关于贯彻落实《中共西双版纳州委关于加强人民政协工作的实施意见》精神情况的调研报告（大全5篇）

第一篇：关于贯彻落实《中共西双版纳州委关于加强人民政协工作的实施意见》精神情况的调研报告

关于贯彻落实《中共西双版纳州委关于加强人民政协工作的实施意见》精神情况的调研报告

政协西双版纳州委员会

2009年4月20日

为进一步推动我州人民政协工作，按照学习实践科学发展观活动的要求，州政协于2009年4月以来，组成3个调研组，深入到3县（市）对其贯彻落实《中共西双版纳州委关于加强人民政协工作的实施意见》（西发[2006]20号）（下称西发[2006]20号文件）的情况开展调研，现将调研情况报告如下。

一、全州贯彻落实西发（2006）20号文件精神情况

1、健全制度，在把政治协商纳入决策程序上采取了新举措。我州各级党委高度重视政协工作，制定常委会工作规则，明确每年至少研究1次政协工作；把政治协商提到重要议事日程，对党委、政府准备出台的重要文件、经济社会发展的重大问题、重要人事安排、重点项目实施、重要的地方性法规等，都与政协进行 —1—

充分协商，认真听取并吸纳其好的意见建议；坚持党委全会的工作报告在全会召开前先送政协，向民主党派、工商联和无党派人士征求意见。坚持每年的政协全会都在人代会前召开，政府工作报告、经济社会发展计划报告、财政预决算报告、“两院”工作报告，在人代会审议通过之前先征求政协的意见并在政协全会上进行协商，基本做到了重大问题协商于党委决策之前、人大通过之前、政府决定之前，推进了决策的科学化、民主化。

2、营造环境，在完善民主监督机制上探索了新方法。各级党委和政府积极支持人民政协通过多种形式和多种渠道开展民主监督工作，主动把党委、政府的工作置于民主监督之下，并把民主监督作为推进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段和改善党的领导的重要途径，民主监督的力度进一步加大。在开展民主监督的具体工作中，一是加强了对政府工作的民主监督，各级政协委员认真听取政府部门关于经济社会发展的工作情况通报，就改进和加强政府及有关部门的工作提出意见和建议。如，勐腊县自2006年以来，全县共有65个部门分别通过各种渠道向县政协通报了工作开展情况，接受委员们的咨询和评议。二是充分发挥了调查视察的民主监督作用，对党委、政府每个阶段的重大决策，经济社会发展的热点、难点等重要问题进行调查视察，形成调研报告送党委、政府及有关部门，促进有关部门的研究和解决。

三是直接参与对有关部门工作情况的调查、监督和评议，不断加强对有关部门和行业作风建设的民主监督，积极开展民主评议政府有关部门和民主评议行风活动。四是通过反映社情民意加强民主监督。如，2006年以来勐腊县政协报送社情民意320条，对政协委员日常反映报送的重要社情民意，县委、县政府主要领导都及时作出批示，并加强督促检查，促进了有关问题的解决。

3、强化措施，在为政协开展参政议政工作上提供了新保障。各级党委、政府积极为政协履行职能创造条件，明确1名领导联系政协工作，坚持出席政协的重要会议、带头参加政协的重大活动；政协主席列席党委常委会议已经形成制度。如，景洪市、勐海县、勐腊县都坚持和完善了政协主席列席重要会议制度，党委、政府及有关部门召开的重要会议都邀请政协领导和相关专委会负责人参加；景洪市根据本市经济社会发展的需要，在党委、政府成立的涉及全局性工作或重要的领导小组中，均安排了政协领导参加，并担任组长或副组长职务。各级政协的工作经费和政协委员活动经费都列入了财政预算（州级政协委员活动经费每人600元、县（市）级政协委员活动经费每人400元均已到位），对政协提出的困难问题和其他工作请示，党委和政府都能及时进行研究解决。近年来，特别是贯彻《中共西双版纳州委关于加强人民政协工作的实施意见》精神以来，各级政协的工作环境、办公条件

和活动场所、活动经费有了很大改善。勐海县、勐腊县在地方财政比较困难的情况下想方设法解决相关工作经费，改善了政协机关工作条件。各级宣传部门还积极协调各新闻单位，认真搞好政协各种会议和重大活动的宣传报道，及时宣传政协在推动经济社会发展中所做的重要贡献，为政协履行职能营造良好的舆论氛围，进一步扩大了政协的社会影响。

4、畅通渠道，在建立健全政协意见建议的吸纳落实机制上有了新进展。州委、州政府领导和各县市党委、政府有关部门高度重视建议、调研报告和提案办理工作，通过主要领导亲自阅批、督促抓好调研成果转化和提案落实工作等，认真研究、积极吸收采纳并及时反馈政协以各种形式提出的意见和建议，推动吸纳落实机制的建立完善。如，景洪市坚持党政领导亲自处理政协建议案、重点提案的制度，对政协提出的对全局具有指导意义的建议案和工作建议，党政主要同志都及时批转有关部门办理落实。各地通过不断创新工作思路、规范工作程序，提案办理工作也形成了一套较完整的工作制度。州、市、县都建立了重点提案跟踪督办制度，不断完善提案承办单位与政协提案委共同组织、有关人员或政协领导参加协商办理的工作机制，提案办理实现了“交有依据、查有专人、办有结果、结有回音”。在办理政协提案中，各地坚持先面商后答复的原则，提案承办单位给予积极支持、密切

配合，提案办理的质量和效率逐年提高，2008年州政协共收到提案157件，立案132件，办复率100%；景洪市政府共办理委员提案70件，办复率100%，委员满意率达97%，进一步调动了政协委员参政议政的积极性。

二、贯彻西发（2006）20号文件精神中存在的问题

总体来看，我州各级党委、政府和各有关部门在贯彻落实西发（2006）20号文件精神中做了大量的工作，成效是明显的。但也存在一些问题和困难，需要在下一步工作中加以改进和解决。

一是制度化建设的进程与政协工作的发展要求还不相适应。政治协商的制度和程序有的还不够细化，操作性不强，不同程度地存在着协商不够充分、协商范围不广等问题。此外，政协建议案、调研报告、提案的质量有的还不高，建议案、提案的办理工作还需要进一步规范。

二是民主监督、参政议政的渠道和范围与充分发挥政协作用的要求还不相适应。民主监督的渠道还不畅，监督的形式比较单一，监督的尺度有的不易把握，范围和手段有待进一步探索。较为突出的是，民主评议政府职能部门的工作在经常化、评议的标准、把评议结果作为考核依据等方面，还未形成规范的运行机制；部分基层普通政协委员参政的知情等条件不够充分，参加活动的时间得不到保证。

三是政协的自身建设与其职责要求还存在差距。县（市）政协反映，政协机关普遍存在人员编制不足、干部年龄偏大的问题(如勐海县政协机关编制数为18人，现实有人数22人，平均年龄为45岁；勐腊县政协机关编制数为21人，现实有人数25人，平均年龄为44.7岁)。政协机关领导和非领导职务人员多（如勐海县政协副调研员以上非领导职务占编3人；勐腊县政协副调研员以上非领导职务占编4人），受编制限制，年轻干部无法调入，工作人员不足。基层政协干部职工学习、培训的机会很少。有的政协委员的素质有待提高。勐海县政协反映，在人员编制、工作经费、办公条件等方面都存在一定困难。

三、进一步抓好西发（2006）20号文件精神贯彻落实的几点建议

一是继续深入抓好文件精神的贯彻落实。各市县党委、人大、政府、政协要不断深化对西发（2006）20号文件精神的认识，把学习贯彻文件作为一项长期任务落到实处。要在这次开展调研和督促检查活动的基础上，认真对照文件逐项进行检查，对工作已经开展但做得不够的方面进行完善，对尚未做到的部分应严格按照文件要求尽快解决或建立健全。各级党校和社会主义学校应把政协和统战理论列入教学计划，设置教学课程。宣传部门要采取多种宣传方式，加大宣传力度，使人民政协和统一战线的理论政

