证据证明被告人有罪(这种处理方式被称为“迟延起诉”),在作控告决定的时候,检察官也要认真研究和决定在审判时要求作出什么样的判决(对被控诉的嫌疑人)。这种处理方式在日本称为“KYUUKEI",这不会妨碍法官审判案件。但是要求只有在已有完整的调查和历史上有类似案件的情况下才能提出。

检察官除了调查和控诉的职能外,还担负着另外两种主要的职能。一是他们代理国家出席国家案件的审判。如果检察官认为法院作出了从宽判决、有罪判决、无罪判决不恰当,有权提出抗诉,由此可见检察官参与了重要的审判活动。二是监督法院判决的执行,包括死刑。

5.韩国

韩国检察系统由最高检察厅、5个高级检察院、12个地区检察院和38个与法院相应的检察分院。最高检察厅是司法部内由总检察长领导的独立机构。总检察长负有指导、监督和控制所有检察事务的权力。

刑事诉讼中的角色:韩国参与和决定刑事侦查的权力属于检察官,但是实践中警察和其他调查机构参与大多数刑事案件的基本侦查。他们调查是按检察官的一般标准和方向来进行,然后将调查结果呈送检察官作决定。对于一些复杂或严重的案件,检察官可以按检察部门内特别的侦查分工进行侦查,如在官员的腐败、经济违法、毒品犯罪、逃税、经济犯罪、有组织犯罪、警察的违规等。

韩国检察官有决定是否起诉的自由裁量权,即使有足够的证据起诉嫌疑犯,如果检察官认为犯罪轻微且嫌疑人有明显的悔过或其他刑罚不必要的原因时,可决定终止起诉。如果原告不服终止起 6

诉的决定,可以分别向相应的高级检察院(汉城)和最高检察院申诉。如果原告对上一级检察院的决定仍不服的,还可以向宪法法院申诉作出最后决定。1993年,在1,859,987件检察案件中,有199,103(10.7%)件以终止起诉方式处理的。

检察官还可以向法院建议给予被指控人以适当的惩罚。尽管法院有广泛的自由裁量权决定惩罚的种类和幅度,但他们通常对检察官的建议予以充分的重视。如果检察官对法院的判决不满,他们有提出抗诉和向上一级法院重新请求的权力。当判决生效后,检察官负责判决的执行,他可命令监狱的负责人,检察部门的职员或司法官去执行判决。

其他功能:韩国检察官除了具有刑事案件的相关权力外,在民事和行政诉讼中还代表国家参与诉讼,充当公共利益的保护人,包括向公众提供法律援助和协助。

6.泰国

泰国检察官过去属于检察部——内务部监督下的组织,自1991年便隶属于独立的检察署。该机构直接受总理领导。

在刑事诉讼中的角色:在泰国,调查和起诉是完全分离的。检察官在刑事调查中扮演相对被动和有限的角色。检察官不能着手刑事指控,除非有已实施犯罪的调查,这禁止了检察官在审前程序中扮演积极主动的角色,因为法律只允许警察执行调查。由于不能自己执行调查,检察官被禁止主动参与调查犯罪过程。

检察官的角色始于警察调查终结并将案卷移送之后。检察官应对全案进行复核,包括警方是否起诉的建议,然后作出是否起诉的决定。如果检察官认为卷宗不充分和需要进一步调查,可以指示警 7

方执行补充调查或亲自询问证人,因为调查权只属于调查官员,而不属于检察官,他只能要求警方补充调查,不能自己着手进行。

在复核卷宗之后,如果检察官决定起诉可向初审刑事法院立案;如果认为指控证据不足,可销案;如果认为该案起诉不符合公共利益,也可使用自由决定权不予起诉。如果检察官决定销案,调查案卷必须送交曼谷警察总长复核,请省长作进一步的复核。如果警察总长或省长同意该决定,那么不起诉的决定即被认可;否则,调查卷宗移交首席检察官作最后决定。

尽管检察官具有决定是否起诉的自由决定权,但自由决定权的适用罕见。检察官不起诉的决定主要依据是证据不足。之所以很少使用自由决定权,是因为检察官自由决定权的不确定性。目前,检察官自由决定权的运用已逐步得以认可,总检察长正在考虑以适当的方式鼓励检察官更多地使用自由决定权,并寻求适当方式加以控制。

其他功能:除了履行起诉职能和在刑事案件中参与诉讼外,检察官还负有其他重要职能,担当国家法律顾问和公共利益的保护人。他们的责任包括:代理政府在民事诉讼中出庭,向省权力机构、市政府和政府组织等提供法律建议,通过人权保护与法律援助局的活动。检察署实际承担了大量公共利益的保护工作,包括给穷人提供法律建议和代理。

7.美国

在美国,检察制度分为联邦和州两个层次。在联邦,美国的首席检察官由国会提名,总统任命,同首席大法官一样,是国家最高的司法官员。还有一些美国的联邦检察官,他们是美国95个司法区域中的主要司法执行官员。尽管在美国,联邦检察官在首席联邦检察官的一般监督和在司法部长的 8

指导之下尽责,但是日常工作几乎不受控制。尽管来自司法部的监督日益增强,地方检察工作仍保持相对自由,并建立他们自己的优先权和检察工作。

美国联邦检察官不受联邦首席检察官的控制,主要由于他们的选举过程。尽管1789年的《司法官法》规定每个区域的美国检察官的职务任命须经参议院的建议和同意,但在实践中的真实过程几乎是全颠倒的。检察官由各州的执政党议员或如没有执政党议员时由州议会代表选定,州长象征性地同意即可。这最终使将成为联邦检察官的人自然而然地与总统和联邦首席检察官丝毫没有关系。

在刑事诉讼中的角色:通常联邦检察官的权力只限于处理那些直接损害中央政府的犯罪,例如叛国罪,或在联邦法院阻碍司法罪。但是,由于联邦刑事司法权的膨胀,有关绑架、抢劫银行、勒索、有组织犯罪等,刑事法律规定联邦检察官有广泛的刑事法律的执行权。在各州,地方检察官同样在他们的所在地拥有广泛的调查与起诉的权力。

从美国大量的司法实践来看,检察官有刑事控诉的绝对权力。美国检察官与警察局合作履行调查职责,并且在调查、起诉、逮捕嫌疑犯上都有广泛的自由决定权。一旦案卷材料齐备,检察官即接受调查和起诉事务。换句话说,他们将审判阶段和调查过程中警察和检察官的职能结合起来。

形式上检察官不亲自参加刑事诉讼或调查,只有在相对复杂的案件中,如诈骗、政府腐败和有组织犯罪等通常难以取证、要求长时间仔细调查的案件,检察官才直接监督调查。大多数案件,警方在准备控告文书之前求助于检察官或他们的助手。为了申请逮捕令或搜查令,警方必须向检察官提交所有与案件有关的事实材料进行评估。

美国检察官在刑事诉讼中有广泛的自由决定权。他们不仅有权决定是否对某人提起刑事指控和何种犯罪应受指控,而且他们有权接受比原告指控要轻的犯罪抗辩。实际上美国的大量刑事案件是在被指控人的辩护律师与检察官之间的谈判过程中,以犯罪抗辩形式,这被称为“抗辩交易”。

其他职能:美国联邦首席检察官和州检察长除了作为联邦和州政府的最高司法官员外,他们还向联邦和州的行政官员和机构提供建议、忠告和代理出庭。作为公共的辩护者,检察长的工作应对公共辩护工作负责,这不同于为政府官员和代理人进行的刑事司法活动和法律服务。

二、比较分析

1.检察官与刑事检察。从上述七国检察机关来看,检察系统是在联邦和州的基础上按级别构建的。司法部长任命每个检察官。任命、提升大都以考核和工作成绩为基础,而不是基于政治上的考虑。检察官通常从获得一定法学学位和通过律师资格考试或同等考试(如德国第二次国家考试)的人中招募职员。检察部门常常以考核形式或面试(通常竞争很强)自行处理招考工作。在德国,只有不到10个职位面向1,200位申请人开放,而在泰国,只有2%合格者通过招募考试。成功的申请者通常都经过一个试用期或在被任命前进行培训。

然而在美国,很多区域检察官(在他们区域内是实质上的首席检察官)是选举出来的。尽管这种直接选举制度被批评为与审判公平性相矛盾,这种针对性争论使检察官真正成为一个“人民的法律工作者”。但现在美国还没有摒弃区域检察官选举制度的迹象,却有向专职检察官和加强职业化发展的趋势,特别是助理检察官。

在美国担任检察官是倍受推崇的角色,德国、日本、韩国和泰国检察官显示出与司法制度很强的关联性。在德国、日本和韩国,法官及检察官接受了法律教育和集中培训,因而有同样态度和理解 10

力。另外德国,存在检察官从事几年法官职业的习俗(法官也要从事检察工作)。在泰国,法官和检察官的资格考试事实上是相同的。

2.在刑事调查中的角色。七国检察官在刑事调查中的角色也存在差异,存在完全控制调查与调查与起诉相分离的不同制度。在韩国和德国,检察官完成控制调查,警察只是相当于检察官的助手。在这样制度下,检察官完全控制调查过程。警察只是按要求处理检察官认为必要的事宜,例如搜查和逮捕。只有检察官才可决定是否为获许可而向法院陈述正当的理由。在日本和美国,检察官在刑事调查中也扮演重要的角色,警察在履行他们职责时有相对自由权。检察官通常不亲自进行刑事调查。但在有些国家,象韩国、日本、印度尼西亚和美国,检察官可以直接调查,或者在相对复杂案件中,例如公共欺诈、政府腐败、经济犯罪等案件中积极监督警察。

在调查和起诉分离的国家里,警察处于支配地位,这往往严重影响检察官的决定,致使问题不断上升。警察通过调查、证据的收集、案件的初步准备阶段,成为“构造”案情、确定是否起诉的决定者。检察官不能亲自询问证人,他们除了掌握警察有选择地提供案卷材料外,没有任何机会接触案件的事实,造成检察官不能进一步作出是否起诉或撤销指控的评估。另外案卷迟延送达直接影响检察官在有限的时间里作出决定。

这些问题在英国、印度尼西亚、泰国很明显地显示出来,在这些国家,正试图建立调查与起诉相均衡的制度,但未见明显的成效。

3.关于起诉专属权。从印尼,韩国、日本和美国大量司法实践来看,检察官独占起诉权,换句话说,唯有检察官可将案件移送法院。然而泰国、英国采取私人起诉和允许被害人自己将刑事案卷呈交法院。虽然德国的司法制度主要建立在强制执行的原则基础之上,但在有条件限制的情况下允许被害人自诉。例如,在一些较小的刑事案件中,被害人必须首先将控诉书送交检察官请求起诉,如果

检察官不立案,被害人可行使自诉权。在德国,法院有权核查检察官的决定,如果当检察官将不起诉归责于证据不足,被害人在申请上级检察官复议被驳回后,可将案卷送交法院复核。

在英国,自诉在理论上是成立的,但实践中却罕见。这是因为审判中雇请律师的费用太昂贵。对于自诉案件,皇家检察署有权在任何时候审阅案卷。英国首席检察官有权撤销起诉命令不起诉或终止该案,并有权撤销任何自认为不符合公共利益的案件。

在泰国,自诉案件通常须经过法院的严格初步听证程序,而公诉案件不要求听证。最近法院放松了听证程序的要求,对此引发了争议,即:刑事法律中规定的自诉有时是出于报复的目的或与公共利益不一致,这种放松要求的作法是否合适。

在英国,除了皇家检察署之外,还有几个组织负责某些特殊犯罪的起诉。例如,关税与贸易规范部以及其他特殊团体享有对其管辖权限内的犯罪起诉权,而皇家检察署只负责所有警察侦查的刑事案件。

