第一篇：2014年山西公务员考试申论：“单独二胎”需要顶层设计更需要政策衔接
2014年山西公务员考试申论范文：“单独二胎”需要顶层设计
更需要政策衔接
（山西考德上公培）
近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这意味着，社会广泛关注的“放开单独二胎”政策进入操作阶段。
人口基数是一个国家的重要“家底”，具有“牵一发而动全身”的影响力。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即“单独二胎”政策。该决策的出台回应了社会重大关切，体现出决策出台方面“自上而下”和“自下而上”相结合的特点，这本身就是我党治理能力提升的切实体现。然而，就“单独二胎”政策而言，我们需要顶层设计，更需要政策衔接。
众所周知，我国自上世纪八十年代初将计划生育政策定位为基本国策，由此规避了“人口失控”的重大风险。然而，由于人口控制同时具有“蝴蝶效应“，即人口控制同时也与老龄化社会、劳动人口数量、家庭发展能力、人口发展红利等问题息息相关。正是从这个意义上讲，我们有了顶层设计，更需要有政策的衔接，让单独二胎 政策”软着陆“。
地方职能部门要严格“单独二胎“的”准入环节“，严把准入关。单独二胎不等于全面放开二胎，计划生育 仍然是我国的一项基本国策。由于传统观念的影响，我国一些地方的超生现象十分突出，有些个别地方甚至存在交钱就能生育的问题，这样的大环境下，“单独二胎”政策的出台，可能会助长违法超生的风气，这一点必须引起重视，要完善准入政策，严把准入关。
“单独二胎”政策的出台，对广大群众而言属于政策和改革红利，必须切实让符合条件的群众享受到这份红利，因此要做好地方政府相关政策出台方面的监督工作，防止出现政策变形问题。政策变形问题的原因之一在于与民争利，各级地方政府监督部门以及媒体和公众要做好监督工作，杜绝地方政府在执行“单独二胎”方面出现的与民争利或者从中牟利的弊端，切实让符合条件的群众享受到这份福利。
“知”与“行”是一对辩证关系，就落实层面而言，“行”起着更重要的作用。马克思也曾经强调从哲学的角度而言，改造世界比认识世界更重要，基于此，对于地方政府来讲重要的不是认识“单独二胎”的重要性，而是如何贯彻该政策，让其落地生根，从而为我国的经济社会协调发展，为积极应对老龄化社会，为继续释放人口红利发挥作用。
第二篇：2017河南公务员考试申论：扶贫需要“输血”更需“造血”
扶贫需要“输血”更需“造血”
党的十八大报告指出：确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。党的十八届四种全会提出了“四个全面”战略布局，再次明确到2020年全面建成小康社会。这就意味着要彻底消除贫困，让全国各族人民都过上幸福安康的生活。
对于生活上的确有困难的群众、一些身体有残疾的群众来说，给予金钱、物资等“输血”式扶贫，是帮助其摆脱贫困的重要手段和主要途径，是当务之急;而扶贫实效的取得和成果的巩固，仅靠单纯的“输血”是远远不够的，扶贫一旦脱离了贫困群众的参与，那就是假扶贫。因此，扶贫开发应该是以“输血”来“造血”，通过资源开发、招商引资、拓宽销路、产业优化升级等多种手段，引导和帮扶困难群体自力更生，从而走上致富之路。
诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚.森曾说过，贫困很大程度上是因为基本能力缺失造成的。当前我国的贫困人口大多集中于山区或偏远地区，存在着交通不便、信息不畅、自然条件恶劣等问题，严重制约了当地的经济发展。所以，加大对基础设施的投入，改善当地群众的生活条件，进而深入挖掘当地的特色产品，打造特色产业链，发展绿色经济，出台支持贫困人员就业创业的政策措施，促进贫困人口高质量地就业创业，实现从输血向造血的转变。
我国扶贫开发进入脱贫攻坚战、啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期，但不少贫困落后地区仍存在严重的面子工程。如让小学生披着装化肥用的白塑料袋，趴在领导路过的山坡上，应付考察，凸显当地的扶贫“业绩”;欲发展生态旅游，却为伪装业绩，硬生生将管线铺在路面上，成为了优美景色的一道硬伤„„;一方面是贫困地区思想不端正，只注重个人业绩、“面子工程”，忽视民生所需，忽视惠民实效，总是挑领导看得见的地方扶贫，只重“面子”不重“里子”。另一方面是上级领导作风漂浮，认为去各地检查就是听听汇报、看看数据，在实地考察中，走马观花、简单了解，以便回去应付交差。其实，最终遭受损失的还是贫困群众以及我们党和党员干部在群众中的影响和形象。
因此，我们各级党员领导干部和广大群众必须摒弃“盆景思维”，转变错误的政绩观，从实际出发、实事求是，才能让扶贫资金和各项扶贫资源用到刀刃上，发挥最大的扶贫功能。
