关于贯彻落实自治区人民政府促进广西北部湾经济区开放开发若干税收优惠政策规定的通知桂财税桂财税[2009]39

第一篇：关于贯彻落实自治区人民政府促进广西北部湾经济区开放开发若干税收优惠政策规定的通知桂财税桂财税[2009]39

关于贯彻落实自治区人民政府促进广西北部湾经济区开放开发若干税收优惠政策规定的通知桂财税[2009]39号

各市、县（市、区）财政局，国家税务局，地方税务局：

根据《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》（桂政发[2008]61）号，以下简称《若干政策规定》）精神，经研究，现将贯彻落实自治区人民政府促进广西北部湾经济区若干税收优惠政策的具体实施意见通知如下，请遵照执行。

一、享受企业税收优惠政策的对象

《若干政策规定》第九条第（一）

（二）、（三）款和第十九条所称的企业，是指国务院批准的《广西北部湾经济区发展规划》所确定南宁、北海、钦州、防城港四市所辖范围，以及玉林市龙潭镇、崇左凭祥市城区和边境经济合作区及周边重点开发区范围内符合企业所得税优惠政策的企业。

不论是总机构还是分支机构，凡要是在经济区内从事生产经营管理的，均可按《若干政策规定》第九条第（一）

（二）、（三）款和第十九条的规定享受税收优惠政策。

总机构在经济区内，分支机构不在经济区内的，或者分支机构在经济区内，总机构不在经济区内的，对已享受《若干政策规定》税收优惠政策的总分机构必须要分别核算，不能分别核算的，不得享受《若干政策规定》的税收优惠政策。

二、对符合北部湾经济区税收优惠政策企业的界定

（一）《若干政策规定》所称享受国家西部大开发15%税率的企业分别是指以下类型：

1、税务机关根据《财政部国家税务总局 海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）第二条第一款规定批准享受减免15%的税率企业所得税的企业；

2、2007年3月16日前经工商等登记管理机关登记设立的并在2007年12月31日前税务机关依据《关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》（桂政发[2001]100号）第二条第（四）款第2、3、4项规定已批准享受减按15%的税率征收企业所得税的企业；

（二）《若干政策规定》所称“两免三减半”的企业分别是指以下类型： 1、2007年3月16日前经工商等登记管理机关登记设立的并在2007年12月31日前税务机关依据根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》第八条第一款规定批准享受企业所得税两免三减半的生产性外商投资企业；

2、税务机关依据《财政部国家税务总局 海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202）号第二条第（三）款规定批准享受企业所得税两免三减半的企业，即新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业；

3、2007年3月16日前经工商等登记管理机关登记设立的并在2007年12月31日前税务机关依据《关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》（桂政发[2001]100号）第二条第（四）款第10、11、13项规定已审批减免税的企业。即第10项新办交通、电力、水利、邮政、广播电视外商投资企业，第11项新办交通、电力、水利、邮政、广播电视、有色金属、汽车、制糖、食品、信息技术以及医药和生物技术企业, 第13项新办的特色农业、水利企业、林业企业、环境保护和资源综合利用企业。

（三）《若干政策规定》所称高新技术企业是指经自治区科技厅、财政厅、国家税务局、地方税务局依据印发的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）认定为高新技术企业，并报税务机关备案的企业。

（四）《若干政策规定》所称软件及集成电路生产企业是指经自治区信息产业局认定，符合《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知 》（财税[2008]1号）第一条第（二）、（九）款规定，并报税务机关备案的企业。

（五）《若干政策规定》所称新办的石油化工、林浆纸、冶金、电子信息工业企业，是指在2008年1月1日至2012年12月31日期间在工商部门新登记注册的企业。

（六）《若干政策规定》所称中小企业担保机关，是指在经济去内注册登记，并经自治区中小企业信用担保主管部门审核，从事中小企业担保的信用担保机构。

（七）《若干政策规定》第九条第（四）款所称享受城镇土地税和房产税优惠的企业，是指符合中华人民共和国国家发展和改革委员会第40号令《产业结构调整指导目录（2005年本）鼓励类指导目录和《若干政策规定》规定的产业，且前述规定产业项目为主营业务，其当年主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。

三、享受优惠政策的企业所得税征缴入库规定

享受《若干政策规定》第九条第（一）

（二）、（三）款和第十九条优惠政策照顾的企业，从2008年1月1日起至《若干政策规定》相关优惠年度期满止，减免地方分享部分的企业所得税后，在经济区内企业总分机构申报缴纳的企业所得税，应全部缴入中央金库；对在非经济区内分支机构就地预缴企业所得税的分享比例，仍按《自治区财政厅、国家税务局、地方税务局、中国人民银行南宁中心支行关于印发<广西壮族自治区跨市总机构企业所得税分配及预算管理暂行办法>的通知（桂财预[2008]45号）第三条第（二）款第一项规定执行。

四、企业所得税汇算清缴相关规定

2008年度经济区内企业总分机构，按原规定实际预缴的属于地方分享40%部分的企业所得税，在相关年度企业所得税汇算清缴期限内由法人企业所在地主管税务机关给与企业办理退库或抵缴手续。

五、税收减免实行备案管理

凡依据《若干政策规定》享受各税种各类减免税的企业，要按照国家税务总局《税收减免管理办法（试行）的通知》（国税发【2005】129号）、《关于企业所得税减免税管理问题的通知》（国税发{2008}111号）的要求，实行备案管理。

六、财政税务机关要密切配合，全面贯彻落实税收优惠政策

各级财政、税务机关要高度重视，密切配合，严格执行自治区人民政府促进广西北部湾经济区开放开发有关税收优惠政策的规定，及时为企业兑现有关税收优惠政策，准确地做好中央税款入库工作。同时注意跟踪和了解优惠政策执行情况，对发现的新问题要及时向上级反映，以确保自治区税收优惠政策落到实处。

二〇〇九年五月四日

第二篇：《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知》桂政发[2008]61号

广西壮族自治区人民政府

关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知

（桂政发〔2008〕61号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》已于2008年12月17日经自治区党委常委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府

二○○八年十二月二十九日

广西壮族自治区人民政府

关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定

总 则

第一条 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快广西北部湾经济区（以下简称“经济区”）开放开发的重大战略部署，按照把经济区建设成为带动西部大开发的新基地和重要国际区域经济合作区，成为我国沿海重要经济增长区域，成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区的目标要求，全面实施《广西北部湾经济区发展规划》，更多更好地吸引外部资源，加快培育壮大临港产业集群，拓展对内对外开放深度和广度，推动开放开发体制机制创新，促进经济区加快发展，特制定本规定。

第二条 除特殊说明外，本规定中经济区的范围，指《广西北部湾经济区发展规划》所确定的南宁、北海、钦州和防城港四市以及功能组团中涉及的凭祥和龙潭范围。

产业支持政策

第三条 支持重点产业发展。

（一）鼓励发展石油化工、林浆纸、钢铁、铝加工、轻工食品、修造船、集装箱制造、港口机械、海洋产业、生物及制药、电子信息、汽车配件、精细化工及其他配套或关联产业，现代农业，物流、商贸、金融、信息服务、会展、房地产、旅游、文化、广播电视、新闻出版、体育、卫生保健等现代服务业，构建特色鲜明、竞争力强、带动作用大的产业结构。按照统筹规划、先行发展、适度超前的原则，优先支持港口、公路、铁路、机场、水利、能源电力、信息等基础设施建设。

（二）凡属经济区重点发展的产业和基础设施项目，优先列入自治区国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划，优先列入自治区统筹推进的重大项目计划，优先列入申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目国家规划，对符合使用政府性资金的项目，优先列入申报中央预算内（国债）投资项目计划，优先列入自治区财政预算内投资项目投资计划，优先列入自治区前期工作计划，并在前期工作经费方面给予支持。

第四条 设立重大产业项目政府奖励资金。2009—2012 年内，自治区本级财政每年安排一定的资金对落户经济区的重大产业发展项目给予项目业主及招商引资者一次性奖励。

第五条 为建设区域性物流基地创造条件。

（一）对纳入自治区层面统筹推进的物流业重大项目，用电、用水价格参照工业园区和相关政策执行，报建费、配套费可按各地、城市建设重点工程项目减免政策的规定收取，电价、水价经报批后按普通工业使用价格给予支持。

