2011年行政效能监察贯彻实施意见

第一篇：2011年行政效能监察贯彻实施意见

X委发„2011‟X号

中共XX县XX镇委员会

XX县XX镇人民政府

2011年行政效能监察实施意见

各村（居）委会、镇级各单位、部门：

为了全面推进我镇行政效能监察工作，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高行政机关的行政效能，推动规范化服务型政府和反腐倡廉建设不断深化,现就进一步开展行政效能监察工作提出如下意见：

一、组织领导

镇行政效能监察工作，由党委书记、镇长亲自抓，纪委书记具体抓，负责落实。2011年主要围绕全县、全镇所确立的各项工作目标，开展行政效能监察工作。

二、工作重点

（一）加强对机关行政审批工作的监督检查。对机关该下放的行政审批权限是否按规定下放了；该取消调整的审批项目是否取消调整了；机关所有审批项目是否做到了“两集中，两到位”；机关行政审批窗口运作是否规范、效能是否提高等方面进行监察。

（二）加强对机关作风和行政效能建设的监察。强化对机关行政效率、效果、效益的监督，加大对“庸、懒、散”等问题的治理力度，集中整治机关工作人员纪律松懈、办事拖拉、效能低下、执行不力等问题。由纪委牵头实行不定期抽查，发现问题，及时督促整改，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”的行为发生，确保政令畅通。

（三）加强行政效能投诉处理工作。一是畅通投诉渠道。凡对镇机关及其工作人员有行政效能投诉要求的群众、企业等服务对象均可以来电、来信、来访的方式进行投诉。机关投诉电话为：XXXXXXXXX。二是认真受理群众、企业等服务对象的投诉，必须做到“件件有结果、事事有回音”。

（四）强化问责工作。一是认真贯彻落实党政领导干部问责的暂行规定。若出现工作不力、落实不到位，造成重大损失，引起群众强烈不满的，要逗硬进行问责。二是执行首问责任制等“三项制度”不力，导致效能低下，严重损害群众利益和影响发展环境的，要严格进行行政效能问责。

（五）修订完善机关制度。年内要修订完善机关岗位责任制等各项机关制度，确保机关正常运行，各项工作顺利开展。

三、严格奖惩

凡在行政效能监察中被问责的机关工作人员，取消其年终评优评先资格，同时取消其所在办公室年终评先的资格，而且要责令其限期整改，挽回影响，减少损失。

中共XX县XX镇委员会

XX县XX镇人民政府

二０一一年X月X日

主题词: 行政管理效能监察实施意见

抄报：县纪委、县监察局。

抄送：县政务服务中心。

XX镇党政办公室2011年X月X日印

（共印X份）

第二篇：2011年行政效能监察贯彻实施意见

遂经信„2011‟43号

遂宁市经济和信息化委员会

2011年行政效能监察贯彻实施意见

根据市人民政府办公室•关于印发†2011年行政效能监察工作意见‡的通知‣（遂府办函„2011‟45号）精神，结合我委实际，提出如下贯彻实施意见。

一、组织领导

市经信委行政效能监察工作，由委党委书记、主任亲自抓，纪委书记具体抓，监察室负责落实。2011年主要围绕全市工业经济“高位追赶，跨越发展”所确立的各项工作目标，开展行政效能监察工作。

二、工作重点

（一）加强对机关行政审批工作的监督检查。对机关该

下放的行政审批权限是否按规定下放了；该取消调整的审批项目是否取消调整了；机关所有审批项目是否做到了“两集中，两到位”；机关行政审批窗口运作是否规范、效能是否提高等方面进行监察。

（二）加强对机关作风和行政效能建设的监察。强化对机关行政效率、效果、效益的监督，加大对“庸、懒、散”等问题的治理力度，集中整治机关工作人员纪律松懈、办事拖拉、效能低下、执行不力等问题。由监察室牵头实行不定期抽查，发现问题，及时督促整改，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”的行为发生，确保政令畅通。

