中央政法委自我改革之路：不干涉具体案件

第一篇：中央政法委自我改革之路：不干涉具体案件

中央政法委自我改革之路：不干涉具体案件

2013年07月14日 04:32来源：南方都市报

5月以来，公安部部署在全国打击环境污染犯罪，抓获118名犯罪嫌疑人。6月18日，两高公布新的打击环境犯罪的司法解释，量刑标准提高，入罪门槛降低，环境污染造成重伤一人以上而不再是死亡一人以上便可定罪。南都记者了解到，这些部门有关联的行动并不是偶然，而是有计划地安排，背后推动力量就是中央政法委。之前公安机关加大对食品安全犯罪的打击，两高关于食品安全的司法解释，也是中央政法委推动的。

环境污染和食品安全都是群众反映极为强烈，涉及的部门非常多，事关群众切身利益的问题。中央政法委挑选这样的大事，从顶层设计———宏观层面进行协调安排。

除了这些公众能够“看”得到的事情，不少法学专家表示，新一届中央政法委工作半年多以来，其职能和工作方式都在调整：剥离一些社会管理职能，向社会治安职能回归；不再干涉具体案件，放手让各司法机关依法独立办案；中央政法委“务虚办大事”，将主要工作放在协调解决事关政法工作全局的重大问题上；推动政法委从神秘走向开放等。

政法权力体制改革强调法治精神

政法委职能的转变，在今年1月的全国政法工作会议上就可以看出端倪，孟建柱在讲话中提出了今年的四项改革重点，政法权力体制改革、户籍制度改革、涉法涉诉信访改革和劳教制度改革。这些都是要改革司法权力运行机制，理顺党委政法委与政法各单位的关系。“这一次政法工作会议与以前的基调不同，确定的工作重点与民意多年反映的重点契合，我们相信有重大司法改革正在酝酿。”一名参加了2013年政法工作会议的人士向南都记者介绍。

中央政法委的所有改革都有一条主线统领，那就是法治精神。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国政法会议中强调，“在我们这样一个13亿人口的大国，要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。”

比如四大改革中的涉法涉诉信访工作改革，中央政法委正在推动试点，将涉法涉诉信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。穷尽法律程序的涉法涉诉信访事项进入终结程序，各级各有关部门不再统计、交办、通报。此举意在从源头避免信访推动诉讼程序的现象发生，保证涉法涉诉信访完全在法治轨道内解决，改变目

前上访者“信访不信法、信上不信下”的局面。南都记者了解到，目前已有近半省份参与上述试点。多个省（市、区）已分级分类组织培训，有望在年内全面铺开。

不干涉具体案件协调公检法方式转变

中央政法委调整职能的重大步骤是不干涉个案，改为提升协调解决事关政法工作全局的重大问题的能力。

其实，1980年中央政法委成立之初，就规定其职能主要是法律中的政治方向的把握，并不干预具体的司法工作。首任中央政法委书记彭真将其定位比喻为：“要当参谋（不是当司令员、政委）、组织干事和秘书。”中央政法委第三任书记乔石还特别强调宏观领导，反对干预个案，以保证法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，充分发挥政法各部门的职能作用。

但后来，政法委权力不断扩大。1995年，中央政法委的职能扩大至十项，其中增加了“研究和讨论有争议的重大疑难案件”。

从一些学者的著述，以及媒体报道出来的一些大案来看，研究和讨论有争议的重大疑难案件，曾给政法委带来很大的批评声音。学者们认为政法委经常是过分地承担着在具体案件上对公检法的协调功能，就是当公检法对某个案件存在分歧时，政法委召开协调会，提出初步意见。这种协调，常被批评为案子还没有侦查终结就先定了调子，这样检察院的法律监督和法院的公正审判都受到很大的影响。

这种评价并非空穴来风。比如曾轰动一时的河南赵作海案，就爆出在检法两家意见很不统一的情况下，政法委出面协调，最后法院根据协调意见，判处赵作海死缓。在其他一些大案中，也经常有政法委协调的影子。

对于这一指责，政法委官员也有自己的苦衷。一名中央政法委官员称，需要政法委协调的基本上都是疑难案件，而且是公检法意见很不统一，还很容易形成广泛的社会影响。实际上，政法委承担了很大的压力。

这种协调个案的现状正在改变。1月初的政法工作会议上，孟建柱曾对中央政法委的官员表示，领导们就不要对具体个案做出批示了，让各个司法机关放手去做就行了。

孟建柱的具体要求是，进一步规范领导、指导、监督的权限、范围，既确保国家法律统一、正确实施，又确保各层级政法单位依法独立公正办案。

孟建柱要求的改革方向，正是回到了政法委“务虚办大事”的早期定位。近几个月来中央政法委的动作，也更多转向了推动法律完善、加大执法力度，组织推动社会治安综合治理这些更为宏观的方面。

