顺应国际化要求成都高新区实行双语政务服务

第一篇：顺应国际化要求成都高新区实行双语政务服务

顺应国际化要求成都高新区实行“双语”政务服务

政务服务大冲关成都高新区打造全国一流服务环境

（新闻通稿）

2012年5月14日，成都高新区举行以“根植高新精神，再创服务新高”为主题的“政务服务大冲关”活动启动仪式。成都市政务服务中心主任阳昌寿，成都高新区党工委副书记、管委会副主任冯亚曦为启动仪式揭幕并宣布“政务服务大冲关”正式启动。冯亚曦副书记为启动仪式致辞。成都市政务服务中心及成都高新区各有关部门、区内企业、群众代表参加仪式。

按照省委、省政府和市委、市政府对天府新区的战略部署要求，成都高新区作为天府新区的重要组成部分，始终坚持不断深化服务理念，创新工作模式，提倡窗口“双语”服务，不断提升服务效率，提高服务水平。为打造国际化、现代化的政务服务环境，成都高新区政务服务中心结合实际情况开展以“根植高新精神，再创服务新高”为主题的“政务服务大冲关”活动，旨在通过轻松、创新的考核模式，规范窗口人员行为，提升服务技能，不断深化服务理念，发挥窗口人员工作积极性和能动性。活动的主要内容是，将考核融入冲关比赛中，通过监督扣分与申请加分相结合方式，以行为规范、服务态度、服务效率为基本分扣分内容，以办事流程优化、双语服务、服务对象表扬为加分内容，采取难度递增的形式层层淘汰，并特别设置了“复活”环节，通过竞赛评选出季度、年度冲关冠军，努力在窗口营造出相互竞争、相互学习的和谐氛围，进一步提升政务服务水平。

启动仪式上，成都高新区政务服务中心窗口人员代表发起冲关宣言，号召全体窗口人员积极参与冲关活动，弘扬“高新精神”，坚持高标准、高要求，不断查找工作中的不足，全面转变工作作风，增强服务意识，提升服务水平。在此次活动中，政务服务中心管理人员发起了“双语

服务”的倡导，将积极为外籍服务对象提供汉语和英语等“双语”服务，人人争当为“双语志愿者”，营造一个国际化、现代化的政务服务环境。同时，成都高新区将启动“政务服务大冲关公众监督员”招募活动，引入社会力量参与活动，增加活动公平、公正性，邀请企业代表、群众担任此次活动的公众监督员，通过明察暗访、乔装办事等形式，监督、检查政务服务中心窗口工作人员工作纪律、行为规范及服务态度及效率，并为政务服务中心提出宝贵的建议、意见，与成都高新区政务服务中心共同打造优质的政务服务环境，将成都高新区政务服务中心建设成为“西部最优、全国一流、遵循国际惯例”的政务服务平台。

据悉，近年来，成都高新区根据其“小机构、大服务”的体制特点，结合成都现代化国际化发展的要求，坚持以发展为第一要务，紧扣企业需求，构建了以“331”（即三级政务服务、三段式企业服务、一站式呼叫服务）为主要内容的政务服务体系和以“5平台”（即企业孵化平台、公共技术平台、梯形融资平台、人才支撑平台、国际交流平台）为主要内容的企业增值服务体系，其中多项创新是全国首创或中西部地区首创。良好的服务环境既高效地驱动着自主创新，又充分地适应了国际化发展要求，使政务服务的“软实力”成为带动区域发展的“硬支撑”，助推成都高新区成为区域发展的引擎。

第二篇：成都工商局、高新区工商局关于服务天府新区建设工作的意见(试行)

