关于老城区非成套房卫生设施状况的不详细调查（范文）

第一篇：关于老城区非成套房卫生设施状况的不详细调查（范文）

何日告别拎马桶的日子

——对我市非成套公房和普通公房卫生设施状况的简要调查

在我市围绕“三市建设和两个率先”这一总目标的指引下，全市上下各项工作都取得了飞速的发展，特别是城市建设方面更是取得了骄人的成绩：城区面积不断扩大，城市环境越来越优美，旧城改造不断深入，两山夹一水的城市布局也初步形成。总得来说市民的生活环境和质量已经得到了日益改善和提高，城市居民的幸福指数和满意度也得到了显著提高。但就在人们对物质生活和精神生活不断追求高品质高要求；想着房子如何大，车子什么牌时；对于我们城市里的一部分人来说他们的梦想听来却让人心酸——他们只希望“方便”不用上公厕，不用每天起早倒马桶，洗澡有个地，能有个属于自己的卫生间。在现今高档住宅不断涌现，连农村居民也不考虑这样的问题的时候，这让人听来似乎有点不可思意。但现实就是存在的：居住在城区普通公房和非成套公房内的居民他们想的就是这些问题。

一．现存公房的现状和改造面临的问题

1．卫生设施不完善或没有。旧城区的公房基本没有卫生设施，有的也只是 简单的倒粪间或倒粪池。居民平时上厕所不是用自家的老式马桶就是上外面的公共厕所，可想而知是如何的不“方便”了。到了夏天就更不容易了，因为连个象样的洗澡地方也没有，当然女同志就更不用说了。冬天也一样，可以想象这样的生活是多么的不容易，不“方便”了。

2．基础设施老旧，环境卫生状况较差。老城区由于建设年代已久，当时修 建的基础设施早已经陈旧老化。管道内常年的淤积形成的淤泥和油污经常使管道堵塞或排水不畅，再加上个别住户违章乱搭建乱改造更加使排水管道难以承受。老旧小的管道已经满足不了现在生活的使用要求了，由此也带来了极大的卫生问题。我市目前正在积极创建“全国卫生城市”，这些老城区的卫生问题可以说极大地影响了创建工作，如何来面对和解决是我们应该考虑的重要工作。

3．居住的居民生活水平都比较困难，情况复杂，意见难以统一。需要改造 卫生设施的旧住房往往是小户型，一幢房屋中居住着十几户甚至更多的住户，居民的经济、住房条件等情况比较复杂，存在“三多”现象，即：住户中老年人较

多、违章搭建较多、房屋出租的情况较多。这些情况造成居民之间对卫生设施改

造的态度截然不同。表面上大家都要求政府解决卫生设施改造问题，其实，相当

一部分居民只想政府对其进行拆迁安置，享受拆迁安置的优惠政策，并不欢迎单

纯的卫生设施改造。只有那些老年人，长期居住在那里，又没有能力自己改善住

房条件的，才迫切要求政府进行卫生设施改造。两种意见难以统一，而改造工程

必须是对整个小区或整栋楼房整体实施。

4．房屋结构质量差，使用年限都在三，四十年以上，有的甚至已经超过了

使用年限，改造难度较大。目前大部分公房建造于解放前或是上世纪五、六十年

代，有的还是文保单位的保护、保留建筑，普遍存在房龄长，房屋质量结构差等

问题。其中，有相当部分不具备改造条件。如新华里一弄6至69号，俞家桥南

里，沙泗浜和仓基街区块等公房都是木楼板型或纯砖木的结构较差的住房，改造

价值不大，但改造难度却较大。符合“化粪池可挖、清粪车可进、建筑物可改”