（二）对进出钦州、北海、防城港三个港口和东兴、友谊关口岸、凭祥铁路口岸的国际标准集装箱（20 尺箱、40 尺箱）运输车辆减半收取车辆通行费。

（三）凡在经济区登记注册的半挂车，核载吨位超过20吨的，超出部分减半计征养路费，并按核减后的养路费征费吨位大小享受全年按7—8.5个月包缴交通规费的优惠；其中对2008年内新入户和外省转入车辆，按65%—80%的比例征收交通规费。牵引车全年按9个月包缴优惠。如国家制定出台新的公路养路费减免优惠政策，从其规定。

第六条 支持产业园区建设。通过整合财政资金不断加大对产业园区的投入，创新产业园区建设的投融资机制，自治区安排的产业园区专项资金重点支持经济区产业园区加快发展，强化产业园区项目承载能力和服务能力，推动工业集中布局、集聚增长、集约发展。

第七条 围绕功能组团引导产业布局。规划建设南宁、钦（州）防（城港）、北海、铁山港（龙潭）、东兴（凭祥）5大功能组团，鼓励符合5大功能组团产业发展方向的重点产业项目进入组团发展，并在项目报批、土地供应等方面给予倾斜支持。

第八条 严格限制高污染、高排放、高消耗的产业进入。加强企业绿色化生产行为的引导和控制，大力推广节能、节水、节地、节材，促进节能减排和资源高效利用，积极推行清洁生产和发展循环经济，鼓励生态园区建设，保护生态空间。强化通过整体规划与调整，实施工业污染集中治理和高标准排放。

财税支持政策

第九条 实行税收优惠。

（一）自2008年1月1日起至2010年12月31日，经济区内享受国家西部大开发15%税率以及“两免三减半”中减半征收期税收优惠政策的企业，除国家限制和禁止的企业外，免征属于地方部分的企业所得税。

（二）自2008年1月1日起至2012年12月31日，经济区内经批准实行减按15%税率征收企业所得税的高新技术企业，享受国家减半征收税收优惠政策的软件及集成电路生产企业其减半征收部分，均免征属于地方分享部分的企业所得税。

（三）2008年1月1日至2012年12月31日期间，经济区新办的石油化工、林浆纸、冶金、电子信息工业企业，除国家限制和禁止的项目外，自项目取得第一笔生产经营收入起，第一年免征属于地方分享部分的企业所得税，随后减半征收。

（四）从2008年1月1日起至2012年12月31日止，经济区内石油化工、林浆纸、冶金、轻工食品、高新技术、海洋等工业企业，以及物流业、金融业、信息服务业、会展业、旅游业、文化业、广播电视、新闻出版、体育、卫生等服务企业，免征自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税或城市房地产税。

（五）经济区内经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收。

第十条 加大财政支持力度。

（一）2009—2012年四年内，以2008年经济区的城市维护建设税专项上解为基数，每年安排一定资金专项用于经济区市政公用基础设施建设与维修，并逐年有所增长。

（二）2009—2012年四年内，以2008年沿海三市上缴自治区的海域使用金为基数，每年安排一定资金用于支持自治区重点推进的重大项目用海建设。

（三）2008—2012年五年内，自治区本级每年安排十亿元广西北部湾经济区重大产业发展专项资金，并列入预算，重点用于支持经济区重点产业园区及其相关基础设施建设。

（四）自治区财政预算安排的经济和社会事业发展资金，各部门在分配时要重点投向经济区并优先考虑重大产业、重大基础设施和重大社会公益设施项目。

（五）对投资开发建设和经营旅游景区及配套设施的外商投资企业，除享受相关的税收优惠政策外，对符合国家和自治区产业政策，实际到位资金在1亿元人民币以上的旅游开发建设项目，所在地政府可以给予贷款贴息或以奖代补扶持。

第十一条 建立和壮大投融资平台支持重大基础设施建设。通过资本金注入、优质资产划入等壮大自治区级投融资公司的资金规模，运用财政手段支持构建自治区政府信用平台。将沿海三市“四税”自治区分享部分增量全额注入自治区北部湾开发投融资平台公司的政策延期至2012 年，用于支持重大基础设施建设。

第十二条 对进入保税港区的生产经营性企业给予适当的财税扶持。

土地使用支持政策

第十三条 优先调剂安排经济区用地指标。

（一）凡符合国家产业政策、环保要求和供地政策的自治区重点产业项目，优先列入土地利用计划，自治区统筹安排用地指标。

（二）凡投资1亿元以上、每亩投资强度500万元以上的项目用地所需的新增建设用地指标，由自治区统一安排，不占用各市的用地指标。

（三）凡列入自治区统筹推进的重大项目，使用林地定额指标由自治区林业主管部门单列安排。

（四）优先确保经济区工业原料林采伐指标，经营者种植的工业原料林，其主伐年龄和皆伐面积由经营者自主确定。工业原料林造林规模达2万亩以上，且开展森林资源二类调查的经营者，可单独编制年森林采伐限额。

（五）由自治区统筹推进的重点项目，因征占用林地所缴纳的森林植被恢复费，可拨出50%专项用于项目建设区绿化地植树造林。

第十四条 依法修改土地利用总体规划。凡纳入自治区经济社会发展规划和广西北部湾经济区发展规划以及自治区统筹推进的重大基础设施和产业项目，其用地确需修改土地利用总体规划的，在不涉及占用基本农田、符合城市（镇）总体规划的前提下，可依法对土地利用总体规划进行修改。

第十五条 简化土地利用总体规划修改程序。依法应由设区的市人民政府批准土地利用总体规划修改方案的，由市人民政府批准后报批用地；依法应由自治区人民政府批准土地利用总体规划修改方案的，其规划修改方案在用地报批时（包括单独选址和批次用地）一并上报审批。

第十六条 创新耕地保护方式。

（一）实施土地开发整理重大项目工程，为经济区建设提供足够的新增耕地指标。自治区本级建立新增耕地收购储备制度，建设单位不能自行补充耕地的，按照自治区有关规定缴纳耕地开垦费后，由自治区调剂落实补充耕地任务。

（二）建设用地单位以“先补后占”方式占用和补充耕地的，补充的耕地数量和质量经自治区验收确认后，准予免交耕地开垦费。对因建设占用耕地又不能自行补充的，按自治区规定标准缴纳耕地开垦费。

金融支持政策

第十七条 支持金融主体建设。大力培育发展地方法人金融机构，支持经济区内银行、证券、保险、期货分支机构实施升格或增加设置。深入实施“引金入桂”战略，鼓励和促进更多境内外金融机构到经济区设立分支机构，建设南宁金融机构集聚区。加强小额贷款公司试点工作，并在此基础上深入推进小额贷款公司的发展，拓宽小企业和小额农业融资渠道。在金融机构总部及相关机构设置上给予土地、财税等方面的支持。

第十八条 加强信贷支持。把经济区作为信贷投放的重点区域，在信贷增量中保持一定比例用于支持经济区重点产业发展和基础设施建设。加强金融产品创新，简化贷款手续，灵活调剂支农及中小金融机构专项再贷款、再贴现限额，合理投放再贷款、再贴现，支持经济区中小企业、“三农”等弱势经济组织和产业的发展。

第十九条 支持中小企业担保机构发展。在经济区注册登记，并从事中小企业担保的信用担保机构，经自治区中小企业信用担保主管部门审核，税务主管部门批准后，免征三年属于地方分享部分的企业所得税。

第二十条 拓宽融资渠道。推动发展非金融企业债券融资工具，积极协助经济区企业获得非金融企业债务融资工具的注册和发行，鼓励和扶持符合条件的企业利用上市以及发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等直接融资方式筹集资金，争取国家支持在经济区设立产业投资基金、创业风险投资基金，通过多种渠道扩大直接融资规模。建立股权登记制度，适当开展股权质押贷款。

第二十一条 加强金融便利化建设。

（一）提供快捷的人民币银行结算账户行政许可服务，完善边贸结算服务，支持票据、银行卡等非现金支付工具的推广，建设安全高效的本、外币支付清算系统，加快北部湾地区资金周转速度；大力培育和发展外汇市场，扩大外汇市场交易主体，丰富外汇市场交易品种。