中公教育
第三篇：2014辽宁省公务员考试面试热点之单独二胎政策细则陆续出台
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2014辽宁省公务员考试面试热点之单独二胎政策细则陆续出台
热点概述：
据中国之声《新闻纵横》报道，对很多家庭来说，今年是家里迎来第二个孩子的时候。自从单独二孩政策放开后，各地相继进行了与之相关的调研，目前已经有浙江、江西、安徽等地全面实施“单独二孩”新政，其他省市也将会在3月左右陆续出台细则。
有人欢喜有人愁，做父母的，能够迎来自己的第二个孩子，自然是幸福无比，但是随之而来的担心和烦恼也随之而来。多增加一个孩子，对家庭的精力和财力都是一种考验，对社会的承载力更是一种挑战，而医院，就是首当其冲。
据说曾经有一家医院的院长在听到单独二孩政策放开后，忍不住脱口而出：天哪，产科怕是得爆棚了!那么这位院长的预言是不是变成现实了呢?各地单独二胎细则落实后，医院能否应对即将到来的生育潮?中国之声春节系列节目，面对单独二胎政策的放开，医院准备好了吗?
家住三堤口办的黄志刚在马年春节之前就高兴地从计生工作人员手中领到了《生育证》，这是单独二孩政策正式落地后，安徽淮北发出的第一张“单独二孩”生育证。对很多家庭而言，即将迎来第二个孩子，自然是一件无比幸福的事情，但担心也相随而来。
“平时医院人特别多，从怀上孩子围保开始，呀，都特别难，整天就跟打仗一样，而且好的医院大家都想去，就是人就特别多。担心，将来人会更多吧。”
模拟题：
1.对于国家出台单独二胎政策，你怎么看?
2.假如你是社区的一名工作人员，领导让你组织一次关于“单独二孩”新政的宣传会，请问你打算如何开展?
3.面对单独二胎政策的放开，医院应该做哪些准备?
参考要点：
1.参考解析：本题为综合分析现象类问题中辩证类问题，答案应分为四个部分，扣题—谈积极影响—谈存在问题及解决方案—总结提升。
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第一步(扣题)：我国是一个人民当家做主的社会主义国家，人在我国的地位是至高无上的，人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，在经济社会发展中处于重要的基础性地位。事实上，从调整生育数量政策，到调整生育间隔政策，再到实施“单独二胎”政策，这体现了我国与时俱进、实事求是的精神。
第二步(谈积极影响)：一是有利于延缓人口老龄化速度，缓解人口结构不合理的现状，促进经济持续健康稳定发展;二是有利于减缓下一代的压力，提升家庭抵御风险的能力，从而让下一代更好的为社会主义现代化建设服务，消除不稳定因素，促进社会和谐。
第三步(谈存在问题及解决方案)：第一、注意政策的贯彻落实，政策一旦形成，要避免形式化。第二、注意正确引导舆论，舆论的作用是巨大的，目前，针对这一问题，引发了很大的反响，我们要正确运用舆论的作用，积极做好引导。第三、在人口问题上，我们依然还要注重‘质’，而不是‘量’，继续倡导优生优育。
第四步(总结提升)：虽然国家提出了“单独二胎”，但是并不是说我们要放弃计划生育政策，“单独二胎”政策是新时期新国情下对于计划生育基本国策的完善，只有理性的看待这一问题，才能不违背政策提出的初衷，从而更好地促进社会的进步。
2.参考解析：本题为组织管理宣传类问题，答案应分为四个部分，目的意义—准备组织—协调控制—总结提升。
第一步(目的意义)：本次宣传会是为了让人民群众对国家出台的“单独二孩”新政有正确的认识和理解，便于广大群众更好的贯彻国家的此项新政。
第二步(准备组织)：一.组织人员，统一思想，明确分工，形成报告，上报领导。二.准备相关物资，确定场地，时间，通知参会人员。
第三步(协调控制)：确保参会人员的广泛性。
第四步(总结提升)：通过本次会议，可以让广大群众清楚的认识到国家“单独二孩”新政的积极意义，消除大家的担忧，促进社会的安定团结。
3.参考解析：本题为应急应变解决问题类。答案应分为四个部分，分析情况—确定任务—解决问题—总结提升。
第一步(分析情况)：“单独二孩”新政的颁布实施，会给医院妇产科带来很大的压力。
第二步(确定任务)：医院要尽一切努力，做好应对方案，保证医院的正常秩序。
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第三步(解决问题)：一.医生要更加恪尽职守，尽职尽责，做好家属的服务工作;
二.医院要提供足够的硬件设施，医务人员等。三.医院要建立更加全面的服务体系。
四.各大医院要进行联动，确保国家“单独二孩”新政的顺利实施。
第四步(总结提升)：在国家的宏观调控下，在医院所有工作人员的共同努力下，以及在人民群众的大力支持下，“单独二孩”新政一定会顺利的实施。
