权威解读：2014年政府工作报告新亮点

第一篇：权威解读：2014年政府工作报告新亮点

一条红线 九大任务——政府工作报告勾勒改革发展“路线图”

新华网北京３月５日电（记者张旭东、刘铮、罗博）政府工作报告对今年工作进行了总体部署，提出九项重点工作任务，并令人瞩目提出了做好工作三大原则和政策取向。

正在审议和讨论报告的代表委员们表示，今年政府工作以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，清晰勾勒出中国改革发展“路线图”。

释放动力：一条“深化改革”红线贯穿九大任务

“一条红线、九大任务”，翻阅政府工作报告，这样一幅“改革任务图”跃然而出——２０１４年是全面深化改革开局之年，深化改革将贯穿全年九大重点工作任务，这也成为政府工作报告中的一条红线。

政府工作报告将“向深化改革要动力”，列在了“三大原则和政策取向”的首要位置，鲜明指出“改革是最大红利”，提出要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

“报告中的众多改革举措令人振奋，这是推动中国发展的根本动力！”全国人大代表、河南中信重工机械股份有限公司董事长任沁新说，这凸显出２０１４年全面深化改革的力度，也决定着中国的未来走向。

“推动重要领域改革取得新突破”，这在九项重点工作中排名第一位，其中的“深入推进行政体制改革”“加强事中事后监管”“抓好财税体制改革这个重头戏”“深化金融体制改革”“增强各类所有制经济活力”这五大类改革举措，可谓力度空前。

“改革是今年政府工作的首要任务”，报告中发出了这样清晰信号。从报告第二项至第九项，“改革”二字也始终贯穿其中。

从“建立权力清单制度”到“构建扩大内需长效机制”，从“培育新的区域经济带”到“积极推进农村改革”，从“推进国有资本投资运营公司试点”到“深化社会体制改革”„„这些囊括政府、产业、企业、个人等不同领域的系列改革举措在报告中明确，一幅清晰的“改革任务图”也由此清晰凸显。

设定区间：一个“合理区间”确保经济稳中向好

今年是全面深化改革开局之年，也是中国经济攻坚克难的关键一年。当前在国内外经济复杂背景下，改革和发展如何共同推进引人关注。

“保持经济运行处在合理区间”是政府工作报告提出的第二大原则和政策取向，提出守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。

根据报告安排的今年预期目标：经济增长为７．５％左右，城镇新增就业１０００万人以上，物价控制在３．５％左右，并提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这由此构成了一个中国经济宏观调控的大框架。

全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，设定经济运行合理区间，也就是划定了经济发展预期调节的预警线。这意味着，只要处在合理区间内，经济总量政策就保持基本稳定，主线是转变经济发展方式，关键举措仍然是推动改革创新。

代表们认为，合理区间的明确提出，消除了市场上一度出现的对政策底线的猜测，发出明确的预期信号。

“宏观政策要把握好‘度’，合理区间就是对‘度’比较好的把握，不能对下行压力坐视不管，但过于频繁地调整宏观政策，反而会干扰市场信号，扰乱市场对资源配置决定性作用的发挥，是企业所担心的。未来的宏观政策，要继续把握好这个区间和原则。”全国人大代表、奇瑞重工总经理王金富说。

明确方向：提质增效和改善民生“双目标”齐头并进

“着力提质增效升级、持续改善民生”，这是做好今年政府工作的第三大原则和政策取向。

政府工作报告提出，我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。

“提质增效和改善民生，这分别指明了经济发展中两个不同层面的努力方向，这将使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。”全国人大代表、山东省济宁市市长梅永红说，“经济社会发展是漫无止境的长跑，比的不是短期速度，而是耐力，是可持续发展，真正惠及民生。”

加快解决民生难题、早日补齐民生短板，既是广大群众的热切期盼，也是政府工作报告安排的重点。全国人大代表、聊城市委书记林峰海说，保障和改善民生是政府工作的根本出发点和落脚点，让发展成果最大限度地改善民生，这是加快实现全面小康的迫切要求。

“加强教育、卫生、文化等社会建设”“统筹做好保障和改善民生工作”这两项今年的重点工作中，对老百姓最期盼的民生改革领域进行了部署。

“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长１０％以上”“今年再减少农村贫困人口１０００万人以上”“确保‘零就业’家庭至少有一人就业”“深化收入分配体制改革”，这些沉甸甸的改善民生举措令人期待。

“明确房地产调控新思路、提出向污染宣战、部署精准扶贫„„这一系列百姓关切的焦点、难点民生问题，报告中都一一给予回应，彰显了政府工作的民生情怀。”杨子强代表说。

从六大指标看2014中国经济走向

新华网北京３月５日电（记者刘铮、张辛欣、刘美子、叶前）在５日开幕的十二届全国人大二次会议上，政府工作报告提出了一系列目标。这些指标，折射出中国经济发展走向。

【指标一】增速７．５％：有利于稳定市场预期

７．５％左右——尽管面对复杂形势和下行压力，２０１４年中国经济增速的预期目标连续第三年设定在７．５％左右。

“经济增速预期目标不变，是一种稳中求进的取向。”全国人大代表、安徽省发展改革委主任张韶春说。

“稳”既是一种目标，更是一种谋略。在中国经济已经初步探索出新的合理区间、环境没有发生根本性变化的情况下，面对下行压力，稳定增速目标有利于稳定市场预期、实现全年经济平稳发展。

【指标二】ＣＰＩ控制在３．５％：物价涨幅有望保持温和

既要守住稳增长的下限，又要守住防通胀的上限。居民消费价格（ＣＰＩ）涨幅控制在３．５％左右，也与上年目标保持不变，而上年的实际涨幅是２．６％。

“今年物价应当不会出现较快上涨，涨幅总体温和。”全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成分析指出，今年中国经济增速不会过快，供需基本平衡，这是对物价涨幅的最大约束。特别是货币政策稳健，粮食“十连增”，国际大宗商品价格走低，都有利于稳定物价。

【指标三】１３５００亿元赤字：支持经济发展防范债务风险

赤字高低，既体现财政政策力度，又关系风险管控。今年中国拟安排财政赤字１３５００亿元，比上年增加１５００亿元，但赤字率稳定在２．１％不变。

“当前经济仍然面临下行压力，企业仍然比较困难，所以还需要积极财政政策‘搭把手’‘加把劲’。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良指出，要继续推进结构性减税减轻企业负担，增加民生支出。赤字率保持不动，有利于防范风险。

【指标四】Ｍ２增速１３％左右：货币政策松紧适度

广义货币Ｍ２代表着实体经济发展的资金支撑。今年Ｍ２预期增长目标定为１３％左右，与上年目标持平，比上年实际增速低０．６个百分点。

一些代表、委员认为，关键是要把货币存量的一池活水用好。要加快推进利率市场化，加紧推出存款保险制度，尽快推出新的民营银行，为中国经济发展增添新的活力。

【指标五】进出口增长７．５％：贸易大国稳外需防波动

刚跻身世界货物贸易第一大国的中国，今年外贸走势将如何？报告提出，进出口总额预期增长７．５％左右，而去年实际增长了７．６％。

“对今年外贸形势总体持谨慎乐观。”商务部新闻发言人沈丹阳表示。国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣提醒，新兴市场出现减速，一些国家出现动荡，中国出口仍可能会遇到一些波动。

【指标六】新增就业１０００万：就业“加码”有利民生改善

城镇新增就业１０００万人以上，今年在经济增速预期目标保持不变的同时，就业目标比上年“加码”１００万人。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，中国经济从去年开始第三产业占比超过第二产业，第三产业对就业的吸纳能力大大高于第二产业。大力扶持第三产业快速发展，能够实现更多新增就业。

政府工作报告77次出现“改革”说明了什么？

新华网北京３月５日电（记者 史卫燕、周畅、王建、曹国厂）改革、深化改革、推动改革、深入推进改革、加快改革、启动改革„„５日的政府工作报告中，记者梳理发现，“改革”二字出现了７７次。

“总理所做这份政府工作报告，‘改革’落笔之重超乎预料，无疑是一份深化改革的路线图、决心书。”听完报告的谢子龙代表说。

许多人大代表都表示，报告中７７次出现的“改革”，指明了２０１４年工作的方向、表达了政府深化改革的坚定决心、让全体人民看到了过上好日子的希望。

——方向：改革路线已明晰

“一条红线、九大任务”，翻阅政府工作报告，这样一幅“改革任务图”跃然而出——２０１４年是全面深化改革开局之年，深化改革将贯穿全年九大重点工作任务，这也成为政府工作报告中的一条红线。

政府工作报告中将“向深化改革要动力”，列在了“三大原则和政策取向”的首要位置，鲜明指出“改革是最大红利”，提出要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

打开报告，深入推进行政体制改革、深化金融体制改革、深化流通体制改革、加快投融资体制改革、推进农村改革、推动户籍制度改革、加快科技体制改革、深化社会体制改革、深化教育综合改革、推动医改向纵深发展、深化收入分配体制改革、推进社会救助制度改革、启动公务用车制度改革„„改革向“深水区”推进、啃下“硬骨头”的方向明确、任务艰巨。