（二）改进管理方式，简化审核手续，利用先进技术手段，促进贸易和投资便利化；改变外商直接投资外汇管理方式，实现IC 卡电子化服务。

第二十二条 营造良好的金融生态环境。进一步加快社会信用体系建设，全面改善经济区的信用环境，打造“诚信北部湾”。切实加强金融监管，提高风险防控能力，把经济区建设成为金融安全区。

外经贸发展政策

第二十三条 鼓励外来投资。

（一）放宽外资企业经营范围，允许企业跨行业经营。简化外商投资企业审批手续。对涉及前置审批事项多、投资金额大、建设周期长、需要较长筹建过程项目的前期工作提供便利，经投资主管部门预核准，商务部门核发“公司筹建”外商投资企业批准证书。

（二）支持企业进入保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区发展，实行国家规定的相关优惠政策，特别是在土地使用、税收、项目前期工作等方面予以支持。

第二十四条 促进加工贸易企业发展。

（一）外贸发展资金重点向加工贸易企业倾斜，对新设立在经济区的加工贸易企业在形成生产能力并实现加工贸易出口后，按实际到位资金给予一次性补助，补助比例控制在0.5%以内。

（二）凡在经济区内专为加工贸易企业进行直接产业配套且产业配套率达60%的新办企业，均视同转移企业，享受与加工贸易转移企业同等的资金扶持。有关企业的资格认证由自治区商务部门负责。

（三）鼓励加工贸易企业开展出口信用保险业务，为加工贸易企业提供支持。对符合条件的加工贸易企业实行加工贸易联网监管，取消纸本手册，不实行银行保证金台账制度。

（四）外经贸发展资金重点支持出口企业发展国际商标品牌，对出口龙头企业优先推荐申报驰名商标或认定为著名商标。

第二十五条 鼓励企业走出去。围绕建立重要国际区域经济合作区的目标，支持企业开展面向东盟的对外投资、开发资源、境外承包工程、劳务合作和咨询设计等业务。

第二十六条 促进通关便利化。

（一）加强口岸基础设施建设和电子口岸建设，促进通关信息共享和大通关制度建设。实行“全天候、无假日”值班和24 小时预约通关制度，实施“属地申报、口岸验放”通关监管模式，建立和推广信誉审单，实施口岸与海关特殊监管区之间“一次申报，一次查验”快速直通模式，全面推广预审价、预归类、联网报关、网上支付制度。

（二）将重点项目、重点发展企业纳入“海关客户协调员制度”。对有特殊需求的企业及进出口货物实行上门监管、区外监管等便利措施。对AA 类企业实施担保验放、优先办理货物申报、查验和放行等便捷通关措施。

（三）实施检验检疫直通放行制度，对年进口总额150 万美元以上的诚信管理A 类企业和分类管理一类企业实施直通放行的便捷检验检疫通关措施。

（四）为旅行团等大型出入境团队提供预检预录服务，在海港口岸推行船舶入出境网上预报检系统，推行边民自助查验系统和探索试行边贸车辆自助通关系统。在常态下，口岸出入境人员免于填报《出入境检疫健康申明卡》。

人力资源和科技开发政策

第二十七条 实施人才强区战略。建立区域性人才开发合作机制，多渠道、多形式、多层次引进急需紧缺人才，面向区内外公开选拔领导干部，公开招聘企业经营管理人才和专业技术人才，加强与国家有关部门、东部发达地区干部交流。加快产业人才小高地建设步伐，打造各类高层次人才聚集平台，为海内外人才智力在经济区创业创新发展创造条件。聘请两院院士、国内外著名专家、学者以及区内专家组成顾问团，为经济区发展提供智力支撑。

第二十八条 创新人才培养引进和使用机制。

（一）创新人才培养机制。以经济区重点产业发展所需人才为重点，实施领军人才和高层次紧缺人才培养工程。建立开放式教育培训机制，每年选派具有发展潜力和科技带头作用的学术、技术带头人，到国内著名大学、科研机构接受专门培训和开展项目合作研究。积极推进中国—东盟区域性人才资源开发合作培训试点，重点吸引国内外著名培训机构到经济区合作建立培训基地，不断提升人才教育培训的层次。深入实施专业技术人才知识更新工程，以培养高层次创新型专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动。积极扶持经济区内产业工人本地化培训工作。

（二）实施柔性引进人才政策。对经济区发展所需要的高层次人才和紧缺人才，对不转户口、不转关系、以柔性流动方式到经济区工作且符合条件的人员，均可办理广西壮族自治区人才居住证，并在职称评审（考试）、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子女入托入学、购房购车等方面，享受当地户籍人才的同等待遇。

（三）试行公务员聘任制度。在部分专业性强、任务集中、不涉及国家秘密的工作岗位中聘用专业技术人才，实行合同制和协议工资制，聘用期间履行公务员职责。

（四）实行专才特聘制度。高薪聘请重点产业、重大项目、科研机构和大专院校等急需的高层次人才，其薪酬、职务、职称按特聘岗位确定。事业单位吸纳特聘专才不受编制限制。

（五）建立经济区编制调剂制度。通过调剂，拿出一定数量的行政、事业编制，用于经济区党政机关、事业单位吸纳高层次人才。

（六）创新职称政策。根据经济区急需紧缺人才的专业特点，在国家政策框架内，对引进的高层次急需紧缺人才、到经济区创办高新技术企业或带科技成果为企业技术创新服务取得良好效益、做出突出贡献的专业技术人员，在职称申报评审、专业技术资格考试、资格重新确认、专业技术职务聘任等方面提供倾斜性支持，打破单位、身份和地域界限，放宽学历资历要求，鼓励破格申报评审；对经济区内事业单位岗位设置管理中专业技术岗位的设置比例，实行倾斜性支持。

（七）鼓励和支持科技人员、大中专毕业生、留学回国人员以及拥有资金、技术、管理等生产要素的各类人员在经济区开办经济实体和个体工商户发展民营经济。留学回国人员持有的中国护照可作为投资主体资格证明。

（八）鼓励和支持国内外科研机构、高等院校和企业投资创办或与区内企业联办科研机构，聚集各类专业技术人才，提高科技开发和自主创新能力，为北部湾经济区开放开发和产业发展提供科技支撑。

第二十九条 为外籍有关来华人员提供入境居留便利。对需多次临时入境的外籍高科技人才、高层次管理人才、执行政府间无偿援助协议人员和投资者，根据实际需要发给有效期一至五年的多次入境有效“F”签证，对需在华长住外国人，可发给一年以上最长不超过五年居留许可。对在经济区内直接投资数额达50 万美元的外国籍投资者和高层管理人员，对经济区建设有重大突出贡献或国家特别需要的外国籍人才，其本人及配偶和未满十八周岁的未婚子女，经报公安部批准同意可授予外国人永久居留资格。

第三十条 完善就业服务和劳动保障体系。加快经济区劳动保障信息化建设，完善人力资源市场信息服务体系，为经济区用工企业和求职人员及时提供“一条龙”就业服务。加强金融支持就业工作力度，构建“小额贷款+创业培训+信用社区建设”的长效联动机制，充分发挥劳动密集型小企业对就业再就业的辐射带动作用，推动创业促就业。建立劳务合作用工协调机制，有计划有组织地向经济区输送各类劳务人员。大力发展职业教育和职业培训，提高劳动者技能。指导和帮助经济区用人单位依法规范劳动用工管理，构建和谐的劳动关系。对符合当地政府接收条件的外来务工人员随迁子女入学、入托享受当地学生同等待遇。建立覆盖经济区城乡劳动者的养老保险体系，实现失业等社会保险的市级统筹。

优化投资环境政策

第三十一条 下放项目审批权限。凡属地方政府投资主管部门核准的企业投资项目，除国家明确规定由省级投资主管部门核准和跨设区市的项目外，全部授权或委托经济区各市、县人民政府投资主管部门办理。