策深入人心。

二是着力加强政治协商的制度化、规范化、程序化建设。要进一步完善政治协商的内容、形式和程序，细化协商内容、规范程序，切实克服协商的随意性。继续完善民主监督机制，加大民主监督力度，更广泛、深入地开展民主评议、行风评议活动，使民主评议工作经常化，同时加强对评议结果和整改情况的反馈，切实提高民主监督的质量和水平。进一步完善人民政协意见建议的有效吸纳落实机制，规范重要建议、调研报告和提案的反馈程序，加大对政协提案的办理、落实力度，不断完善提案办理的工作制度。

三是加强政协的自身建设。进一步加强政协自身建设，把好政协委员的入口关，并加强对政协委员管理、培训工作，努力提高委员履行职能的水平，切实发挥好政协委员的主体作用。重视对政协机关干部的培养、选拔和使用，加大干部交流力度，使政协干部进得来，出得去，充分调动政协机关干部的积极性。按照西发（2006）20号文件的要求，发挥好党委总揽全局、协调各方的职能作用，重视改善政协工作环境，适当增加县（市）政协机关编制数，逐步解决政协工作中存在的困难和问题。

第二篇：中共遵义县铁厂镇委员会关于深入开展“双晋”工作切实加强基层组织建设年的实施意见[模版]

关于深入开展“双晋”工作切实 加强基层组织建设年的实施意见

为扎实做好基层组织建设年工作，深入推进“双诺双述双比”和“双亲双信双晋”活动，现就开展“支部晋级创先进，党员晋星争先锋”（以下简称“双晋”）工作，制定如下方案：

一、工作目标

按照党组织“五个好”的要求，争创红旗党支部，巩固一批先进党组织，提升一批一般党组织，转化一批后进党组织。按照党员“五带头”标准，争当星级党员，着力提升党员素质，增强党员荣誉感和责任感。通过3年的努力，先进以上的党组织要达到80%以上，四星级以上的党员不少于80%，切实解决基层组织建设中存在的突出问题，增强基层党组织的凝聚力、号召力和党员干部队伍的战斗力、执行力，实现基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化，推动全镇经济社会又好又快更好更快发展，不断提升广大人民群众的幸福感、安全感和满意度。

二、实施范围

全镇所有党支部和党员。

三、评价体系

紧紧围绕中央创先争优“五好五带头”的要求，以争创红旗党支部、争当星级党员为目标，以量化积分为重要手段，1 把群众满意度测评贯穿始终，构建基层党组织和党员考核评价体系，推动党组织创先进、党员争先锋。

（一）争创红旗党支部

1、等次的划分。划分为红旗、先进、良好、一般、后进五个等次。

2、评定的内容。围绕服务型党组织创建要求，按照“5+1”模式分村党支部、机关事业党支部和非公企业党支部三类分别设定评定内容（“5”即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；“1”即：自行设定的个性考评内容）。（具体设定内容见附表）

3、评定的程序。每半年考评1次。抓好“双诺双述”（双诺：年初诺职诺廉；双述：年终述职述廉），采取“四评一定一公示”的方式进行。自评：党支部对照评价内容和要求，将工作完成情况进行自评，并向党委申报；下评：各党支部组织开展群众评议，邀请“两代表一委员”和群众代表参加（至少30人参加）；互评：镇党委组织党支部开展互相评议；上评：镇党委根据党支部申报和下评、互评的情况，召开党委会议确定评定等次，并进行公示。

4、评分的设置。采取百分量化的方式，按照“共性标准+个性标准”相结合的办法设置评分，共性考评内容分值为70分，个性考评内容分值为30分。

5、等次的确定。全年综合平均成绩90分以上为先进党 2 支部, 80分—89分为良好党支部,70分—79分为一般党支部、70分以下为后进党支部。红旗党支部由镇党委在镇级先进党支部中推荐，报县委评定。

（二）争当星级党员

1、星级的设置。设置为红星、四星、三星、二星、一星。

2、评定的内容。按照“5+1”模式分农村、机关事业、非公企业三类党员分别设定评定内容（“5”即：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气；“1”即：各党支部自行设定，报党委审定后的个性考评内容）。（具体评定内容见附表）

3、评定的程序。各党支部每季度评1次分，积分实行动态管理，年终根据党员承诺和履诺的情况，采取“三评一定一公示”的方式进行。上评：党支部组织考评；互评：各党支部组织党员评议；下评：各党支部组织“两代表一委员”和群众代表进行评议。在“三评”的基础上，镇党委确定星级，并进行公示。

4、分值的设定。采取百分量化的方式，按照“共性标准+个性标准”相结合的办法进行评分，共性考评内容分值为70分，个性考评内容分值为30分。

5、星级的确定。分季度评分、总评定星，四个季度综合平均成绩95分以上为红星党员，85分—95分为四星党员，80分—84分为三星党员，75分—79分为二星党员，70 3 分—74分为一星党员，70分以下的不评星。县级红星党员在镇级红星党员中推荐评定。

四、实施步骤

作为中组部在全国的五个试点之一，在试点工作期间，按以下三个阶段集中开展。试点工作结束后，“双晋”工作进入常态化管理。

第一阶段：调查摸底，分类定级（2012年2月）：从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题，做到调查摸底全覆盖。针对存在的问题边查边改，班子不健全的抓紧健全，机制不完善的抓紧完善，组织设置不合理的抓紧调整；应建未建党组织的抓紧组建，实现党组织和党的工作全覆盖。在此基础上，镇党委对各党支部进行分类定级和党员个性考评内容分值的设置。

第二阶段：整改提高、晋位升级（2012年3月至5月）：根据不同地区、不同领域、不同行业党支部和党员的实际，按照党组织“五个好”、党员“五带头”的要求，制定实施方案，细化党支部晋级保级和党员积分晋星的考评标准。按照半年考评党组织、季度考评党员的方式，量化考评、晋位升级、晋星创优，推动整改提高，实现后进党支部转化率达到100%，良好以下的党支部晋级提高率达到50%以上。3月底对 4 党员星级进行初始评定，6月底三星级以上的星级党员提升率达50%以上。

第三阶段：评选表彰、树立典型（2012年6月）。结合创先争优专项表彰和总结工作，表彰一批红旗党支部和红星党员，建立健全创先争优的常态化机制，引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

五、健全机制

1、建立动态管理机制。对评定的党支部和党员实行动态管理，按照“一个支部一份档案册，一名党员一张积分卡”的要求建立晋级晋星管理档案，实行晋级挂牌、晋位加星，降级摘牌、降位减星，使先进的更巩固，一般的有提高，后进的得转化。对每次考评中降位的党支部和党员要制定整顿转化方案，限期整改提高。对连续两次考评未晋级的后进党支部，对其负责人和相关人员进行组织调整；对连续两次考评未达到70分的党员，列入重点教育帮扶对象。

2、建立奖励机制。镇党委每年表彰3个先进党支部和晋级明显的党支部及15名红星党员。对当年获得先进党支部的，镇党委奖励支部5000元，奖励支部书记1000元。获得县级红旗党支部的，镇党委另奖励1万元，支部书记2000元。对当年获得镇级红星党员的，镇党委一次性奖励500元，5 同时享有：每年镇党委组织红星党员外出红色胜地旅游一次，为带头发展种养殖业和特色农产品加工业的红星党员，优先给予小额扶贫贷款贴息补助和产业项目重点扶持，并安排农技人员进行技术指导，连续3年以上评为红星级的农村党员，镇财政安排资金为其缴纳养老保险（按15年计，每年20%），子女考入大学给予一次性补助3000元，机关单位干部被评为红星级的党员，镇党委推荐破额提拔使用。

3、完善党内关怀机制。镇财政按每名党员每年100元的标准预算党员活动经费。深入实施党员关怀工程，认真落实“四必访”（党员患病受伤时必访、亡故时必访、家庭遭灾时必访、生产发展有困难时必访），推行政治生日贺卡制度，对外出、流入和在家的党员在政治上关怀、生活上关照、发展上关心，增强党员荣誉感。