4.关于自由裁量权的幅度。各国检察制度中,公诉人都负有决定是否有充分证据证明犯罪嫌疑人有罪并进行起诉的任务,这种决定是客观存在的,但由于检察官自由裁量权的内涵不同而具体操作有别。检察官自由裁量权意味着即使有充足的证据证明有罪也可作出不起诉决定。因此,检察自由裁量的决定并不是仅建立在证据基础之上,而主要基于政策的考虑。

各国检察制度中,检察官自由裁量权的运用是不相同的。在美国,检察官有广泛的自由裁量的权力,他们可以在任何案件中运用该项权力而不提出指控。并且他们可以减少指控的罪行,这已导致了在司法实践中广泛运用的抗辨交易。美国检察自由裁量权经常缺乏制度监督而遭到指责,日前有许多关于运用指导原则构造并控制建议,法官也被鼓励参与抗辩交易程序。

日本检察官拥有广泛的决定是否起诉的自由决定权。但是日本还规定有条件释放。被指控的人在最终不起诉的决定作出之前要经过一段时间的考验。韩国规定了对少年犯实行考验期的暂缓起诉的制度,即所谓“慈父般管教环境内少年犯暂缓起诉”的制度。在这种制度中,少年犯置于自愿的考验官员监督之下将最终作出不起诉决定。

根据《检察法》,英国检察官可以公共利益为由运用自由裁量权而不起诉。该法第6条列出了事由供他们在评价公共利益时参照,这项规定是检察官运用自由裁量权的指导原则。

泰国检察官很少运用自由裁量权拒绝起诉,《泰国刑事诉讼法》没有象德国法典中的强制起诉的规定。由于泰国缺乏这项规定,便采用了适宜原则。现在泰国法院案卷堆积如山,监狱已人满为患。司法部门正在考虑是否采用自由裁量权。与此相似,印尼的检察官也同样很少运用自由裁量权,尽管首席检察官拥有该项权力。

5.检察官的控制。各国关于检察官的控制制度也不同。日本设有“检察复核制度”,允许公众参与司法工作。检察官不起诉决定复核委员分成员从选民中产生,美国没有“大陆审团制度”,由法律专业人士、社会代表组织,负责复核检察官的未起诉决定。

绝大多数国家的检察制度,都有某种内部复核的规定。如原告不服不起诉决定,可以向适当的上一级检察部门或向首席检察官(在共和制国家中)申诉要求复核。在韩国,如果对上一级检察机关的决定仍不服的,可进而向总检察长申诉,对检察官决定的申诉和再申诉类似于向法院上诉。另外,原告还可向宪法法院申请最终判决。

在德国设有内部监督和法律监督控制检察官的行为,自诉、伤害案的原告可对因证据不足不起诉的决定向各省检察长申诉,如被拒绝,可向高级地方法院起诉要求复核。如果法院认为起诉是合适的,可命令检察官起诉。

还有一些有趣的控制检察官的方式,即检察类推规定。在日本和韩国,刑事诉讼法规定,如果检察官对滥用权力构成犯罪或执法人员侵害公民的犯罪案件拒绝起诉,任何人都可要求法院复查该案,并交付审判,如果要求被许可,法院应指定一名律师监督检察官的工作。

在美国,如果公正的调查和审判不能通过普通检察程序获得成功,议会可以指定私人律师作为检察官(应是以独立辩护而出名的)进行起诉。这种规定适用于高层官员腐败或政府官员滥用权力的案件。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：机关效能建设

市政府召开全体扩大会议提出转变政府职能、提高行政效能的要求后，我委高度重视，认真进行了宣传发动，扎实查摆存在的问题，制订和完善了一系列制度，并加以落实整改措施，取得了明显的成效。现将我委推进行政效能建设情况汇报如下：

一、全面宣传发动，进一步提高全委人员的认识

市会议召开后，委领导立即召开党组成员会，以**生活会的形式对会议内容进行了传达学习和讨论，对照连云港市政府工作规则，逐条对照，深入开展批评和自我批评，不仅在领导班子中统一思想认识，而且从班子成员自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次在全委职工大会上对会议内容和会议要求进行了传达，以行政许可法的规范标准，紧密结合工作职能，要求全委进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政，不断进高大局意识、服务意识；第三，在全委开展提高机关效能大讨论，以满足基层群众的需要为第一出发点，以提高工作效能为立足点，要求每个处室认真查摆各自效能建设方面存在问题。通过以上三个层次的宣传发动，使全委人员充分认识到行政效能建设的重要性，深刻理解和准确定位计委每个处室、每个工作人员在履行行政事务管理、服务经济发展和满足群众需求中的职责，自觉践行“三个代表”，做到廉洁从政、高效从政，建设服务型机关，为服务发展、加快发展做出新贡献。

二、深入查摆问题，找出效能建设的关键环节

通过专题分析和听取各方面的意见，大家一致认为，近年来，我委认真落实全市集中整治投资发展软环境和服务环境大建设活动，改进机关作风、提高办事效率、建设服务型机关等加强行政效能建设方面做了大量的工作，取得了明显成效，机关工作人员的中心意识、大局意识显著增强，工作效率、工作水平有了很大的改进和提高，服务发展、加快发展的氛围十分浓厚。

但刘市长会上列举出的“五大病症”在计委也还有不同程度的表现：如在工作纪律上，还有不少漏洞和薄弱环节，个别人员上下班比较随便，上班期间有打乒乓球、上网打游戏现象；在工作职责上，个别人员责任心不强，工作努力不够，有消极应付和拖拉现象；在制度建设上，有些方面不够全面和到位，一方面有的制度不够健全，另一方面现有的制度落实不够。

除此之外，从履行我委的职能出发，也还认为我委的行政效能建设与全市加快发展的任务相比，与投资者、基层和群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一定差距，主要表现表现在以下几方面：

（一）创新意识还不够到位

今年以来，针对部份地区出现投资过热的现象，国家采取果断措施实行宏观调控，加之“铁本事件”的影响，从上到下，各级对投资项目的管理十分慎重，但针对我市来言，并非投资过热，而是投资不足，我委在这方面做了大量工作，基本上保证了我市投资规模未出现大幅下滑的情况。但如何紧密结合我市的市情，进一步优化投资结构，努力扩大投资规模、资金、项目争取等方面，突破条条框框及制度的约束，创新工作方法和方式方面，工作还不够到位。

（二）服务工作还不够全面

为基层、为社会、为群众服务方面，计委有较为全面的工作制度和公开承诺，限时办结、廉洁从政等方面我委得到社会各界的认可。但服务无止境、沟通无距离，对基层、对群众的不理解的问题或非计委本职方面工作的解释，受人手、职能、资金、政策和知识面等方面的限制，特别是基层寻求资金、项目支持的少部份工作，一时我委还无法保证全社会完全满意。

（三）内部运转还不够协调

“全委一盘棋，工作一体化”是我委领导班子对整个工作的一贯要求，全委内部各职能机构也认真按此要求认真进行了落实，社会各界到我委机关、窗口咨询、办事也比较满意。但限于条线和职能的差异较大，专业性也较强的特点，各处室对其他处室的具体工作要求难于全面、深入的了解，偶尔也还存在信息沟通不够、运转协调不畅的情况。

三、抓住关键环节，全面推进和落实整改举措

坚持围绕中心、服务大局，针对行政效能建设方面存在的问题，我委从关键环节抓起，突出“以人为本”，着重从以下几方面入手，不断加强机关效能建设，营造我市良好经济发展软环境：

（一）加强思想教育，转变作风

以创优质服务为主题，以创市级文明单位和契机，大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风，在全委组织开展“抓效能、优环境、促发展”主题教育，进一步深入学习“三个代表”重要思想，大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导全委机关干部牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为港城的快速发展和崛起，创新工作思路和工作方法，为基层、为群众谨慎用权、公正用权、廉洁用权。

（二）规范机关行为，提高效率

按照《连云港市人民政府工作规则》、《关于加强行政效能的意见》和《关于加强行政效能建设的若干规定》，规范机关人员行为，坚持依法行政、廉洁从政、高效从政，规范从政行为，从发展大局出发，保护投资者的合法权益，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，推行行政执法过错责任追究制，增强自我纠错的能力。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批改革，切实解决重审批（管理）、轻服务的问题，建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。建立公示制度，扩大群众对机关工作的知情权，不断增加工作透明度。

（三）提高队伍素质，练好内功

从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善干部考学制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制，建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，实施对机关干部的有效管理和科学考核，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，通过切实有效的教育管理，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。

四、积极建章立制，落实效能建设长效机制

为确保行政效能建设深入持久开展，各项整改举措落到实处并取得预期效果，我委针对行政效能建设方面存在的问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实，着重建立、健全三方面的制度。

（一）加强日常管理制度

一个单位的日常管理好坏，事关单位整体形象，也事关工作效能能否提高。为此，我委对以前出台的值班制度、工作时间纪律制度、外出请假、通报制度、车辆管理制度等有关内容加以整理和完善，出台学习制度、报销制度、目标考核制度、挂牌上岗制度（胸牌正在制作之中），使之适应机关效能建设的要求，适应新时期的工作需要，使全委机关工作日常工作有章可循，高效运转。

（二）提高工作效能制度

围绕创新改革、发展至上的要求，贯彻行政许可法，积极转变职能，以规范化、标准化、科学化为目标，推行岗位责任制、服务承诺制、集中办事制、ab岗制零缺位制、告知承诺制、限时办结制、首问责任制、建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，增强针对性和可操作性，提高办事效率。并加强制度执行情况的跟踪管理，力争实现管理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。

（三）畅通社会监督制度

为畅通监督渠道，提高效能监督效果，委在机关党委（监察室）设立效能监察中心，设立举报投诉电话，公布举报信箱，负责受理机关效能问题的投诉。并似于近期向社会发放征求意见表和通过聘请干部作风监督员、开展干部作风网上举报等形式广泛接受社会各界的监督，把委机关作风、行政效能的好坏评议权交给群众，交给服务对象，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制。

五、加强组织领导，推动效能建设协调开展

我委成立机关效能建设领导小组和办公室，领导小组由董主任任组长，委领导班子为成员的行政效能领导小组，负责全委机关效能建设的组织、协调和指导，委领导班子成员对分管的处室的行政效能建设工作情况负责。领导小组下设由委办公室、机关党委和监察室同志为成员的办公室，根据市政府下发的政府工作规则和提高行政效能的具体要求，结合我委工作的实际，采取定期检查和不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制及效能建设等有关制度的贯彻执行情况进行检查，突出职责履行情况，并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。随时组织学习其他单位效能建设方面取得的成绩和经验，收集社会各界对我委工作的新要求，及时查找工作不足，补充新的内容，并根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予新的内容，设计新的载体，务求新的成效，努力营造良好经济发展软环境，为我市的快速发展做出新贡献。

今年以来，我局严格按照市委、市政府的统一部署，认真制定机关效能建设实施方案，广泛宣传动员，层层分解任务，狠抓督办落实，圆满完成了第一季度的各项任务。

一、第一季度我局开展的主要工作

（一）加强思想教育，全面宣传发动 一是认真贯彻落实上级有关会议精神

二是以组织开展“服务‘三农’大家谈”活动为重点，坚持执行学习制度。局党委制定下发了《2008年党员干部理论学习计划》，采取集中学习与自学相结合，学习业务知识与学习法律法规相结合等多种形式广泛深入地开展学习活动。重点学习了 “三个代表”重要思想、党的十七大精神以及《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等涉农法律法规，人平完成学习笔记3000多字，撰写学习体会文章1篇。局机关及所属二级单位都举办了第一期学习专栏。三是加强党风廉政建设。

（二）明确工作重点，分类细化责任

（三）加强制度建设，严格考核督办

一是进一步健全完善各项规章制度。认真修订了局党委议事规则、局长办公制度、学习制度、办公制度、廉政建设等有关方面的制度，针对“文山会海”和班子成员事务性活动过多等问题专门研究制定了具体的控制性办法，继续在全局推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、失职追究制和任务交示单制。