第三十二条 放宽企业登记条件。

（一）支持符合条件的企业申请不含行政区划的企业名称。在经济区内，凡企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类、注册资本达到5000万元人民币以上，与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同的，企业名称可以使用“发展”、“实业”等不明确表述行业的用语或省略行业用语。经国务院批准在经济区设立的企业，可申请冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样的名称。

（二）集团母公司注册资本在3000万元人民币以上、具有3个以上控股或参股子公司、母子公司注册资本合计5000万元人民币以上的，可成立企业集团。其中，私人投资并控股的企业组建集团的，其母公司注册资本放宽到500万元人民币，母公司和子公司注册资本总额放宽到1000万元人民币。

（三）各级政府确定的招商引资重大项目的申请登记事项，材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理；自准予登记之日起，5个工作日内核发营业执照。

（四）对企业申请登记的项目涉及前置审批而暂时无法提交许可证书或批准文件的，除涉及国家安全、公民人身安全、影响生态与环境以及国家严格控制的项目外，可先办理注册登记，确认主体资格，在执照经营范围中注明“筹建”字样，明确“筹建”有效期限。允许经济区县（市、区）工商局依法委托工商所办理涉及前置审批的个体工商户登记。

第三十三条 减免相关收费。

（一）除国家有关法律法规已有明确规定及中央管理的行政事业性收费项目外，对自治区管理的行政事业性收费项目中属于市、县收入的收费，经济区各市、县有权实行减免。经营服务性收费项目按照最低收费标准执行。

（二）对农民专业合作社免收登记注册费和工本费，对农民季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的，免收工商行政管理各项规费。

第三十四条 放宽户口准入条件。

（一）对在城市或城镇通过购买、赠与、继承、自建等途径获得具有产权住房（含银行按揭的商品住房）及具有大学本科以上学历、中级以上职称或高级职业资格以上的各种专业人才和当地经济社会发展所需特殊人才、特殊技能人员，其本人、配偶及直系亲属，可在住房所在地或工作所在地登记常住户口。

（二）凡外来投资者到经济区投资或兴办实业达到一定规模以及投资兴办私营企业、集体企业，拥有固定生产经营场所的，其投资者、业主及所聘用一定期限的管理、专业技术人员均可在企业所在地落户。

（三）外商、华侨、港澳台同胞在城镇投资、兴办实业达到一定规模的可安排其一定数量的国内亲属在城市落户。

（四）与用人单位签订劳动合同或租赁房屋一定期限的外来务工人员可在务工所在地城市落户。

（五）上述户籍准入具体标准由各市人民政府制定，报自治区人民政府备案。

第三十五条 创造亲商、安商、护商的投资环境。保护投资者权益，加强政府外资投诉中心建设，严肃查处失职、渎职、腐败行为。

主题词：经济管理 经济区△ 政策 规定 通知

第三篇：广西壮族自治区人民政府关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定的通知

广西壮族自治区人民政府文件

桂政发〔2014〕5号

广西壮族自治区人民政府关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策

规定的通知

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》（桂政发〔2008〕61号，以下简称《若干政策规定》）于2012年12月执行到期，之后将执行期限延长至2013年12月31日。为进一步加快广西北部湾经济区开放开发，全力打造我国西南、中南地区开放发展新的战略支点，积极参与21世纪“海上丝绸之路”和中国—东盟自由贸易区升级版建设，经 2014年1月7日自治区十二届人民政府第23次常务会议审议，同意对《若干政策规定》进行延续和修订。现将修订后的《若干政策规定》印发你们，请认真贯彻执行。

2014年1月13日

广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定

（2014年1月7日）

总 则

第一条 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快广西北部湾经济区（以下简称经济区）开放开发的重大战略部署，按照把广西建设成为我国西南、中南地

区开放发展新的战略支点的要求，进一步实施《广西北部湾经济区发展规划》，更多更好地吸引外部资源，加快培育壮大产业集群，拓展对内对外开放合作深度和广度，推动开放开发体制机制创新，促进经济区加快发展，积极参与和服务21世纪“海上丝绸之路”和中国—东盟自由贸易区升级版建设，特制定本政策。

第二条 本政策中的经济区范围是指南宁、北海、防城港、钦州、玉林和崇左6市所辖行政区范围。

产业发展支持政策

第三条 加快发展石油天然气、石化化工、钢铁、信息、汽车、船舶及海洋工程装备、电力、纺织、建材、医药、机械、航空航天、有色金属新材料、林浆纸、食品等产业；积极发展节能环保、先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、海洋产业、新能源汽车、新一代信息技术等新兴产业；大力发展现代物流、金融、科技、商务、会展、商贸、航运服务、旅游、文化等现代服务业。

第四条 围绕经济区产业布局和发展需要，按照统筹规划、先行发展、适度超前的原则，优先支持港口、公路、铁路、机场、城市轨道交通、水利、信息、口岸等关键基础设施建设。

第五条 凡属经济区重点发展的产业及其配套的基础设施项目，优先列入自治区国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划，优先列入自治区统筹推进的重大项目计划，优先列入申报国际金融组织和外国政府贷款项目国家规划。其中,对符合使用政府性资金的项目，优先列入申报中央预算内（国债）投资项目计划，优先列入自治区财政预算内投资项目投资计划，优先列入自治区前期工作计划，并在前期工作经费方面给予支持。

第六条 实行产业发展税收优惠。

（一）新办的享受国家西部大开发减按15%税率征收企业所得税的企业，免征属于地方分享部分的企业所得税。

（二）新认定的减按10%税率征收企业所得税的国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业，新办的实行减按15%税率征收企业所得税的高新技术企业、享受国家减半征收税收优惠政策的软件及集成电路设计和生产企业，均免征属于地方分享部分的企业所得税。

（三）新办的符合本政策第三条规定的国家鼓励类工业企业，其主营业务收入占总收入50%以上的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第5年免征属于地方分享部分的企业所得税，第6年至第7年减半征收。

（四）新办的以本政策第三条规定的国家鼓励类产业为主营业务，且主营业务收入占总收入50%以上的企业，免征企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税。

（五）新办的从事国家非限制和禁止行业的小型微利企业，从开办之日所属纳税起，免征5年属于地方分享部分的企业所得税。

（六）对企业从事符合条件的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目，在享受国家企业所得税减半征收期，免征属于地方分享部分的企业所得税。

（七）经济区内经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用之月起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收。第七条 加大财政支持力度。

（一）自治区本级每年安排不低于13亿元的广西北部湾经济区重大产业发展专项资金，并列入预算，用于支持经济区重点产业园区及重点产业等发展。

（二）以2008年经济区的城市维护建设税专项上解为基数，每年安排一定资金专项用于经济区市政公用基础设施建设与维护，并逐年有所增长。

（三）自治区财政预算安排的经济和社会事业发展资金，各部门在分配时重点投向经济区并优先考虑重大产业、重大基础设施和重大社会公益设施项目。

（四）对重点产业园区引进世界500强企业、中国500强企业，且企业在园区投资项目符合国家产业政策、投资规模超过5亿元，在2年内建成投产的，可由所在地政府对园区和企业分别给予一定奖励。世界500强企业的认定以引进上一年美国《财富》杂志评选公布的“全球最大500家公司”为准，中国企业500强以引进上一年由中国企业联合会、中国企业家协会向社会公布的企业排名为准。

（五）对于重点产业园区农用地转为建设用地所缴纳的新增建设用地土地有偿使用费，按有关规定以项目形式重点支持园区建设。

第八条 鼓励发展总部经济。

（一）对新注册设立或从广西区外迁入的企业总部或地区总部经认定后，自取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第2年免征属于地方分享部分的企业所得税，第3年至第5年减半征收。

（二）对经认定的企业总部，根据其对地方经济社会发展贡献情况，给予一定研发补助。补助资金由自治区政府与所在地政府分别承担50%。

第九条 简化外商投资企业审批手续，对涉及前置审批事项多、投资金额大、建设周期长、需要较长筹建过程项目的前期工作提供便利，经投资主管部门预核准，商务部门核发“公司筹建”外商投资企业批准证书。

第十条 促进加工贸易企业发展。

（一）对新设立的加工贸易企业在形成生产能力并开展加工贸易业务后，符合有关条件的，按实际到位资金给予一次性补助，补助比例控制在0.5%以内。

（二）凡在经济区内专为加工贸易企业进行直接产业配套且产业配套率达60%的新办企业，均视同转移企业，享受与加工贸易转移企业同等的资金扶持。有关企业的资格认证由自治区商务部门负责。