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第四篇：2015国家公务员考试申论热点剖析：对开放“二胎政策”的思考
社会热点一直是申论考试的材料来源之一，对于备考2015国考的考生来说，密切关注最新的社会热点，学会对其进行综合分析是十分重要的。中公教育专家凭借专业的申论研究经验认为，关于社会管理创新中的 “二胎政策”可能会成为申论考试测查的题材之一，希望考生加以关注。我国人口政策近年来日益受到社会关注。今年全国两会上，多位代表建议尽快允许生育二胎。其实仔细思考，不难发现当前由“单胎政策”衍生出来了许多不容忽视的问题。首先，人口老年化越来越严重，单独家庭的养老负担日益加重，而且单独家庭，承担风险较大，一旦失独，失独老人的养老问题解决也是必须要正视的问题。据统计，截止到2012年，我国有100万个失独家庭，且以每年7.6万个数量持续增加。
其次，随着社会经济的快速发展，中国人口正在发生巨大的变化和转型，经过几十年的计划生育、人口调控，中国已经遏制住了人口过快增长的势头，人口增长速度最近二十年一直都在减缓，每年增加的人口也越来越少。
再次，“单胎政策”可能造成了社会人群生育的不公平。全国人大代表、广东中山纪念中学校长贺优琳认为，“现在的独生子女政策执行时并不公平，农村独生子女比较少，一些私营企业主也管不到，真正被限制住的，就是那些吃‘皇粮’的，这样不公平。”
另外也有人还指出，随着经济的不断发展，我们的人口红利逐渐消失，因此为了进一步巩固“世界工厂”的地位，我们应该要开放计划生育政策，缓解人口结构的矛盾。
当然，二胎政策是否全面开放，现在还没有定论，但这些呼声背后的根本原因应该是我国当前的人口政策逐渐与人口实际状况，以及社会经济的发展水平不相符合，从而影响经济社会的稳定与发展。
面对这一矛盾，仅仅依靠“二胎政策”是不能根本解决问题的，我们既应该要综合统筹，从整体着眼，把它当成一个组合拳;同时又应该要因地制宜、因人而异，发展积极的人口政策，把它当成一个特殊拳，具体可从以下几方面入手：
首先，产业政策应该要鼓励企业加快产业结构的调整，实现经济的快速发展。应该鼓励产业结构的转型升级，加快服务产业的发展，着实提高我国的实际竞争力，而不能仅仅依靠丰富的人力资源的粗放型的发展方式。
其次，加大我国公共资源的发展和完善力度。当前，我国的教育、医疗、社保、养老的公共资源建设是滞后的，这是一个不争的事实，它不适合当前人口的发展和经济的发展，失独家庭曾经为我们做出了巨大的牺牲，然而一旦失独了，老人的悲惨境遇又有谁能解决?唯有政府重视，这些后续的问题才能得到解决。
再次，对于“二胎政策”应该因地制宜，用谨慎的态度对待之。一方面要避免因政策的不公平而导致的社会不和谐，乃至滋生出更多的社会问题;另一方面也要注意不能“一棍子打死”，实行“一刀切”的政策。
“二胎政策”是社会、人口发展到新阶段的一个话题，制定政策的时候，唯有真正把我国的人口问题和社会发展中的新问题紧密结合起来，才能实现好我国社会经济的快速发展、产业结构的快速升级。
第五篇：2014年辽宁省公务员考试申论备考热点：二胎促进人口均衡发展
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2014年辽宁省公务员考试申论备考热点：二胎促进人口均衡发展
热点概述
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策。
国家卫生计生委副主任王培安前日表示，中央决定实施“单独二胎”新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。“单独二胎”依法实施的前提，就是修订各省份现行的《人口与计划生育条例》，或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件。
北京市人口和计划生育委员会相关负责人表示，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布之后，北京市将积极落实相关政策措施。但真正实施“单独二胎”政策不能一蹴而就，还有待现行《北京市人口与计划生育条例》修订。数据显示，北京、上海的总和生育率，处于全国最低水平。“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。”北京市人口研究所副所长尹志刚说，由于生活、教育成本的提高，“少生优生”的思维定式已在新生代育龄夫妻中悄然形成。
河南省人口计生委新闻发言人王杰英17日说，单独夫妻可生育二胎政策启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控，启动这一政策是可行的。