全国人大代表、湘潭大学教授罗和安说：“作为一个长期关注教育公平的学者，政府工作报告中提到的深化教育综合改革，目标清晰而明确，给我们下一步的工作指明了方向，我们深感责任重大。”

全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷表示，从政府工作报告中我们可以感受到，解决中国当前问题仍要向改革要出路。新一轮的改革大潮已经掀起，正在汇聚起强大的民族力量。

“这份政府工作报告让我们再次明确，改革创新才能实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，报告对改革创新做出了总体部署，重点突出、思路清晰、切中要害。”全国人大代表、河北金鹏煤化竖炉工业有限公司董事长李增其说。——决心：深化改革不动摇

“改革是今年政府工作的首要任务。”政府工作报告中的这句话铿锵有力，体现的是深化改革毫不动摇的决心。

“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”“我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题”“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”„„改革的决心之大，震撼人心。

“７７次出现的‘改革’，凸显的是想干事的信念、能干事的信心，更宣誓了干成事的决心！”全国人大代表秦希燕说，报告中不仅强调“要建立权力清单制度”，而且特别指出“清单之外的，一律不得实施审批”。这种力求规范政府行为，把权力关进笼子里的做法，体现了要改变部分行政部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风的巨大决心，必将使广大老百姓受益。

全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春说：“把经济的增长预期目标定在７．５％左右，表明了中央坚定的决心和信心。虽然面临一些困难和下行压力，但有中央的坚强领导，中国经济有能力克服困难和保持平稳增长。我们对此充满信心！”

——希望：改革红利百姓享

“要从群众最期盼的领域改起。”政府工作报告中这句朴实有力的话，指明了今年推进改革的重要导向，也深深说进了老百姓的心窝里。

“政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子”“坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活”“让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果”„„

全国人大代表、河北省张家口市农业科学院总农艺师赵治海说：“政府工作报告开宗明义，让老百姓心里有了底、让老百姓清楚地看到了希望。”

很多人大代表都认为，政府工作报告把群众期盼作为改革方向，突出了以破解民生问题为导向，回应了百姓诉求，顺应了人民期待。民之所望就是改革所向。

“就业是重要民生，报告中提出城镇新增就业１０００万人以上，要比上年‘加码’１００万人，这让我们感受到政府保障和改善民生的力度之大。”全国人大代表杨淑娣说。

“医疗、教育、住房、就业„„报告中提到的很多改革，都是从人民群众利益最直接的领域改起，实实在在列出了‘红利’分享清单。”谢子龙代表说，“我们相信，改革必然会不断提高人民生活水平和质量，必然会让广大人民群众普遍感受到得实惠！”（参与采写朱峰、李建平、刘美子）

房价·股价·汇价——2014走向如何？

新华网北京３月５日电（记者王宇、李延霞、罗博、李建平）房价、股价、汇价，涉及百姓和企业切身利益，牵一发而动全身。今年政府工作报告对三大价格有何新表述？三大价格将呈现怎样的表现？参加两会的部分人大代表结合政府工作报告释放出的新信号，对价格走势进行了分析。

房价：从“一刀切”转向分类调控

报告指出，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。这是政府对房地产调控发出的重要信号。

“目前我国各地房地产市场明显呈现出了差异化的局面，一线城市房价高企，而三四线城市房价处于停涨甚至下跌的状态。”王殿贵代表认为，过去的楼市调控政策基本是“一刀切”模式，如今报告提出分类调控，更符合当前实际情况，防止误伤刚需。

报告提出，做好房地产税立法相关工作。这是继十八届三中全会后对房地产税立法工作的再度提及。报告还提出要完善住房保障机制。

“加快立法进程将有助于房产税的推开，最终有利于稳定房价。”郑功成代表认为，相比征收二手房交易税，房地产税是在保有环节征收，这将对未来房价走势产生重要影响。

股市：注册制改革鼓舞市场信心

报告提出，加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革。这是在党的十八届三中全会之后，再次提出股票发行注册制改革。

“股票发行注册制改革方向和思路都是正确的。在股票发行注册制改革下，市场将更加重视价值投资，配套退市制度将会起作用，这将改变当前股市中无退出机制现象。股票发行注册制改革将让好企业不用再担心无条件上市，‘巧妇难为无米之炊’的困境将会改善。”全国人大代表、齐鲁证券董事长李伟认为，这一改革的推进，将鼓舞市场信心，有利于改变股市现状。

一段时间以来，我国股市持续低迷，专家认为，原因之一是由于等待ＩＰＯ上市发行的企业越积越多，形成了ＩＰＯ堰塞湖，市场因而换上了“融资恐惧症”。市场呼唤解压，注册制改革势在必行。

不过，当前股市低迷并不反映我国经济基本面，市场流动性依然充裕，股市前景依然看好。

代表认为，注册制股票发行制度作为资本市场制度中一个重要制度，要与整个资本市场顶层设计相结合。除发行制度外，还有其他诸多配套制度亟须改革。

汇价：扩大双向浮动区间可有效规避人民币急升急贬行情

报告提出，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间。

“扩大浮动区间，将有利于规避人民币汇率急涨急跌局面的出现。”全国人大代表、郴州市高斯贝尔数码科技有限公司董事长刘潭爱说，这相当于为市场提供了一个缓冲带，大大降低人民币骤升骤贬单边行情的出现，对汇率水平的整体平稳和企业经营而言是个利好。

自２００５年汇改以来，人民币对美元汇率升值幅度超过３５％。进入２０１４年，人民币对美元汇率中间价从６．０９快速贬值至６．１２附近，贬值幅度约为０．４％，为近期罕见。对此金融专家指出，随着美联储量化宽松货币政策的逐渐退出，人民币急涨急跌现象或愈发明显，此时扩大双向浮动区间十分必要。

对人民币汇率近期下跌趋势，有个别人担心人民币会出现新兴市场国家货币贬值的趋势。对此国家外汇管理局指出，人民币汇率市场上的波动是正常现象，不必过分解读，未来汇率市场上双向波动将成常态。

２００５年汇改以来，人民币对美元汇率浮动区间经过两次扩容，目前交易价浮动幅度为百分之一。

郭新双代表认为，加大双向浮动区间，还有利于人民币汇率形成机制的完善和汇率市场化改革的推进。

７．５％：增速目标不变释放怎样的信号？

新华网北京３月５日电（记者 刘铮、李延霞、刘美子）７．５％左右，政府工作报告提出２０１４年中国经济增长的预期目标。这不仅与去年提出的目标保持不变，而且连续第三年设置在 ７．５％左右。

“增速目标保持不变，对于稳定预期、提振信心至关重要，对于稳住就业、改善民生必不可少，而且与中国经济新阶段的潜在增长率相符，既传递了政策导向，又实事求是。”长期研究中国宏观经济运行的全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成分析认为。

刘树成说，在市场经济条件下，社会预期对宏观经济运行具有重要的先导作用。稳定了预期，企业才会有信心去投资和扩大生产，银行才会有信心去放贷，居民才会有信心去消费，这样才能保持经济平稳增长。

进入增速换挡、转型升级新阶段的中国经济，正在探索新的合理区间和新的宏观调控方式。过去一年，面对经济下行较大压力，中央坚持稳中求进的工作总基调，稳定宏观政策，创新宏观调控方式，全年经济增长７．７％，增速与上年持平，为今年经济平稳健康发展打下较好基础。

今年前两个月，宏观经济重要先行指标制造业采购经理指数（ＰＭＩ）有所回落，虽有春节因素，但也提醒我们，经济内生动力仍待增强。此外，房地产市场出现分化，财政金融风险值得警惕。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，对风险和挑战，要积极化解但不必恐慌。总体看，今年中国经济外需可能好转，内需保持基本稳定，而改革将激发新的活力。

经济增速目标看似与百姓距离遥远，但其实和每个人的生活紧密相关。来自湖南省宁乡县基层的全国人大代表潘润兰说，大河有水小河满，只有国家经济稳定发展，年轻人出去打工才能找到工作，他们家里的收入来源才有保证。“经过努力，全年经济增速目标完全能够实现，而且在全球范围看是比较高的。关键是要稳中求进、改革创新，着眼于用改革的办法解决发展中的问题。”王一鸣认为。

中国“水陆空”三位一体向污染宣战

新华社记者 刘羊旸 于文静 徐硙

政府工作报告明确提出，出重拳强化污染防治，坚决向污染宣战。报告还着重从大气、水、土壤污染治理进行了部署。这意味着中国将“水陆空”三位一体开展污染防治。

空气：治理雾霾以ＰＭ２．５和ＰＭ１０为突破口

政府工作报告提出，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（ＰＭ２．５）和可吸入颗粒物（ＰＭ１０）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