（三）对符合条件的加工贸易企业实行加工贸易联网监管，取消纸本手册，不实行银行保证金台账制度。

（四）支持经济区外贸企业开展自主品牌建设，在境外注册商标，利用出口信用保险拓展新兴市场。

第十一条 严格限制高耗能、高排放的产业进入。加强企业绿色化生产行为的引导和控制，促进节能减排和资源高效利用，积极推行清洁生产和发展循环经济，鼓励生态园区建设，保护生态空间。强化通过整体规划与调整，实施工业污染集中治理和高标准排放。港口物流支持政策

第十二条 支持北部湾港口建设。

（一）鼓励国内外大型码头营运商、航运企业、现代物流企业到经济区开展业务，支持各类资本参与北部湾港开发建设。

（二）在港口及周边区域的规划建设中，优先保障港口后方和集疏运通道用地，严格控制邻近港区和规划港区后方土地的用途和功能，主要用于与港航产业相关的配套产业，不能用于商业性房地产开发。

第十三条 支持港口航运发展。

（一）对已稳定运行1年以上，且开行45航次／年以上的外贸集装箱直航航线，视其使用船型、航线密度、运营箱量等情况，每年给予80－120万元的补助。补助资金由自治区政府和港口所在地政府分别承担50%。

（二）鼓励新开辟通往东盟国家及其他国家的外贸班轮直航航线。对于新开行且开行率不低于80%的集装箱周班航线,视其使用船型、航线密度、运营箱量等情况连续3年给予相应补助，第1年每条航线补助200—400万元，后2年补

助额按20%比例逐年递减。随后按本条第（一）款标准执行。补助资金由自治区政府和港口所在地政府分别承担50%。

（三）对承揽自治区以外、经北部湾港进出的海铁联运集装箱业务的货代公司给予补助。当年集装箱量比上年实际增长部分按200元／标箱给予补助，当年完成的存量部分按50元／标箱给予补助。对新开通北部湾港集装箱“五定”班列的运营商给予适当补助。补助资金由自治区政府和港口所在地政府分别承担50%。

（四）对自治区内生产贸易企业适箱外贸货物通过北部湾港进出的，当年集装箱量（重箱）比上年实际增长部分，给予生产贸易企业100元/标箱的补助。补助资金由自治区政府和港口所在地政府分别承担50%。

（五）对在北部湾港内开展集装箱“穿梭巴士”业务且正常营运一年以上的运营商，自治区每年给予适当补助。

（六）对在经济区注册的航运企业，自有并经营的运力规模首次达到10万载重吨及以上的，给予一次性奖励200万元；对运力规模超过10万载重吨的，每增加5万载重吨再奖励100万元。对同一企业奖励总金额最高不超过500万元。

（七）对在经济区内注册，从事国际航运业务的航运企业，以及从事国际航运保险业务的保险企业，视其业务开展情况给予一定奖励。第十四条 支持物流业发展。

（一）对进出北部湾港和东兴、友谊关口岸，凭祥铁路口岸的国际标准集装箱（20 尺箱、40 尺箱）运输车辆减半收取车辆通行费。

（二）对国际道路客货运输车辆，按其实际燃油费的50%给予补助，同一条线路连续补助3年。补助资金由自治区政府和客货运班线始发地政府各承担50%。

（三）对纳入自治区层面统筹推进的物流业重大项目，用电、用水价格参照工业园区和相关政策执行，报建费、配套费可按各地、城市建设重点工程项目减免政策的规定收取，电价、水价经报批后按普通工业使用价格给予支持。

（四）对新设立的大型仓储类物流企业以及大型分拨、配送、采购、包装类物流企业，其主营业务占总收入50%以上的，自取得第一笔经营收入所属纳税起，第1年至第2年免征属于地方分享部分的企业所得税，第3年至第5年减半征收。

（五）对新设立的大型专业物流服务类企业、从事货物运输的大型专业运输企业，其主营业务占总收入50%以上，自取得第一笔经营收入所属纳税起，3年减半征收属于地方分享部分的企业所得税。

（六）对新设立的大型专业运输企业、大型仓储企业发生的运输、仓储专用设备设施固定资产投资贷款利息给予20%的补贴，累计补贴金额不超过100万元。补贴资金由自治区政府和所在地政府分别承担50%。

第十五条 促进通关便利化。

（一）加强口岸基础设施和电子口岸建设，促进通关信息共享和大通关制度。在口岸及海关特殊监管区所在地海关实行7×24小时预约通关制度，全面推进分类通关改革，建立和实施差别化审单，推行通关作业无纸化改革，扩大“属地申报、口岸验放”通关模式适用范围，简化转关运输申报程序。实施口岸与海关特殊监管区之间“一次申报，一次查验”快速直通模式，全面推广预审价、预归类、原产地预确定、联网报关、海关税费电子支付。

（二）将在海关注册的AA类企业和需要重点支持的A类生产型企业纳入“海关企业协调员制度”。对于地方政府认定的骨干企业、总部经济企业及其他需扶持的A类以下企业（不含A类），由地方政府和海关培育为A类以上企业后可纳入“海关企业协调员制度”。对特殊进出口货物开辟“绿色通道”、专门窗口办理通关手续。对AA类企业实施优先办理货物申报、查验和放行以及担保验放、上门监管等便捷通关措施。

（三）对AA级企业优先报检、优先检验检疫放行并降低抽检比例；对诚信度高、质量稳定、进出口低风险产品的企业实施直通放行制度；推进实施“风险评估、集中审单、自动处理”的通关作业方式，提高通关效率。金融发展支持政策

第十六条 支持金融主体建设。大力培育发展地方法人金融机构，支持经济区内银行、证券、保险、期货、交易场所、基金行业、资产（资本）管理机构等分支机构实施升格或增加设置。深入实施“引金入桂”战略，鼓励和促进更多境内外金融机构到经济区设立分支机构，建设南宁金融机构集聚区。加快发展小额贷款公司，鼓励民间资金为中小微企业和“三农”服务，拓宽中小微企业和“三农”融资渠道。

第十七条 鼓励和支持符合条件的企业发行企业债券、短期融资券、中期票据；鼓励和支持符合条件的企业通过资本市场融资。鼓励企业采取产业链企业互保、股权、商标专用权、订单、原材料、库存商品、应收账款、专利等灵活有效的抵押担保方式。积极推广进出口押汇、仓单质押、海外代付、汇利达业务等贸易融资和出口退税账户托管贷款业务。

第十八条 鼓励金融机构在经济区设立总部和分支机构。

（一）对新设立或新迁入的金融机构，根据机构类型、组织形式和注册资本情况，自治区财政给予一次性补助，补助最高不超过1000万元。

（二）新设立或新迁入的金融机构总部、新设立或新改制的金融子公司，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，第1年至第2年免征，第3年至第5年减半征收。

第十九条 鼓励金融机构支持小微企业发展，对给经济区符合条件的小微企业发放贷款的金融机构，以其上一对小微企业贷款平均余额为基数，按本小微企业贷款平均余额新增部分给予0.6%的风险补偿。

第二十条 支持中小微企业担保机构发展。

（一）在经济区新注册登记，并从事中小微企业担保的信用担保机构，经自治区中小微企业主管部门审核，自取得第一笔生产经营收入所属纳税起，免征3年属于地方分享部分的企业所得税。

（二）给予为中小微企业提供银行贷款融资担保的担保机构风险补偿，对其上年结转的中小微企业融资在保责任额，按其年平均融资担保责任额的4‰给予担保风险补偿（单个机构获得的补偿额最高不超过300万元）；对当年新增符合条件的中小微企业融资担保责任额，按其年平均融资担保责任额的2‰给予担保风险补偿。用地用海支持政策