二、主要成效

今年我局开展机关效能建设年活动近3个月来，广大干部职工精神面貌发生了深刻变化，工作作风明显转变，工作效率逐步提高，同时推动了业务工作的顺利开展。

（一）认识水平进一步提高。通过前三个月的学习、教育，全体干职工深深地体会到，在全局深入开展机关效能建设年活动，是推动农业和农村经济加快发展、扎实推进社会主义新农村建设的重要保证，同时也是实现维护和发展好人民群众利益的客观要求，对圆满完成全局机关效能建设年活动的目标任务充满了信心和决心。与此同时，全局上下掀起了学理论、学业务、学法律法规的新一轮学习热潮。

三、存在的主要问题及下一步工作设想

虽然第一季度我局效能建设取得了一定成效，但也还存在一些不足：一是少数同志对开展机关效能建设年活动的重要性认识不足、重视不够、行动不快；二是个别单位的岗位责任分解和配套考核措施不够细，操作性还不够强。三是在少数干职工中还存在能力一般、官本位陈旧观念和懒汉思想等八个方面的不良倾向。

在下一季度活动中，我们将重点做好以下三个方面的工作：一是对第一阶段认真开展“回头看”，严格进行查缺补漏，重点解决认识不清，工作主次不明的问题，把加强政治思想教育贯穿机关效能建设年活动始终。二是根据实施方案要求，继续稳步推进机关效能建设年活动第二阶段的各项工作，进一步查准问题，制定整改方案，全面落实整改措施。三是对照考核考评办法完成第一季度的全局个人综合考核工作，并制发考核通报，严格奖惩兑现。

为认真贯彻落实市委、市政府的决策，切实抓好我局的机关效能建设工作，一段时间以来，我们采取了一系列措施，抓学习、抓制度、抓落实，进一步把思想统一到市委、市政府的部署上来，把行动统一到提高办事效率的要求上来，把目标统一到更好的为社会经济发展服务的任务上来。下面，我把市国土局这一阶段的工作情况以及下一步打算向冯书记作一汇报：

一、统一思想，提高认识，深刻领会开展机关效能建设的重要意义

什么是效能？为什么要开展机关效能建设？这些问题在开展机关效能建设初期一直萦绕在我们脑海里。经过这段时间的学习，我们的理解是：效能不能简单的等同于效率，效率是劳动的效果与劳动量的比率，而效能是事物所蕴藏的有利的作用，要从思想、从观念、从机制、从行为、从效果、从长远效益上去综合思考。重点在于建立起一套长效机制并树立起一种能绩概念。机关效能建设就是要以提高效能为基本目标，把行政管理的诸多要素结合起来，建立起严格机关管理、提高服务质量、强化机关监督的长效机制。机关效能建设就是要从概念、观念、机制、行政行为、具体工作效率上，与效率有质的变化，而不是简单的理解为一般性的办快点、办好点，从而形成一种能绩概念。开展机关效能建设，目的就是要切实加强党风廉政建设，改善政务环境，大力营造投资软环境，促进我市经济持续快速健康发展和社会全面进步。基于这样的认识，我们首先在组织领导和思想教育上下功夫，把全局同志的思想统一到市委、市政府的部署上来。

1、加强组织领导，落实工作制度。抓好机关效能建设，领导是关键，制度是保证。2月4日，我局就成立了局机关效能建设领导小组，我任组长，两位副局长任副组长，有关职能处室负责人为小组成员。初步形成了机关效能建设“一把手”负总责，领导小组指导协调，各处室具体负责，全局同志广泛参与的领导机制和工作机制。我们认为，工作中出现的服务观念不够的问题、办事效率不高的问题、办事能力不强的问题归根到底是事业心、责任心的问题，但同时也是管理体制、机制的问题。为认真抓好制度建设，使机关内部管理制度化、规范化，解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题，形成以制度管人、管事的机制。按照合理性、完整性、现实性的原则，我们具体落实建好9个制度：一是岗位目标责任制、二是干部绩效考核制、三是服务办结承诺制、四是AB岗工作制、五是首问责任制、六是公示制、七是方便申请制、八是听证制、九是失职追究制。这些制度大都已经建立，但有的已经建立还不完善、还没落实。我们要借这次机关效能建设的“东风”，边实践边摸索边提高，逐步制订完善一套加强机关效能建设的行之有效的工作制度，监督制度和考评制度。

2、加强学习教育，提高干部素质。抓教育是效能建设的基础。我们利用周一晚上的集中学习时间，在2月2日，2月16日连续两次组织全体干部职工，深入学习冯书记在市级机关领导干部会议上的讲话精神以及全省加强机关效率建设大会精神。全局各处室、单位还按照局党组的统一安排，认真组织学习省委、省政府《关于开展机关效能建设的决定》、学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、学习国土资源部“十项措施、五条禁令”、学习《绍兴市区征用集体土地办法》等业务知识。今天晚上，我们还将请杨志敏同志讲课，集中学习《行政许可法》。这些学习内容还将作为考试内容，在全局范围内组织考试。此外，我们还把机关效能建设作为党委中心任务，制订了《党组理论学习中心组学习计划》，《局机关干部学习教育计划》，《局机关学习考核制度》。通过学习，使同志们充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，牢固树立为绍兴经济社会发展服务的意识，不断提高工作能力和工作效率，不断提高服务质量和服务水平，不断提高效能建设的自觉性和主动性，为效能建设打好思想基础。

二、结合实际，明确重点，切实解决机关效能建设中存在的问题

对国土部门而言，提高机关效能建设水平，当务之急必须从解决基层和群众意见较多的突出问题入手，从克服土地要素制约等问题抓起，突出重点，标本兼治，综合治理，在抓落实上下功夫。因此，我们在效能建设中紧密联系工作实际，坚持高标准、严要求，从自身做起，从现在做起，努力创新服务方式，规范工作程序，为服务对象和企业群众提供优质服务。

1、落实岗位责任。2月9日，我们以文件形式下发了《关于做好定编设岗工作的通知》，对全局19个职能处室按照工作项目、工作概述、工作标准和所需知识技能四方面内容，制定了量化事项，责任到人的职位说明书。做到每个单位、每个个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。同时避免各职能处室工作相交、相切，避免工作出现互相推诿、扯皮。使局机关各处室、单位和机关干部在履行职责上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。

2、推进政务公开。我们的工作对办事群众来说，不少还是个“谜”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段时间来，我们一直下决心在解决这个问题，推进政务公开，把我们的办事程序、办事要求、收费标准等能公开的全部公开。今年3月1日，国土资源部“行政为民十项措施”开始实施，我们更是高度重视，将贯彻落实摆上重要日程。目前，我们已经按要求梳理出规划、土地矿产审批、执法监察、收费、征地、矿产、土地登记、村民建房、窗口办文、信访举报、法律咨询等9大类数十项与人民群众息息相关的行政管理事务内容，发文明确公开方式，公开查询内容及责任单位并设立了国土信访专线、国土举报专线、法律服务热线。我们认为，公开的好处是，可以让老百姓了解真实情况、可以让老百姓来监督工作，可以使办事群众少跑不少冤枉路，在全社会树立国土资源管理部门新形象。

3、开展优质服务。首先是要缩短办事时限。很重要的一条就是各个处室，各个单位要整合内部人力资源，避免出现忙的很累、空的很闲的现象，我们制订岗位目标责任制的目的之一也在于此。每一个岗位的职责是什么，每一项工作如何分解，做这项工作法定的办事时限是多少，承诺的办事时限是多少，实际的办事时限又需要多少，都进行了严格规定。如老百姓最关心的土地登记发证，我们的对外承诺是十五个工作日，这主要还是考虑到一些特殊情况，现在实际上五个工作日就可以办好，甚至还可以提速。其他如供地、征地、评估、交易等各个方面我们也都做了相应规定。其次是推进行风建设。去年，我局的行风建设群众满意度是上升的，但总的排名是后退的，这里面有客观因素，但主要还是我们的工作还不到位，还有需要改进和提高的地方。今年，我们把行风建设与重点业务工作和党风廉政建设一起研究、一起部署、一起实施、一起检查，以机关效能建设为抓手，推出了“五个一”工程；即：一块公示牌、一张监督卡、一条热线、一张联系单、一个承诺。争取从根本上改变我们工作中存在的问题，提高行风建设水平。第三是健全便民服务措施。我局的便民中心窗口连续两年被评为“群众最满意窗口”，去年还被确定为“行风建设示范单位”。在这次效能建设过程中，我们把一些先进经验和好的作法在全局普遍推开，特别是注意抓好窗口式服务和服务承诺、限时办结制度的落实，拓展工作深度和广度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制度明确服务要求，以限时办结制提高工作效率，以失职追究制来严肃工作纪律，真正把国土机关的工作作风提高到一个新的高度。

4、强化工作创新。机关效能建设领域广泛、内容丰富、任务繁重，我们必须找准基层反映强烈的突出问题，加强调研，逐个认真加以解决。去年，我们联系全市国土资源工作实际，总结经验教训，提出了当前国土资源管理存在的八对矛盾。今年，我们结合机关效能建设，积极探索和寻找解决问题的方法。几个重点要抓好的调研课题，已经明确课题到组、责任到人、时间到位。一是解决依法办事与提高效率、依法行政与政策创新之间的矛盾，即机关效能建设问题的调研。二是解决征地供地成本与维护群众利益之间的矛盾，即利益统筹问题的调研。三是解决保障供地与保护耕地、占用耕地与补充耕地之间的矛盾，即科学的发展观和可持续发展问题的调研。四是解决招拍挂的钢性与用地多样性之间的矛盾，即资源配置的市场化机制的发展问题的调研。五是处理好垂直管理体制与服务地方经济的关系，即工作统筹协调问题的调研。为了切实控制国土信访总量和“三访”数量，维护群众合法权益和社会稳定，我们在今年2月还组织开展了国土信访情况调研，目前已经形成调研报告。今年全市国土系统开展机关效能建设的工作重点之一就是要解决这些问题，力求务实创新，拿出真知灼见，把调研成果转化为解决问题的具体办法，实现保护资源与保障经济社会发展对资源合理需求的统一、实现保障经济社会发展对资源的合理需求与保护农民权益的统一、实现依法行政与提高办事效率的统一、实现运用行政手段配置资源与运用市场机制配置资源的统一、实现勤政与廉政的统一。

5、强化效能监察。要让机关效能建设不流于形式，落到实处，就必须加强这方面的工作。我们认为，今年国土系统机关效能建设能不能取得实质性成效，强化监察是保证各项制度真正落到实处的有效手段。全市国土资源系统要进一步查一查有没有办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅的问题；理一理基层、群众对国土资源管理忧的是什么，愁的在哪里，关注的切身利益有哪些；摆一摆主人和公仆的位子有没有放正，在对待基层和群众时有没有口气粗、架子大、态度硬的现象，哪些方面和服务需要改进和加强。通过认真查找，深刻反思存在的突出问题，更加深入的开展机关效能建设。国土资源部“工作人员五条禁令”、省国土资源厅“六条禁令”都已于3月1日正式实施，局机关效能建设领导小组要求全系统每个工作人员认真领会、坚决贯彻禁令要求。相关处室也要认真受理群众、企业的投诉，对查实的投诉件，不仅要解决好事情本身，同时要处理事情经办人员，使群众、企业的投诉落到实处。在我局一楼大厅设立的投诉反馈“回音壁”，以及已经设计完成将要投入使用的效能建设满意率反馈箱，就是查找问题，促进工作的一种手段。我们同时也欢迎市人大代表、政协委员、新闻媒体、市民代表等社会各界对全市国土系统机关效能建设加以监督和帮助。