成都市高新工商行政管理局关于服务天府新区高新片区建设工作的意见（试行）

作 者： 舒晓妹

日 期： 2012-05-07 15:36:18 来 源： 综合处

为认真贯彻落实省市关于天府新区建设工作的要求，充分发挥工商行政管理职能，全力服务高新区建设天府新区创新发展高端示范区的目标，特制定本意见。

一、健全重大产业项目登记落户服务机制。主动介入，超前谋划，加强与招商引资等部门横向联动，抓紧抓实重大产业项目政策服务；突出重点，瞄准有投资意向的重大产业项目，特别是世界500强和国内外知名企业，全程跟踪服务，确保重大产业项目无障碍落户。

二、大力扶持优质企业上市。建立上市企业信息资源库，及时了解和掌握辖区内已上市企业、进入上市辅导的企业、列入上市计划的企业的实际情况，分门别类进行跟踪指导，帮助企业妥善处理历史遗留的登记不规范及企业股权确认等方面的问题，促进企业不断完善公司治理结构；向企业宣传与股份制改造和上市有关的法律、法规和政策，以及可供企业自主选择的操作办法。

三、积极支持总部经济发展。对世界500强及国内外知名企业在天府新区高新片区设立企业总部的，允许其名称中含有“控股”、“总部”、“地区总部”等字样；对经营范围中涉及前置许可的项目，在提交其分支机构的许可证或审批文件的情况下，可以核准需前置许可的经营项目，并注明“仅限XXX分支机构凭许可证在有效期内经营”字样。支持“西部金融中心”建设，积极促进银行、保险公司、交易所等金融项目落户。

四、积极支持文化创意产业发展。坚持“非禁即入”原则，鼓励法人、自然人或其他经济组织创办文化创意企业或从事文化个体经营，促进文化主体多元发展；支持经营性文化事业单位向企业转制，实现公司化改造，允许在原有名称基础上直接加“有限公司”或“股份有限公司”字样；扶持发展具有高技术含量和高附加值的文化创意产业；支持文化创意企业品牌创新，指导文化创意企业争创著名商标、驰名商标。

五、积极支持园区经济发展。对暂时无法进入园区经营的企业，可凭园区管理部门出具的同意其在该场所从事经营活动的场所使用证明，直接办理工商登记，并纳入园区管理部门统一管理；进入园区的企业，其经营项目未包含在《国民经济行业分类标准》中，但未被法律、法规和政策禁止的、符合天府新区产业发展和产业布局的，允许开放经营。

六、放宽企业注册登记核准条件，创新经营范围核准方式。允许企业在名称中使用“天府新区”或者“成都高新区”字样；支持企业使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述；支持新能源、新医药、生物育种、节能环保等战略性新兴产业做大做强，对不涉及前置审批的项目可根据企业的申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围；对合伙制股权投资基金企业，按照其合伙协议的约定，其资金可以在企业成立后逐步到位。

七、鼓励企业以无形资产作价出资。支持企业投资主体以知识产权、非专利技术等无形资产投资入股，无形资产的出资比例最高可占公司注册资本的70%；该类企业增加注册资本的，可以不受货币出资不低于30%比例的限制。

八、试行企业法人筹建登记制度。需要预先取得企业法人主体资格开展相关筹建工作的重大产业项目，可申请企业法人筹建登记，在经营范围内注明“此照

仅作企业法人资格凭证，不得从事生产经营活动”字样，核发经营期限不超过3年的企业法人营业执照；对申请经营范围中前置许可经营项目筹建登记的，在前置许可经营项目后注明“项目筹建，不得从事生产经营”字样，待取得有关前置审批许可后，再依法核准其经营范围（项目）。

九、放宽企业集团组建登记条件。组建企业集团的，其母公司注册资本可放宽至2000万元，母公司和子公司的注册资本总和可放宽至3000万元，控股子公司数量可放宽至3家。

十、提升行政审批效能。深化企业登记“审核合一”、并联审批制度，推行“一次性告知”、“一站式”服务、“一条龙”审批；逐步完善网上核名、网上年检、网上审批的“三网”工作，试行全程网上年检，力争在2013年为区内已开通数字证书认证（CA认证）的企业提供全程网上年检的条件。