今年以来的一些重要司法解释，以及公检法对食品安全和环境保

护的联合行动，均是由中央政法委推动的。有学者认为，这也是中央政法委的协调功能，这种在立法上的协调以及协调公检法对重大民生问题的打击，适合公检法和社会现实的需要，比协调具体的个案效果要好得多。这些改革的内容已经在地方试点，并由相关司法单位牵头，在总结试点的经验。

综治委职能或回归治安

政法委本是党委的职能部门，负责领导和管理政法工作，主要是在路线、方针、政策上的领导。但是学者认为，近20年来，政法委的权力已经远远超出社会治安的范围。2011年8月，与中央政法委合署办公的中央社会治安综合治理委员会改名为中央社会管理综合治理委员会。新成立的委员会由时任中央政治局常委、中央政法委书记担任主任，七位副国级领导担任副主任。按不少学者的说法，这是近20年来中央政法委权力范围扩大的顶峰。除社会治安外，还承担了援助等社会管理职能。

5月29日，《新疆日报》报道，全国政协副主席、国家民委主任、中央新疆工作协调小组办公室主任王正伟等陪同中共中央政治局常委俞正声到新疆调研。这是官方媒体首次披露中央新疆工作协调小组主要领导的变化。

中央新疆工作协调小组此前一直由中央政法委牵头，组长由中共中央政治局常委、中央政法委书记担任。该小组的常设机构中央新疆工作协调小组办公室也设在中央政法委，办公室主任由中央政法委办公室主任兼任。据了解，中央新疆工作协调小组还负责对口援疆、招商等工作，而这与政法委的工作职能并不匹配。

这次新疆工作小组办公室改设在国家民委，也与中央政法委的改革有关。学界普遍认为，这表明中央政法委正在从社会管理的复杂局面中抽身，专注于社会治安管理，是中央政法委职能转变的一个重大信号。

政法委“要当参谋（不是当司令员、政委）、组织干事和秘书。” ———首任中央政法委书记彭真

中央政法委第三任书记乔石特别强调宏观领导，反对干预个案，以保证法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，充分发挥政法各部门的职能作用。

在我们这样一个13亿人口的大国，要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。

———中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱

第二篇：中央政法委：不满信访处理案件可申请听证

中央政法委：不满信访处理案件可申请听证

http://news.QQ.com 2009年09月28日16:52 新华网

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据中国平安网报道，前不久，中办、国办转发了《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》（以下简称《意见》）。为深入宣传贯彻落实《意见》，方便广大群众和干警正确理《意见》精神，中央政法委办公室近日组织编写了《涉法涉诉信访问答》，全文如下：

涉法涉诉信访问答

1、问：有了矛盾纠纷一定要打官司吗？

答：不是。当前，解决矛盾纠纷的方式很多，如请有关调解组织或者行政机关、个人居中调解，申请仲裁，到法院打官司等等。从实际效果看，优先调解是个好方法。有了矛盾纠纷，请个中间人或调解组织两边做做工作，可能很快就化解了。即使必须打官司，也可以在立案的时候、审判过程中、执行过程中，申请调解、和解。通过调解解决问题，既省钱省时省力，又不伤和气。

2、问：对公检法司的领导接待群众来访有要求吗？

答：有。按照规定，省、市、县三级政法机关的“一把手”每月要安排一天接待群众来访；政法机关领导班子成员定期轮流接访，保证每周有一天安排领导干部接访。接待群众来访的时间、地点提前公示。

3、问：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部都向下派巡回接访组了吗？

答：按照有关规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部可在一定时间段内向信访量比较大的省（自治区、直辖市）派出接访组，并对外公告，方便当地群众就近上访、就地解决问题。当地群众不用再辛辛苦苦跑到北京上访。

4、问：向巡回接访组反映问题和到北京反映问题，效果一样吗？

答：一样。因为对巡回接访组授予了一定的权力，其组成人员都是素质较高，特别是对人民群众有深厚感情的业务骨干。接访组既可以就地受理案件，按照有关规定和程序拍板解决问题，还可以督促基层政法机关把应该由基层解决的问题处理好。对特别重大疑难的问题，为保证质量，可以及时转回中央政法机关妥善处理。

5、问：写信也能解决问题吗？

答：可以。写信反映问题比人访的成本低，也更快捷。按照有关规定，对群众来信反映的问题，能解决的立即解决；一般问题原则上在60日内解决并回复当事人；疑难复杂问题，要重点督办，限期解决。依法按政策不能解决的，也要予以解答。但信访人一定要把诉求写清楚，把有关材料附上，特别要写明通讯地址。