6、实行绩效考评。把每个处室、单位的考核纳入全局的岗位目标经济责任制考核。对每个单位都制定了一套完整的工作标准并与经济考核挂钩，考核不是搞笼而统之，而是落实到每个人工作人员。对于那些在岗不履职，在位不做事，工作推诿扯皮，办事质量低下，令不行、禁不止的工作人员，不仅要在行政上进行严肃处理，而且也要经济上给予严厉处罚。有一项工作没有完成，就要按比例核减当月及全年考核奖，工作人员要核减，整个处室也要核减，处室领导更要负连带责任。当然，对工作质量好，效率高，群众满意的同志也要给予相应的奖励。

三、突出重点，搞好结合，把机关效能建设引向深入

今年是机关效能建设集中开展的一年，是要切实抓出成效的一年，但不是一年过去就结束了，更重要的是要建立一个长效机制。

1、结合机关效能建设，正确实施《国土资源听证规定》。今年2月10日，国土资源部出台了《国土资源听证规定》，并将于5月1日起正式实施。《规定》指出，今后拟订或者修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划，拟征地项目的补偿标准和安置方案，拟定非农建设占用基本农田等国土资源管理行为必须依法组织听证。对于规定应听证的事项，如果国土资源主管部门不组织听证，直接负责的主管人员要受行政处分。认真按规定的要求开展我们的工作，对于规范国土资源管理行为，维护国土资源管理工作的民主和公正有着重要意义。我们认为，举行听证就是不掩饰矛盾，不回避问题，既讲政策，又讲问题；就是最紧密的联系广大的人民群众。市国土局党组已经着手对实施好这项工作作出安排，保证5月1日起规定在我市将得到有效实施，保证今后国土资源部门做出的决定不会出现行政不当，保证人民群众特别是农民的利益可以得到充分保障。

2、结合机关效能建设，全面贯彻《行政许可法》。《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府共同行为的重要法律，将于今年7月1日正式实施。市委、市政府十分重视，已专门对贯彻实施作出了部署。国土资源管理是一个业务性很强的行业，长期以来，大家比较重视业务建设，思想上也偏重于技术管理。而对行政管理，特别是依法管理办法不多，措施较少。我们要抓住7月1日《行政许可法》实施的契机，抓紧抓好一些规范性文件清理、修订工作，制订好一部分符合行政许可规定的制度，改革机关内部行政许可运作方式和审批审查环节，进一步深入电子政务建设，推进依法行政，按章办事，规范从政行为。贯彻实施《行政许可法》是深入开展机关效能建设的重要内容。我们就是要从依法办事，依法行政的高度重视机关效能建设，重视贯彻实施《行政许可法》与机关效能建设的有机结合，真正抓出成效。

3、坚持机关效能建设持之以恒、常抓不懈。我们要充分认识到机关效能建设认识这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，加温鼓劲，切实把机关效能建设纳入保护耕地、保障用地、保障农民利益的工作大局，纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，纳入依法行政的总体要求，持之以恒、常抓不懈。一是紧紧围绕经济发展中心，提高国土部门的服务水平和政务公开质量；二是不断强化监督，加大对违法违规行为的惩处力度；三是进一步完善已经制定的规章制度，并真正落到实处。要在总结工作经验，巩固工作成果的基础上，认真查找薄弱环节和存在问题，狠抓整改和落实。我们相信，只要下定决心，问题是一定能够得到解决的。

今年来，我局按照县委、县政府的统一部署，在充分发挥机关效能建设作用，全面推进政务公开，不断完善规章制度，强化服务意识，改进机关作风，提高办事效率等方面采取了一系列重要举措，机关工作作风出现了可喜变化，“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作机制逐步形成为改善我局机关服务软环境，推动科技事业的发展起到了积极的作用。

三、加强自身建设，不断完善各项制度

坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。根据合法性、合理性和公正性原则，不断完善现有各项规章制度。在对原有岗位责任制进行修订的基础上，增加了服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制、同岗工作替代制、效能考评制等7项制度，强化了服务监督管理机制。年初，我局又根据当前工作面临的新形势、新要求，对原有制度进行修改、完善，重新修订了考勤制度、学习制度、会议制度、车辆管理制度、工作纪律、保密制度、财务管理制度等7项制度，并在全局干部职工大会上公布实施，旨在通过制度建设加强对科技干部职工的管理，以制度管事管人，防止人为上主观失误和错误。新制度增强了可操作性，建立起有效的约束机制，有力地促进了机关作风的改变，提高了工作效率。为确保效能建设各项举措能落到实处，取得效果、到目的，我们实行绩效考评，打破“干好干坏一个样”的状况，把机关效能建设列入行风建设中，与年终个人考核、评先评优挂钩，实行一票否决。

在制度落实上，局领导亲自带头，认真践行；并经常监督各项制度的实施情况，全局上下正以崭新的面貌去做好每一项工作。

五、强化监督制约，促进廉政建设

党政领导班子成员以贯彻执行党风廉政建设责任制为动力，坚持以党员标准要求自己，处处以身作则，认真执行党员领导干部廉洁从政若干准则，在广大干部职工中树立了清正廉洁的良好形象。为扎实抓好党风廉政建设，一方面，把廉政责任制内容纳入岗位责任制中与科技各项业务工作相结合。另一方面，以支部为单位，加强党员干部职工的政治思想教育，坚持用廉洁自律的有关规定敲好反腐倡廉的“耳边鼓”，用法律法规教育提高干部的拒腐防变能力，从而使我局廉政建设工作真正落实到实处。

虽然，我们在开展机关效能建设方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还有一定差距。我们决心不断提升服务质量，改变机关作风，营造良好的工作氛围，促进我县经济的持续、快速、健康发展

2009年，按照市委、市政府关于加强机关行政效能建设的要求，商务局根据实际，全力打造“效能型机关”建设。经过一年努力，机关效能建设成效显著，服务质量和服务水平明显提高。现将我局加强机关行政效能建设活动的情况有关情况报告如下：

一、领导重视，明确责任。

局成立以党组书记、局长张兴堂同志为组长、党组成员、副局长 周仕平、左怀东、文学荣、党组成员、纪检组长赖永俊等同志为副组长,各股室负责人为成员的创建领导小组。创建领导小组负责规划、部署、协调、指导、督促检查和组织推动工作，及时发现、解决创建活动中的困难和问题。

二、建章立制，规范行为，提高办事效率。

我局根据实际制定了详细的活动方案，明确了机构、人员、任务和目标，决定用一年的时间打造“效能型”机关。为提高服务质量，树立商务局良好的形象，结合机关效能建设，制定了一系列工作制度，确保工作有序、高效运转。一是制定了《XX市商务局首问责任制》，设立了投诉电话;二是为方便群众到我局办事，进一步提高办事效率制定了《XX市商务局一次性告知制度》;三是为规范我局工作人员的公共服务行为，增强服务意识，方便群众办事，提高行政效率和公共服务质量，制定了《XX市商务局限时办结制》;四是对机关工作人员失职、渎职的种类及责任追究办法作出了明确规定，制订了《XX市商务局责任追究制》;五是制订《机关学习制度》，完善了领导班子理论学习制度，全面提高班子成员的执政能力;六是印发了《商务局领导成员分工和股室职工职能职责的通知》，让每位职工明确了自己的地位，知道自己该干什么，做到既分工明确、又相互协作密切配合共同完成任务;七是完善了《商务局机关工作规则》，严格了工作纪律。

三、扎实工作、取得实效。

通过创建“效能型机关”活动的开展，增强了机关职工的服务意识，提高了行政效率，促进了单位各项工作的顺利进行。主要指标完成情况:全年社会消费品零售总额实现18.4亿元（统计局预计数），是全年任务17.68亿元的104%，增速18.2%；完成出口创汇410万美元，是全年目标任务350万美元的117%；外派劳务65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引资10530万元（其中：省内1500万元，省外9030万元），是全年目标任务9000万元的117%；家电下乡销售额实现3500万元，是全年目标任务2500万元的140%；编发工作信息57期，完成全年目标任务25条的 228 %。2009年我局重点抓了以下几个方面的工作。

今年来，我局在充分发挥机关效能建设作用，全面推进政务公开，不断完善规章制度，强化服务意识，改进机关作风，提高办事效率等方面采取了一系列重要举措，机关工作作风出现了可喜变化，“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作机制逐步形成，为改善我局机关服务软环境，推动农机事业的发展起到了积极的作用。

效能建设活动开展以来，我们建立健全了各项管理制度，提高了工作效率，实践了年初制定的各项工作目标、任务，为全市的科技发展创造了一个良好环境，使全体机关干部的精神状态有大的转变，机关的办事效率有大的提高，各项具体工作有大的推进，但与上级的要求还有一定的距离，我们将再接再厉，开拓进取，努力再上一个新台阶，促进我市经济的持续、快速、健康发展。

二、加强自身建设，不断完善制度

积极倡导雷厉风行、奋发进取、务实高效的优良作风，全面推进理念提升、政务提速、服务提高、环境提优，畅通及时，疏通难事，融通难事，切实提高机关效能，降低行政成本，不断提高为基层、为群众服务的质量和效率。进一步加大农机科技成果转化和先进实用技术推广力度。要加大农机新技术、新机具实施力度，在优化经济发展环境中，积极组织申报上级各类农机项目，力求在重点项目上取得突破。坚持实行首问制、办事时限制和行政责任追究制，坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。根据合法性、合理性和公正性原则，不断完善现有各项规章制度。虚心接受舆论和群众监督，凡有推诿扯皮、办事拖拉、工作效率低的人和事，将批评教育，严肃查处。

一年以来，我局在机关效能建设学习中，以提高认识为先导，以服务经济为目标，以制度创新为抓手，以优质服务、塑造“为民、务实、清廉、高效”的政府形象为目标，紧紧围绕经济建设中心，切实转变机关工作作风，取得了明显的成效。

一、全面宣传发动，进一步提高全局人员的认识

全区机关效能建设动员会议召开后，局领导立即召开全局会议，以民主生活会的形式对会议内容进行了传达学习和讨论，深入开展批评和自我批评，不仅在领导班子中统一思想认识，而且从班子成员自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次，在全局干部职工大会上对会议内容和会议要求进行了传达，以行政许可法的规范标准，紧密结合工作职能，要求全局进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政，不断提高大局意识、服务意识;第三，在全局开展提高机关效能大讨论，以满足基层群众的需要为第一出发点，以提高工作效能为立足点，要求每个干部认真查摆各自效能建设方面存在的问题。通过以上三个层次的宣传发动，使全局人员充分认识到机关效能建设的重要性，深刻理解和准确定位我局每个部门、每个工作人员在履行行政事务管理、服务经济发展和满足群众需求中的职责，自觉践行“三个代表”，做到廉洁从政、高效从政，建设服务型机关，为服务发展、加快发展做出新贡献。

二、加强组织领导，推动效能建设协调开展

我局成立机关效能建设领导小组和办公室，领导小组由局长任组长，局领导班子为成员的行政效能领导小组，负责全局机关效能建设的组织、协调和指导。领导小组下设办公室，指定专人负责日常工作。根据区委区政府下发的政府工作规则和提高行政效能的具体要求，结合我局工作的实际，通过“四抓”达到了“四促”，即：抓提高执行政策法规水平促依法行政;抓规范工作程序促公正执法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高专业知识促工作质量。我们采取定期检查和不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制及效能建设等有关制度的贯彻执行情况进行检查，突出职责履行情况，并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。组织学习其他单位效能建设方面取得的成绩和经验，收集社会各界对我局工作的新要求，及时查找工作不足，补充新的内容，并根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予新的内容，设计新的载体，务求新的成效，努力营造良好经济发展软环境。