十一、遴选优质中介机构为企业注册登记提供衍生服务。对提供验资、审计等服务的中介机构，突出重点开展专项调研；建立信息库，推荐信用度高、服务质量好的中介机构，为企业注册登记提供衍生服务；加大对中介机构的监管力度，规范中介服务。

十二、深入推进品牌战略服务园区产业。探索将品牌战略工作融入产业发展的路径和措施，建立品牌梯级培育机制，针对不同产业园区制定相应的培训计划；积极指导企业规范商标使用行为，加大商标侵权行为打击力度；优化商标管理平台软件，为政府决策提供数据支持。

十三、进一步建立健全食品安全立体防控机制。指导企业优化质量管理标准，对企业管理标准高于《食品流通许可证》审核标准的企业，适用简便流程办理《食品流通许可证》；鼓励辖区内商场、超市、连锁企业建立健全电子台账，严格履行进货查验和查验记录义务；在社区和企业建立食品安全监管员制度，完善食品安全问题发现的初期处置机制，当好群众食品安全的“守门神”。

十四、深入推进保护消费者权益社区联动工作机制。依托高新区保护消费者权益工作联动机制，以消费者协会为枢纽、各相关职能部门为支撑，在各街道办事处建立保护消费者权益工作站，各社区建立保护消费者权益服务点，将保护消费者权益职能落实到社区及社区内的相关单位。

十五、试行个体工商户小额经营社区备案制度。创新社会管理机制，支持创业促就业。公民个人或者家庭从事法律法规未禁止的小额经营，可以选择在街道所辖社区（村社）统一备案，备案信息由社区同步抄告相关政府职能部门给予行政指导和政策扶持，并对违法经营行为依法进行查处。该项工作将在年内选择1-2个社区进行试点。

成都高新区召开媒体见面会深度解读服务天府新区建设15条意见

作 者： 陈勇

日 期： 2012-05-16 16:45:00 来 源： 综合处

2012年5月16日，成都高新区召开媒体见面会，发布《成都市高新工商行政管理局关于服务天府新区高新片区建设工作的意见（试行）》（以下简称“十五条意见”），放宽了企业注册登记核准条件、企业集团组建登记条件等，为高新区建设“天府新区创新发展高端示范区”提供支持。省市20家主流媒体受邀参加了媒体见面会。

媒体见面会上，成都市高新工商局副局长吕治军、孙秀蓬为媒体进行了详细 的政策解读，并就准入政策回答了媒体记者的提问。

一要放宽准入，大力促进高端产业入驻天府新区。“十五条意见”明确，将依托天府新区成都高新片区总体规划“现代商务中心、高端产业新城”的定位，加速天府新区高端产业聚集发展进程，进一步放宽了“准入”，提出了多项鼓励措施。积极支持总部经济发展，对世界500强及国内外知名企业在天府新区高新片区设立企业总部的，允许其名称中含有“控股”、“总部”、“地区总部”等字样； 加快高端产业入驻天府新区进度，特别是世界500强和国内外知名企业，全程跟踪服务，确保重大产业项目“无障碍落户”。

二要鼓励创新，积极支持战略性新兴产业发展。“十五条意见”明确，将促进天府新区高新片区高端产业和战略性新兴产业的聚集发展，放宽企业注册登记核准条件，创新经营范围核准方式,允许企业在名称中使用“天府新区”或者“成都高新区”字样。鼓励企业以无形资产作价出资，支持企业投资主体以知识产权、非专利技术等无形资产投资入股，无形资产的出资比例最高可占公司注册资本的70%；该类企业增加注册资本的，可以不受货币出资不低于30%比例的限制等。