第二十一条 优先调剂安排经济区用地指标。

（一）凡符合国家产业政策、环保要求和供地政策的自治区层面统筹推进重大产业项目，优先列入土地利用计划，由自治区统筹安排用地指标。

（二）凡投资2亿元以上、每亩投资强度500万元以上的自治区层面统筹推进重大项目用地所需的新增建设用地指标，由自治区统一安排，不占用各市的用地指标。

（三）凡列入自治区层面统筹推进的重大项目，使用林地定额指标由自治区林业主管部门单列安排。

（四）优先确保经济区工业原料林采伐指标，经营者种植的工业原料林，其主伐年龄和皆伐面积由经营者自主确定。工业原料林造林规模达2万亩以上，且开展森林资源二类调查的经营者，可单独编制年森林采伐限额。

第二十二条 实施优惠地价。

（一）经济区重点产业园区内的重大工业项目使用未利用地的，工业用地出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%—50%执行。

（二）对于经济区优先发展产业且用地集约的工业项目，以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定土地出让底价。其他工业用地项目，在不低于国家统一规定工业用地出让最低价标准的前提下，可适当调低出让底价。

（三）对重点开发的北部湾港公共码头项目以及港口、物流项目建设用地，除符合《划拨用地目录》的项目可以划拨方式使用的以外，其余建设用地土地出让金按出让地块所在地基准地价的70%执行。

第二十三条 创新用地用海审批制度。

（一）经济区除南宁中心城区外，其他在符合土地利用总体规划情况下，可按农用地征转分离的有关政策报批。

（二）凡列入自治区层面统筹推进的重大项目，其用地报批开辟“绿色通道”，在受理土地报批申请后15个工作日内，由自治区相关部门集中进行“一站式”联合审批。

（三）经济区内区域建设用海规划经国家海洋局批准后，由市、县人民政府统一组织整体实施围填海活动，或委托相关单位整体实施围填海活动。

第二十四条 依法修改土地利用总体规划。凡纳入自治区经济社会发展规划和广西北部湾经济区发展规划以及自治区层面统筹推进的重大基础设施和产业项目，其用地确需修改土地利用总体规划的，可依法对土地利用总体规划进行修改。

第二十五条 简化土地利用总体规划修改程序。依法应由设区的市政府批准土地利用总体规划修改方案的，由设区的市政府批准后报批用地；依法应由自治区政府批准土地利用总体规划修改方案的，其规划修改方案在用地报批时（包括单独选址和批次用地）一并上报审批。

第二十六条 创新耕地保护方式。

（一）实施土地开发整理重大项目工程，为经济区建设提供足够的新增耕地指标。自治区本级建立新增耕地收购储备制度，建设单位不能自行补充耕地的，按照自治区有关规定缴纳耕地开垦费后，由自治区调剂落实补充耕地任务。

（二）建设用地单位以“先补后占”方式占用和补充耕地的，补充的耕地数量和质量经自治区验收确认后，准予免交耕地开垦费。对因建设占用耕地又不能自行补充的，按自治区规定标准缴纳耕地开垦费。

（三）建立建设用地耕地占用和储备指标有偿交易制度。投资环境优化政策

第二十七条 加快推进经济区内国家和自治区级重点园区改革创新，充分赋予园区开发建设自主权。

第二十八条 下放项目审批权限。凡属地方政府投资主管部门核准的企业投资项目，除国家和自治区明确规定由省级投资主管部门核准和跨设区市的项目外，原则上下放到项目所在地市、县（区）投资主管部门核准；由自治区环保行政主管部门审批的建设项目环境影响登记表下放到设区市环保行政主管部门审批。对新设立企业所涉及的各项前置审批，原则上将前置审批下放到市、县（区）。

第二十九条 提高行政审批效率。按照“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监督”的原则，实行项目并联审批制；大力推行网上审批。

第三十条 推进工商注册制度便利化。

（一）加快开展商事登记制度改革。削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制度改为认缴登记制。放宽企业名称使用限制，放宽企业住所使用证明限制，放宽企业经营范围核定条件，放宽企业登记手续和程序，放宽外商投资企业主体限制；下放内资公司登记管辖权限，下放个人独资企业、合伙企业登记权限。

（二）各级政府确定的招商引资重大项目的申请登记事项，材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理；自准予登记之日起，5个工作日内核发营业执照。

（三）对当地政府认定的、符合国家产业政策的重点项目建设，因筹建时间长、暂时无法取得企业登记前置审批文件、证件的，根据当地政府有关文件或纪要，可核发限定有效期和经营范围的营业执照。

第三十一条 除国家有关法律法规已有明确规定及中央管理的行政事业性收费项目外，对自治区管理的行政事业性收费项目中属于市、县收入的收费，由经济区各市、县依法实行减免。经营服务性收费项目按照最低收费标准执行。人力资源支持政策

第三十二条 实施人才强区战略，创建北部湾经济区人才人事改革试验区，加快产业人才小高地建设。

第三十三条 创新人才培养引进和使用机制。

（一）建立人才激励机制。对经各地认定的高层次管理和技术领军人才，由所在地政府给予住房和生活补助；其子女就学享受与当地居民子女同等待遇，当地教育行政部门负责为其办理入学手续。

（二）实施柔性引进人才政策。对经济区发展所需要的高层次人才和紧缺人才，对不转户口、不转关系、以柔性流动方式到经济区工作且符合条件的人员，均可办理广西壮族自治区人才居住证，并在职称评审（考试）、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子女入托入学、购房购车等方面，享受当地户籍人才的同等待遇。留学回国人员持有的中国护照可作为投资主体资格证明。

（三）实行公务员聘任制度。在部分专业性强、任务集中、不涉及国家秘密的工作岗位中聘用专业技术人才，实行合同制和协议工资制，聘用期间履行公务员职责。

（四）实行专才特聘制度。高薪聘请重点产业、重大项目、科研机构和大专院校等急需的高层次人才，其薪酬、职务、职称按特聘岗位确定。事业单位吸纳特聘专才不受编制限制。

（五）建立经济区编制调剂制度。通过调剂，拿出一定数量的行政、事业编制，用于经济区党政机关、事业单位吸纳高层次人才。

（六）创新职称政策。对引进的高层次急需紧缺人才，在职称申报评审、专业技术资格考试、资格重新确认、专业技术职务聘任等方面提供倾斜性支持，打破单位、身份和地域界限，放宽学历资历要求，鼓励破格申报评审；对经济区内事业单位岗位设置管理中专业技术岗位的设置比例，实行倾斜性支持。

第三十四条 为外籍有关来华人员提供入境居留便利。对需多次临时入境的外籍高科技人才、高层次管理人才、执行政府间无偿援助协议人员和投资者，根据实际需要发给有效期1至5年的多次入境有效“F”签证，对需在华长住外国人，可发给1年以上最长不超过5年居留许可。对在经济区内直接投资数额达50 万美元的外国籍投资者和高层管理人员，对经济区建设有重大突出贡献或国家特别需要的外国籍人才，其本人及配偶和未满十八周岁的未婚子女，经报公安部批准同意可授予外国人永久居留资格。

第三十五条 对符合当地政府接收条件的外来务工人员随迁子女入学、入托享受当地学生同等待遇。实行社会保障“一卡通”及就业信息资源共享，建立覆盖经济区城乡劳动者的社会保障体系。

第三十六条 放宽户口准入条件。

（一）对在城市或城镇通过购买、赠与、继承、自建等途径获得具有产权住房（含银行按揭的商品住房）及具有大学本科以上学历、中级以上职称或高级职

业资格以上的各种专业人才和当地经济社会发展所需特殊人才、特殊技能人员，其本人、配偶及直系亲属，可在住房所在地或工作所在地登记常住户口。

（二）凡外来投资者到经济区投资或兴办实业达到一定规模以及投资兴办私营企业、集体企业，拥有固定生产经营场所的，其投资者、业主及所聘用一定期限的管理、专业技术人员均可在企业所在地落户。

（三）外商、华侨、港澳台同胞在城镇投资、兴办实业达到一定规模的可安排其一定数量的国内亲属在城市落户。

（四）与用人单位签订劳动合同或租赁房屋一定期限的外来务工人员可在务工所在地城市落户。

（五）上述户籍准入具体标准由各设区市政府制定，报自治区人民政府备案。附 则

第三十七条 本规定执行期限为2014年1月1日至2020年12月31日。执行期限内，如国家有新的明确规定的，从其规定。

第三十八条 广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室及自治区相关部门根据上述规定，依据职能范围制定具体的认定标准和实施细则，并负责依法作出解释。