“雾霾的形成是个复杂的过程，要消除不会一蹴而就。”全国人大代表、辽宁省沈阳市人大常委会主任赵长义说，大气治理单靠某一个城市来解决是不行的，需要深化区域联手、联动、联治。同时要认真分析各区域雾霾形成的原因和特点，有针对性地、系统地、科学合理地进行治理。

报告提出，今年要淘汰燃煤小锅炉５万台，淘汰黄标车和老旧车６００万辆，在全国供应国四标准车用柴油。水源：实施清洁水行动计划

政府工作报告提出，实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。

全国政协人口资源环境委员会副主任、住建部副部长仇保兴表示，从国外发达国家的发展规律来看，当城市化率达到５０％以后一段时期，往往会从水量型危机转向水质型危机，水污染事件进入高发期。

“水生态治理是长期而艰巨的任务，一旦放松管制或者治理力度降低，水环境的状况就可能出现反复。我们要树立以生态修复、循环利用为核心的科学治水理念，通过法律政策、市场机制、科学技术，解决水安全问题。”仇保兴说。土壤：实施土壤修复工程

政府工作报告提出，实施土壤修复工程。

“没有清洁的土壤，何来健康的食物。”全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅说，土壤污染是综合性的污染，包括重金属污染、过量化肥农药污染和大气沉降物污染等。

不少代表委员表示，为了人类健康，必须持续加大对污染行为监管和惩治力度。加快实施土壤修复工程，为大地“排毒”。

“三公”经费：公开不留死角 规模只减不增

新华网北京３月５日电（记者 韩洁、吉哲鹏）国务院总理李克强５日在政府工作报告中提出，今年所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白，能监督。

谈到“三公”经费，通常是指部门预算中安排的“三公”经费。今年报告中强调的“所有财政拨款的‘三公’经费”让不少代表委员及业内专家眼前一亮。

晒细账：犄角旮旯的支出都要见阳光

“今年‘三公’经费公开的范围和力度超过往年。”财政部财科所副所长白景明对记者说，报告提出要公开所有财政拨款的“三公”经费，意味着除了部门预算中安排的“三公”经费，还包括中央转移支付到地方资金中，在具体科目里安排的“三公”经费。

白景明说，与以前相比，今年“三公”经费的公开力度更大，哪怕是犄角旮旯的“三公”经费都要晒出来见太阳，公开不留死角，谁也别想钻空子。

“‘三公’经费更加透明化，就会进一步缩小腐败的空间，这是反腐倡廉的很好形式。”全国人大代表、云南民族大学民族经济研究室主任杨宗亮认为，政府资金在阳光下运行，便于老百姓更好地监督，政府花钱更加透明。

近年来，政府信息公开力度逐年加大。根据国务院部署，２０１５年之前，力争实现全国市县级政府“三公”经费全部公开。

压经费：政府要继续过紧日子

２０１３年，为贯彻落实中央八项规定，中央单位统一按５％比例压减一般性支出，各地也相应压减支出。根据政府工作报告，去年中央“三公”经费减少了３５％，３１个省份减少了２６％。

“２０１４年中央‘三公’经费规模将只减不增。”财政部新闻发言人戴柏华在接受记者采访时说，今年伴随规范差旅费、会议费管理等一系列厉行勤俭节约举措，将进一步严控“三公”经费等一般性支出。

事实上，不仅是中央，压缩“三公”经费也成为今年地方预算安排的关键词。从各地公布的今年政府财政预算草案报告看，“三公”经费和行政经费预算都有所下降，其中北京压缩了１２．７％，上海压缩１１．２％，广东、湖北、陕西等地下降超过１０％。浙江降幅为３０％。

花好钱：省下的钱将统筹使用

今年广东地方两会上，代表围绕“三公”经费省下的钱去了哪里展开热议。今年全国两会上，不少代表也关注，全国

压减“三公”经费等一般性支出，省下的钱用到了哪里。

“建议把省下来的‘三公’经费用于扩大社会保障、改善医疗卫生、公共服务设施等方面，用在能够提高老百姓生活幸福度的地方。”全国人大代表、浙江省台州市人大常委会副主任陈海啸说。

根据５日公布的政府预算草案报告，２０１３年，中央单位压减一般性支出，腾出的资金转入了预算稳定调节基金，留待以后年度经费安排使用。

而对于今年压减下的经费，戴柏华表示，这些资金将统筹使用。

第二篇：半月谈：权威解读“十二五”规划建议新亮点

权威解读“十二五”规划建议新亮点

科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线。“什么是科学发展？就是4个更加、一个促进：„更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。至于转变经济发展方式，„加快‟是主线中的主线。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。只有科学制定“十二五”规划，认真落实相关要求，才能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

具有转折意义的五年规划

“十二五”规划将与以前的规划不同，过去更强调“国强”，而现在则十分注重“民富”。

在经济增长方面，未来5年的目标是保持“经济平稳较快发展”，首次未提GDP增长目标。

没有出现GDP指标，而是说平稳较快发展，意味着在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。对发展速度的要求在降低，对发展内涵的要求却在提高。胡锦涛总书记强调，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。

“包容性增长最基本的含义即公平合理地分享经济增长，这是中国应对经济社会发展过程中新的矛盾和挑战所需要的新理念，也是对中国未来发展明确的方向性描述。

此外，“十二五”将更加强调“促进社会公平正义”。温家宝总理说，公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言，现在，社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。

增加居民收入，扩大国内消费

“在强调城乡居民收入增加时，加了一条要„普遍较快增加‟，强调发展成果的普惠性是近年来中央一直在倡导的发展方向，此次特别强调„普遍性‟，是对胡锦涛总书记前不久提出的包容性增长的具体回应。

中国经济发展到这个程度，已到了抓紧解决“民富”问题的时候了。“不解决这个问题，很多社会问题可能都要激化，而且我们现在也有能力解决这个问题。”

在专家们看来，实现“城乡居民收入普遍较快增加”既是一件民生大事，也关系到我国经济的长远发展。“我们这么多年来提出扩大内需，尤其是扩大国内消费需求，效果不明显，根本原因还是在于老百姓钱不多。”辛鸣说，这使得我们的经济发展长期依靠投资，依靠出口，缺乏可持续性。

“十二五”时期的经济结构调整以产业结构、要素投入结构、需求结构调整为重点。“而这些问题的核心，是收入分配的改革。只有民众普遍性地增加了收入，才有可能改善消费结构，进一步推进产业结构”。

所以《建议》提出，要“建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，把消费摆在了促进“经济平稳较快发展”的首要位置上。

全面布局战略性新兴产业

“十二五”规划建议中提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业成为重点培育和发展的战略性新兴产业。

到2015年，中国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。

显然，“十二五”成为全面布局战略性新兴产业的关键时期。

战略性新兴产业在国际金融危机之后受到中央高度重视。2009年5月，国务院副总理李克强在财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会上强调，要不失时机地发展战略性新兴产业。

历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。我们必须瞄准未来产业发展的制高点，选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育，开辟新的发展空间，增强经济发展的后劲。国家把加快发展战略性新兴产业提升到空前的高度。“金融危机过后，不仅仅是中国，全球经济都在向低碳经济转型，开始朝着以新能源等为代表的产业结构调整。”

建设新农村与推进城镇化齐头并进

“十二五”期间，新农村建设仍然是“三农”工作的重点，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标没有改变。与此同时，要“积极稳妥推进城镇化”。

把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。“未来一二十年中国最大的内需在哪里？经济发展的最大潜力是什么？毫无疑问是城镇化。”据预测，中国城镇化快速发展还能持续相当长时间。到2030年，中国城镇化将为扩大消费和投资需求提供强大而持久的支撑。

我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。只要把握好方针政策，扎扎实实向前推进，这“双轮驱动”就可以创造出巨大的投资机会和市场空间，是中国的特有优势。

加强社会建设，促进民生改善

改革开放以来，我国经济持续快速发展，社会建设却严重滞后，就业难、收入低、房价高、看病贵、保障弱，成为百姓面临的突出难题。“十二五”规划建议提出“社会建设明显加强”，发出了解决问题的积极信号。

加强社会建设，首先是以保障和改善民生为重点。中央党校教授认为，本次建议更加关注民生与共同富裕。“在政策上体现为两个比重的提升：居民收入占社会整体财富分配比重提升，劳动收入占整个收入比例提升。„十二五‟期间，政府将在医疗、养老等领域投入更多”。

对于社会普遍关心的收入分配制度改革。具体建议：首先，通过建立工资协商制度，提升劳动者的地位，为提升劳动收入在整体财富分配中的比重奠定坚实的基础。其次，建立国民财富增长机制或者劳动者工资增长机制。再次，通过税收缩小收入差距。降低中小企业税收，鼓励创业，提升中小企业劳动者收入水平，开征财产税、遗产税等税种。“只有通过一系列的机制建设，才能调节收入分配，实现社会公平。”。