三要创新监管机制，提升企业服务和民生服务能力。“十五条意见”明确，高新区坚持“非禁即入”原则，鼓励法人、自然人或其他经济组织创办文化创意企业或从事文化个体经营，促进文化主体多元发展。重点扶持发展具有高技术含量和高附加值的文化创意产业，支持文化创意企业品牌创新，指导文化创意企业争创著名商标、驰名商标。加大“民生”支持力度，建立健全食品安全立体防控机制、保护消费者权益社区联动工作机制，在各街道办事处建立保护消费者权益工作站，各社区建立保护消费者权益服务点。并明确要加大对创业的支持，将在年内选择1-2个社区，试行个体小额经营社区备案制度，并力争在2013年为高新区内已开通数字证书认证(CA认证)的企业提供全程网上年检。

成都市工商局局出台12项政策措施支持天府新区成都分区建设发展

作 者： 张文婷 日 期： 2012-05-18 16:53:37 来 源： 宣传教育与基层建设处

我市第十二次党代会指出：举全市之力抓好“兴川一号工程”天府新区建设。为贯彻落实好省市党代会精神，日前成都市工商局出台了《关于服务天府新区成都分区建设发展的意见（试行）》，围绕天府新区总体规划，引入商事登记理念，从放宽准入限制、支持企业升级、服务项目落地和支持社会管理创新等4个方面制定了12条创新性、支持性政策，以实现工商政策资源和天府新区发展优势的无缝对接，形成各类政策的叠加效应,吸引汽车、IT、文化等战略性新兴产业集约集群发展,支持“双核共兴”和“再造一个产业成都”。

一、放宽准入限制，打造高端产业发展和新兴产业承接的区位优势

（一）放宽企业名称核准条件

【主要政策内容】

允许企业在名称中使用“天府新区”字样与行政区划连用，体现天府新区的区位优势和方位特点。

【解读】天府新区是国家级新区，企业申请在名称中使用“天府新区”字样，能够充分体现新区的空间区位优势和时代方位特点，具有一定的无形资产价值和潜在的广泛需求。为满足企业需求，依据相关法律法规中关于企业名称由行政区划+字号+行业（经营）特点+组织形式四部分构成的规定，允许企业在名称中使用行政区划和天府

新区连用，如“成都天府新区XX信息技术服务有限公司”。

（二）支持高新技术企业落户天府新区

【主要政策内容】

以专利技术、非专利技术作价出资设立公司的，其最高比例可达公司注册资本的70%；

【解读】突出对高新技术产业的支持，放宽非专利技术等非货币资产的出资方式及其出资比例限制，提高天府新区对全球高端技术和高端人才的吸引力。

按照相关法律法规规定，非专利技术出资并不属于法律法规明确规定的五种出资方式之一。为促进知识产权资本化、商业化进程，支持企业技术创新和内涵式发展，我局在政策层面上提出鼓励非专利技术出资。同时，鼓励以专利技术和非专利技术出资组建公司，以专利技术和非专利技术等非货币出资方式增加注册资本。

（三）支持战略性新兴产业和现代服务业集聚发展

【主要政策内容】

登记机关在核定企业经营范围、经营方式时，支持企业使用能反映和体现其所从事的产业（行业）发展规律、发展趋势的新组织管理形式、商业模式、经营业态特点的行业习惯用语。

【解读】突出对天府新区产业规划确定重点发展的现代制造业和高端服务业的支持。

由于《国民经济行业分类目录》相较于实践存在着一定的局限性、滞后性，难以囊括实际生活中所有的行业，尤其无法满足新兴产业、现代服务业在产品创新、商业模式创新、经营管理形式和经营业态创新等方面的发展需求。该项政策明确提出了不限于《国民经济行业分类目录》的规定，根据天府新区新兴产业和现代服务业的发展情况，参照行业习惯用语，自编“登记字典”核定企业名称和经营范围。

二、支持企业升级，降低企业发展的行政成本

（一）支持中小企业转型升级

【主要政策内容】

1、个体工商户转型登记为个人独资企业、合伙企业的，可在明确出资人（合伙人）有关法律责任的情况下，按变更登记程序办理；

2、个体工商户转型登记为有限公司的，可以沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”。

【解读】企业在发展过程中，因跨企业类型变更缺乏登记程序规定，企业只能先注销后新设，影响了企业在长期经营过程中商誉、字号名称、债权债务，甚至一些政府许可的承继和过渡，不利于企业发展的历史延续性。