三、深入查摆问题，全面推进和落实整改举措

半年来，我局认真改进机关作风、提高办事效率、建设服务型机关等加强行政效能建设方面做了大量的工作，取得了明显成效，机关工作人员的中心意识、大局意识显著增强，工作效率、工作水平有了很大的改进和提高，服务发展、加快发展的氛围十分浓厚。但是从履行我局的职能出发，我们认为我局的行政效能建设与全区加快发展的任务相比，与基层和群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一定差距。一是服务工作还不够全面。二是内部运转还不够协调，针对机关效能建设方面存在的问题，我局从关键环节抓起，突出“以人为本”，着重从以下几方面入手，不断加强机关效能建设，营造我区良好经济发展软环境：一是加强思想教育，转变作风。二是规范机关行为，提高效率。三是提高队伍素质，练好内功。并且为确保行政效能建设深入持久开展，各项整改举措落到实处并取得预期效果，我局将针对机关效能建设方面存在的问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实，着重建立、健全三方面的制度：一是加强日常管理制度。二是提高工作效能制度。三是畅通社会监督制度。

四、积极建章立制，落实效能建设长效机制

我局始终坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人，我局又根据当前工作面临的新形势、新要求，对原有制度进行修改、完善，重新修定了考勤制度、学习制度、会议制度、接待制度、车辆管理制度、工作纪律等六项制度，逐步完善了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、失职追究制、效能考评制等10项制度，并在全局干部职工大会上公布实施，旨在通过制度建设加强对水利干部职工的管理，以制度管事管人，防止人为上的失误和错误。新制度涉及到干部职工日常工作的方方面面，增强了可操作性，建立起有效的约束机制，有力地促进了机关作风的改变，提高了工作效率。为确保效能建设各项举措能落到实处，取得效果、达到目的，我们实行绩效考评，打破“干好干坏一个样”的状况，把机关效能建设列入行风建设中，与年终个人考核、评先评优挂钩，实行一票否决。

在制度落实上，局领导亲自带头，认真践行;并经常监督各项制度的实施情况，全局上下正以崭新的面貌去做好每一项工作，局机关运转逐步走向规范化、制度化的轨道。

五、联系实际、力求实效

这次教育活动效果明显，促进了干部作风的进一步好转，精神面貌有了明显变化，责任意识、服务意识、反腐倡廉意识、大局意识有了明显提高，局领导班子的凝聚力、创造力和战斗力明显增强，为促进各项工作的顺利开展，奠定了基础，提供了保证。并以学习为触动点来指导和实践于实际工作中,使各项业务工作都取得了显著的成绩,真正做到学习促工作的效果.今年我局以服务“三农”(促进农业增效农民、农民增收、农村稳定。)为中心。全力抓好人畜饮水、农田水利综合整治、坡地治理等民心工程和防汛防风防工作。完成了大连水库副坝除险加固工程;完成遵谭镇涌潭村那兴山塘整治工程;完成遵谭镇仙洞村、儒全村、卜裔村、榜文村等四个治坡工程，解决坡地1500亩生产用水;即将开始实施城西镇苍西村排水沟修建工程;进一步修改和完善防风防洪预案，落实了防汛防风工作行政首长负责制和水利工程防汛责任制;认真进行了汛前检查，对险工弱段落实了责任单位及责任人;积极抓好各种防洪物资的储备工作，购置了1万条防汛编织袋和一批雨衣、雨鞋、手电筒、探照灯、救生衣等防汛救灾物资;制定汛期值班制度和水库巡逻制度，实行24小时值班，保证汛情、雨情及时准确上报和指令畅通;对专用通讯系统进行维护调试，维护保养好通讯设备，保持通讯设备畅通无阻;全面细致地做好汛前工程检修，组织精干力量对全区重点防洪工程进行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉网式踏勘检查，彻底清理河障。在此基础上，对排水泵站及闸站进行了维修，确保启动灵活、运转正常。

虽然，我们在开展机关效能建设方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但与要求相比，还有一定差距。下一年，我们会不断努力实践“三个代表”重要思想，围绕发展第一要务，集思广益，不断提升服务质量，改变机关作风，营造良好的工作氛围，切实加强水利队伍的政治理论、现代化管理知识、科学技术知识、水利业务知识及水利法律法规等方面的学习，不断提高队伍的业务素质和执法水平，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的水务队伍，促进我区水务工作的持续、快速、健康发展。

一是以大力开展政治学习为抓手，着力解决为民办实事的问题；二是以深入学习实践科学发展观活动为载体，着力提升自主创新能力着力优化办事环境；三是以实施制度管人为牵引，着力规范办事行为；四是以提升干部职工整体素质为目标，着力解决影响产权处形象的不良风气；五是以着力构建和谐的工作氛围。

真把握大局，充分认识自己的工作职责，准确定位思路，细化工作流程，明晰所在部门及各岗位的职责让每一岗位的人员都要明白和清楚自己这个岗位、这个环节在整个工作链条中所处的位置和应有的作用，从而牢记责任，恪尽职守，以既审慎、又主动的态度履行好自己的职责，以认真、持久的精神对待本职工作。要全面实行目标责任，把各项工作任务尽可能细化和量化，层层分解，落实到人

特别是该厂2010年7月1日启动的“保持良好精神状态，进一步改进和加强内部管理”等几项重要工作，一定要使这项工作的责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确，让每位参与人员都有目标、有任务、有责任、有压力，自觉做到知责思为，知任图进，恪尽职守，勤奋工作，并不走过场，持之以恒，卓有成效。

第四篇：浅谈机关效能建设

浅谈机关效能建设

加强机关效能建设，是规范机关管理行为，改善队伍素质、提高工作效率、推进依法行政的重要措施，也是努力打造“廉洁、勤政、务实、高效”的政府信任、人民满意的学习型、服务型、创新型机关的重要途径，事关城市建设事业改革发展的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。

本文所指的效能主要指办事的效率和工作的能力。机关效能建设就是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。它是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体。机关及其工作人员是效能建设的体现者，是效能建设的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的公仆意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用人格去影响，努力解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端，更好地为基层、为群众提供优质服务，为推进我市经济社会又好又快的发展营造良好的行政环境。

加强机关效能建设的对策与建议

各项事业的快速健康发展，离不开和谐的系统内外环境，离不开我们建设机关的高效运转。加强机关效能建设目的在于转变机关工作作风，提高机关办事效率；关键在于注重实效，强化措施，在狠抓落实上下功夫。

（一）以提升素质为目标，在着力提高机关干部学习力上下功夫

一支好的机关干部队伍必须有好的学风作基础。要把学习贯穿机关效能建设的全过程，作为机关干部增强自身素质，提高执法能力和服务水平的重要途径。出台一批行之有效的学习制度和措施，解决日常学习不深、领会不透的问题。通过制度措施，落实“领导带头学、专家纵深讲、各业务科室联系实际讲”的效果，不定期抽查学习心得，分阶段组织测评，不断扩大学习成果。使我们的队伍具备娴熟的业务技能，过硬的实际工作本领，达到“效能”意识和“环境”意识不断提高和升华。

要把学习与强化机关目标管理结合起来，严格实行工作目标责任制和责任追究制，确保把各项工作目标任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。要把学习成果与深化机关干部人事制度改革结合起来，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人导向，优化机关干部队伍年龄结构和知识结构，提高干部队伍整体素质。

（二）以增强效能为核心，在着力营造高效优质的服务环境上下功夫

服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到我市的投资创业环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，经济发展将无从谈起。要营造高效优质的服务环境，必须做到：

一要规范机关行为。规范行为是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。

二要提高行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。要确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。继续深化行政审批制度改革，重点解决审批事项仍然过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。深入推进政务公开，加强电子政务建设，扩大群众对机关工作的知情权。对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增加工作透明度。

（三）以突出整改为重点，在着力解决基层和群众反映强烈的问题上下功夫

效能建设重在解决问题。机关效能的好坏，群众是最直接的承受者，感触最深，机关效能建设的最终成效要靠群众评价和社会评价，群众和社会的评价是最客观、最真实、最公平、最权威的，人民群众的满意，才是衡量机关作风建设成效的最终标准。面对社会发展的日新月异，新情况新矛盾不断出现，要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。要以机关效能建设为契机，认真查摆自身存在的问题，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要以认真二字当头，坚决落实整改，本着实事求是的态度，结合自身特点，到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，借鉴先进性教育活动中的整改经验，对查摆出的问题制定整改计划和措施，并向群众承诺，分轻重缓急逐条落实整改，把转变作风提高效能切实落到实处。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。

（四）以制度约束为保证，在着力建设机关效能建设长效机制上下功夫

一是完善制度建设。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制、窗口部门一次性告知制等制度，进一步完善失职追究制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。当然，制度不能搞得过于繁琐，应注重系统性、针对性和可操作性，更要强化对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。

二是强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。要设立机关效能建设监督机构，建立专门监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本地、本部门效能建设的监督职能。继续深入开展民主评议机关政风行风活动，及时总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改。充分调动方方面面的积极性，进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用。要针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

三是严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据科学发展观的要求，进一步完善考核制度。各级、各部门要结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。要把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

四是建立长效机制。机关效能建设贵在常抓不懈。要求我们加强领导，落实责任，求真务实，真抓实干，切实做好各项工作，确保机关效能建设真正取得实效。

一要强化组织协调。机关效能建设涉及面广，必须加强领导和协调。要形成“党委统一领导，党政齐抓共管，职能部门各司其职，全体机关干部广泛参与”的工作机制，增强工作合力。要制定实施效能建设绩效考核办法，抓好机关干部的思想教育和理论学习工作。各部门也要建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，抓好各项措施的落实。

二要强化责任落实。抓好机关效能建设，关键在领导。因此，局领导要按照党风廉政建设责任制和长效机制的要求，明确各自的责任范围和责任内容，认真抓好落实工作。各处室负责人切实做好带好头、尽好责、管好人。带好头，就是要在机关效能建设中喊响“向我看齐”，要求别人做到的，自己首先做到，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆。尽好责，就是要在工作中敢于负责，特别是对那些有令不行、办事拖拉、作风懒散的人和事，要敢于批评、敢于纠正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，坚持以事业来调动工作积极性，真正带出一支作风过硬、群众满意的干部队伍来。

三要强化效能监察。评判效能建设好与坏的裁判是群众，标准就是群众满意不满意。因此，我们要充分利用投诉电话、投诉信箱、网上投诉等形式，广开言路，畅通渠道，主动接受社会的监督。对群众投诉要有一件，查一件，坚决制止行政“迟作为”、“不作为”、“乱作为”现象；通过走出去、请进来等方式，深入开展民主评议机关作风活动，完善民主测评机制。同时，要适时召开行风评议座谈会，充分听取意见和建议，并积极抓整改措施的落实。

四要强化团队建设。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。如果在个别部门或个别人中间出现气不顺、劲不足现象，工作中就会出现不协调，甚至产生摩擦，最后受伤害的不只是一个人，而是一个集体。因此，加强团结问题必须引起高度重视，要像爱护自己的眼睛一样珍惜维护团结，努力做到大事讲原则，小事讲风格，相信领导、相信同志、相信下属；不听信谣言，不听信小道消息和马路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面现象所迷惑。同志之间要多沟通，多交心，多理解，多看别人的长处，多为其他同志补台，多做拾遗补缺的工作，形成一个团结协调、战斗有力的统一整体，携手打造效能机关、满意机关，从而推进建设事业的快速、健康、和谐、科学发展。

领导干部如何看待政绩和理解科学政绩观

(一)要用群众的观点看待政绩。胡锦涛同志指出：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”要从人民群众利益出发，多做暖人心、稳人心的好事实事，多解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。”群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高蜓、答应不答应，这是衡量干部政续的重要尺度。用群众的观点看政绩，就要求领导干部决不能把政绩建立在损害群众利益、加重群众负担上。有的地方不顾自身条件，向群众摊派搞“形象工程”，人民群众怨声载道，这样的“政绩”，我们还是不要的好。