加强社会建设，还必须“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾”。“十二五”期间，应该想方设法畅通群众诉求的表达渠道，建立更多元的利益平衡和表达机制，协调好各种利益关系，完善社会服务，为社会和谐稳定夯实基础。

第三篇：权威解读十七大报告新亮点(二)

亮点之七：首次提出“人均GDP翻两番”

“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，十七大报告提出的这一新目标特别鼓舞人心。专家认为，十七大报告在十五大、十六大所勾画蓝图的基础上，对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的要求，从而使得这一宏伟目标更加丰富、更加完备。

甄小英认为，人均GDP反映的是国民的富裕程度和生活水平。新目标充分体现出党将发展成果惠及人民群众的战略部署，表明我们党对小康社会的认识有了深化和拓展，更加符合时代潮流，更加顺应民意。

甄小英分析说，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活等一系列要求，为今后全面建设小康社会指明了道路。

亮点之八：“生态文明”首次写入报告

十七大报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。人们注意到，从十二大到十五大，我们党一直强调，建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告又首次提出了“生态文明”理念。

中央党校研究室辛鸣博士认为，与十六大相比，建设生态文明的新要求，使得我们党全面建设小康社会的内容更加全面。蔡霞认为，把生态文明纳入到小康社会的总体目标之中，显示出中国共产党人对历史负责的态度，反映出我们党不只是想着创造当代的政绩，还要为中华民族的子孙后代着想。

中央党校哲学部主任庞元正认为，十七大报告提出了建设生态文明的新要求，具有广泛的党内民意基础，必将极大推动中国现代化事业全面协调可持续发展。庞元正告诉记者，2006年底由他主持的国家社会科学基金重大项目“科学发展观与当代中国文明建设研究”课题，对全国2000名县处级以上干部进行了问卷调查，在“全面发展的内涵应主要包括什么”一项问题下，选择“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设”五项内容的高达77%，远远高于其他组合。

亮点之九：“政治体制改革”增添新内容

推进社会主义民主政治在以往的“制度化”、“规范化”的基础上，又增添了“程序化”的内容；扩大人民民主权利方面，增加了“表达权”的内容；将政治协商纳入决策程序；逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；探索实行职能有机统一的大部门体制„„在民主政治方面，十七大报告中让人眼前一亮的新举措有很多。

甄小英认为，在政治体制改革方面，以前的提法是“积极稳妥地推进”，十七大报告则变为“深化政治体制改革”，这一表述的变化反映了执政党推进政治体制改革的决心。政治体制改革应该如何深化？甄小英认为，十七大报告明确中国的政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标，即：必须坚持正确政治方向；以保证人民当家作主为根本；以增强党和国家活力、调动人民积极性以及保持社会稳定有序为目标。

甄小英指出，十七大报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民民主提升到一个新高度，明确提出要“扩大人民民主”。同时，民主政治制度内容得到了进一步的拓展，把“基层群众自治制度”纳入了中国特色政治发展道路的内容。这样，我国政治制度包括根本政治制度（人民代表大会制度）、基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度），还包括基层群众自治制度。民主的实现形式由此进一步丰富，把选举民主、协商民主、自治民主形式有机结合起来。

亮点之十：吹响“文化大发展大繁荣”的号角

文化部党组书记、副部长于幼军认为，十七大报告在文化方面的新亮点有三：一是首次在党的代表大会上向全党发出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”的号召；二是首次明确把文化作为“国家软实力”提出来；三是强调加强对外文化交流，吸收人类优秀文化成果，提高中华文化影响力。

于幼军认为，这些新论断、新要求的提出，充分表明以胡锦涛为总书记的党中央在新的历史起点上，从全局和战略的高度，把文化建设摆上了空前重要的位置；显示了我们党在世界文化多样性发展的进程中，不断增强中华文化的生命力、创造力和影响力的决心和信心；展示了我们党在当今经济全球化背景下，勇于和善于吸收一切优秀的外来文化，为建设中国特色社会主义新文化服务的开放心态和博大胸怀。

中央党校文史部副主任周熙明指出，如果说社会主义先进文化是中国特色社会主义的灵魂，那么，社会主义核心价值体系则是社会主义先进文化的灵魂。要推动社会主义文化大发展大繁荣，必须始终坚持社会主义核心价值体系在多元社会文化中的主导地位，并将之贯穿于文化建设的全过程，最大限度地形成全国人民团结奋斗的共同思想基础。

亮点之十一：首次单列篇章阐述“民生问题”

十七大报告强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

蔡霞说：“胡锦涛总书记在讲话中提到人民的‘幸福安康’一词，让人感到特别的温暖。”她说，在党的大会报告中，过去我们一直是把民生问题作为经济建设问题的一部分来写的，单独列出来写还是第一次。这表明中国的社会发展已经进入到一个新阶段，民生正成为我们党工作的重点。这是中国发展进步的一个标志，显示出我们党对现代化的认识更加深刻。

亮点之十二：“初次分配”也要体现公平

初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初级分配中的比重；创造条件让更多群众拥有财产性收入„„十七大报告首次单列一章，对关系民生的社会建设进行专门阐述，许多提法都是在党的代表大会上第一次出现。

对于分配制度改革中的新举措，中国社科院金融研究所研究员易宪容认为，其用意在于遏制近年来贫富差距不断扩大的趋势。这显示，随着我国经济社会的发展，我们党更加重视改善民生，努力实现社会公平。

对于财产性收入的新表述，中国建设银行董事长郭树清认为，这意味着老百姓的收入将不光来自工资，国家还将创造条件增加百姓的多元化收入。这有利于增加百姓财富，能使大多数人成为中等收入者。

第四篇：2015年政府工作报告最权威解读

2015年17个改革重点抢先看！

2015年03月05日 14:18 作者:人大重阳

2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作。2015年将有哪些改革重点呢？

2015年都会有哪些改革重点？

2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，其中用了2/3的篇幅阐述了2015年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的18项重大改革措施进入了罗列及解读：

1、行政改革：简政放权、放管结合。

政府有权力，但李克强总理说，“有权不可任性”，不任性的政府是廉洁政府、法治政府的重要基础。2014年已全年取消和下放246项行政审批事项，2015年要全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单。建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。很明显，中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。但目前一些地方政府仍有握着一些非行政的审批权，令交易成本持续高昂。此时，所有的市场主体或许应问一句：您听总理话了吗？

2、结构改革：多元投资、大众消费

要“奔小康”，就要装上新的“发动机。2015年政府工作报告中谈到，启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。据透露，过去一年，全国新增投资50万亿元，政府拨款投资仅1万亿元，这是好的社会征兆。汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长，才是成为拉动经济增长的强劲动力。很明显，2015年，如何激发社会的能量，鼓励投资热情，全民携手创富，是政府的一大工作重点。

3、财税改革：全面公开、调整责权

政府的钱都花到哪里去了？网上就能监督！这将在2015年成为现实。将要实行的全面规范、公开透明的预算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。政府向百姓做出的承诺，有财力完成吗？改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。以往“地方政府财源少、支出却多”的局面今年将被改变。

4、金融改革：放开民营、深化市场

老百姓也可以开银行吗？《政府工作报告》回答：“具备条件，成熟一家，批准一家，不设限额”。存在银行里的钱，有保障吗？2015年将要推出存款保险制度，并且要加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。

总之，就是要让投资者有更多赚钱的渠道、让银行有更多增值的办法，普惠大众。出国旅游、投资，带着人民币出门就可以吗？今年，将要加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，人民币成为“世界人民的货币”的日子并不太远了。

6、企业改革：国企分类、非公搞活

全民所有制企业，有我一份儿吗？今年，国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改革举措，“做国企的股东”不再是梦想。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”，有本事的，使劲儿上！

7、扩大开放：升级外贸、加快自贸

在网上就能把东西卖到全世界去，还能找个老外当合伙人，按批发价买洋货！今年，将要发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，把外商投资限制类条目缩减一半，足不出户，生意遍全球。要想“走出去”的话，天地也将更加广阔、大有可为！

政府将鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。“走出去”之后，我能适应“外国土政策”吗？会不会“水土不服”？放心！中国将构建“全方位对外开放新格局”，推进丝“一带一路”、加快实施自贸区战略，加快与韩、澳、海湾国家、以色列、东盟等签署自贸区协议，还将建设更加广阔的“亚太自贸区”。中国路，全球通！

8、“三农”改革：保障粮食、提高民生

耕地要增加了，自来水要进户了，所有农民都能用上电了！要让农业更强、农民更富、农村更美。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，有粮心不慌。18亿亩耕地红线要坚持，永久基本农田要划定，耕地质量要保护，土地整治要推进，增加深松土地2亿亩。

6000万农村人口今年要喝上干净水，20万公里农村公路新建改建，力争让最后20多万无电人口都能用上电，实现全民用电。稳定家庭经营，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业，培养“新型职业农民”。征地怎么改，“小产权”房怎么办，建设用地入市怎么推进？改革试点要审慎推进。