为此，我局进一步扩大转型变更登记的范围，允许个工商户转型变更登记为合伙企业，个人独资企业转型变更登记为合伙企业，为企业转型登记解除了后顾之忧。个体工商户、个人独资企业、合伙企业转型登记为有限责任公司的，由于企业对债务承担的责任形式不同，目前只能使用先注销后新设的方式。为此，工商部门可在不影响其它企业名称使用权的情况下，允许转型企业沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”。制定此项政策目的就是重在支持天府新区的中小企业与个体工商户趁势而上，尽快提档升级，加快发展。

（二）支持总部经济和企业集团发展

【主要政策内容】

1、组建企业集团的，其母公司注册资本可放宽至2000万元，其母公司和子公司的注册资本总和可放宽至3000万元，控股子公司数量可放宽至3家。

2、企业总部项目在办理登记时，可直接提交有效住所（经营场所）使用证明，免予提交房屋产权证复印件。

【解读】按照国家工商总局《企业集团登记管理暂行规定》第5条的规定，组建企业集体应当符合以下条件，即“企业集团公司注册资本在5000万元人民币以上，并至少拥有5家子公司；母公司及其子公司的注册资本总和在1亿元人民币以上”。

为吸引和支持总部经济落户天府新区，降低天府新区企业集团组建条件，该项政策既降低了企业集团的组建门槛，有利于企业做大做强；又有利于其总部项目方便快捷和低成本落户园区发展。

（三）支持连锁经营企业发展

【主要政策内容】

1、连锁经营企业可自主选择登记机关。

2、向成都市工商行政管理局申请连锁经营企业及其直营门店登记的，可集中登记、集中年检。

【解读】按现有的登记管辖规定，只有注册资本在200万元以上，且住所在中心城区的企业才可自主选择登记机关。为支持天府新区现代服务业和连锁企业发展，我局一是允许连锁经营企业突破注册资本的限制，只要是住所（经营场所）在中心城区的连锁经营企业及其门店，既可选择到属地登记机关登记，也可选择到市工商局集体登记、集中年检；二是将政策效力扩大到了新津、龙泉、双流等地，其辖区内的连锁经营企业也可选择由市工商局集中登记、集中年检。

（四）支持高端产业品牌集群发展

【主要政策内容】

1、建立产业园区品牌工作站，积极引导企业开展商标注册和保护，开展出口型企业商标国际注册培训指导；

2、在天府新区建立跨区域商标保护协作机制。

【解读】强化天府新区品牌培育和保护力度，突出打造高端产业品牌集群，大力支持大企业申报驰（著）名商标，适当放宽中小企业申报成都市著名商标的相关经济指标申报条件，以促进天府新区内的企业由一般加工向高端制造发展，由产品竞争向品牌竞争转变，由本土制造向自主创造转型，从国内市场向国际市场拓展。

三、服务重大项目落地，支持金融创新等现代服务业配套

（一）支持重大产业项目落地

【主要政策内容】

1、重大产业项目，需要预先取得企业法人主体资格开展相关筹建工作的，可申请企业法人筹建登记，登记机关在经营范围内加注“此照仅作企业法人资格凭证，不得从事生产经营活动”，核发经营期限不超过3年的企业法人营业执照；

2、对申请经营范围中前置许可经营项目筹建登记的，登记机关在前置许可经营项目后加注“项目筹建，不得从事生产经营”，待取得有关前置审批许可后，再依法核准其经营范围（项目）。

【解读】天府新区新设企业多涉及重大招商引资产业化项目，建设周期普遍

较长。为方便企业及时取得主体资格，以企业自身名义尽快开展各项筹备和建设工作，在过去筹建登记政策的基础上，我局再次对相关法律、法规进行了“破冰”，对现有的登记政策作了进一步的修改和完善，目的是逐步建立商事主体资格与经营资格相对分离的登记制度。