(二)要用发展的观点看待政绩。充分认识到现实的政绩是在前任工作的基础上取得的.同样，现任在创造现实政绩的同时，也要为下任工作打好基础。正是从这个意义上说，政绩分为两种，一种是。显绩”，即易见成效、看得见、摸得着的事情；一种是“潜绩”，即虽投入了很大的精力和财力，却因周期长，一时见不到成效，而又非常重要的基础性工作。“显绩”固然重要，而“潜绩”同样不可或缺，一定耍视“潜绩”为工作实绩。而那些热衰搞短期行为，～代人的政绩，几代人的包袱”的做法，则不能视为政绩。用发展的观点看政绩，还要看到政绩是在不断发展的，不能停留在原有政绩的基础上，而应随着实践的发展不断开拓创新，取得崭新的业绩。正像十六大报告指出的，“实践没有止境，创新也没有止境，我们要突破前人，后人也会突破我们。这是社会前进的必然规律。”(三)要用实践的观点看待政绩。胡锦涛同志讲过：“真正的政绩就是‘为官一任，造福一方’的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应该经得起群众、实践和历史的检验。”用实践的观点看待政绩，就要求领导干部必须遵循事物发展的客观规律，从实际出发，最力而行，尽力而为，盲目不行，急躁也不行。如果不切实际，不顾民力，不计长远，乱铺摊子，乱上项目，只会劳民伤财；如果单纯追求GDP的增长，不重视经济、政治、社会的协调发展，不重视人与自然的和谐，只会造成社会发展的失调，最终导致发展停滞。当前，有些地方急功近利，乱上污染严重的项目：有的地方为了加快发展.不顾需要和可能，建大广场，修大马路，造成群众不满。要按规律办事.让科学的发展观在发展规划上加以体现。在工作部署上加以贯彻，在实际工作中加以落实。政绩是干出来的，不是造出来的。现在有一些人不愿啃“硬骨头”.什么工作易出成绩就抓什么，什么事情有轰动效应就做什么，至于这些工作能否给群众带来真正的实惠。则根本不考虑。这样的政绩观，说到底是投机取巧。

如何树立正确的政绩观

一要始终坚持求真务实。求真务实，要求党的干部坚持实事求是，按客观规律办事。正确的政绩规，就是要在创造政绩的过程中把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性；求真务实，就是把工作 立足点放在真抓实干上。正确的政绩观，就是要用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度去看待政绩，强调的是扎扎实实地推进发展，创造实实在在的业绩。因此，正确的政绩观与求真务实的精神之间具有内 在的一致性，求真务实是正确政绩观的核心内容，树立正确的政绩观首先要坚持求真务实。

二要坚持将人民的根本利益摆在首要位置。中国共产党的性质、宗旨和指导思想决定了我们必须把人 民的根本利益作为自己全部活动的出发点和归宿，各级公安机关领导干部的政绩观也要将人民的根本利益 摆在首要位置。中国共产党90年的奋斗历史，就是全心全意为人民谋利益的历史。党从小到大、由弱到强，从革命党成为执政党，在国际、国内错综复杂的形势下，经受各种考验而永远立于不败之地，关键的一 点就是党始终把人民群众的根本利益放到至高无上的位置，没有自己的任何私利。执政后，党的地位发生 了根本性的变化，生死考验减少了，权力增加了，环境和生活也大大改善了，但是，相信人民、依靠人民，时刻保持同人民群众鱼水不离、血肉相连的联系，仍然是保持党的生命力和获得力量源泉的关键所在。

三要始终坚持群众路线。我们要始终坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群众，一切为了人民群众。在任何情况下，各级领导干部政绩观都要与全心 全意为人民服务的宗旨不能背离，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。把爱民、为民之根深 植于人民群众之中，我们党的生命之树才会永葆青春。

四要始终坚持以人为本。以人为本，重点是以民为本。要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题 入手开展工作，把为民服务的宗旨切实落实到人民群众的身上。体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民 力。时时刻刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民 之事。

怎样理解德才兼备、以德为先用人标准

“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”这是对党的组织路线和干部政策的丰富发展，是新时期党的干部工作的重要指导方针。深刻理解和全面贯彻这一用人标准，具有极其重要的意义。

第一，坚持德才兼备、以德为先用人标准是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。用什么样的标准选人、是否把干部的德放在首要位置，是判断一个政党先进性的重要标准。选拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各级领导权特别是党和国家领导权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人手中，对于确保党的先进性和纯洁性，具有决定性作用。干部队伍的素质如何，直接影响着党的先进性。坚持德才兼备、以德为先用人标准，是全面提高干部队伍素质的需要。改革开放以来，我们党全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，干部队伍整体素质得到明显提高。但也要清醒地看到，当前干部队伍正处在整体性新老交替的重要时期，改革开放以后成长起来的干部逐步成为干部队伍的主体。总体来说，现在的干部学历层次比较高、知识面比较宽、思想比较活跃、开拓创新精神比较强，但由于部分干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，党性修养、作风养成和道德品行呈现明显不足，许多干部出问题往往不是出在才上，而是出在德上。这就迫切需要全面贯彻德才兼备、以德为先用人标准，选人用人把德放在更加突出的位置，树立正确的用人导向，教育引导广大干部自觉加强党性修养，注重实践锻炼，努力提高思想政治素质和领导水平。

第二，正确认识德与才的辩证关系。这是理解和贯彻德才兼备、以德为先用人标准的前提。德是才的统帅，决定着才发挥作用的方向；才是德的支撑，影响着德的作用范围。与才相比，德始终是第一位的。坚持德才兼备、以德为先用人标准，就是选人用人要以德为前提、以德为先决，同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁。德与才又是辩证统一的，强调以德为先，也决不能忽视才。一个干部有德无才，政治上虽然可以依赖，但难以托付重任。因此，在干部工作中，必须把德才兼备、以德为先用人标准作为一个整体来认识、来把握、来贯彻，在具备德的前提下注重选拔任用那些确有真才实学、能力突出的干部。

第三，正确把握干部德的重点。《决定》在总结党的选人用人历史经验基础上，综合不同层级领导干部德的共同点，提出了当前和今后一个时期看干部德的重点：一看是否忠于党、忠于国家、忠于人民。对党、国家和人民无限忠诚，时刻把党和人民放在心中最高位置，是共产党人的修德之基。领导干部必须忠于党的事业，听党的话，永远跟党走，坚决贯彻执行党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致。必须始终把维护国家整体利益贯穿于改革发展稳定的实践中，在国家利益受到损害的时候，敢于挺身而出，旗帜鲜明地开展斗争。必须坚持立党为公、执政为民，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，对人民群众有深厚的感情，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二看是否确立正确的世界观、权力观、事业观。世界观、权力观、事业观，是领导干部的修德之本。世界观决定着人生观、价值观，权力观决定着地位观、利益观，事业观决定着工作观、政绩观。领导干部只有牢固树立马克思主义世界观，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义观察世界、分析问题，只有始终牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益而决不能为个人谋私利，只有把自身的价值实现和人生追求融入为党和人民事业的不懈奋斗之中，才能在纷繁复杂的环境中始终保持清醒的头脑，为人民执好政、掌好权、办好事。三看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取。领导干部要坚持一切从实际出发，说老实话、办老实事，埋头苦干、不事张扬；坚持原则、敢抓敢管，面对困难、勇挑重担，出现失误、敢于负责；始终保持积极进取的精神状态，以改革创新精神研究解决新情况新问题，不断取得新成效。四看是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。在目前社会环境比较复杂的情况下，这方面显得尤为重要。一个干部能做到办事公道、为政清廉、待人平等、律己严格，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干净净做事，这样的干部在德的方面才是过硬的。

第四，正确把握考察干部德的途径。《决定》通过对干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途径。一是从履行岗位职责中考察干部的德。判断干部的德，不仅要看他说得怎样，更重要的是看他做得如何。要通过看干部在履行岗位职责中的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等，全面了解干部的德。二是从完成急难险重任务中考察干部的德。在这方面，要重点看干部的胆识、意志品质和对群众的感情，特别是在重大灾害和突发事件面前，要看干部能否冲在一线、沉着应对、坚韧不拔，始终站在党和人民的立场上，按照党的政策和国家法律做好工作。三是从关键时刻表现中考察干部的德。在大是大非问题面前，是立场坚定、态度鲜明，还是见风使舵、盲目跟从；是坚持原则、勇于斗争，还是是非不分、退缩逃避；是服从组织、顾全大局，还是敷衍塞责、讨价还价，是对一个干部政治品德的深刻检验。四是从对待个人名利的态度中考察干部的德。在这个问题上，关键要看干部对待个人升迁的态度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心态接受组织挑选，以大局为重服从组织安排，还是采取不正当的手段，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益诱惑面前，能不能保持清醒头脑、不为所动。还要看干部在荣誉面前，能否正确对待、真诚谦让、见贤思齐。

一、统一思想，提高认识

杨善洲同志六十年坚守共产党人的精神家园，一辈子把党和人民的利益放在首位，一辈子淡泊名利、地位，一辈子公而忘私、廉洁奉公。他恪守信念，一心为民，忘我工作，始终如一地坚守着共产党员的高尚情操，始终如一地践行了执政为民的根本宗旨，始终如一地发挥了老有所为的奉献精神，以感人的事迹，集中展示了一名共产党员的崇高品质，树立了党员干部的光辉形象和时代风貌，是共产党员和老干部的优秀代表，是“创先争优”的突出典型，是广大共产党员的优秀代表和学习楷模。

在杨善洲同志身上，集中体现的是共产党人为人民利益奋斗终身、无怨无悔的崇高精神。杨善洲同志是优秀领导干部的代表，我们要把学习杨善洲作为创先争优的重要内容，作为增强国土系统改革动力的重要举措，大力弘扬杨善洲同志“三个一辈子”的精神，热爱国土资源管理工作，无私奉献，为推动国土事业又好又快发展、全面建设小康社会作出新贡献。全系统要把学习杨善洲同志先进事迹作为当前创先争优的一项重要主题活动来抓，统一思想，提高认识，通过学习进一步加强党员干部思想道德修养，增强广大党员干部对人民群众的深厚感情，保持共产党员先进性，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力，推动国土资源管理各项事业快速发展。

二、学习内容

学习杨善洲同志先进事迹要重点从以下四个突出方面把握：

（一）学习杨善洲同志永葆本色、矢志不移的坚定信念。要像他那样，树立一名党员就是一面旗帜的理念，坚定理想信念，牢记党的宗旨，始终对党的事业无限忠诚，以坚定的信念展示共产党员的风采。

（二）学习杨善洲同志无私奉献、淡泊名利的高贵品质。要像他那样，加强思想道德修养，不图名、不求利、不谋私，守得住清贫，耐得住寂寞，一尘不染，坚持以德立身、以公处事、以廉树威，永葆共产党人的浩然正气。

（三）学习杨善洲同志艰苦朴素、苦干实干的优良作风。要像他那样，弘扬党的优良传统，以一团火的激情，脚踏实地，扑下身子，努力创造出无愧于时代和人民要求的业绩。

（四）学习杨善洲同志生命不息、奋斗不止的革命精神。要像他那样，永葆锲而不舍的精神，活到老学到老、拼搏到老、奉献到老，把毕生献给党和人民的事业。

三、活动安排

向杨善洲同志学习活动从2011年1月开始，到2011年3月暂告一段落，重点开展四项活动：

（一）进行一次集中学习动员。局党组将召开“学习杨善洲先进事迹、争做优秀共产党员”动员会，组织党员干部认真学习省委的有关决定，深刻认识开展向杨善洲同志学习活动的重要意义，引导广大党员干部统一思想，积极投入到学习活动中。（2011年1月底前完成）

（二）组织一次专题学习讨论。以各党支部为单位，采取集中学习的方式，认真学习杨善洲同志的先进思想、先进事迹和先进影响，围绕“入党为什么、当官做什么、身后留什么”，组织党员干部深入开展专题学习讨论，交流学习体会，引导党员干部进一步坚定理想信念，加强党性锻炼，强化宗旨意识（2011年2月20前完成）