第三十九条 本规定与自治区现行其他政策内容相重叠时，可选择最优惠的政策执行，但不得叠加享受优惠。

第四篇：广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委等部门关于广西城乡居民大病保险工作实施方案的通知(桂

广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委等部门关于广西城乡居民大病保险工作实施方案的通知（桂政

办发〔2015〕11号）

各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

自治区发展改革委、卫生计生委、财政厅、人力资源社会保障厅、民政厅和广西保监局《广西城乡居民大病保险工作实施方案》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公厅

2015年2月7日

广西城乡居民大病保险工作实施方案

自治区发展改革委 自治区卫生计生委 财政厅

人力资源社会保障厅 民政厅 广西保监局

根据《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》(国发〔2012〕11号)和《国家发展改革委等部门关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》(发改社会〔2012〕2605号)、《国务院医改办关于加快推进城乡居民大病保险工作的通知》(国医改办发〔2014〕1号)精神,为切实做好全区城乡居民大病保险工作,进一步完善城乡居民医疗保障制度,健全多层次医疗保障体系,有效提高重特大疾病保障水平,结合我区实际,制定本实施方案。

一、目标及原则

(一)目标。

在基本医疗保障制度的基础上,坚持政府主导与市场机制作用相结合,发挥商业保险机构专业优势,探索建立覆盖全区城乡居民的大病保险制度,对城乡居民因患大病发生的高额医疗费用给予进一步保障,提高城乡居民重大疾病医疗保障水平,减轻人民群众大病医疗费用负担,有效解决因病致贫、因病返贫的突出问题,推动医保、医疗、医药互联互动,提高基本医疗保障水平和质量,建立健全我区多层次医疗保障体系。

(二)原则。

1.以人为本,统筹安排。把维护人民群众健康权益放在首位,切实解决人民群众因病致贫、因病返贫的突出问题。充分发挥基本医疗保险、大病保险与重特大疾病医疗救助等协同互补作用,加强制度衔接,形成合力,不断提高人民群众的医疗保障水平和健康水平。

2.政府主导,专业运作。发展改革、卫生计生、财政、人力资源社会保障、民政、保险监管等部门负责大病保险的基本政策制定、组织协调、筹资管理,并加强监管指导。利用商业保险机构的专业优势承办大病保险,发挥市场机制作用,提高大病保险的运行效率、服务水平和质量。

3.责任共担,持续发展。大病保险保障水平要与我区经济社会发展、医疗消费水平及承受能力相适应,形成政府、个人和保险机构共同分担大病风险的机制。强化当年基金收支基本平衡的原则,个人承担一定医疗费用,保险机构保本微利。合理测算筹资标准及保障水平,确保大病保险稳妥起步,规范运作,保障资金安全,实现可持续发展。

4.因地制宜,创新机制。结合当地实际,充分考虑地区差异性,科学、合理制定大病保险保障方案。鼓励不断探索创新,完善大病保险承办准入、退出和监管制度,完善支付制度,引导合理诊疗,建立大病保险长期稳健运行的长效机制。

二、筹资机制

(一)筹资标准。以设区市为单位,结合当地经济社会发展水平、医疗保险筹资能力、患大病发生高额医疗费用情况、基本医疗保险补偿水平和大病保险保障水平等因素,精细测算,科学合理确定大病保险的筹资标准。2015年筹资标准原则上为每人不高于35元,城镇居民医保和新农合可实行不同的筹资标准,各设区市可根据相关因素科学测算确定。筹资标准可由设区市按实行动态调整。

(二)资金筹集。根据筹资标准,从城镇居民医保基金、新农合基金中划出资金作为大病保险资金,不增加城乡居民额外负担。有结余的地区,先利用结余统筹解决大病医疗保险资金;结余不足或无结余的地区,从城乡居民医保基金中统筹解决。

(三)统筹层次。城乡居民大病保险实行市级统筹,以设区市为单位按城镇居民医保和新农合分别统一承保和补偿。其中,城镇居民参保人员大病保险由人力资源社会保障部门组织实施,新农合大病保险由卫生计生部门组织实施。

(四)统筹范围。统筹范围包括城镇居民医保、新农合。条件成熟的设区市可以探索建立覆盖城镇职工、城镇居民、农村居民统一的大病保险制度。

三、保障内容

(一)保障时间。大病保险保障时间按照自然进行,每一的保障起止时间原则上为当年1月1日至12月31日。

(二)保障对象。大病保险保障对象为城镇居民医保、新农合的参保(合)人员。

(三)保障范围。城乡居民大病保险对经城镇居民医保、新农合补偿后还需个人负担的内由实际住院、规定的门诊特殊病种发生的超出各地确定的大病保险起付线的合规医疗费用给予保障,其中门诊特殊病种以城镇居民医保和新农合的规定为准;合规医疗费用,指实际发生的、在《自治区卫生计生委、人力资源社会保障厅关于印发广西城乡居民大病保险不予支付项目的通知》(桂卫发〔2014〕2号)规定的不予支付项目之外的合理医疗费用。大病保险报销起付线原则上根据各设区市统计部门公布的上一城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入确定,起付线不含基本医疗保险起付标准以下个人自付部分。

(四)起付线确定。2015年起付线由各设区市自定,原则上不得高于15000元,可分别设定城镇居民医保和新农合的起付线。运行初期可稍高一些,随着筹资水平的提高逐步降低。

(五)保障水平。以力争避免城乡居民发生家庭灾难性医疗支出为目标,合理确定大病保险补偿政策。对符合大病保险报销范围、大病保险起付线以上的个人自负医疗费用,进行合理分段并设置支付比例,在最高支付限额内,医疗费用越高支付比例越高,实际支付比例不低于53%。为确保基金安全、高效运行,大病保险最高支付限额、分段报销比例具体标准由各设区市根据自身实际情况设定。今后,起付线和报销比例可根据经济社会发展水平、筹资水平和医疗费用增长水平逐年调整,最大限度地减轻个人医疗费用负担。

需转区外治疗的,按转外就医管理办法经设区市医疗保险经办机构批准并办理转院手续的,超出大病起付线部分合理医疗费用报销比例统一为50%。

做好大病保险与医疗救助政策的衔接,对住院医疗救助对象经基本医疗保险和大病保险报销后的余额部分,按照《自治区民政厅等部门关于印发广西壮族自治区城乡困难群众住院医疗救助暂行办法的通知》(桂民发〔2013〕51号)予以救助。对救助对象医疗费用结算,各地可以根据当地城镇居民医保和新农合费用、大病保险医疗费用即时结算办法,先由医疗机构垫付住院医疗救助对象的医疗救助费用,然后由商业保险机构按月与医疗机构结算,并支付由民政部门予以救助的医疗费用。民政部门应根据住院医疗救助工作需要,向商业保险机构预付一定额度的医疗救助资金,并按月与其结算。

四、支付方式

(一)资金支付。城乡居民大病保险资金根据各地实际情况分 2至 4次拨付,并按照城乡居民大病保险合同约定,及时、均衡、足额向商业保险机构拨付大病保险保费,原则上每年第一季度内要将当年第一笔保费拨付到位。保险费资金拨付程序由市级人力资源社会保障、卫生计生、财政部门联合制定。

(二)结算方式。商业保险机构于每月 25日前,将上月发生的合规医疗费用及时支付给医疗机构或参保(合)人。单次住院合规的个人自负费用超过起付标准的,或者虽然单次住院合规的个人自负费用未超过起付线,但年内经多次住院且累计超过起付标准的,商业保险机构应自参保(合)人提出申请之日起30日内给予补偿大病保险医疗费用。

(三)建立风险调节机制。各设区市要遵循收支平衡、保本微利的原则,建立风险调节机制。在计算盈利率、亏损率时,城镇居民医保和新农合应分开核算,分别支付。确定商业保险机构扣除直接赔付和综合管理成本(招标确定,不高于大病保险总额的5%)后,盈利率或亏损率应控制在 5%以内。大病保险盈亏率计算公式在大病保险合同中予以明确。综合管理成本实行“总额控制、限定范围,在限额内据实列支 ”的管理办法。综合管理成本包括城乡居民大病保险信息系统软件开发、人力成本、医疗管理、案件调查、办公运营、宣传培训、违规费用审核奖励等费用。有条件的地区要建立综合管理成本分类控制实施办法,严格控制不合理的管理费用支出。由各设区市招标确定盈亏率的目标值,根据实际工作情况逐年调整。