6、问：边打官司边上访，有利于解决问题吗？

答：对一边打着官司等着判决，一边进京上访的，政法机关不登记、不交办、不通报。当事人边打官司边上访不利于解决问题。

7、问：信访问题不经过地方分级办理，能直接到中央政法机关上访吗？

答：这种方式不可取。因为，按有关规定，不同的涉法涉诉信访案件，应由不同级别的政法机关分别受理、办理。当事人应逐级反映问题，越级上访不利于解决问题。

8、问：中央政法机关主要受理哪些信访问题？

答：中央政法机关主要受理反映省级政法机关问题的案件、跨省（自治区、直辖市）需要协调的案件、有重大社会影响的案件。一般案件原则上不直接受理，由当事人到省级和省级以下政法机关反映问题。对省级和省级以下政法机关办理的信访案件，中央政法机关会进行检查，进度慢的，加强督办；有问题的，追究责任，以确保基层的办案进度和工作质量。

9、问：到中央政法机关上访的案件，都向下交办吗？

答：不是。对未经省级政法机关审查处理的进京越级访、正在司法程序当中的信访，中央政法机关会明确告知上访群众，向下不交办、不转办、不通报。对已经省级以上政法机关做出终结决定的案件，不再交办。

10、问：中央政法机关不交办的案件，全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局交办吗？

答：也不交办。对不属于中央政法机关受理范围的案件，全国人大常委会办公厅信访局只接待登记，不交办、不转办、不通报。对中央政法机关已设··巡回接访组的地方的上访群众，国家信访局、全国人大常委会办公厅信访局劝导上访群众回所在地，向中央巡回接访组申诉。对法律程序尚未终结的案件，劝导上访群众按程序到司法机关依法解决问题。

11、问：不能去北京哪些地方上访？

答：到北京天安门广场、中南海周边地区、中央领导同志住地、使馆区等重点地区以及中央和国家机关非接访场所进行上访，是被禁止的。

12、问：对信访问题的处理不满意，可以申请听证吗？

答：可以。对申请听证的案件，由有关部门组织上访群众及其亲属、人大代表、政协委员、律师、记者、信访部门、纪检部门、群众代表等参加，听取办案机关对案件办理过程、法律政策依据、处理结论等情况的说明；听取上访群众的陈述意见；由参加听证会的人员进行评述，看看办案机关是否依法按程序处理，结论是否合法，看看上访群众的诉求是否恰当，理由是否充分。对办案机关依法作出的结论，上访群众要自觉接受，息诉罢访。办案机关的处理结论有错误的，应立即纠正，并将处理结果重新答复信访人。

13、问：涉法涉诉信访人的法律问题已经解决，但生活仍有困难的，怎么办？

答：对法律问题已经解决到位，并给予一次性司法救助，但还有特殊困难需要继续帮扶的，办案机关可以帮助信访人报请当地政府，纳入政府救助、社会救助、民间互助范围，使信访人的基本生活得到保障。

14、问：政法机关终结信访案件有什么规定？

答：对群众的信访问题，政法机关要依照规定进行认真审查。认为原判决、裁定正确的，要组织有关部门联合释疑答复。对仍不息诉罢访的，要组织公开听证、公开答复、公开质证。对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的，由省级以上政法机关审核后，按有关规定作出终结决定。对已经终结的信访案件，不再登记，不再交办，不再通报。

15、问：信访终结结论是否要做到公开透明？

答：是。信访案件的终结结论和公开听证、公开答复、公开质证等情况，要在当地政法机关接访大厅公布，保证处理公开透明；对有较大社会影响的案件，还可以由政法机关通过新闻媒体公布处理结果，提高信访问题终结工作的公信度。

16、问：是不是上访次数越多，去的部门越多，就越能引起重视？

答：不是。信访问题的解决，与上访次数的多少和去的部门多少没有关系。对极少数“进京挂号”、“恶意登记”的上访人，政法机关要进行批评教育，对其反映的问题不登记、不交办、不通报。

17、问：对违法闹访行为应如何处理？

答：对上访群众的违法闹访行为，必须坚决制止，区分不同情况分别给予警告、拘留、劳动教养，直至追究刑事责任。对因违法闹访受到依法处理的，党委、人大、政府信访部门和政法机关原则上不受理其以此为由提起的信访。

18、问：上访人反映政法机关不认真解决其诉求，怎么办？

答：对上访人反映政法机关不认真解决其诉求的，上级政法机关要进行核实。对明显有问题、顶着不处理、不改进的办案人员和办案领导，要严肃追究责任。一般问题，交原办案单位处理；严重违纪的，交纪检监察部门处理；涉嫌徇私枉法、渎职失职的，交检察机关依法查处，直至追究刑事责任。