等条件的只有人民里，蔡家埭，西山里和由拳里等处的非成套住房。而具备改造

条件的旧住房，大部分需要同时进行多项目的修缮，包括对给排水和电的配套设

施改造，改造有一定的难度。

5．房屋主管部门资金紧缺，无力承担改造翻修项目。我市公房的具体主管

单位是市硖石房地产管理所，负责全市的公房管理，租金收缴和日常的维修工作。

但就目前的租金而言（砖木结构租金为0.8元/平方米，非成套砖混结构为1.00

元/平方米），只能保证公房的一般修理和每年必要的危旧房抢修工作。对这样整

体改造修建的项目，主管单位是有心实施却也没钱去承建。所以资金问题还是捆

扰改造项目能否得于真正实施的关键。

6．改造工作涉及面广，缺乏统一的工作机构和运行机制。公房卫生设施改

造项目涉及到法规政策的把握、改造经费的筹措、居民各种意见的协调统一等方

方面面的问题，操作时难度比较大。如果改造工作单靠主管职能部门（房管所）

一家实施进行，从整体上看，缺少统一的领导机构、实施改造的工作机制和总体

考虑的改造计划；从工作上看，也缺少必要的相关人员来做具体的工作。在具体

实施改造工作中肯定会遇到诸多矛盾和问题，一个部门也难以协调，使改造工作

很难有效的实施。

二．对如何进行改造工作的几点建议和措施

1．由政府出面，设立相应的组织机构，协调各部门密切协作，并建立合理的运行机制。政府可以把对旧住房卫生设施改造工作作为“实事”工程来抓，指

定相应的职能部门负责具体的实施工作。特别是对街道，社区及主管部门的工作

进行必要的督导，对各方面的协调作必要的分工细化；建立高效、合理的运行机

制，在人力、财力等方面的投入上形成良好、长效的模式，共同应对和解决旧住

房卫生设施改造中面临的矛盾和问题，积极争取我市旧住房卫生设施改造工作能

早日实施。

2．细化调研，摸清并掌握具体情况，制定解决实际问题的合理计划。政府

相关部门要进一步细化内部调研，进行必要的群众座谈和入户走访调查工作，多

方听取群众的建设和意见，摸清我市需要改造卫生设施旧住房的确切数据：其中，有多少符合“化粪池可挖、清粪车可进、建筑物可改”等改造条件的；符合改造

条件的有多少居民楼居民意见基本一致，可以实施改造；有多少居民楼居民意见

不一致，不能进行改造；居民意见不一致的主要原因是什么等。针对不同情况，采取不同的解决方式，制定不同的方案。如对房屋质量结构很差，不值得改造和

不符合改造条件的旧住房，可以尽早列入整体拆迁计划。同时，加紧制定解决我市旧住房卫生设施问题的计划，促使旧住房卫生设施改造工作能有序地实施。

3．多方取经，借鉴周遍各地区城市的改造经验和方法，针对我市的具体情

况加以运用。我省的杭州市在2007年初就已经对城区的旧住房进行全面的改造

修缮工作了，其中主要就包括卫生设施的改造，立面整修和平改坡等工作。经过

这几年来的改造，成效非常显著，居民群众都拍手叫好。不仅有效改善了群众基

本生活要求提高了生活的质量；也同时美化了环境提高了城市的品位。可见改造

工作是真正惠民的实事工程，是体现党和政府真正关心普通老百姓的爱民工程。

其中不乏好的经验和方法值得我们去借鉴和利用。

4．多方筹措，落实资金。对旧住房卫生设施改造最难的还是资金问题。对

于资金的筹集我觉得政府可以考虑每年在“实事工程”的资金预算内投入一部分，主管职能部门（房管所）也可以考虑出资一部分，再者社区共建单位和居民住户

自己也可以承担一部分。具体出资多少政府可以会同各部门协商决定，当然政府

最终还是要承担主要的建设资金，毕竟这是为老百姓办的“实事工程”。

5．做好先行试点，积极探索，不断规范改造工作的内容和形式。政府相关

部门要针对卫生设施改造工作缺少法规政策的现状，可以选择1-2个不同类型的居民楼或小区先行试点，积极探索，大胆创新。一是对卫生设施改造的内容、实

施步骤、经费分担等问题上加以探索和总结；二是对无法进行卫生设施改造的旧住房进行整体改造的方式、经费分担、拆房补偿新办法加以探索和总结；三是根据相关法律法规同时也学习和借鉴周遍城市的经验方法（杭州市在2006年就出台了《杭州市区危旧房改造规划编制和管理暂行办法》和《杭州市市区危旧房屋改善实施办法（试行）》），结合我市实际情况，起草《海宁市市区危旧房屋改善实施办法》，对卫生设施改造的内容和形式加以规范，确保旧住房卫生设施改造工作有章可循。

6．加强沟通，注重引导，努力推进改造工作的开展。政府各相关部门要积

极合作，就解决旧住房卫生设施改造中政府与居民间、居民相互间形成的各种矛盾和问题，加强沟通引导。特别是对一些符合改造条件，但因为个别居民意见不统一而无法实施卫生设施改造的旧住房，所在街道、社区要主动支持和配合政府主管部门做好引导和沟通工作，尽可能地把居民的思想统一好；还要加强对政府自身人员的教育，统一思想，提高认识，彻底消除畏难情绪等不利因素，为改造工作营造良好的氛围，切实推进改造工程能顺利实施。

不可否认近些年来我市对旧城改造在不断加强力度和深度，使很大一部分居

民群众的生活和居住条件得到了前所未有的改善。但到目前为止，还有近1200多户居民居住在没有卫生设施的公房内，他们日夜期盼着自己居住的环境和条件能够得到改善，哪怕是能有个属于自己的卫生间。所以如何对我市这些住房进行改造，特别是未来若干年没有明确的拆迁计划并有条件进行改造的住房，我觉得政府和相关部门应该想群众之想，早日为民办好这件惠民的实事。

2010年9月17日