9、新型城镇：危房改造、落户放宽

城镇化就是建房子吗？“睡城”、“鬼城”等现象怎样缓解？京津冀等城市群如何一体化？2015年搞城镇化，关键是以人为中心：要改造棚户区和城乡危房；抓紧改革户籍，农民和城里人界限打破了；暂住证慢慢隐去了，居住证让“北漂”“上漂”“广漂”们看得起病、买得到房、上得了学；城市群一体化，规划先行，有序推进。新型城镇化，经济发展的又一个火车头，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

10、产业升级：大力创新、争夺高地

前有欧美堵截，后有印度追赶，外有壁垒打压，内有雾霾困扰，“中国制造”如何突围？2015年的答案：实施“中国制造2025”，推动产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国，不能只做世界工厂，还要做世界创新工场。

互联网和现代制造业要“热恋”，工业化和信息化要深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术。智能机器人(43.980,-0.94,-2.09%)、云计算、大数据、物联网„„是不是听起来就高大上？要把一批新兴产业培育成主导产业，制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。制造要上去，污染要下来。只有向上走，才能向前走。

11、民生改革：促进就业、增进福祉

近年来，阿拉伯之春、欧美社会的游行与骚乱都说明，高就业率，是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人，为历史最高，实现高就业率，政府和社会的压力很大。2015年，政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。

统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划。社保幅度也会增加。同时，降低失业保险、工伤保险等缴费率。机关事业单位的养老保险制度改革措施，将涉及数千万人。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度，加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。民生做好的，中国社会主义制度相对于全世界的优越性才能更强的说服力。

12、教育发展：促进公平，高校转型

2014年欣闻贫困子弟上重点高校连续两年增长10%，2015年将会继续促进教育公平发展和质量提升，其中包括加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。教育是中国明天的希望，是改变自身命运的重要途径。政府工作报告中提到，“部分高校办学质量不高，应该向更加实用性的职业教育转变”。2015年，各类学校改革的任务不轻。

13、卫生改革：提高医保、普惠基层

美国推行半个多世纪没有实现的全民医保，在中国实现的速度明显快得多。目前全民医保覆盖面超过95%，2015年的重点是，鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。

同时，将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，全面实施城乡居民大病保险制度。加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。积极发展中医药和民族医药事业，最终打造一个健康中国。

14、文化改革：书香社会、服务均等

中国人不能再被舆论笑为“没文化”了。2015年政府工作报告中注意到这一点，所以提到了一个新词，叫中国要建“书香社会”。重点的措施很多，其中讲到倡导全民阅读，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。发展全民健身、竞技体育和体育产业，都与老百姓切身利益相关。读书、有文化，应是过一份有尊严生活的重要基础。

15、环境治理：铁腕治污，环保税法

总理把治污环保比成一场战争，且是一场全民战争。鄣近大半年的情况看，减排、污霾的确有好转。然而，和环境治理的攻坚战，不只是一部纪录片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作为。

2015年，政府要深入实施大气污染防治行动计划，推广新能源汽车，提高油品标准和质量，年底前全部淘汰黄标车；实施水污染防治行动计划。对于节能产业而言，2015年要重视这句话：政府“把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”另外，做好环保税立法工作，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。我们期待，环保不利的“大老虎”落马。

16、决策改革：依宪施政、重视智库

政府决策，要尊法、学法、守法、用法。2015年，要让政府依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。李克强总理这个话说得很有份量，但关键要看如何深化行政执法体制改革，积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用，完善新常态下的政绩考核评价机制。政府不仅要大力反腐败，还要打击不作为、乱作为，这个努力要大力点赞。

17、军事改革：全民国防、军民融合

军队腐败，重创了军队的形象；国际压力，又迫使军事改革。2015年“解放军叔叔”的压力很重。全面加强现代后勤建设，提高国防和军队建设法治化水平，是军事管理制度改革的关键。此外，还要增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设。如何恢复“军民鱼水情”，让军队真正有战斗力，是2015年国防与军事建设务必注意的重点。

十大关键词解读政府工作报告

３月５日开幕的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中旗帜鲜明地提出“发展是硬道理”，并将２０１５年定位为“稳增长调结构的紧要之年”，也是全面深化改革的关键之年，“改革”一词在报告中出现８０余次。未来中国社会的发展目标是什么？经济走向将出现哪些变化？“新华视点”记者通过十大关键词对报告进行解读。

关键词１——稳增长调结构紧要之年

报告看点：我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大；坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。

解读：“紧要之年”的说法首次出现，表明稳增长是要务，实现稳增长来自向深化改革要动力、向调整结构要空间，推进牵一发动全身的重大改革。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说，调速度但不减发展势头，更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制，改革需要花更大气力、有更大作为。

关键词２——经济增长预期７％左右

报告看点：经济增长预期７％左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。

解读：国家信息中心总经济师范剑平说，７％左右与全面实现小康目标相衔接，如期实现２０２０年国内生产总值比２０１０年翻一番，要从现在开始仍需保持６．７％以上的年均增速。７％左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力来实现，保证更加充分的就业。全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾说，产业结构调整和科技创新将优化经济发展质量，让经济增长更为持续、健康。

关键词３——双中高 报告看点：着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。

解读：全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说，进入经济新常态首先是经济发展保持“中高速”，就是要速度趋稳，保持在合理区间运行；其次是结构调整优化，要推动产业结构迈向中高端，实现从“中国制造”到“中国智造”的升级。保持一个合理的增长速度，才能跨越“中等收入陷阱”，跻身中高等收入水平，最终实现全面建成小康社会的目标。

关键词４——简政放权重头戏

报告看点：继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏；今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批；用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

解读：在过去一年的国务院常务会议上，简政放权成为高频词，全年４０次会议中２２次提及简政放权。几年来，国务院已相继取消和下放９批共７９８项行政审批事项。

全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒说，今年简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，将继续向纵深推进，未来要继续提高简政放权的“含金量”，减少政府对权力的“依恋”。同时要放管结合、探索加强事中事后监管新途径新办法。简政放权最终是为了给企业松绑，为创业提供便利，建立服务型政府。

关键词５——经济体制改革纵深推进

报告看点：多管齐下改革投融资体制；不失时机加快价格改革；推动财税体制改革取得新进展；围绕服务实体经济推进金融改革；深化国企国资改革。

解读：全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，改革进入深水区，价格、国企、财税等是最难啃的几块“硬骨头”，必须将改革推向纵深。要着眼于长远发展的系统重构，必须加强各项改革措施的落地，让改革释放更多红利。

关键词６——区域发展新空间

报告看点：统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合；把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来；推进京津冀协同发展；推进长江经济带建设。

解读：国家发改委经济研究所所长宋立表示，区域经济协调发展，成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手，各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以及互联网、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力，也要留下蓝天绿水和“乡愁”。

关键词７——农业现代化

报告看点：坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。

解读：全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生说，当前，“三农”问题面临诸多挑战，核心在于如何用越来越少的土地、水和劳动力，生产数量更多、质量更好的农产品。“农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善，靠培育更高素质的“新农民”。“农民更富”的突破口是创造条件，转移农村人口，同时让农业实现规模化、集约化经营。“农村更美”则在于既建设农村现代基础设施，同时保护好农村的生态环境、人文环境。

关键词８——持续改善民生

报告看点：立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

解读：民生保障关乎百姓利益，是政府的重要职责。医疗体制改革加速推进，养老“并轨”改革落地、招考体制改革迅速出台、居民收入增速超过经济增速等成就有目共睹。全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说，尽管财政支出压力加大，但用于民生的比例达到７０％以上，这让更多百姓有更强的改革收获感。民生保障落实到位，要通过政府简政放权和构建完善的民生保障网来实现。

关键词９——铁腕治污

报告看点：环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

解读：全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说，铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，四是深入改革。新环保法实施，对大气污染防治法、水污染防治法进行修改，这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙齿”，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。同时，动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争”。

关键词１０——高压反腐

报告看点：始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

解读：全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说，这两年掀起的反腐风暴，充分体现了中央坚决反腐的决心。目前反腐的难点一是腐败具有隐蔽性；二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，查处腐败任务艰巨；三是要如何通过制度建设让干部“不想腐”。下一步关键是要把权力关进笼子里，依法反腐。

2015政府工作报告干货版（附解读）

今日上午9时，十二届全国人大三次会议将在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

2015经济数据指标解读

一、政府工作报告确定了2015年经济计划，其中GDP增长率为7%左右，低于去年。这是在考虑到经济下行压力较大背景下确立的，虽然低于去年增长率，但依然保持了较大增长空间。

增长率目标，既要考虑提供充分就业，也要顾及十八大确定的经济翻番目标。由于前几年基数较高，未来几年只要维持6.7%的年增长率，即可实现2020年经济总量翻番的目标。所以7%的增长率依然是打了提前量，因为中国决策要考虑政治因素。