文汇报报道，上海卫计委将会同相关部门，提前做好公共服务配套，应对短时可能出现的“生育潮”，包括产科床位配备等。同时引导育龄夫妇合理安排生育计划，并研究制定配套政策。
江苏省计生委有关负责人透露，目前江苏还未接到有关通知。实施单独二胎政策还是需要一个过程的。据了解，仅南京一地，新政就将惠及超过10万户的“单独”家庭。
据羊城晚报报道，16日，广东省卫计委相关工作人员表示，目前还没收到国家正式文件，等文件一到，广东就会着手研究贯彻落实新政策的具体措施。
相关评论
@中国婚姻家庭咨询服务研究中心主任舒心：80后成长在改革开放年代，物质相对富足，精神上比较关注自我，步入社会后遭遇激烈竞争压力，内心的安全感下降、焦虑感上升。这种群体心态和感受，使他们从‘成家立业’转向‘立业成家’，许多年轻家庭倾向于有房有车、生活无忧之后才会想要孩子。
@中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣：落实单独两孩新政也是一场“战斗”。政府部门应对政策的“蝴蝶效应”跟踪调研。分析新增出生人口大多分布在城市还是农村、东部还是西部，划出分布图，为加强和完善基本公共服务均等化提供决策依据。
@国家卫计委副主任王培安：从1980年提倡一对夫妇生育一个孩子，到1988年农村一孩半政策，再到单独两孩，计划生育政策是在长期实践中逐渐完善的。单独两孩新政只是调整完善生育政策的一个重大举措，最终目的是促进人口长期均衡发展。
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@澳大利亚悉尼大学中国研究中心主任克里·布朗：中国经过慎重考虑和广泛讨论，推出了人口新政策。在中国城市里，独生子女政策对生育率的影响已被经济压力所取代，在生活领域，这种手段将被证明比国家直接控制更有效。[6]
模拟题
谈谈你对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里的放开单独二胎的看法?
参考解析
备受瞩目的十八届三中全会已经落幕，全会提出了下一步改革的总方向和基本目标，其中一些新的提法和新的措施，让中国经济有了更多的想象空间。其中在计生改革方面提出了放开单独二胎的政策，这是我国60年以来的创举。
坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，可以促进人口长期均衡发展。从这一意义上讲，启动实施单独二胎政策虽然不必设全国统一的时间表，但还是应该有一个大致的计划。各地应跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，坚决落实好中央精神，不负社会期望。
首先，推行这一政策可以延缓老龄化，单独两孩对于近中期的人口老龄化有微弱的下降作用，但是对远期人口老龄化有显著的下降作用。还可适当增加劳动年龄人口数量。
其次，有利于降低出生人口性别比。我国出生人口性别比持续偏高已经30余年，近4年虽有所下降，但程度非常有限，仍严重偏离正常范围，目前已多生出2200万至3400万男孩。单独两孩政策实施后，出生人口性别一定会相应下降，但未必能恢复正常。
再次，有利于家庭发展能力提升。家庭规模小型化、结构核心化，关系简单化、成员流动化逐渐成为我国家庭的普遍特征。“单独两孩”可以在政策上避免出现“421”的家庭结构，避免出现“独二代“家庭，即父母、子女两代人都是独生子女家庭。缓解家庭的代际结构，增强家庭养老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御风险的能力。
这项政策在给我们整个社会带来积极作用的同时，也给涉及到该政策执行的关联体带来了压力。
一是加剧经济社会和资源环境竞争。单独两孩政策使得总人口在2030年达到峰值14.53亿，峰值时间推迟4年，但峰值人口增加1500万人，2050年总人口为13.85亿，比现行生育率至少增加5000万人。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。
二是基层计生服务管理能力面临考验。启动实施单独两孩政策恰逢卫生、计生机构调整，按进度，省级卫生和计生机构合并今年完成，乡镇、街道一级机构整合明年完成。此间，应尽量减少基层计生人员受机构调整影响情绪波动，放松和削弱计生工作。
三是公共服务、管理和保障亟须跟上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。
改革牵一发而动全身，不能盲进也不能冒进，改革举措需要反复研究、反复论证。但慎重不是谨小慎微，更不是裹足不前。这也是总书记强调指出的，“搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。”
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