一是拓展了筹建登记的适用对象，即将“筹建登记”政策明确分类为企业法人筹建登记和前置许可经营项目筹建登记，前者适用于仅从事前置许可项目生产经营的新设企业，其目的是为了方便重大项目在未办理前置许可证明的情况下，尽快取得企业法人资格，促进重大产业项目落地并开展重大产业项目的筹建工作；后者适用于已经设立的企业法人，在未办理前置许可证明的情况下申请前置许可经营项目的筹建登记，其目的在于方便企业在从事一般经营项目的生产经营的同时，开展前置许可经营项目的筹建；

二是对重大产业项目在筹建周期上予以了延长，从过去的1-2年延长到不超过3年；

三是将对企业经营资格的限制明确表述在执照中，能起到告知、警示第三人的目的，提醒保护交易安全，同时也方便企业监管，从而有效避免登记风险和监管风险。

（二）支持私募股权投资企业发展

【主要政策内容】私募股权投资人可自主选择公司制或合伙制设立私募股权（创业）投资企业；私募股权投资企业无须取得前置审批手续，可直接向登记机关申请企业设立登记（股权投资企业投资领域仅限于非公开交易的企业股权）；名称和经营范围可以“股权投资”、“创业投资”用语直接表述。

【解读】广义的私募股权基金包括创业投资，成熟企业的股权投资，也包括并购融资等形式，在现代经济发展中具有积极作用。我国现有金融渠道主要向大中型国有企业敞开。相比之下，急需发展的现代服务业、高新技术产业大都以中小企业和民营企业为主，难以得到现有的金融体系的支持，促进私募股权投资企业发展将有利于为天府新区企业发展提供重要的金融配套服务和建设区域性金融中心功能。而放宽并统一规范私募股权投资企业名称和经营范围的核定，明确可以“股权投资”、“创业投资”字样直接表述，也有利于成都私募股权基金发展政策与国际接轨。

四、支持社会管理创新，建立多元化社区治理结构

【主要政策内容】

1、支持创业促就业。在高新区管委会和辖区政府主导下实施工商登记改革。

2、改革内资企业登记一审一核制，试行简易登记事项审核合一的登记制度。

3、对以自雇劳动为手段，开展创业活动，从事不涉及前置许可经营事项的自然人，可由街道、（乡）镇进行身份确认和经营登记并进行管理，同时将登记信息同步抄告相关部门。相关部门依据职能做好监管服务工作。

【解读】按照市委第十二次党代会“将与群众生产生活密切相关的审批服务事项尽可能下放到乡镇（街道）和村级便民服务机构”的精神，遵循“应简尽简、能优则优”原则，工商部门继续精简行政审批事项，再造政务服务流程，创新社会管理工作。

一是试行简易登记事项审核合一登记制度，改“一审一核”制度为“审核合一”，实现了程序性提速和审核性提速的“两个提速”；二是从支持创业就业和加强创新社会管理出发，引入商事登记理念，实现在政府主导下的个体工商户登记

新制度，赋予以自雇劳动为手段，开展创业活动，从事不涉及前置许可经营事项的自然人的商事登记选择权，允许其自愿选择：或向工商行政管理部门进行个体工商户登记，或由街道（社区）、乡（镇）对其进行身份确认后，由街道（社区）、乡（镇）根据创新社会管理，加强社区自治的原则进行经营登记。街道（社区）、乡（镇）将相关信息同步抄告相关部门，以便工商等部门依据职责跟进管理和服务工作。

此举意味着，在政府的主导下，工商部门正在逐步建立对个体工商户的“审批与监管、监管与自律相统一”的登记制度。这将有效解放商事主体的内在活力，激发社会的创业激情，对活跃地方经济、创新社会管理和维护社会稳定有着积极的促进作用。