六、工作要求

1、强化组织领导。党委班子成员带头建立联系点，结对帮扶1至2个党支部，认真履行“一岗双责”，亲自安排部署、调度督促“双晋”工作，支部书记要认真履行第一责任人职责，纳入“双诺双述双比”考核的重要内容。

2、加强督查调度。镇基层组织建设年领导小组制定并落实专项工作考核验收办法，督导组定期对该项工作进行检查指导和调度。对工作不力的党组织进行通报，督促检查的情况作为年终党建目标考核的重要依据。

2012年2月20日

第三篇：国务院安委会办公室关于贯彻落实精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见

国务院安委会办公室关于贯彻落实

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见

安委办„2010‟17号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全生产委员会各有关成员单位，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《通知》）精神，进一步加强非煤矿山安全生产工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，现提出如下实施意见：

一、总体要求和工作目标

1.坚决贯彻《通知》精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，以有效遏制非煤矿山重特大事故的发生和继续降低事故总量为目标，以深化安全生产“三项行动”、“三项建设”为抓手，进一步完善措施，突出预防为主、加强监管、落实责任，大力推进企业安全生产主体责任落实，大力推进打非治违、整顿关闭、资源整合、技术进步、强基固本等各项工作，大力推进安全生产长效机制建设，力争到2013年底，大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平、所有金属非金属矿山和尾矿库达到安全标准化五级以上水平，露天矿山（不含型材矿）全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备，金属非金属地下矿山（以下简称地下矿山）全部安装使用监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信 1 联络系统，三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统，矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度得到全面落实。通过努力，力争到2013年底，使非煤矿山生产安全事故死亡人数控制在1000人以内，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势进一步稳定好转。

二、全面加强非煤矿山企业安全基础管理

2.健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程等。

3.建立健全企业安全管理机构。非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。大中型企业要配备安全总监和副总监。

4.建立并严格落实地下矿山矿领导下井带班制度。地下矿山企业要建立健全矿领导下井带班制度，并与工人同时下井、同时升井。下井带班矿领导要把保证安全生产作为首要 2 责任，切实掌握当班井下的安全生产情况，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和处臵安全隐患，制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，发现危及职工生命安全的重大隐患时，带班矿领导必须立即组织停产、撤人。

5.加强企业生产技术管理。非煤矿山企业要设立技术总负责人，并明确技术总负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技术工作负总责。与此同时，要设立生产技术管理机构，配备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员。地下矿山还必须配备通风等专业技术人员。没有条件配备专业技术人员的矿山，必须聘请专业技术人员或委托评价、咨询、技术服务等中介机构提供技术服务。要严格按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）等相关技术规范，及时绘制矿山相关实测图纸，图纸要与实际相符。企业技术总负责人每月要组织召开一次技术分析会议，特殊情况下要随时召开，及时研究解决安全生产技术问题。地下矿山企业每年要对采掘、提升、运输、通风、防排水、供配电等系统进行一次安全可靠性评估。因不解决安全生产技术问题而产生重大隐患的，要对企业主要负责人、技术总负责人和有关人员给予处罚；发生生产安全事故的，依法追究责任。

6.切实加强企业安全专业管理。地下矿山要采取有力措施，不断加强通风、提升、爆破、顶板、空区、地压、机电设备和探排水等专业管理；露天矿山要不断加强高陡边坡、排土场监测监控；尾矿库要不断加强坝体稳定性、筑坝和排 3 洪设施监测管理；石油开采企业要不断加强“三高”（高含硫、高产量、高压力）气田井控、含硫油气田硫化氢监控、海洋石油防台风（风暴潮）工作。

7.切实加强企业现场安全监督检查。非煤矿山企业要落实现场安全检查的内容、范围、频次、方法，制定现场检查表，落实责任单位和责任人。要严格检查处臵各系统、各部位、各作业地点存在的各种问题，严格查处“三违”和超能力、超强度、超定员组织生产等行为。要鼓励职工监督举报各种违规和违章行为，对举报者给予奖励。

8.及时排查治理安全生产隐患。非煤矿山企业要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）的规定，严格落实安全生产隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。企业主要负责人或主管负责人、技术总负责人每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全检查。对查出的各类隐患要进行登记，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。隐患整改结束后，由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人组织验收。对隐患整改不力造成生产安全事故的，要依法从重追究相关负责人的责任。

非煤矿山企业存在重大安全生产隐患（分类见附件1）的，要立即停止生产，由企业主要负责人组织制定并实施隐患治理方案，同时向县级以上安全监管部门备案。县级以上 4 安全监管部门在3个月内发现2次（含2次）以上存在同一重大安全生产隐患且未停产整改的非煤矿山企业，要从重处罚，性质严重的，要提请当地政府予以关闭。

9.强化企业职工安全教育培训。非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。严格执行全员安全教育培训制度，对新上岗的从业人员要按照有关规定进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处臵所需的知识和技能。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或特种作业人员无证上岗导致事故发生的，要依法予以关闭。

10.加强对外包施工队伍的安全管理。从事非煤矿山采掘施工的外包施工单位必须具备矿山工程施工资质并取得安全生产许可证。非煤矿山企业要与外包施工单位签订安全生产管理协议，明确非煤矿山企业是安全生产的责任主体，外包施工单位对承接工程负直接安全生产责任。外包施工单位施工前，要向承接工程所在地县级以上安全监管部门备案，否则不得开工。营业性爆破作业单位从事矿山工程爆破作业的，必须按照矿山采掘施工单位的条件取得非煤矿矿山企业安全生产许可证。

11.加强企业安全标准化建设。大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库要在2011年底前达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有金属非金属矿山和尾矿库要达到 5 安全标准化最低等级。在规定时间内未达到安全标准化最低等级的，要依法吊销其安全生产许可证，提请县级以上地方政府依法予以关闭。2011年1月1日以后换发安全生产许可证的，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续。

12.加强企业班组安全管理。非煤矿山企业要把班组安全管理作为安全生产的重要环节抓紧抓好。要健全班组安全管理制度，落实班组安全生产责任，设立班组安全员，建立班组安全生产台账，开展经常性的班组安全活动，提高班组预防和应对事故灾难的能力。

三、全面加强非煤矿山企业安全生产保障能力建设 13.强制推行先进适用的技术装备。适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的露天矿山，要在2011年底前全部采用以上技术和装备，因特殊原因不能采用的，要形成书面报告报县级以上安全监管部门备案；地下矿山要安装使用监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备；三等以上尾矿库要安装全过程在线安全监控系统；海上石油开采企业要对出海人员配备动态跟踪系统，并在3年内完成。逾期未达到以上要求的，依法暂扣安全生产许可证。要大力推广应用地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填及综合利用、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。要利用“金安”工程，积极推进非煤 6 矿山安全生产信息化建设，建立综合的安全生产管理信息平台，建设数字化矿山示范工程，提高企业安全防范水平。

14.加大企业安全投入和安全生产技术研发力度。非煤矿山要按照有关规定提取和使用安全生产费用，加大安全投入，努力改善安全生产条件。大中型非煤矿山企业要依托大专院校、科研院所等单位开展安全监测监控、安全保护、个体防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等科技研发，促进安全生产关键技术装备的换代升级。

15.加快企业专业技术和技能人才培养步伐。非煤矿山企业要建立健全人才培养和激励机制，加强与高等院校、职业学校的合作，通过合作办校、对口单招、订单式培养等方式，加大对采矿、机电、地质、通风、安全管理等非煤矿山相关专业人才的培养力度，加快对非煤矿山专业人才和生产一线急需技能型人才的培养。同时，要鼓励和扶持技术骨干在相关安全技术装备等方面的开发研究。对在非煤矿山安全科学研究、技术开发、技术推广中表现突出的单位和个人给予奖励。