（三）加强行政效能投诉处理工作。一是畅通投诉渠道。凡对市经信委及其工作人员有行政效能投诉要求的群众、企业等服务对象均可以来电、来信、来访的方式进行投诉。机关投诉电话为：2226242、2224605、2266666、2226606（传真）。二是认真受理群众、企业等服务对象的投诉，必须做到“件件有结果、事事有回音”。

（四）强化问责工作。一是认真贯彻落实党政领导干部问责的暂行规定。若出现工作不力、落实不到位，造成重大损失，引起群众强烈不满的，要逗硬进行问责。二是执行首问责任制等“三项制度”不力，导致效能低下，严重损害群众利益和影响发展环境的，要严格进行行政效能问责。

（五）修订完善机关制度。年内要修订完善机关岗位责任制等各项机关制度，确保机关正常运行，各项工作顺利开

展。

三、严格奖惩

凡在行政效能监察中被问责的机关工作人员，取消其年终评优评先资格，同时取消其所在科室年终评先的资格，而且要责令其限期整改，挽回影响，减少损失。

二０一一年三月二十四日

主题词：行政管理效能监察实施意见

遂宁市经济和信息化委员会办公室2011年3月24日印

（共印25份）

第三篇：行政效能监察

行政效能监察

一、行政效能监察的特征

二、行政效能监察的地位

三、工作中要正确把握好“两个关系”

四、如何开展行政效能监察工作

五、做好此项工作的几点保障

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第四篇：行政效能监察

行政效能监察

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。编辑本段

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

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二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

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三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

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四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

编辑本段

五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第五篇：区行政效能监察实施意见

为了贯彻党的十六大关于“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能”、“精简、统一和效能”的要求，促进全区行政机关效能建设工作健康、有序开展，根据省监察厅关于推行行政效能监察八项制度的精神，决定从今年8月起，在全区行政机关推行行政效能监察八项制度。现结合我区实际，制定如下实施意见：

一、指导思想

以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步强化机关工作人员的效能意识，转变机关作风，增强服务功能，提高工作效率，健全监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、内容和要求

效能建设工作要突出抓好两个方面：一是深化行政管理体制改革，通过制度建设和创新，实现转变政府职能，提高工作效能，方便群众办事；二是注重在抓落实、抓督查上下功夫，强化监督检查，增强行政工作人员的服务意识和责任意识，做到勤廉高效。

以制度建设为重点，在不断完善岗位责任制的基础上，建立并推行首问负责制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制、失职责任追究制、执法责任制、效能投诉制和评议考评制等八项制度。

（一)首问负责制

首问负责制的具体要求：

1、群众来访时，第一位被来访者询问的机关在岗人员为首问责任人。

2、首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否属于本人职责范围，都要按规定给予耐心细致的答复，做到来访有人接，询问有人答。

3、对来人或通过电话反映的问题，属于责任人本职工作范畴的事项，应立即办理；当时不能办理的，应讲明原因和办理期限，并在期限内负责答复；对属于本单位其他人工作范畴的事项，应立即转交相关人员办理。

4、不遵守首问负责制，造成不良影响的，给予责任人相应的处理或处罚。

（二）服务承诺制

服务承诺制的具体要求：

1、行政机关特别是一些窗口服务单位，要向自己管理和服务的对象作出明确具体的服务承诺。

2、要将本部门、本单位的工作职能、办事程序、承办人员、服务态度、办事时效等内容，采取多种方式公示，接受群众监督。

3、承诺机关要设立违诺举报投诉电话。

4、对违诺人员要进行严肃处理。举止不文明、态度生硬的，给予诫勉教育，并责令其向当事人赔礼道歉；情节严重、造成恶劣影响的，根据有关规定追究其相应责任；对故意刁难、以权谋私、吃拿卡要的人员，核查属实后，按照有关规定给予相应的党纪、政纪处分，并将处理结果及时反馈给投诉人。

（三）政务公开制

政务公开制的具体要求：除法律、法规规定不宜公开和涉及机密的内容外，凡与人民群众利益密切相关的事项均属于公开的内容，尤其要抓住人民群众普遍关注、反映强烈的实际问题，本部门的重大问题、重大决策，容易产生腐败问题的权力运行环节，以及各行政部门的行政事业性收费情况进行公开。