二、财政政策和货币政策今年都较积极。财政增加了赤字规模，增加2700亿，赤字率为2.3%。

由于地方债务负担沉重，那么今年赤字率提高并不大，这表明中央政府还是坚持了去杠杆化目标，在有限赤字增长规模内，控制地方发债。

三、价格目标是3%，低于去年，但考虑到通缩压力较大，这样的价格目标也是留有空间的。如果要达到价格增长目标，货币政策一定会更加积极。

四、M2增长12%。与去年基本持平，但货币去存款化倾向明显，这意味着尽管广义货币增速不高，但市场中流动性未必紧张。大量现金会流入股市和理财市场，这会降低M2增速。

基于价格目标和通缩压力，货币政策还会宽松。外汇占款减少为降准提供了空间。所以，今年仍有降准政策出台，另外如果实际利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

五、城镇登记失业率4.5%，是个合理的目标，既顾及就业压力，也考虑到结构调整过程中的结构性失业问题。

六、进出口总额增长6%，低于去年，这是在认识到外需下降和内需减少基础上的目标，比较客观，也是中国经济转型的必然结果。

七、社会消费品零售总额计划增长13%，这应该是名义指标，实现起来不容易。由于居民收入增长缓慢，加速通缩压力，政府三公经费受控，因而消费增长压力较大。再加上今年重点整治央企，因而国企消费支出会更为规范，这导致社会消费品零售总额名义增长率难以实现。如果改革统计口径，将电商销售加入这个统计，或许能达到这一目标。当然，如果考虑到已经制定了3%的价格目标，那么在较为宽松货币政策刺激下，也不排除市场改变预期，进而居民增加消费。

八、铁路和水利工程投资为1.6万亿，这是拉动经济增长的重要力量，由于私人投资和政府投资增速都下降，因而基础设施投资是维持投资增速的重要保障。

九、今年计划创造1000万个城市就业岗位，不能靠基础设施投资提供，而是靠发展服务业。

政府工作报告传递21大信号

信号1：总理讲发展需要一定经济增速，而结构调整又必须爬坡过坎，可以说7%目标就是兼顾发展与改革的结果，中央认识到今年经济比去年还有严峻，因而寄望于通过改革提供增长动力。信号2：军费开支增速下降，基于国际政治考虑，在此之前，中国多次释放善意，强调并不想成为老大，因而降低增速即是进一步释放和平发展善意。不过由于基数较大，10%的增长仍是是不小数字，这会继续带动军工产业发展。

信号3：总理强调稳增长也是保就业，但增速与就业关系发生变化，服务业占有重要地位，宏观调控基调仍是结构调整为主，以供给促进需求，以微观促宏观，如何平衡调结构与稳增长依然是今年宏观调控关键。

信号4：提出提高研发力量，提高全要素生产率，是进步，不是单纯刺激增长，而是增长与经济升级并进，稳增长一个重要方面是改进民生，这一方面促进增长，另一方面可以改善老百姓生活。

信号5：总理再次强调全民创业，这是中国经济调结构过程中的一个重要推手，鼓励创业就要提供更好制度环境，因而政府继续简政放权，是政府改革重点。放权关键是地方政府不能截留权力，不能中央政府放了，地方政府不放，因而放权关键是改革地方政府，地方政府不能太任性。负面清单管理应该全面推广，特别是投资审批要减少，由微观主体自主决定投资项目。

信号6：价格改革再次提出，原则上放开消费性产品价格，在价格连续走低背景下，为价格改革创造了条件，关键看政府决心。

信号7：财政改革可能提速，特别是制定中期财政政策，是本届政府重要改革点，财政改革关键是平衡中央与地方利益分配。

信号8：金融改革重点是鼓励民间银行发展，不设限数已经明确。汇率改革会加大幅度，这有可能在上半年完成。因为境外货币普遍贬值，此时加大浮动幅度，有利于利用市场机制进行人民币适度贬值。由于外汇储备丰富，中国不会发生资金外流导致的汇率波动。

信号9：非公有制经济发展强调企业家才能，保护法人财产权，这与简政放权，增加供给思路相符合。如要刺激私人投资，必须保护私有产权。在此前一段时间，虽然有物权法等法律，但权力仍然猖獗，导致私人财产被官员以各种方式占有攫为己有。

信号10：外资推广备案制，负面清单管理，目的是鼓励外资继续投资由于中国投资环境变化，特别是成本提升，外资流入减缓已经不可避免。

信号11：中国企业走出去还要考虑政治风险，目前国有企业走出去障碍较多，主要是西方国家设置安全壁垒，一带一路和自贸区仍然延续老政策。中国将扩大双边自贸区谈判，目的是打破美国TPP对中国的限制，通过双边谈判建立中国贸易新格局。

信号12：重点强调改善消费环境，这也是促进消费的重要方面。目前假货泛滥，实际也制约居民消费。

信号13：城市危房改造增加，总数增加一百万套，实际成为稳增长重要手段，这体现提供改善民生来促进增长的政策思路。城镇化强调提供基本公共服务，这会增加城镇化基础设施建设，但不会对住房需求带来刺激作用，更不会对房价带来影响。

信号14：一带一路结合区域发展，这让这一政策有了落脚点。专家普遍认为，一带一路实行起来并不容易，因为国际社会仍有怀疑态度，而国内地方政府对此比较热衷。结合地方区域发展，更加务实。

信号15：产业政策明确将新兴产业发展为主导产业，这会促进以移动互联网为基础的新兴产业发展，并促进新兴材料和能源产业发展。就投资而言，创业板和中小板存在结构性机会，而传统蓝筹股不会有大的机会。

信号16：政府鼓励企业创新，不再是强调财政支持，而且强调鼓励企业创新的制度建设，这是认识进步。建立公开统一科技管理平台，政府与企业在创新方面有分工，开放基础设施，鼓励私人参与。这是鼓励创新的务实做法。

信号17：收入分配制度再次提出，但整体看进展缓慢，主要是利益格局难以打破。目前国企高管收入得到抑制，但普通人的个人所得税改革仍显迟缓，劳动收入占比仍较低。

信号18：教育改革有两个亮点，一是基础教育均等化，二是一般高校转型职业教育。前者提供平等教育制度，后者为社会提供可用劳动力，避免高等教育无效化。

信号19：环境治理是攻坚战，二氧化碳等排放要降低，这要求继续关闭高污染高耗煤企业，会影响到煤炭生产。因而煤钢等产业继续调整萎缩。当然，控制污染更重要的是发展清洁能源和发展循环经济，因而节能环保产业将成为新兴支柱产业。信号20：权力寻租的基础是权力过大，因而政府工作报告强调通过减少权力来改善廉政环境，这是找到腐败的根源所在。抑制权力制约权力，既是廉政基础，也是鼓励民间投资的关键。

信号21：在对外关系中，提出维护个人和法人权益，这预示中国将加强外交，特别是领事保护工作将强化。（刘杉，经济学博士、中华工商时报副总编辑）

第五篇：最新2020年全国两会政府工作报告权威解读

最新2020年全国两会政府工作报告权威解读

2020

年

月

日上午

时，第十三届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点？

XXXX

为您逐个解读。

关键词：没有提出全年经济增速具体目标

报告原文：没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”

是今年“六稳”

工作的着力点。守住“六保”

底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

经观说：受疫情等因素影响，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度国民经济运行情况的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人毛盛勇在答记者问时表示，国际货币基金组织根据当前国际疫情蔓延的态势以及当前全球经济的表现，对全球经济增长预期进行大幅度下调，预计全球经济今年下降

3%，中国增长

1.2%，中国是全球主要经济体里少数预计为正增长的国家之一。同时还注意到，国际货币基金组织预计

2021

年中国经济增长速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起来，应该在5%以上，或者可以理解为，中国经济因为疫情影响带来一些损失，一些经济活动被压抑，可能会在明年更好地释放出来。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对经济观察网表示：

“今年因为新冠疫情的不可抗力影响，经济增速目标定起来会引起广泛的争议。如果要定目标，是定今年二季度到明年二季度的增速目标还是定今年全年的增速目标？这其中都会涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，这会把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目标是一个实事求是、客观合理的选择。但不定目标不等于失去方向，因为接下来三个季度

GDP的增长国内外都在看着，同时增速目标本身也只是预期指标。”

银河证券首席经济学家潘向东则对经济观察网表示，今年没有提出全年经济增速具体目标，但是突出了

“六保”的重要性。“六保”

是今年“六稳”

工作的着力点。守住“六保”

底线，就能稳住经济基本盘。政策工具的突出了底线思维，没必要探讨如何采用刺激政策去实现经济增长目标要达到多少，而是要有限的政策工具去保就业和保民生。

关键词：全面强化就业优先政策

报告原文：就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体就业支持。经观说：在今年就业方面的具体预期目标上，政府工作报告提出预期城镇新增就业

900

万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率

5.5%左右；居民消费价格涨幅

3.5%左右。

对比来看，2019

年，城镇新增就业人数、城镇调查失业率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别为

1352

万人，各月均保持在5%-5.3%之间、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影响，就业受到一定的冲击。今年以来失业率上升明显。