16.加强非煤矿山安全生产应急救援体系建设。要依托大型矿山企业和专业救援力量，建立省、市级区域性非煤矿山应急救援基地或骨干队伍。所有非煤矿山企业都要建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资；无能力建立的，要与周边区域性应急救援基地或骨干队伍签订应急救援服务协议。要健全完善非煤矿山各类安全生产应急预案，尤其要根据本企业实际情况和安全生产特点，在总体预 7 案的基础上，编制包括边坡滑坡（垮塌）、水灾、火灾、中毒窒息、坠罐（跑车）、爆炸、地表塌陷（冒顶）、尾矿库垮坝、井喷失控、硫化氢中毒事故等专项应急预案，并加强应急演练。要加强应急装备建设，为专兼职救援队伍配备必要的救援装备，尤其是处臵重特大复杂事故的先进、特种装备和个体防护装备，以提高事故应急处臵和个人防护能力。

17.建立完善企业安全生产预警机制。非煤矿山企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，加强与驻地安全监管、气象、国土资源管理等部门的联系，及时主动了解掌握当地汛情、地质灾害等影响情况，按规定要求定期进行安全风险分析及隐患排查治理，搞好重大危险源监控，超前做好灾害防范和应对工作。出现事故征兆的，要立即发布预警信息，落实预防和应急处臵措施。事故可能波及周边居民时，预警信息必须第一时间报告当地安全监管部门。

四、全面加强非煤矿山安全监管工作

18.严厉打击非法违法建设生产经营行为。各级安全监管部门要探索建立打击非煤矿山非法违法行为联席会议制度，形成政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门分工负责、群众参与支持的打击非煤矿山领域非法违法建设生产经营行为工作体制机制。要会同有关部门严厉打击非法违法建设生产经营行为（具体情形见附件2）。对抗拒安全执法的企业及其主要负责人，依法依规从重处罚；对拒不执行安全监管指令的，要提请地方政府依法予以取缔关闭。

19.建立健全重大隐患治理挂牌督办制度。要按照《国 8 务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（安委„2010‟2号）的规定，省级安全生产监管部门和有关部门对非煤矿山重大安全生产隐患治理实施挂牌督办、公告制度。

20.切实加强非煤矿山建设项目安全监管。严格执行非煤矿山建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”审查制度。安全设施与主体工程未做到同时设计的一律不予审批、不得开工建设；未做到同时施工的责令停止施工；未同时投入使用的不得竣工验收、不得生产、不得颁发安全生产许可证。严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设单位存在违法发包、分包、转包等行为的，立即依法责令停工、停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

21.严格非煤矿山建设项目建设周期管理。非煤矿山建设项目要按照初步设计确定的建设工期施工，在建设工期内未按期完工的，要向负责安全设施设计审查批复的安全监管部门报告，在延长期限内仍不能完成施工、存在边建设边生产违法行为的，由安全监管部门提请地方政府依法予以关闭。实行试生产（运行）备案制度。建设项目安全设施未经安全监管部门组织竣工验收通过的，不得投入生产。在竣工验收前确需试生产（运行）的，建设单位必须组织单项工程验收合格，并制定试生产（运行）方案及应急预案，报负责“三同时”审批的安全监管部门备案后，才能进行试生产（运行）。试生产（运行）期限原则上不得超过6个月，需要延 9 长试生产（运行）期限的，要向安全监管部门提出申请，说明情况，但延长期限不能超过3个月。建设单位要在试生产（运行）结束前1个月内向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可投入正式生产运行。

22.严格安全生产准入前臵条件。各省级安全监管部门要根据本地实际，抓紧制定与国家安全生产标准相配套的地方安全标准。把符合安全标准要求作为非煤矿山企业准入的必备前臵条件，实行严格的安全标准核准制度；要会同有关部门制定本地区金属非金属矿种最小开采规模和最低服务年限政策，对达不到要求的坚决不予批准。同时，要会同国土资源部门共同审查非煤矿山企业矿产资源开发利用方案，并进行安全条件论证，从源头上把好安全生产准入关。凡不符合安全生产标准违规建设的，要责令停止建设，情节严重的，要提请地方政府依法予以关闭取缔。对降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。

23.提高非煤矿山安全准入门槛。有关部门对以下新建非煤矿山建设项目一律不予批准：（1）低于国家或本地区规定的最低生产规模的；（2）金属非金属矿山开采年限小于3年的；（3）相邻露天矿山开采范围之间的最小安全距离小于300米的；（4）没有按规定配备专业技术人员的；（5）没有按规定装备采掘设备的；（6）三等以上尾矿库没有采用全过程在线安全监测监控系统的；（7）在运行尾矿库周边从事采掘作业对尾矿库坝体稳定性造成影响的；（8）法律法规规定 10 的其他安全生产条件要求的。

24.强化非煤矿山企业安全生产属地监管。按照有关规定，县级以上安全监管部门要对辖区内非煤矿山企业实行严格的安全生产监督检查和管理（其中，中央企业所属非煤矿山的安全生产监管由市级以上安全监管部门负责）。任何矿山企业不得以任何理由阻碍安全监管部门进行现场检查。

25.加强对专项资金使用情况的监管。各级安全监管部门要督促指导有关非煤矿山企业切实做好中央财政支持的尾矿库治理专项资金的使用，落实地方和企业配套资金。同时，要取得同级政府的支持，探索建立非煤矿山安全生产专项资金，对改善安全监管装备、关闭小矿山、推行尾矿处理技术和采空区及地压监控等先进技术、大型采空区和塌陷区治理、安全标准化建设等给予资金支持。

26.加强对非煤矿山安全生产费用提取使用的监管。各级安全监管部门要结合实际，制定非煤矿山安全生产费用提取使用办法，加强对非煤矿山企业安全生产费用提取及使用的监督检查，研究提高非煤矿山安全生产费用提取的下限标准，完善企业安全生产费用管理制度，确保企业在税前足额提取安全生产费用，改善非煤矿山安全生产条件。

27.加强非煤矿山安全生产工作的政策引导。各级安全监管部门要会同有关部门，研究制定促进非煤矿山安全生产技术研究和装备发展研发的政策，鼓励引导非煤矿山企业联合大专院校、科研院所积极争取国家重点科技攻关计划、国家自然科学基金、国家高技术产业化项目、国家创新基金等 11 对非煤矿山安全生产技术研究和装备发展研发的支持；鼓励引导非煤矿山企业自主研发或与科研机构合作开发先进适用的安全生产技术和矿用产品；组织实施非煤矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边坡监测监控、尾矿库在线监测、防硫化氢中毒等安全生产科技示范工程，以点带面，促进非煤矿山企业加快提升安全技术装备水平。

28.进一步加强非煤矿山安全监管能力建设。要强化非煤矿山安全监管机构建设，进一步加强基层安全监管力量，并努力提高其履职能力。与此同时，要加强非煤矿山安全监管装备建设，为非煤矿山安全监管机构配备必需的监管监测手段和办公设备等，以满足监管工作需要。

29.加强对安全生产专业服务机构的监管。各级安全监管部门要制定完善安全生产专业服务机构管理办法，在充分发挥专业服务机构作用的同时，加强监管，以保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。各安全生产评价、技术支持、安全培训、检测检验等服务性机构要积极开展非煤矿山技术服务，并规范技术服务行为。各专业服务机构对相关评价、检测检验、鉴定结论承担法律责任。对违法违规、弄虚作假的服务机构，各级安全监管部门要依法依规从严追究相关人员和机构的责任，并降低或撤销相关资质。

五、加快推进非煤矿山产业发展方式转变

30.推进安全发展。各级安全监管部门要探索建立由工业和信息化、发展改革、国土资源、建设、安全监管等部门参加的沟通合作机制，研究制定本地区非煤矿山产业安全发 12 展规划，并纳入本地区总体规划之中。非煤矿山企业在制定发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位，把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中。