（四）限时办结制

限时办结制的具体要求：

1、各级党委、政府交办的工作事项，实行急事急办，缓事一周内办结。

2、人大、政协“两会提案”必须在六个月内办结并上报办理结果。

3、上级机关和领导转办、批办、交办的事项，在规定的时限内办结并上报办理结果。

4、对群众来访事项，能马上办理的，要立即办理；需要会议研究的，一周内办结；问题比较复杂的，要抓紧时间尽快办结；不符合政策规定的，要对来访者耐心解释，做好思想工作，取得群众的理解与支持。

5、下级单位的请示、报告，要及时答复，最迟不得超过三周。

6、无特殊原因，不按规定时限办结工作事项的，给予其主要责任人相应的处罚与处理。

（五）失职责任追究制

失职责任追究制的具体要求：

1、机关工作人员在执行公务过程中，不履行或不正确履行职责，失职渎职，有下列行为之一的要进行责任追究：（1）不认真贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，不认真解决职责范围内出现的有关问题；（2）本人分管范围内的工作人员发生效能低下、作风恶劣，对其违纪违规现象长期失察以及管理不严或放任其错误行为的；（3）工作不负责任，发生严重事故，给国家、集体造成重大损失的；（4）工作作风拖拉、互相推诿扯皮，给国家、集体和个人造成重大经济损失的；（5）违反保密制度，失密、泄密，造成不良后果的；（6）在执行公务活动中，接受影响公正执行公务活动的吃请或参加有碍公正执行公务的公款消费活动。

2、追究及处理：（1）机关工作人原因失职造成损失，视情节由直接责任人、直接领导分别承担责任；（2）因失职但未造成损失，亦未构成违纪、违法的，视情节给予告诫；（3）因失职造成损失的，按《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》和有关规定进行处理；（4）因严重失职给国家造成重大损失，构成犯罪得，移交司法机关处理。

（六）执法责任制

执法责任制的具体要求：按照法定权限和程序行使权力，履行行政执法职责，并承担相应的法律责任，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。

（七）效能投诉制

效能投诉制的具体要求：

1、服务对象及广大群众对政府机关及公务员在履行职责中的工作态度、工作质量、工作效率、执行政策等方面存在的问题，可据实向监察部门或效能监察办公室进行投诉举报。

2、办理时限：投诉受理机关要根据各自权限，对投诉事项及时予以办理或转办，做到件件有着落、事事有结果。

3、投诉处置：（1）情节较轻的，给予批评教育；（2）情节较重的，年终考核不予评先；（3）情节严重的，先予调整工作岗位，年终考核核定为不合格；（4）严重违反党纪、政纪的，除按有关规定给予本人处分外，还要对其直接领导予以相应处理；（5）对处理不服的，可根据《行政监察法》第三十七条进行申诉；（6）处理结果与该公务员的奖惩、使用向挂钩。

（八）评议考核制

评议考核制的具体要求：对部门依法行政情况、机关管理、工作质量和工作效率等，结合八项制度的落实以及人民群众监督和社会各界的监督，进行综合评议，加强绩效考核，实行评议、考核情况定期通报制度，进一步完善激励和处罚机制。

三、主要措施

（一）切实加强领导

各部门、各单位要从全局和战略的高度，充分认识机关效能建设的重大意义，并将此项工作列为重要议事日程，周密安排。为了加强组织领导，成立区行政效能监察办公室，办公室设在区监察局，负责处理行政效能监察日常性工作。

（二）认真组织实施

各部门要结合《实施意见》及各自实际，研究制定相应的实施细则。特别要抓紧制定出台针对性和操作性强的八项制度和相关配套制度，在全体工作人员中广泛宣传动员，提高全员的效能意识。

（三）加强督促检查

区效能监察办公室要认真抓好八项制度的督察落实工作。在加强经常性督促检查的同时，把效能建设作为党风廉政建设责任制和落实考核工作的重要部分，严格考核评比。要注意总结一些部门工作的好做法，学习借鉴外地好的经验，促进全区行政效能监察工作深入开展。