到

月，全国城镇调查失业率分别为

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对经济观察网表示：

“疫情之下，今年上半年就业问题和困难异常突出，积极稳定就业，解决劳动力供需矛盾是经济稳定、社会稳定和国家长期快速发展的基础。在新形势下，尽快适应、调整、探索和创造新机制、新举措是应对就业困境，解决就业难题的必由之路。”

月

日，在此前“六稳”的基础上，中央政治局会议首次提出“六保”

——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，就业被再次放在首位。

智联招聘校园及国际业务事业部高级总监齐放向经济观察网提供的监测数据显示，2020

年以来，餐饮、旅游、贸易等行业的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企业的招聘下滑的最为明显。但一些互联网头部企业和受到疫情利好影响的行业如在线教育也在扩大招聘。

关键词：加强公共卫生体系建设

报告原文：加强公共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。

经观说：相比临床实践，公共卫生存在资金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了这种不足。今后不管是政府的公共卫生部门，还是医院院感等公卫工作，都将得到重视和加强，大数据、数字化等新技术也将应用到其中。

关键词：深入开展爱国卫生运动

报告原文：深入开展爱国卫生运动。要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。经观说：当前中国境内的疫情得到了有效控制，不过仍有一些重点地区、重点领域的防控需要加强，中央应对疫情工作领导小组会议也明确了常态化防控、促进消费和经济加快回升的重要措施，例如，重点要加强对病例的流行病学调查，尽快查清传染源、切断传播途径，加快补齐社区防控、医院感染防范、核酸检测能力等方面短板等。继续做好扩大核酸检测范围工作，及时发现无症状感染者。对无症状感染者除严格落实医学管理措施外，一旦出现症状要立即转归确诊病例，坚持实事求是、公开透明发布信息等等。在复产复工复学过程中，全社会都应倡导健康的生活方式。

关键词：提高基本医疗服务水平

报告原文：提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加

元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。

经观说：疫情期间，公立医疗机构几乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立医疗机构或者投入救治，或者关门，所有医疗机构或多或少受到影响，尤其是口腔等专科医疗机构，现金流承压不小，急需出台相关政策扶持。

关键词：促进中医药振兴发展

报告原文：促进中医药振兴发展。严格食品药品监管，确保安全。

经观说：在这次抗击疫情过程中，中医药通过临床筛选出的有效方剂“三药三方”，发挥了重要的作用，显示出良好的临床疗效。监管部门在促进中医药振兴发展的同时，也要做好药品监管工作，确保有效、安全。

关键词：国家铁路建设资本金

1000

亿元

报告原文：增加国家铁路建设资本金

1000

亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。

经观说：与往年政府工作报告直接给出全年投资计划目标数不同的是，今年的政府工作报告在铁路投资方面提供了一个增量，即增加国家铁路建设资本金

1000

亿元。如何理解这一变化？直接给出总量目标含有“设上限”的意味，而给出增量则更多有“扩大”的意味，更值得关注的是资本金具有一定的杠杆效应，此前的相关政策明确铁路投资的最低资本金比例为

20%，实际工作中，资本金占总投资比例约

45%左右，无论以哪一个数值计算，能撬动的总投资增量可能都远不止

1000

亿。

按照交通运输部年初披露的数据，2020

年铁路投资计划安排

8000

亿元，而按照后续媒体统计，实际的安排已经有增加的迹象，超过了

8200

亿。那么今年铁路投资实际的数量会不会进一步增加，按照政府工作报告中的表述，应该是大概率事件。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰对经济观察网表示，在资本金之外，企业可以充分使用融资手段，所以总投资增量应该不止

2000

亿，2019

年铁路投资是

8200多亿，也就是说

2020

年铁路投资极可能超过

10200

亿。

关键词：保障能源安全

报告原文：保障能源安全，推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

经观说：与去年的政府工作报告相比，今年强调了保障能源安全的重要性。去年则更为着重能源结构的优化以及风、光、水电的消纳问题。而推进煤炭清洁化利用、健全天然气产供储销体系的工作仍将继续推进。

我国是世界第一大石油进口国、世界第二大石油消费国。

2019

年我国原油进口量突破

亿吨，同比增长

19.6%，再创历史新高；同时，2019

年我国原油对外依存度达到72.5%。建立合理足够的战略储备，有效应对国际原油市场的波动的重要性凸显。

目前我国商业和战略原油储备量可支撑天数均为

天，距离安全性仍有一段距离。根据《国家石油储备中长期规划》，到

2020

年前我国要形成相当于

天净进口量的储备量。

原油储备能力直接影响进口量和战略主动性。全国人大代表，洛阳分公司总经理、党委副书记江寿林认为，今年是完成石油战略储备目标的关键一年，国际油价的下跌为我国提供了良好的战略储备窗口，需抓住有利时机，增强抗风险能力，保障国家能源安全。

江寿林建议，可利用国家储备、商业储备、大型油轮、炼厂库容等设施，通过远期合同、套期保值、订购现货等方式在相对较低的价格上扩大进口，提高进口原油的储备能力；继续扩大在石油储备、管输等基础设施方面的投入，加快推进已规划国内石油储备等基础设施建设的同时，采取措施调动大型企业、民间资本的积极性，鼓励“储油于商”，提高储备设施的建设和运营效率；拓宽战略石油储备体系范畴，重视加强石油和天然气（LNG）应急储备建设，合理开展内陆石油、天然气（LNG）应急储备布点，建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制，应对重大公共危机期间的能源市场波动，发挥储备对能源市场的调节平抑作用，保障特殊时期能源供给。

关键词：实施国企改革三年行动

报告原文：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。唾弃要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

经观说：

月

日，政府工作报告中对国企改革三年行动的期许，印证了监管层对于提升国资国企改革成效的信心。

面临既往国企国资政策落实过程中的不平衡现象，监管层期望通过这份时间轴横跨三年的行动方案，打通补短板、强弱项的窗口，更好地推动重点难点问题的解决。国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年改革行动的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。下一步，还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。

关键词：降低企业生产经营成本

报告原文：推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价

5%政策延长到今年年底。

经观说：在降低企业生产经营成本方面，在连续两年降低

10%一般工商业电价基础上，今年的政府工作报告中提出，降低工商业电价

5%政策延长到今年年底。一般工商业企业用电成本持续降低。

这是今年

月

日，国家发展改革委价格司一级巡视员张满英在国务院联防联控机制发布会上提出的在2

月

日至

月

日阶段性执行降低企业用电价格政策的延续，覆盖范围为除高耗能以外的大工业企业和一般工商业企业。国家电网方面预计将减免电费约

926

亿元：减免非高耗能大工业企业电费的5%，将惠及电力客户超过

万户，其中

月

日起到

2020

年底，将减免电费

276

亿元；减免非高耗能一般工商业企业电费的5%，将惠及电力客户超过

4200万户，其中

月

日起到

2020

年底，将减免电费

161

亿元。

关键词：谁能干就让谁干

报告原文：提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。

经观说：与

2019

近

500

字浓墨重彩的工作任务不同的是，2020

年在科研领域、知识产权领域的描述仅有百字左右。尽管字数虽有减少，但在一些词组的表述上却更见力度，特别是“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”一句。

项目申报、经费管理、科研人员的管理和评价是近年科技体制改革中的重点内容，2019

年两会政府工作报告较多的着力于后两点，比如“要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权”，“

进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’

改革试点”，今年的报告则着力于第一点。

在此前的文件中已经可以见到相关迹象，其中较为重要的一份是

2019

年两办印发的《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》，其中提及“优化项目形成和资源配置方式，根据不同科学研究活动的特点建立稳定支持、竞争申报、定向委托等资源配置方式

”

以及“改革科技项目申请制度，优化科研项目评审管理机制，让最合适的单位和人员承担科研任务。”

可以预见，接下来，在重点项目的申报和管理上，将会迎来一系列的改革措施。

在近年两会中，有关科研体制改革的内容始终占据了一定篇幅，高层级的政策也不断的释出，其目的也正如此次政府工作报告所述：提高科技创新支撑能力。

关键词：大幅增加制造业中长期贷款

报告原文：推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进

“互联网+”，打造数字经济新优势。

经观说：固定资产投资是经济产出三大出口中的投资项指标，其中又以制造业的投资占比最高。回顾从

2016

年启动供给侧结构性改革到

2019

年，四年中全国固定资产投资（不含农户）同比增幅分别为

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造业投资同比增幅则分别为

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能够看到，除了

2018

年制造业同比增速有一个明显的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造业的支持力度、提升制造业的质量和制造业在国民经济中的权重，一直是政府近几年宏观经济政策的重要方向和目标之一，而调整信贷结构调整则是实现这一目标的重要金融手段。围绕着对制造业的信贷支持，政府同样没有少做。本次会议提出