31.强制淘汰落后技术、工艺和设备。金属非金属矿山要强制淘汰以下技术、工艺和设备：

（1）露天矿山：扩壶爆破，使用爆破方式进行二次破碎，人工装载矿岩，没有捕尘装臵的干式凿岩，雷电多发地区采用电雷管起爆。

（2）地下矿山：横撑支柱采矿法，局部通风机非阻燃风筒，主要井巷木支护，主提升设备使用带式制动器，凸轮式防坠保险装臵，非阻燃电缆和带式输送机，非矿用局部通风机，空场法开采人工装载矿岩。

各级安全监管部门要根据本地区实际，会同有关部门研究制定本地区淘汰落后工艺、技术、装备目录，限定淘汰时间。对存在使用落后工艺和技术装备、构成重大安全生产隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

32.积极推进矿产资源开发整合。各级安全监管部门要配合国土资源等有关部门将一个矿体多个开采主体、矿山开采范围及规模小、相邻矿山开采相互影响安全生产的列入本地区资源整合范围。对于已列入整合范围的重点矿区和矿山，要积极引导安全管理基础好、注重安全投入的优势企业参与整合。

33.强化对整合矿山和矿区的安全监管工作。要坚持“一个矿体原则上只能有一个开采主体”的原则，促使整合后的金属非金属矿山达到提高集约化水平和安全保障条件的目的。对于决定实施整合的矿山，要严格程序，按照“先关闭、后整合”的原则，依法注销其非煤矿矿山企业安全生产许可证。对于整合后的矿山，要督促其重新履行安全设施“三同时”手续，依法取得安全生产许可证后，方可投入生产。要加强监管，严防以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间非法组织生产。要把推进矿产资源开发整合工作与非煤矿山安全生产执法行动、整顿关闭工作统筹安排、统一部署、同步推进，加大对逃避整合、借整合之名非法开采行为的打击力度。

34.加快推进产业重组步伐。各级安全监管部门要配合有关部门充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大重组力度，推动非煤矿山企业组建大集团、大公司，提高矿山产业集中度和集约化发展水平，提高非煤矿山企业安全生产水平。

六、严格安全目标考核和责任追究

35.严格落实安全目标考核。要将非煤矿山安全监管能力建设、非煤矿山安全投入、大型采空区和塌陷区治理、尾矿库治理等纳入安全目标考核内容，并建立激励约束机制，加快推进非煤矿山安全生产长效机制建设。

36.研究制定安全生产激励政策。各级安全监管部门要会同有关部门研究制定辖区内非煤矿山安全生产激励政策，14 对达到安全生产标准化最低等级，连续3年未发生生产安全事故，且没有发现重大安全生产隐患的企业，由安全监管部门定期向社会公告，建议有关部门在新增项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、延期换证等方面给予政策优惠。

37.加大安全绩效考核力度。要研究制定国有控股矿山企业安全绩效考核办法，把每起生产安全事故直接与岗位工人、各级管理者的收入和职务升降挂钩，推动落实企业全员、全过程、全方位安全管理。对非公有制非煤矿山企业也要研究相应的考核与奖惩措施。

38.严格追究事故责任。要按照《通知》要求和有关规定，加大对事故矿山企业责任人的责任追究力度和对事故企业的处罚力度，对打击非法违法生产不力的要严肃追究责任。

39.建立事故查处督办制度。要按照有关规定，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。对瞒报事故按照提高一个事故等级进行调查处理。

附件：1.非煤矿山重大安全生产隐患分类 2.非煤矿山非法违法建设生产经营行为情形 国务院安全生产委员会办公室 二○一○年八月二十七日

附件1 非煤矿山重大安全生产隐患分类

非煤矿山企业有下列重大安全生产隐患和行为的，要立即停止生产，消除隐患：

1.没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术规程和岗位安全操作规程的。

2.超能力、超强度、超定员组织生产的。

3.相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边居民村庄、重要设备设施安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。

4.有严重水患，没有采取有效防范措施的。

5.没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的。

6.危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测，以及经检测检验不合格的。

7.民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的。

8.危险级排土场（废石场）没有治理，以及没有采取有效安全措施的。

9.露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的。

10.露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶（层）开采的。

11.露天矿山企业没有对高陡边坡采取监测监控措施，16 以及对较大滑坡体没有治理的。

12.露天矿山台阶参数和设备能力严重不匹配的。13.地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出口的。

14.地下矿山没有按规定建立机械通风系统，以及通风能力不足，风速、风量、风质不符合要求的。

15.地下矿山未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足的。

16.有自然发火倾向，没有采取有效措施的。17.没有对采空区进行治理，以及对地表塌陷没有采取有效监测监控措施的。

18.地下矿山一级负荷没有采用双回路、双电源供电的。19.地下矿山开采与煤共（伴）生矿产资源，没有采取防治瓦斯、煤尘爆炸等措施的。

20.尾矿库坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿，以及尾矿库排洪设施不符合设计要求的。

21.危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的。22.尾矿库未按规定进行闭库的。

23.石油企业没有采取防井喷、防爆炸、防硫化氢中毒、防恶劣气象措施的。

24.其他重大安全生产隐患。

附件2

非煤矿山非法违法建设生产经营行为情形 1.无证、证照不全或证照过期从事勘查、建设、生产、经营的。

2.盗采矿产资源的。

3.以采代探、超层越界开采，以及不同矿山井下巷道相互贯通的。

4.关闭取缔后又擅自恢复生产建设，已纳入资源整合范围予以关闭仍继续从事生产建设，以及以整合名义违规组织生产建设的。

5.新建、改建、扩建项目未经安全监管部门对安全设施设计进行审查批复进行建设的，以及未经安全监管部门验收通过擅自进行生产的。

6.资源整合后未重新取得采矿许可证，未依法履行安全设施“三同时”审批手续擅自组织建设和生产的。

7.尾矿库未取得安全生产许可证擅自生产的。8.向无勘查许可证、采矿许可证、安全生产许可证的单位提供民爆物品的。

9.发现重大隐患隐瞒不报，以及不按规定期限进行整改的。

10.对事故隐瞒不报的。

11.拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。12.其他违反安全生产法律法规的建设生产经营行为。

第四篇：中共天津市委关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在津考察重要讲话精神,全面落实“四个注重”工作要求的实施意见

中共天津市委关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在津考察重要讲话精神全面落实“四个注重”工作要求的实施意见

（2011年5月25日中国共产党天津市第九届委员会第十次全体会议通过）

2011年05月28日

中共天津市第九届委员会第十次全体会议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在天津考察工作时的重要讲话精神，紧密结合天津实际，就全面落实“四个注重”工作要求提出如下实施意见。

一、深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步统一广大党员干部群众的思想认识行动

1.深刻理解胡锦涛总书记重要讲话的丰富内涵。胡锦涛总书记等中央领导同志一直十分重视和关心天津的发展，作出了一系列重要指示。近年来，胡锦涛总书记对天津工作先后提出了“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求。4月29日至5月1日，胡锦涛总书记再次来津考察，同广大干部群众共商科学发展和谐发展率先发展大计，明确提出了注重加快转变经济发展方式、注重深化改革开放、注重保障和改善民生、注重加强干部队伍建设的工作要求。胡锦涛总书记的重要讲话，充分肯定了我市近年来的工作和取得的成绩，深刻阐述了事关天津当前和长远发展的一系列重大问题，高屋建瓴，内涵丰富，论述精辟，具有很强的思想性、针对性和指导性。“四个注重”与胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求是有机联系的整体，是根据新形势新任务提出的新要求，为天津发展进一步指明了方向。认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，对于贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现“十二五”规划确定的各项目标任务，把改革开放和现代化建设不断推向前进，具有极其重大的意义。