（三）开展一次为民服务主题活动。认真贯彻落实中央和省委关于做好新形势下群众工作的要求，引导党员干部把向杨善洲同志学习活动转化为实际行动，体现到为民服务的具体实践中，组织党员干部深入基层，力所能及地为群众解决一些生产生活中的困难，实实在在为群众做几件好事实事。（2011年2月底前完成）

（四）召开一次专题组织生活会。各党支部要以“坚持立党为公、执政为民”为主题，召开一次向杨善洲同志学习的专题组织生活会，组织党员干部联系自身思想工作实际，以杨善洲同志为镜鉴，进行对照检查，开展批评与自我批评。党组织负责人要按照基层党组织“五个好”、党员“五带头”的要求，对党员干部学习活动情况进行点评，提出整改要求，明确努力方向，切实把创先争优活动引向深入。（2011年3月15前完成）

四、精心组织，合理安排，结合实际切实开展学习活动

深入学习杨善洲同志的先进事迹和崇高品质，对于加强国土资源系统党员干部思想道德修养，增强广大党员干部对人民群众的深厚感情，保持共产党员先进性，增强国土资源系统的创造力、凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。

各党支部要把开展向杨善洲同志学习、争做优秀共产党员活动作为争先创优活动的一项重要内容，作为当前的一项重要政治任务，合理安排，精心组织，切实抓紧抓好。党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，一级带一级，确保学习活动层层落实，取得实效。

要利用这一真实、生动的教材，教育党员，教育干部，教育职工，同每一位党员、干部的思想实际和本职工作相结合，教育引导广大党员、干部职工树立正确的世界观、人生观价值观、和利益观，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风在各自的工作岗位上出新的更大贡献。

力争全市经济 “十二五”实现“开门红”

2011-02-28 17:14:10 来源：

嘉峪关新闻网-嘉峪关日报讯（记者冯亚维）今年是“十二五”规划的开局之年，记者从市委近日下发的《市委常委会2011年工作要点》中了解到，今年我市将紧紧围绕跨越式发展的总目标和总要求，大力推进经济结构战略性调整，着力构建现代产业体系。以增加农民收入为核心，全面加快城乡一体化进程。多措并举，确保全市经济 “十二五”实现“开门红”。

今年全市的奋斗目标是，全市生产总值实现225亿元，增长25%；地区性财政收入达到31.8亿元，增长20%；市级财政收入达到10.7亿元，增长20%；全社会固定资产投资达到65亿元，增长33%；城镇居民人均可支配收入达到19400元，增长16%，农民人均纯收入达到9270元，增长18%。

改造提升传统优势产业。加强规划引导和政策支持，发挥能源富集优势，大力发展新型化工、装备制造、冶金材料、现代高载能产业。支持酒钢（集团）公司加快技术改造，建成千万吨级优质钢铁和延伸产品基地。加快产业基地建设，推动产业向基地集中，企业向园区集中，形成产业集群发展的良好格局。

培育壮大战略性新兴产业。着力培育以光伏发电、清洁能源、核技术利用、新能源装备制造等为重点的新兴产业和高新技术产业，全力推进光伏发电、光热发电等新能源项目，加快新能源示范基地建设。积极发展非钢产业，初步形成优质葡萄酒加工酿造基地。全面加强与中核四O四有限公司、中国华电集团公司、北京京城机电控股有限责任公司等大集团合作，构筑起与传统支柱产业相配套的现代产业体系。

强力推进项目建设。全力抓住政策机遇和宏观导向，全力抓好国家和省市重点建设项目，加快推进兰新铁路第二双线嘉峪关段及嘉峪关南站、西气东输三线嘉峪关段及市区天然气供气工程建设。继续实施城市基础设施、城乡一体化、商贸旅游、社会事业、生态建设等重点领域项目。

积极发展循环经济。加快循环经济示范市创建步伐，加大淘汰落后产能力度，重点推进钢铁、建材、铁合金等行业节能降耗技术改造，稳步推进公共机构和全社会节能。

大力发展现代服务业。加快专业市场建设，全力推进东方百盛购物中心和西部综合交易市场建设。积极引导金融保险、会展、信息服务等现代服务业发展。大力发展家庭服务业，建立和完善社区服务体系。加强银企合作，拓宽投融资渠道。

做强做大旅游业，大力实施“旅游品牌”战略，围绕百万人大景区的目标，实施好世行贷款长城文化旅游景区、魏晋民俗文化旅游景区建设项目。办好重大节会，完善基础设施，提升服务能力，力争全年旅游及相关产业收入增长25%，全社会旅游人数增长25%。

放手发展非公经济，在项目审批、资金、土地、税收、服务等方面加大扶持力度。实施全民创业工程，引导民间资本加速流动。围绕“八大基地”和“两个中心”建设任务，充分发挥工业园区带动作用，搭建非公经济发展载体和平台。

拓宽农民增收渠道，培育特色优势产业，扶持发展规模化养殖。提高设施农业水平，抓好日光温室、移动大棚、暖棚圈舍建设。引导农民从事非农产业，提高二、三产业收入比重。

加大农村基础设施建设，重点抓好农村公路、镇区亮化、居民点后院整治和残困户、贫困户危房改造项目。全面深化农村各项改革，继续完善区级运行机制，提高三区自我发展能力。

第五篇：机关效能建设

机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社会效益，它以“依法、高效、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以政务公开为手段，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为保障，以群众满意为目标。通过行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个良好的经济发展软环境，推动经济和社会持续快速健康发展。当前，我市在机关效能建设取得了明显成效的同时，也要清醒地看到，我们的工作仍存在一定差距。

一、目前机关效能建设存在的问题

1、对效能建设认识狭隘。归纳起来，有两种类型：一种是“认识职责狭隘”，认为机关效能建设是党委和纪委管的事，“事不关己”，没有必要专门把它作为一个问题来抓，因而不认真研究落实办法，不想扎实抓，工作平平。一种是“认识作用狭隘”，认为抓机关效能建设本身就是增加机关的工作负担，使机关变得不效能；也有人认为机关效能建设仅仅是常规性或一般性的落实制度法规等，靠推行机关效能建设解决不了问题，因而不愿主动抓。

2、落实责任模糊。有的单位虽然也推行机关效能建设，实施办法的文件也相应齐全，但没有自己的特色，没有结合自己的实际，多是照抄、照搬、照转。主要表现是：责任主体不明确，有的单位存在着“人人都抓效能，人人都不负责”的现象，有的单位分管领导或副职领导没有负相应的责任，即没有自己的“责任田”，存在“越级真空”现象；责任范围不具体，笼统划分，没有细化和量化。

3、措施乏力。对全面推行机关效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，有的单位没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，应付走过场，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。

4、考评不够。一是就考评制度内容讲，由于量化细化不够，可操作性不强，责任权利不配套，赏罚力度不够，缺乏内在驱动力；二是从制度的实施方面讲，由于平时缺乏检查督促，制度落实流于形式，使制度未能真正起到规范、激励作用；三是从考评效果讲，有的单位忙闲不均，干多干少一个样，干好干坏一个样，良莠不分，奖罚不明。追究不认真，甚至忽略这个核心环节，有的虽然提出了要求，但没有配套的追究办法，难以操作。

为切实用好提高“廉洁、勤政、务实、高效”行政的“法宝”---机关效能建设，结合四个多月来的实践经验，对今后如何深化机关效能建设，提出如下观点和对策。

二、加强机关效能建设的基本思路

加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台。

1、在思想理念上彻底转变“三个观念”。一是变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。效能建设的主体是机关及其工作人员，客体是人民群众，人民群众是最终的受益者。效能建设要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以人民群众是否满意和赞成，作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。二是变“管制型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。机关是营造环境的主体，民众是创造财富的主体。机关就是服务，领导就是公仆。要建立以服务经济、服务群众为主要职能的新型行政体制，防止行为错位、缺位和越位。正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造“服务型”机关。三是变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政。机关要强化宪法意识和法治观念，改变过去大包大揽、直接管理的做法，更多地用法律手段去引导，做到法无明文允许不得为，法无明文禁止皆可为。

2、在工作实践中把握好“四个结合”。一是重点与整体相结合。机关效能建设必须选准切入点和突破口，抓住重点，在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖罚不分明等突出问题上有所突破。坚持把思想教育与制度建设、条与块、抓本级与抓下级有机结合起来，抓人促事，抓点带面，上下齐心，相互配合，形成合力，以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。二是治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，程序不彰、职能错位、素质不强是本。要简政放权、转变职能、创新机制、深化政务公开，这既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政与廉政相结合。勤政问题更多地表现为办事低效率和不作为；廉政问题更多地表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。所以要辩证地把廉政建设与勤政建设统一起来抓，既要在提高服务质量和办事效率上下功夫，也要严格依法行政，在切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既干事又干净，既优质高效服务又廉洁公正服务。四是自律与他律相结合。自律是系统内部的自我教育、管理和监督，是一种内约力。他律是来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。内外结合，才能相得益彰。要抓好效能建设，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自系统外部的监督和约束。

三、当前加强机关效能建设的主要对策

机关效能建设旨在提高工作效率、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，其领域广阔，内容丰富。针对机关效能建设存在的问题，必须着力抓好以下几个方面：

1、以强化教育为抓手，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，要求我们在发展中不断提高作为生产力中最基本、最活跃因素的人的素质，这是发展快慢、好与不好的决定性因素。提高人的素质要靠教育和学习，要建立完善的学习教育激励和保障机制，在机关大力倡导“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好风气，树立“终身学习、终身教育”的理念。当前，要以创建学习型机关为载体，围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住思想政治建设根本，大力开展“为民、务实、清廉、公正”、“八荣八耻”等教育活动，通过教育把机关干部职工的思想整合起来，努力增强使命感和紧迫感。同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。要通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。

2、以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设也就失去了其核心内容。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的管理机制。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。要制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常运转。三是规范各类议事活动。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。四是规范政务公开。只要不违反保密要求，属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都要向社会公开，把群众关心、社会关注的干部任用、人事安排、项目审批等问题和环节作为重点。通过公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运作得到有效的监督制约。

3、以绩效考评为依据，建立科学合理的考核机制。实施绩效考评是加强机关效能建设的重要环节。要结合自身特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。要注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考评定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬指标。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率和个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。

4、以效能监察为手段，推进效能建设各项目标任务的落实。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。一是建立机关效能投诉、处理机制。设立机关效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。二是加大效能建设的督查力度。一方面，从人大代表、政协委员及社会有关人士中聘请效能建设监督员，不定期组织明查暗访；另一方面，针对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对有违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。三是充分发挥人民群众的监督作用。深入开展民主评议活动，以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象；坚持对办理效能投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。

5、以职能部门为主体，构建统筹协调、齐抓共管的工作格局。机关效能建设涉及面广、时间跨度大，必须加强领导和统筹协调，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组统一协调，成员各司其职，群众广泛参与”的工作机制，定期分析效能建设形势，分解和落实督查督办任务，努力增强工作合力。实际工作中应“自上而下和自下而上”相结合，既要“自上而下”，统一组织，协调整合，整体推动，又要“自下而上”，充分调动各效能主体的主动性和创新实践能力。只有上下积极行动，机关效能建设才能取得整体效果，才能具有活力和生命力。各级“一把手”要充分发挥表率作用，切实对本单位效能建设负总责，认真履行职责，增强工作主动性；带头清正廉洁，实事求是，多为群众办好事实事；经常深入基层，了解社情民意，倾听群众意见，以实际行动影响和带动本系统效能建设工作的深入开展

为进一步改进机关作风，提高工作效率，根据建德市委、市政府统一部署和杭州市局关于开展机关效能建设的要求，今年以来，我局在全面机关作风教育整顿的基础上，深入开展了机关效能建设活动，现将有关情况小结如下。