第三篇：中央政法委通报10起政法干警违纪违法典型案件

中央政法委通报10起政法干警违纪违法典型案件

央广网北京2月11日消息(记者汤一亮)日前，中央政法委公开通报10起政法干

警违纪违法典型案件。

1、山东省曲阜市公安局刑警大队民警颜斌酒后驾车案。2013年1月，颜斌酒后驾驶制式警车，被暗访组查获。目前，颜斌已被辞退，刑警大队教导员孔祥岭受到行政警告处分，中队长裴凤昌受到行政记过处分，分管副局长张立刚被诫勉谈话。

2、湖北省高级人民法院刑事审判三庭原庭长张军违纪案。2010年以来，张军多次与律师王某发生不正当两性关系，多次收受下级法院所送礼金1.5万元，向该省两位律师借款50万元用于个人购房(已于案发前偿还)。目前，张军已被开除党籍、开除公职。

3、贵州省司法厅原副厅长、省监狱管理局原局长曹云平等人违纪违法案。2009年以来，贵州省部分监狱违禁品问题突出，王武监狱违规为罪犯办理减刑，省监狱管理局对违纪违法问题查处不力。曹云平等人对此疏于管理，负有重要领导责任。目前，违规办理的减刑已依法按程序予以撤销，相关直接责任人已被依法移送司法机关处理。曹云平已受到撤销党内职务、行政撤职处分;贵州省监狱管理局纪委书记项继国受到党内严重警告、行政降级处分;王武监狱原监狱长伍军、原副监狱长孟晓冬、原监区长王嘉鲤、原副监区长刘睿、原分监区长宿臣受到行政撤职处分。

4、山西省晋中市榆次区人民检察院原副检察长杨晓萍受贿案。2008年5月以来，杨晓萍利用职务之便，先后在五起案件中收受当事人及请托人贿赂158万元，伙同他人收受贿赂1791万余元，利用影响力受贿5万元，另有个人财产4005万余元及1800克黄金不能说明来源。目前，杨晓萍已被开除党籍、开除公职，并被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

5、最高人民法院咨询委员会原秘书长刘涌涉嫌受贿案。2008年以来，刘涌接受多名案件当事人的请托，为案件审理说情打招呼，涉嫌收受贿赂200余万元。目前，刘涌已被依法移送司法机关处理，有关部门已决定开除其公职。

6、公安部居民身份证密钥管理中心原主任佟建鸣涉嫌受贿案。佟建鸣自2001年任公安部治安管理局违警行为查处工作指导处处长以来，特别是在担任公安部居民身份证密钥管理中心主任期间，利用职务便利，为相关企业谋取利益，涉嫌索贿、受贿223万元。目前，佟建鸣已被开除党籍、开除公职，依法移送司法机关处理。

7、广东省广州市公安局地铁分局鹭江站派出所原副所长刘钊受贿案。2010年1月至2011年2月，刘钊利用负责安排亚运会地铁沿线安保人员入住酒店职务之便，收受酒店贿赂20万元。目前，刘钊已被判处有期徒刑5年，有关部门已决定开除其党籍、公职。

8、贵州省龙里县公安局治安管理大队原大队长胡正昌涉嫌滥用职权、受贿案。2003年至2011年，胡正昌在担任县公安局治安管理大队户政科科长、龙山派出所教导员、县公安局治安管理大队大队长期间，多次为他人违规办理虚假户口121个、第二代居民身份证45个，涉嫌收受贿赂27.5万元。目前，胡正昌已被一审判处有期徒刑5年。

9、广西自治区平南县公安局民警胡平涉嫌故意杀人案。2013年10月28日晚，胡平在协助湖南省娄底市新化县公安局民警调查办案期间，酒后滋事，持枪将平南县个体经营人员吴英、蔡世勇击伤，吴英经抢救无效死亡。目前，胡平已被开除党籍、开除公职，依法移送司法机关处理。近日，人民法院将开庭审理。平南县原副县长、公安局长周贤，公安局原政委李坚分别受到撤销党内职务、行政撤职处分，其他相关责任人分别受到党纪政纪处理。

10、黑龙江省伊春市伊春区人民检察院原副检察长于立峰交通肇事案。2013年2月，于立峰驾车肇事逃逸，受害人经抢救无效死亡。于立峰逃离现场后找人顶替，后投案自首。目前，于立峰已被开除党籍、开除公职，被判处有期徒刑2年。

中央政法委要求，全体政法干警要不折不扣地执行中央八项规定和反腐倡廉各项规章制度，严格执法、公正司法。各级政法机关要抓好纪律作风建设，对违纪违法行为零容忍，发现一起、查处一起，打好反对司法不公、司法腐败的攻坚战。

另据了解，中央政法委将按照中央部署，结合第二批党的群众路线教育实践活动，狠抓政法队伍的纪律作风建设。从今年起，不定期集中公布已查处的干警违纪违法典型案件。中央政法单位公开设立举报网站，并及时公开已查处的政法干警违纪违法和腐败案件，自觉接受人民监督。