2.百倍珍惜和巩固发展天津来之不易的好形势。市第九次党代会以来，市委团结带领广大党员干部群众，认真贯彻落实中央的各项决策部署，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，形成了天津精神、天津速度、天津效益，探索了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。大力加快转变经济发展方式，经济结构得到新优化；大力推进滨海新区开发开放，三个层面联动协调发展形成新格局；大力提高自主创新能力，创新型城市建设见到新成效；大力加强生态宜居城市建设，城乡面貌发生新变化；大力保障和改善民计民生，社会建设迈出新步伐；大力促进文化大发展大繁荣，文化软实力有了新提升；大力维护社会和谐稳定，社会管理创新呈现新进步；大力深化体制机制创新，改革开放实现新突破；大力发展社会主义民主政治，社会公平正义取得新进展；大力加强和改进党的建设，科学执政能力达到新水平。要百倍珍惜、精心维护天津来之不易的好形势，自觉坚持行之有效的思路和做法，推动经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平。

3.奋力开创天津科学发展和谐发展率先发展新局面。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，天津已站在一个新的发展起点上。中央对天津的发展寄予厚望，全市人民对过上更加美好的生活充满期待，我们肩负的使命光荣、责任重大，承担的任务繁重而艰巨。

必须进一步增强机遇意识忧患意识大局意识，充分看到面对的困难挑战和风险，充分看到存在的问题差距和不足，虚心学习兄弟省区市的先进经验做法，防止出现满足松懈畏难情绪，始终保持清醒的头脑。要牢牢把握国家支持东部地区率先发展、积极推进滨海新区开发开放的重大历史机遇，始终坚持科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线和调整优化经济结构这一主攻方向，把中央精神和天津实际紧密结合起来，把当前发展和长远发展紧密结合起来，把创新精神和务实作风紧密结合起来，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和时不我待的紧迫感，奋发有为，乘势而上，开创科学发展新局面，描绘人民幸福生活新画卷。

二、注重加快转变经济发展方式，坚持走创新驱动、内生增长的发展路子

4.认真落实国家宏观调控政策。坚决贯彻中央的决策部署，积极稳妥处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。把加快经济发展方式转变作为推动科学发展的战略之举、治本之策、必由之路，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，在经济发展方式转变上取得实质性进展。切实加强价格调控和监管，千方百计保持物价总水平基本稳定。深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，加强对经济运行的监测分析，着力提高发展的质量、效益和水平，实现经济社会又好又快发展。

5.加快调整优化产业结构。坚持走内涵式发展道路，瞄准国际产业发展方向，适应市场需求变化，坚持不懈抓大项目好项目建设，全力打好结构调整优化升级攻坚战，促进三次产业在更高水平上协同发展，努力形成符合天津实际、具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系，着力构筑高端产业高地。加快1120个重大项目建设，继续推出新的项目，做到投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批。做大做强先进制造业，打造北方重要的先进制造业基地。发展壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业，优化产业布局，打造一批产业集群和产业聚集区，建设一批国家级产业基地。积极培育发展战略性新兴产业，加强规划引导和政策扶持，加快云计算中心、胰岛素生产基地、锂离子动力电池等项目建设，推动集聚集群发展，尽快取得突破性进展，成为先导性、支柱性产业。改造提升传统产业，加快企业技术改造，淘汰落后产能，提高产品技术含量和附加值，培育一批知名品牌和拳头产品。推进信息化与工业化深度融合。拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，努力提高服务业的比重和水平。到“十二五”末，服务业占全市生产总值的比重达到50%。壮大金融、物流、科技、信息等生产性服务业规模，提升商贸流通、旅游、社区服务等生活性服务业水平，大力发展动漫创意、文化传媒、总部经济、会展经济、电子商务等新兴服务业，积极培育健身、养老、家政服务等新热点。鼓励跨国公司、国内大型企业集团来津设立总部、地区总部及物流中心、采购中心、研发中心、结算中心。加快津湾广场二期、泰安道地区综合开发、梅江会展中心二期、中国旅游产业园等项目建设。推进南开区国家服务业综合改革试点，启动市级服务业综合改革试点工作。加快发展设施农业、生态农业、观光农业等都市现代农业，实施设施农业提升工程和农业科技创新工程，加快现代农业示范园区、现代畜牧业示范园区和优势水产品养殖示范园区建设，推进农业标准化和产业化经营，提高农业比较效益和农民收入水平。

6.积极推进滨海新区开发开放。坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。完善滨海新区总体规划和功能区规划，深化于家堡、响螺湾等重点地区规划设计，编制盐田综合利用规划。更好发挥开发区、保税区、滨海高新区等功能区作用，加快南港工业区、临港经济区、东疆保税港区、中心商务区、中新天津生态城、滨海旅游区等建设。大力发展海洋经济。实施新型运载火箭二期、中航直升机基地、中俄千万吨级大炼油、高速机车、超千万亿次云计算服务器等项目，推进国家创新型城区试点，建设滨海高新区国家创新型科技园区，加快形成高水平的现代制造业和研发转化基地。加快综合交通体系和基础设施建设，建设航运金融服务体系、航运商品交易体系、航运物流网络体系，完善大通关体系，推进港口、口岸、保税功能向腹地延伸，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。优化市容环境，加强生态建设和环境保护，加快建成宜居生态型新城区。

7.促进中心城区全面提升和各区县加快发展。加快小白楼、解放路、南站、文化中心等地区城市主中心和西站地区、天钢柳林地区两个综合性城市副中心建设，推进海河两岸综合开发。加快发展楼宇经济，建成一批高水平税收超亿元楼宇，打造现代商业集聚区，建设改造一批特色商业街和社区商业中心，完善以服务经济为主的产业结构。培育一批强区强县强镇。推动示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动发展。搞好示范工业园区拓展区建设，提升区县开发区发展水平，尽快形成各具特色的产业集群。加快示范小城镇建设，扎实推进农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点。提升文明生态村创建水平。统筹城乡基础设施建设，推动优质公共服务向农村延伸。

8.切实增强自主创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，着力构筑自主创新高地，全面加快创新型城市建设。到“十二五”末，全社会研发经费支出占全市生产总值的比重提高到3%以上。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥天津高等院校和科研院所集中的优势，深化与国家有关部委和大院大所的合作，加强国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物技术研究所、中电科技集团光电研究院等重大创新平台建设，建立一批产学研技术创新联盟，新建一批科技企业孵化器、生产力促进中心、工程研究中心和重点实验室。加快科技型中小企业发展，建设“创投之家”等创新载体，培育一大批科技“小巨人”。组织重大科技专项，加快航空航天、生物医药、新能源等领域关键技术和共性技术开发，推进生命科学、新材料等领域前沿技术开发，努力突破更多核心关键技术。建设自主创新产业化重大项目和重大高新技术产业化项目，加快聚光太阳能电池、新能源汽车、光纤传感等重大技术产业化，建设国家高技术产业基地。深化科技体制改革，推进国家科技金融改革创新试点城市建设，在科技型企业开展股权激励试点，探索产学研结合新机制。深入实施知识产权战略，加快天津滨海国际知识产权交易所和国家知识产权示范园区建设。坚持用政策吸引人才、用事业凝聚人才、用机制激励人才，推进创新型人才培养等重大人才工程，积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，加快“天津未来科技城”建设，使天津成为海内外各类高层次创新人才聚集地。

9.加大节能减排和环境保护力度。按照国家下达的“十二五”时期节能减排任务，确保实现单位生产总值能耗下降18%、二氧化硫排放量下降9.4%、氮氧化物排放量下降15.2%、化学需氧量排放量下降8.6%、氨氮排放量下降10.5%的目标。强化目标责任制，建立健全节能减排倒逼机制和长效机制，实施重大节能减排工程，优化能源结构，控制燃煤总量，鼓励使用清洁能源。实施第一热电厂供热转换、陈塘庄热电厂煤改气搬迁改造工程和燃煤锅炉改燃。大力发展循环经济、绿色经济。抓好循环经济示范园区和示范企业建设，建设国家“城市矿产”示范基地，推进北疆电厂、南港公用工程岛等项目建设，加快建设国家循环经济示范试点城市。加快低碳技术研发应用，积极推进碳排放权交易综合试点，建设一批各具特色的低碳经济示范区，推进国家低碳试点城市建设。实施清水工程，加强水环境治理。实施纪庄子污水处理厂迁建工程，建成张贵庄、北塘等新的污水处理设施。发展海水淡化，扩大再生水利用，增加生态用水。做好生活垃圾分类收集、处理工作。加大污染防治力度。实施新一轮生态市建设三年行动计划，加快生态区县建设，搞好重点生态功能区和自然保护区建设管理，加强生态资源保护和修复。