一、领导重视，认识统一。加强机关效率建设，是深入实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、行政为民的必然要求，是全面加强机关建设的有效举措。我局领导十分重视机关效能建设活动，年初专门成立了领导小组，由主要领导担任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为任组员，全面负责局效能建设工作，并成立了局效能办，具体负责效能建设工作的部署、督查和考核。3月初，我局在深入调研分析的基础上，结合本单位实际，制定下发了局机关效能建设实施方案，并召开全局大会进行动员部署。明确我局机关效能建设活动的目标任务，即以“优化机关作风、完善工作机制、提高服务效能、实现加快发展”为目标，紧密结合工作任务，强化思想教育，突出建章立制，规范行政行为，严格考核奖惩，突出解决机关存在的突出问题，以达到增强干部能力、提高工作效率、争创人民满意单位为目的，努力建设“效能的质监、服务的质监、接轨国际的质监、人民满意的质监”。

二、落实责任，加强监督。我局明确局长为全局效能建设第一责任人，各科室负责人为本科室效能建设的第一责任人，日常工作坚持效能建设和业务工作两手抓，把效率建设作为考核工作的重要内容。平时局效能办加强对此项工作的督查，确保每个阶段工作落到实处。

（三）抓好结合，力求实效。加强效能建设是转变机关职能、推进机关全面建设的重大举措。我局在效能建设活动中，坚持做到“三个结合”，即与争创满意单位工作相结合，力求机关作风建设有明显进步；与开展学习型机关相结合，力求干部职工整体素质有明显提高；与强化内部管理相结合，力求机关整体建设明显进步。具体工作有：

1、深化思想教育。进一步掀起学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和hjt同志一系列重要讲话为主要内容的新高潮。一年来我局组织全体干部系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、hjt同志一系列的重要讲话、《中国共产党党内监督条例（例行）》、《中国共产党纪律处罚条例》、《行政许可法》和省委书记xjp、市委书记王国平、赵纪来书记有关效能建设的讲话。开展宗旨观念、权力观教育，引导广大党员干部牢固树立人民利益高于一切，群众事务重于泰山的执政理念，始终坚持“为经济发展服务、为社会进步服务、为群众生活服务”的工作指导思想，增强求真务实的自觉性，提高为民服务的主动性。扎实开展发展观、政绩观教育，学习掌握各种知识，正确处理执政为民、事业发展、个人政绩的关系。扎实开展民主观、法制观教育，发扬民主，充分调动广大群众的参与意识，积极投身质监事业的发展中。强化法制意识，坚持依法行政，用法律法规规范行政行为。省纪委关于机关效能建设“四项禁令”出台后，我局将禁令内容做到牌匾，悬挂在办公楼醒目位置，提醒全局干部职工时刻牢记禁令要求，做到自觉遵守。

2、完善规章制度。按照规范化、法制化、科学化的要求，我局进一步完善了管理和工作制度。以完善工作目标责任制为重点，逐级了建立科学周密、具体明确的岗位责任，做到权利与责任明确、岗位与要求明确；服务承诺制，公开服务项目、内容、收费标准，承诺服务质量和完成时限；工作人员考核机制，完善考核方法，健全考核内容，落实考核奖惩；监督管理制度，加大处罚力度，使各项制度在机关效能建设中真正发挥作用。

3、规范行政行为。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，全面推行行政执法责任制，进一步理清了机关工作职能，清理审批事项，纠正工作的缺位、错位、越位等现象；认真贯彻《行政许可法》，全面清理了不符合现行法律法规要求的各项政策和规范化文件，克服部门利益权力化，禁止损害基层和群众利益现象发生。

4、提高办事效率。实行政务一次性告知制，窗口人员在办事过程中，必须一次性告知办理内容、程序及相关资料，避免群众不必要的麻烦。按承诺的时间，及时优质地完成承办事项。

5、强化监督机制。强化监督是加强效能建设的重要保证。局效能建设领导小组及办公室，加强对全局效能建设活动的组织和日常协调工作。同时充分发挥纪检监察室和行风监督员作用，加强内外监督，及时发现和纠正问题。

6、严格考核奖惩。按照科学、量化、易操作的要求，我局制定绩效考评办法、效能告诫、责任追究等细则，把绩效考核与目标责任制考核、党风廉政责任制考核、公务员（事业人员）考核结合起来，考核结果作为机关干部（事业人员）业绩评定，奖励惩处，选拔任用的重要依据。

7、解决突出问题。加强机关效能建设最终目的是解决存在问题。各科室要按照hjt总书记在中纪委三次全会重要讲话中列举的不坚持求真务实的1xxxx方面的问题，认真对照检查。查找本单位、本部门存在的突出问题，制定效能建设整改书，明确责任限时整改。

在04年机关效能建设活动中，我局取得了一定成绩，特别是年底在全国质监系统工作会议上，我局被评为全国质检系统先进工作单位，浙江省总共才三家，对于获此殊荣，我局全体干部职工表示，要借此契机，并以此为新的起点，继续认真履行好质监部门工作职责，开拓创新，不断提高机关效能，为推动建德经济和社会发展做出更大贡献

2008年广州市公务员考试已经在一番激烈的角逐中落下了帷幕，这次的申论话题是广州城市公共交通的发展，怎样才能获高分呢？广州新东方公务员考试研究中心教研组组长、资深申论专家戴斌给大家详解范文。

记者余琴

参考范文：

（使用策论文的写作方式）

浅论广州城市

公共交通的发展

城市公共交通是指城市中供公众乘用的公共汽车、电车、出租车、轮渡、轨道交通、缆车等交通方式组成的公共客运交通系统，是城市重要的基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。随着广州经济的不断发展，广州的城区面积也在不断扩大，城市公共客运交通在城市经济社会发展和群众生产生活中的地位更显重，但随着城市化进程的加快，广州市城市公交发展不足的矛盾也日益显现出来。

面对这一矛盾，我们该如何协调这一问题呢？笔者认为应该从以下几个方面实施我们的对策：

第一，通过制定各项经济政策实施引导。各级政府应当通过增加财政补贴、合理核定票价等多种措施，充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式，促进公交优先发展。公交企业因票价下降减少的营运收入，经地方财政审核后分别按季度或年份给予财政补贴。

第二，同时为方便和鼓励住在郊区的居民驻车换乘，降低城市中心区交通压力，应出台对驻车换乘车辆停放收费优惠政策，市民将机动车停放在驻车换乘停车场，然后转乘地铁或其他公交车辆，减少城市中心区的交通压力。

第三，加大对城市交通组织和管理的力度。优化路网结构，积极推行“朝九晚五”的分时段上下班制度和相应的公共交通政策，使广大市民“分时段”使用公交系统，同时上下班高峰期间停止“免费票”的使用和有关的票价优惠政策，引导部分“非工薪阶层”在交通高峰期以外的时间搭乘公共交通，达到“分流”的目标。

第四，积极探索城乡之间的公共交通发展道路，采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决城市郊区居民出行难问题。对运行于城乡之间的城市公共汽车的站距设置和公交车辆的行驶速度等，要做出与城市道路运营相同的规定，以保证行车安全。

第五，整合公交营运资源，推进行业改革。要坚持公交特许经营。实施公交营运线路招投标制度，对通过招投标进入客运市场的企业和现有经营城市公共交通的企业实行特许经营制度。同时加强市场监管。由城市公共交通行政主管部门加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范公交经营行为。逐步推行等级服务评定制度，对营运效率低、服务质量差的公交企业，要退出公交市场，促进广州市公交营运服务水平的提高。而服务水平的提高必然吸引更多人选择使用公交系统。

综上所述，城市公共交通的发展牵涉众多领域的改革和协调，我国的各级政府主管部门应站在科学发展观的高度，重视这一问题，切实落实各项改革和发展政策，使公共交通方式成为市民首选的主要出行方式，为建设资源节约型、环境友好型的社会而不断努力。

范文写作技巧：

这是按照“策论文”的写作方式撰写的一篇范文，今年的广州市申论真题的第二题，题目的要求之一便是“为公交系统的改革”提出建议，从这个角度来看，考生写成“策论文”的方式是对的，但这种文体写作的关键是，对策必须是多角度的展开，不能局限于某一方面。只有打开自身的思路，全方位地提出解决对策，才有可能在众多的考生中脱颖而出，获得阅卷老师的青睐。

议论文和策论文的区别

议论文和策论文的最大区别，在于策论文的主体在于提出解决问题的对策和应对措施，而议论文则的重点则在论证，包括要提出论点、论证观点、论证对策等。

例如：2007年中央国家机关公务员考试申论第三题的答题要求是：“请以„命脉‟为题，写一篇关于土地问题的文章。”由于没有限定写作文体，考生既可以把这一题写成策论文，也可以把这一题写成议论文。策论文和议论文的提纲可分别如下：

策论文结构

一、提出土地自古以来就是农民的命脉的观点，指出当前我国土地面临的问题和严峻形势（前言部分）

二、提出当前保护土地资源（命脉）的具体对策（主体部分）1．…………………………………..2.…………………………………… 3.…………………………………… 4.…………………………………… 5.……………………………………

三、总结全文，简述保护土地资源（命脉）的意义（结尾部分）

议论文结构

一、提出土地自古以来就是农民的命脉的观点，指出当前我国土地面临的问题和严峻形势（前言部分）

二、当前保护土地资源（命脉）的意义和作用(主体部分)1．…… 2.…… 3.…… 4.……

三、总结全文，简述土地资源（命脉）的措施（结尾部分）

议论文的评分标准和写作要求

议论文的评分标准与策论文的评分标准相同，其评分标准见第六章的相关表格。如果以50分为满分，一般分为基础等级（45分）和发展等级（5分）给分，申论文章写作的评分标准如下表：

从这些评分标准可以看出，议论文写作要求有如下几个方面： 1．标题要立意深刻，简洁明了

撰写议论文的第一个工作就是要拟定一个既简单又让人留下深刻印象的题目，题目的设定必须要反映文章的主要内容，有较高的立意和深刻的意涵。2．观点要鲜明具体，新颖深刻

一方面，议论文的中心观点及各个分观点要明确具体，切忌出现那种让人摸不着头脑、模棱两可的观点；另一方面，议论文的观点必须有新意，新颖深刻，要避免出现那些过时、陈旧的观点。3．论据要翔实典型，有针对性，有说服力

为了论证议论文的中心观点及各个分观点，文章中必须展示一些针对性强、有说服力的佐证材料—论据。论据的展现必须是典型而且翔实的，必须是能够解释和说明某一方面的观点和问题的，要避免采用那些个别的、极端的、难有说服力的证据。4．论证要论证深刻，逻辑性强

议论文中用论据论证观点的过程必须合理而深刻，论证的推理过程必须符合一定的逻辑性，必须能够为大多数人所接受，切忌出现论证逻辑不清、思维混乱的情况。5．结构要完整严谨，层次清晰

论文的结构就是文章的谋篇布局。考生在考试中撰写的论文，无论是有否明确的要求，都应该按照文章的完整结构撰写，即必须有题目、开头、主体、结尾，同时文章段落的层次必须清晰，要考虑中心观点与分观点之间、整体与部分之间、部分与部分之间的内在逻辑联系，要精心安排好各部分、各要素在整个结构中的位置。

6．语句要通畅，词汇要丰富

这是文字功夫上的要求，要求考生撰写的语句必须符合文章的要求，流利通顺。在使用语言方面，必须在用语规范的基础上，采用较为丰富多彩的词汇，切忌犯用语上的千篇一律。7．文面要整洁，字迹要端正，无错别字，标点准确

这是对考生卷面上的要求。为了达到上述要求，考生要事先多做仿真练习，练习在规定时间内写出工整美观文字的能力，同时在练习中还要注意尽量减少出现错别字，避免犯标点符号上的错误。8．字数要符合要求

申论考试都会有比较严格的字数限制，多于或少于规定字数的10%，都会被扣分