1.盈利分配办法。盈利率小于和等于目标值时,盈利部分全部归商业保险机构;盈利率超过目标值以上的部分,全部返还城镇居民医保或新农合统筹基金。

2.亏损分担办法。亏损率小于和等于目标值时,由人力资源社会保障、卫生计生、财政、监察、审计部门综合评估,符合大病保险政策支付范围的,由商业保险机构和城镇居民医保或新农合统筹基金分别支付亏损额的50%;亏损率超过目标值以上的部分,全部由商业保险机构承担。城镇居民医保或新农合统筹基金优先从基金累计结余支付,基金累计结余不足的,从下一城镇居民医保或新农合统筹基金中统筹解决。

五、承办方式

(一)采取招标方式向商业保险机构购买保险。2015年第三批实施城乡居民大病保险地区的招标工作通过自治区级政府采购中心统一组织。今后,各地在第一轮保险合同履行完毕后可以设区市为单位组织招投标,委托市级政府招标平台进行采购。大病保险筹资标准、起付线、分段报销范围及其比例、实际支付比例和盈亏分担比例等具体指标由各设区市根据实际自行确定,在招标前期公布各设区市参保(合)人员情况及其相关医疗费用数据,商业保险机构依此制定合理的大病保障方案,依法投标,监察、审计、医改办、保险监管等部门依法进行监督。符合准入条件的商业保险机构自愿参加投标,中标后由保险公司与各设区市签订承办合同,1个设区市只能由 1家商业保险机构或 1个联合体承办大病保险。商业保险机构要依法投标,承担经营风险,承办大病医疗保险的保费收入,按现行规定免征营业税。

(二)严格商业保险分支机构经营资格管理。商业保险分支机构必须达到国家和自治区规定的基本准入条件,获得承办资质,方可参与我区城乡居民大病保险招投标工作。承办大病保险的商业保险机构必须具备以下基本条件:符合保险监管部门规定的经营健康保险的必备条件;在中国境内经营健康保险专项业务5年以上,具有良好市场信誉;具备完善的服务网络和较强的医疗保险专业能力;配备医学等专业背景的专职工作人员;商业保险机构总部同意分支机构参与当地大病保险业务,并提供业务、财务、信息技术等支持;能够实现大病保险业务单独核算。所需具备条件、获取资质要求以国家文件规定和实际招标文件为准。

(三)规范大病保险合同管理。各设区市人力资源社会保障、卫生计生、财政、医改办等部门,结合本市实际情况,制定好保险合同,明确保险机构的责任。人力资源社会保障、卫生计生部门分别与中标商业保险机构签署城镇居民大病保险合同、新农合大病保险合同,明确具体补偿分段及比例、盈亏率及其计算公式、配备承办及管理资源等,明确双方的责任、权利和义务,为保证政策的平稳持续施行,合作期限原则上不低于3年。因违反合同约定,或发生其他严重损害参保(合)人权益的情况,合同双方均有权提前终止或解除合作,提前 15天报告上级相关部门,并依法追究责任。

(四)探索实现即时结报。商业保险机构要规范资金管理,对大病保险保费实行单独核算,确保资金安全,保证偿付能力。要探索实现城镇居民医保、新农合、医疗救助和医疗机构的信息系统互联互通,商业保险机构应依托原有的医保信息系统建立大病保险结算信息系统,与相关部门交换和共享大病保险保障对象的补偿数据,提供“一站式”即时结算服务,实现信息系统应具备的信息采集、结算支付、信息查询、统计分析等功能,优化服务流程、简化报销手续,努力实现患者出院时医疗费用即时结报,确保群众方便、及时享受大病保险待遇。商业保险机构要发挥网络优势,积极探索提高异地就医结算的服务效率,区外就医和自付费用累计超过起付线申请补偿的大病患者,经向患者参保(合)所在地申请,商业保险机构应控制在 30日内办结。

六、监督与管理

(一)加强对商业保险机构的监管。各相关部门要各负其责,协同配合,切实保障参保(合)人合法权益。人力资源社会保障、卫生计生部门作为城镇居民医保、新农合的主管和招标部门,要严格招投标流程,建立考核制度,按照协议和考核目标对商业保险机构进行考核,通过随机抽查、建立投诉受理渠道等多种方式进行督查,督促商业保险机构履行合同,维护参保(合)人合法权益和信息安全,及时处理违法违约行为。财政、保险监管、审计等部门要做好财会(基金)管理、业务监管、审计等相关的监督检查工作,确保我区大病保险工作稳妥运行,切实保障参保(合)人的合法权益。

(二)建立合署办公管理机制和联席会议制度。商业保险机构要配备专业队伍,与基本医保部门开展全流程合署办公,建立大病保险与基本医疗保险一体化的管理平台,在政策咨询、保费征收、费用审核、医疗巡查、理赔接待、档案整理等所有环节全程参与和管理,与基本医保部门一同履行城乡居民大病保险各项职能,让参保(合)群众得到一站式服务。各设区市发展改革(医改办)要联合财政、卫生计生、人力资源社会保障、民政等部门与商业保险机构建立联席会议制度,及时处理遇到的困难和问题,确保大病保险工作稳妥推进。

(三)强化对医疗机构和医疗费用的管控。各相关部门、商业保险机构和医疗机构要通过多种方式加强监督管理,防控不合理医疗行为和费用,保障医疗服务质量。卫生计生、人力资源社会保障部门要加强对医疗机构、医疗服务行为和质量的监管,规范医疗行为,合理控制医疗费用,引导合理诊疗。各设区市应结合自身情况设立由基本医保部门与商业保险机构联合组成的大病医疗保险联合稽查办公室,商业保险机构配备满足医疗稽核工作的驻院代表、医疗巡查人员等医疗稽查队伍,加强双方的密切配合,充分发挥商业保险机制的作用及其风险管控的专业优势,加强对相关医疗服务和医疗费用的监控。

(四)建立信息公开、社会多方参与的监管制度。承办大病保险业务的商业保险机构应有效控制管理费用支出,每季度向政府有关部门、保险监管机构提供城乡居民大病保险统计报表和报告,并按信息公示制度要求公布相关信息。各相关部门要将大病保险协议签订情况,以及筹资标准、待遇水平、支付流程、结算效率和大病保险收支情况等向社会公开,接受社会监督。

七、工作要求

(一)加强领导,认真组织实施。各地各有关部门要充分认识开展城乡居民大病保险工作的重要性,精心谋划,周密部署。城乡居民大病保险基金实现市级统筹后,各设区市要建立和完善市级城镇医保、新农合经办机构,配备适应工作需要的人员,安排相应的办公经费,以满足大病保险市级统筹工作需要。

(二)稳妥推进,完善管理机制。进一步完善城乡居民大病保险管理机制,在经办管理、服务规范、信息系统建设、资金管理和风险管控等方面建立起相关配套机制,降低大病保险管理成本,提升服务效率。建立健全城乡居民大病保险工作动态监测机制,逐月对大病保险工作进展和运行情况进行动态监测,每年对大病保险工作进行总结评估,及时研究解决发现的问题。

(三)统筹协作,形成合力。城乡居民大病保险是一项重要的医改工作,涉及多个部门、多项制度衔接,各设区市要在医改办的统筹下,建立由发展改革(医改办)、卫生计生、人力资源社会保障、财政、民政等部门组成的大病保险工作协调推进机制。自治区各有关部门要按职责分工,加强对大病保险工作的指导协调,抓好政策落实,细化配套措施,加强沟通协作,形成工作合力。

(四)加大宣传,营造氛围。各地各相关部门要加强对大病保险政策的宣传和解读,细致做好向参保(合)人宣传城乡居民大病保险政策和报销程序等工作,使惠民政策深入人心。密切跟踪、分析舆情,增强大众的保险责任意识,为大病保险实施营造良好的社会环境。