10.提高城市规划建设管理水平。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，着力构筑生态宜居高地，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。深化落实空间发展战略，搞好城市总体规划修改和主体功能区规划。提升重点区域、主要道路城市设计。加强对历史文化名城及历史文化街区的保护和利用。深化各区县新城及小城镇规划。完善以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城乡联系为重点的现代综合交通体系。优化港口功能布局，推进南港港区建设。建设滨海国际机场二期扩建工程。加快京津城际延长线、津保铁路等建设。建成天津站地下交通枢纽和天津西站综合交通枢纽。建设京秦高速公路天津段、塘承高速公路二期等工程。年内建成地铁2、3、9号线，加快建设地铁5、6号线。优先发展公共交通，完善公交线网，推进城乡公交一体化。建设和改造燃气、供排水等管网设施。推进南水北调市内配套工程建设。继续奋战300天，深入开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，使城市格调、空间尺度、建筑风格、整体色彩、景观绿化等具有鲜明的天津特色。完善城市管理体制和政策法规，落实属地管理责任，推进精细化、网格化、数字化管理，形成长效机制。

三、注重深化改革开放，加快构建有利于科学发展的体制机制

11.切实加快改革攻坚步伐。以更大决心、更大勇气全面推进各领域改革，全力打好体制机制改革创新攻坚战，力争重点领域和关键环节取得突破性进展。全面实施滨海新区综合配套改革试验新三年实施计划，争取更多先行先试的国家改革试点。深化金融改革创新，搞好金融业综合经营试点、外资股权投资基金试点和外汇管理体制改革试点，支持创新型交易市场增加交易品种，探索开展离岸金融业务，加快保险改革试验区建设，创新发展融资租赁、产业金融、消费金融、航运金融、科技金融，构建现代金融服务体系，加快全国金融改革创新基地建设。加强对政府投融资平台的监管，有效防范金融风险。深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型，创新口岸监管模式，探索国际船舶登记、离岸船舶保税、邮轮准入等制度创新，提升口岸开放层次和水平。深化土地管理体制改革，完善土地利用指标考核体系，探索耕地占补平衡新模式，建立集体建设用地使用权流转制度。建立耕地保护基金，完善节约集约利用土地资源的管理机制。深化国有企业改革，加大资源整合和调整重组力度，提高国有资本在重点行业和关键领域的集中度，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团。加强经营性国有资产集中统一监管。推动一批有条件的企业上市。落实促进非公有制经济发展的政策措施，进一步优化发展环境，拓宽民营经济投资领域和范围，支持中小企业和民营经济做优做大做强。推进投资体制改革。稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。进一步改革财税体制，理顺市与区县财政收入分配关系，完善预算管理制度体系，促进财权与事权相匹配。深化行政管理体制改革，转变政府职能，进一步下放权力，减少和规范行政审批，构建市、区县和街道乡镇三级行政服务体系。

12.大力提高对外开放水平。实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新。加快转变外贸发展方式，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。壮大外贸主体，加速加工贸易转型升级，提高一般贸易比重，优化出口商品结构，扩大旅游、文化创意、服务外包等新兴服务出口，做强一批自主出口品牌。积极扩大先进技术装备、重要能源原材料进口。加大招商引资力度，提高利用外资水平，鼓励外资投向优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、节能环保等领域，促进“引资”和“引智”相结合。加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作，建立生产加工基地和营销网络，开发资源，拓展市场。支持优势企业并购海外战略资源，提高跨国经营能力。

13.进一步扩大对内开放。树立大局意识和服务意识，充分发挥滨海新区的北方对外开放门户作用，充分发挥中心城市的服务、辐射和带动作用，深入推进区域合作，努力实现优势互补、相互促进。主动参与京津冀都市圈建设，深化交通、信息、旅游、人才和劳务合作，促进市场融合和产业衔接，搞好生态环境治理和水源地保护。深化环渤海区域务实合作，完善区域合作平台，发挥环渤海区域合作市长联席会作用，办好区域行业协作网络。推动异地联建产业园区。营造良好环境，吸引更多内资企业来津投资兴业。加强与内陆资源能源大省的战略合作，鼓励企业到内陆投资、开拓市场。积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起建设。做好对口支援和帮扶工作。

四、注重保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要

14.坚持教育优先发展。全面落实中长期教育改革和发展规划纲要，加大投入，促进公平，深化改革，提升质量，办好人民满意的教育。加快实施学前教育三年行动计划。完善义务教育高水平均衡发展机制，全面完成义务教育学校现代化标准建设工程。合理配置公共教育资源，缩小城乡教育发展差距，继续做好城乡经济困难家庭子女、外来务工人员子女上学工作。促进普通高中教育特色多样化发展。加快国家职业教育改革创新示范区建设，创新职业教育人才培养模式，推动职业教育领先发展。加快海河教育园区二期规划建设。办好全国职业院校技能大赛。加强重点学科建设，全面提高高等教育质量，建设全国高校科技创新成果转化中心，实施卓越工程师教育培养计划，提升高校科技创新能力和服务经济社会发展水平。开工建设南开大学、天津大学新校区，2013年完成首期建设任务。加快健康产业园区建设。完善新建校区配套工程。深化和谐校园建设，全面完成校园环境提升工程。加强高素质教师队伍建设。做好国家教育体制改革试点工作。

15.千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，今明两年确保每年新增就业45万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实施百万技能人才培训计划，推行职业资格证书制度，提高劳动者就业能力和职业转换能力。围绕优势支柱产业和重大项目发展需要，拓宽就业渠道，创造更多就业岗位和就业机会。加快国家级创业带动就业实验区建设，建立健全区县创业培训服务机构，完善创业政策，优化创业环境。健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。保持零就业家庭动态为零，其他困难群体安置率达到80%以上。发挥政府、工会和企业作用，健全协调劳动关系机制，加强劳动监察执法和劳动争议化解工作，构建和谐劳动关系。

16.大力增加城乡居民收入。合理调整收入分配关系，继续实施增加群众收入的政策措施，逐步实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，促进城乡居民收入持续较快增长。“十二五”期间，城乡居民人均收入年均分别增长10%以上。提高最低工资标准，合理确定工资指导线，大力推进工资集体协商，建立低收入企业增资督导机制，加强企业劳动报酬目标考核，促进企业职工工资正常增长。健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。拓展农民增收空间和渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金。深化事业单位收入分配制度改革，完善绩效工资制度。

17.加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善城乡从业人员养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度，统筹推进城乡居民养老和医疗保险，在扩大保险覆盖面、提高保障能力、完善接续办法等方面取得新进展，努力实现人人享有基本社会保障。推动个体工商户、非公有制企业从业人员、外来务工人员、被征地农民、灵活就业人员更多地参保，推动保安、物业等行业从业人员全员参保。发展企业年金，全面实施全民意外伤害附加保险制度，鼓励发展商业保险，建立多层次的社会保障体系。强化社会保险基金监管。进一步规范社会救助制度，落实优抚安置政策，实现城乡救助全覆盖。完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。做好市场供应保障工作。发展残疾人事业。优先发展社会养老服务，完善新型为老服务体系，培育壮大老龄服务事业和产业。全面做好人口工作。

18.加强保障性住房建设工作。继续增加资金投入，优先保证用地供应，完善配套设施，确保工程质量，加大保障性住房建设力度，帮助更多中低收入群众解决住房困难。今年开工建设公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房1200万平方米。完善廉租住房实物配租补贴、经济租赁房租房补贴和廉租住房租房补贴政策，适时扩大准入范围，提高补贴标准，增加住房保障受益面。规范保障性住房房源使用，健全动态核查与退出机制，进一步加强住房保障管理。加快城乡危陋房屋改造，2012年基本完成城中村改造任务。

19.加快医药卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，扎实推进医药卫生体制改革，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高人均医疗卫生资源拥有量，提高城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率、政府对城乡居民医保补助标准、政策范围内住院费用支付比例、人均基本公共卫生服务经费标准。继续免费向城乡居民提供18项基本公共卫生服务。推进妇女儿童健康行动计划。搞好区县公共卫生机构达标建设，完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。完善基本药物采购机制和药品供应保障体系，健全基本药物目录和价格形成动态调整机制，规范基本药物零差率销售。加快公立医院改革试点工作，鼓励和引导社会资本举办医疗机构。加强医学科研和重点学科建设。推进医院“环境年”建设、无假日医院、大医院支持区县医院等工作。实施名院名科名医战略，促进中医药事业发展。搞好国医堂建设。实施优质护理服务工程。调整优化卫生资源布局，新改扩建中医一附院、胸科医院、环湖医院等医疗机构，筹建第二儿童医院、代谢病医院。

20.推进文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，全力打好文化大发展大繁荣攻坚战，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强市。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及，切实加强理想信念教育和思想道德建设。推进哲学社会科学重点学科建设工程。精心搞好庆祝中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年纪念活动。坚持正确舆论导向，有效引导社会热点和敏感问题，加强新兴媒体建设、运用和管理，发展积极健康向上的主流思想舆论。加强对文化产品创作生产的引导，创作生产更多更好的文化精品。加快天津文化中心等公共文化设施建设，继续实施重点文化惠民工程。深化文化体制改革。组建天津广播电视台、广播电视传媒集团、北方演艺集团和文化产业集团。加快实施文化产业振兴规划，搞好重大文化产业项目建设，推进国家级滨海新区文化产业示范园区、国家动漫产业综合示范园、中国天津3D影视创意园区等建设。深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，全面实施市民素质提升行动计划，不断拓展群众性精神文明创建活动。大力加强社会诚信建设。加快发展群众体育、竞技体育和体育产业，办好2012年第九届全国大学生运动会和2013年第六届东亚运动会。

21.加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全力打好保持社会和谐稳定攻坚战，全面提高社会管理科学化水平。推进滨海新区全国社会管理创新综合试点区建设。健全基层管理和服务体系，加强城乡社区建设，建立社会管理综合平台，充分发挥群众组织和社会组织作用。加强专业化、职业化社会工作者队伍建设。健全维护群众权益机制，完善大调解工作体系，坚持接访、下访制度，加快建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善和落实重大工程项目建设和重大政策社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深化民族团结进步创建活动。全面实行居住证制度，加强流动人口服务管理。做好特殊人群帮教管理工作。加大城乡接合部等社会管理薄弱环节整治力度。深入持久推进食品安全重点整治，强化基本药物监管，保障食品药品安全。加大公共安全投入，开展交通、消防和安全生产专项治理，健全突发事件应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、社会安全事件的预防预警和处置能力。扎实推进依法治市，搞好平安天津建设，加强基层基础建设，加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理服务，强化信息网络管理，完善社会治安防控体系，依法防范和打击各种违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业，促进社会和谐稳定。

五、注重加强干部队伍建设，为经济社会又好又快发展提供坚强保障

22.着力加强领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，把那些在推动科学发展、转变经济发展方式上有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔到领导岗位上来。优化领导班子配备，形成合理结构，增强整体功能和合力，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。营造风清气正的良好环境，教育引导各级领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，精心做好市和区县、乡镇领导班子换届工作。完善干部选拔任用机制，健全公开选拔、竞争上岗、公推公选、差额遴选、公推直选等竞争性选拔干部方式。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。深入实施后备干部培养工程。加强区县党政正职干部管理工作。坚持从严管理干部，建立健全干部经常性管理机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。

23.不断提高干部推动科学发展能力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高用科学理论指导实践、推动工作的能力。坚持市委理论学习中心组读书会暨现场交流推动会制度，落实党委（党组）中心组学习、领导干部在职自学等制度，完善领导班子定期务虚制度，积极推进学习型党组织建设。继续做好大规模培训干部工作，加快实施干部培训工程，每年培训各级各类干部8万人次。坚持在干中培养、锻炼、考察和识别干部，加大干部交流力度，注重多岗位锻炼干部，有计划地选派干部特别是年轻干部到重大项目、重点工程和基层一线工作。通过多手段、多途径、多层次的能力培养，提高各级领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。

24.切实增强干部创新意识。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深化“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，拓宽发展视野，更新发展思路，创新发展举措，破解发展难题，推动创新发展。主动适应新形势新任务的要求，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于结合实际消化吸收再创新，积极推进观念创新、政策创新、体制创新和方法创新。把增强创新意识、提高创新能力纳入干部综合考核评价体系，完善尊重创新、鼓励创新、支持创新的体制机制，努力营造良好的环境氛围，激励广大干部敢闯敢试、大胆探索，创造性地开展工作。

25.扎实推进基层党组织建设。重视做好抓基层、打基础工作，继续实施“强基创先”工程，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入扎实地开展创先争优活动，建立基层党组织和党员发挥作用的长效机制，推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。扩大基层党组织覆盖面，推进基层党组织工作创新，加强基层党组织带头人队伍建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，统筹抓好各领域、各行业基层党组织建设。改进发展党员工作。理解基层工作的困难，体谅基层干部的艰辛，把关心爱护和严格要求管理结合起来，帮助他们掌握新知识、新技能、新本领，提高思想政治水平和实际工作能力，为他们开展工作创造良好条件。

26.进一步密切干部同群众的联系。加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导各级干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，站稳群众立场，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持问政于民、问需于民、问计于民，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。适应群众工作新特点新要求，采取正确方式方法，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作。坚持每年实施20项民心工程，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持领导干部基层联系点工作制度，推动机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实维护群众权益。

27.大力教育干部保持清正廉洁。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，发挥廉政教育基地作用，引导广大干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、重品行、作表率，自觉遵守党的纪律特别是政治纪律。严格执行领导干部廉洁从政准则，常怀敬畏之心、戒惧之意，正确行使手中权力，坚决抵制各种诱惑，始终做到为民、务实、清廉，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。认真落实领导干部报告个人有关事项制度，加强对配偶子女均已移居国境外的国家工作人员管理。严格执行领导干部廉洁承诺、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等制度，加强巡视工作，强化对领导干部的监督。落实党风廉政建设责任制。积极构建板块化、系统化、网络化、信息化工作格局，推动反腐倡廉建设深入开展。

六、切实加强组织领导，推动各项目标要求落到实处

28.严格落实工作责任制。把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神作为重大政治任务，作为各级领导班子和领导干部的重大政治责任，精心组织，周密安排，扎实推进，把学习贯彻的成效体现和落实在做好改革发展稳定的各项工作上。进一步健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，把目标任务分解到部门，具体到项目，落实到岗位，量化到个人。营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，形成团结一心、干事创业的强大合力。

29.切实改进工作作风。以对党的事业负责、对天津发展负责、对老百姓负责的态度，大力弘扬“五加二”、“白加黑”的精神，始终保持奋发有为的精神状态，脚踏实地，埋头苦干。发扬知难而进、锲而不舍的精神，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任。进一步改进工作作风，察实情、出实招、干实事，力戒官僚主义、形式主义，力戒做表面文章、搞花架子。精简会议活动文件，切实改进文风会风，减少各种名义的检查评比。

30.务求取得明显成效。围绕牵动全市大局的主要工作、事关长远发展的重大问题、关系民计民生的紧迫任务，立足当前、着眼长远、统筹兼顾，逐条逐项深入研究，深化细化各项措施，加大工作力度，强化督促检查，不断取得新的进展和突破。把见成效、上水平作为衡量工作成果的重要尺度，用心把握，用心工作，用心落实，做到标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“四个注重”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，再接再厉、锐意进取、扎实奋斗，继续谱写天津科学发展和谐发展率先发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！