“大幅增加制造业中长期贷款”，进一步明确了信贷对制造业的长远支持。

不过，这一说法也并非首次出现。例如，2019

年

月29

日，央行就曾专门召开银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会，提出要合理控制房地产贷款投放、落实有扶有控差异化信贷政策，合理安排贷款期限和还款方式，提高制造业中长期贷款和信用贷款占比、增加制造业中长期贷款。此后，当年年底的中央经济工作会议再提“增加制造业中长期融资”。

根据央行调查统计司在今年年初介绍，2019

年，2019年末制造业中长期贷款同比增长

14.9%，比上年末高

4.4

个百分点，是

2012

年以来的最高水平，全年新增是

5021

亿元，同比多增

1804

亿元，其中高技术制造业中长期贷款同比增长

40.9%，比上年末高

7.8

个百分点。

关键词：更高水平对外开放、稳住外贸外资基本盘

报告原文：推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。

经观说：上一年的政府工作报告提法是“坚持对外开放的基本国策”，此次报告提出推进更高水平的对外开放。一方面，今年在报告中突出“外资”，提出“稳住外贸外资基本盘”。在全球经济受疫情拖累，国际资本市场动荡之际，中国坚持深化对外开放，各项政策如期落地，也向世界宣告中国资本市场稳定发展，给想要投

资中国的全球资本吃下定心丸。

另一方面，今年同样强调外贸，因为全球需求大幅萎缩，二季度中国经济受外贸形势拖累将会比较严重。今年的报告中特别强调对外贸企业加大信贷投放、扩大出口信用保险覆盖面、降低出口合规成本等多项利好，以缓冲外部带来的冲击，也给外贸企业带来更多信心。

从当下和长远来看，中国还是全球最重要的消费市场。扩大进口构成了中国的开放经济战略的重要内容。进博会作为一个长期的、常态化、高规格的宣传窗口，以进博会为契机，中国将会进一步扩大进口。

当下全球经济处于一个相对疲软的状态，增长热点缺乏，贸易保护主义问题凸显，中国在这一大环境下选择主动打开市场，实际上是选择承担了摆脱这一状态的驱动力的角色。这样做的原因是多面而复杂的。在全球产能过剩的时代，通过进口，进一步打牢中国这个世界最大消费市场的地位，无疑能够提升中国自身在全球贸易格局中的影响力，同时，对于人民币国际化这也是重要基础和必要的一步。以扩大进口为重要体现，中国市场会继续向世界敞开。

关键词：确保养老金按时足额发放

报告原文：加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近

亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。扩大失业保险保障范围，将参保不足

年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

经观说：此前，官方层面多次强调能够确保基本养老金按时足额发放。

2019

年

月国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》提出降低养老保险的单位缴费比例、调整个人缴费基数的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部门发布的《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》提出，除湖北外各省份，从

月到

月可对中小微企业免征养老、失业、工伤保险的单位缴费，从

月到

月可对大型企业减半征收。两项社保降费政策下，意味着应收的社保额里减去了一部分，这也引发了社会对于养老金长期足额发放的担忧。为了保障养老金的按时足额发放，此前，政策层面也采取了多项举措，包括实行中央调剂金制度、加快基本养老保险基金投资运营、加大划转部分国有资本充实社保基金的力度等措施。

在养老金上涨方面，从

2005

年

月

日开始上涨退休养老金起，此前养老金已经历

连涨。不过，从

2016

年起，养老金上涨幅度成下滑趋势，此前四年，养老金上涨幅度分别为

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、财政部发布的《关于

2020年调整退休人员基本养老金的通知》（以下简称通知），已提出

2020

年养老金总体调整水平为

2019

年退休人员月人均基本养老金的5%。

关键词：优化民营经济发展环境

报告原文：保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

经观说：此次报告中特别强调了保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，有利于促进民营企业在获取融资等方面获得更加公平的对待。而且，报告中也提出了限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项，将有利于增加政府的公信力与进一步促进民营经济的良性长久发展。总体而言，今年将继续构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

关键词：推动消费回升

报告原文：推动消费回升，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务，改造提升步行街，支持电商、快递进农村，拓展农村消费，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。

经观说：

2019

年政府工作报告提到“推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。”

而今年的政府工作报告中提及要推动消费回升。从消费稳定增长到推动消费回升？如何理解这一变化？

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林称对经济观察网记者表示，受疫情影响，各类生活场景受限，使得不少居民放弃或推迟了原本的消费计划，短期经济面临消费不足的局面，整体消费还没有恢复到去年同期水平。政府工作报告回顾

2019

年时提到，居民消费价格上涨2.9%，社会消费品零售总额超过

万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。消费一直以来都对经济发展起着重要的拉动作用，提振消费者信心、推进消费转型升级尤为重要。那么如何推动消费回升呢？盘和林认为一方面要以消费者需求为导向，敏锐发现市场变化，优化供给，一方面要加快基础设施建设、推进信息服务全覆盖，推动线上线下融合，增加服务业的韧性。

关键词：激发新消费需求

报告原文：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展

5G

应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进

“互联网+”，打造数字经济新优势。

经观说：今年的政府工作报告中提到要“激发新消费需求”，进而在谈及推动消费回升时还强调，“要支持电商、快递进农村、拓展农村消费，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。”

什么是新消费需求？哪些又是适应新消费需求的新业态？政府工作报告亦有提及，“电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用。”国际关系学院教授、数字经济智库副院长储殷对记者称，新消费主要表现为：形式新、技术新、平台新、内容新。用技术进步去挖掘消费需求，比如中国的电商平台的技术升级；用形式创新去带动消费提升，比如最近的直播带货；用平台创新去实现消费增长，比如各种电商平台现在出现的社交与电商的融合；在大数据的支持下用内容创新去满足需求端的变化，比如各种在线教育的爆发。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林进一步解读称，疫情也催生了新的消费需求，线上消费和医疗健康消费支出增长，“宅经济”

等非接触经济发展按下快进键，消费者的消费需求开始逐渐向信息化、数字化、智能化等更多元化的方向靠拢。新消费产业目前自身正处于上升通道，对经济转型更有益处。

盘和林进而表示，激发新消费需求，发展新业态，首先要把握消费导向，即以消费者需求为导向，敏锐发现市场变化，优化供给。另一方面，也要能引导消费者需求。此外，加快信息基础设施建设是关键。其次，互联网+社会服务是新的着力点，完善社会服务生产要素市场，促进教育、医疗健康、养老、托育、文化、旅游等社会服务消费的线上线下融合发展，推出更加规范、更加贴心、覆盖面更广的社会服务，构建智慧社区、智慧城市，对于提高群众生活质量、创造新的消费增长机会和发展动能至关重要。

储殷称，促进新消费离不开政府的助力，政府和电商平台要做更紧密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微电商企业的运作、在政府采购过程中设立新消费的专项等。

关键词：

“两新一重”

建设

报告原文：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”

建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展

5G

应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

经观说：在今年被列入新基建的七大行业中，报告重点提及了

5G、新能源汽车及充电桩。

5G

作为新一代网络技术，能带来更快速、更广泛连接、更高效的使用体验，短期内

5G正在拉动消费者对智能手机的消新一波需求，而各行各业通过接入

5G

而拥有了数字化升级改造的基础，这些企业将在未来成为

5G的消费者。但真正带动消费，需要

5G

产品进一步平民化，5G

供应链的加速成熟。对此，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对经济观察网表示，当下

5G的应用的发展还取决于基站建设的速度，所以落地到今年的工作会重点推

5G

基站建设。

充电桩和新能源汽车两者需要相辅相成发展，也正受到油价、新能源汽车市场本身的问题的影响。当下很多经济发达地区正把该类汽车视为拉动消费的一个重点，对此，盘和林表示，新能源需求也是非常刚性的，相比其他科技创新领域，充电桩和新能源汽车两大领域的产业发展也相对成熟，在消费者偏好改变等因素推动下，新能源汽车会是未来汽车消费的重要方向。

关键词：污染防治攻坚战的决胜之年

报告原文：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”

规划目标任务。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置

设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。

经观说：与往年不同的是，2020

年本身就是一个与众不同的年份，今年是污染防治攻坚战的决胜之年，亦是全面建成小康社会的收官之年。小康全面不全面，生态环境是关键。环保“十三五”

规划目标、“水十条”、污染防治攻坚战等都要在今年交出成绩单，整个生态环保工作面临一次大考。但同时，也意味着环境治理需求将实现极大释放，这必将为环境产业带来新的市场发展机遇。

今年的政府工作报告，在生态环保工作方面提出了不少新要求，比如明确要求突出依法、科学、精准治污，这在此前几年政府工作报告中并未提及。这对如何搞好生态环保、避免“一刀切”

有着极强的意味，提出了更高要求。在近三年大气治污取得一定成效基础上，今年进一步提出深化重点地区大气污染治理攻坚，提高生态环境治理成效。针对垃圾分类强制实施后面临的末端处置能力不足的问题，今年明确提出要加强污水、垃圾处置设施建设。

国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长程会强对经济观察网记者表示，今年的政府工作报告与以往最大的不同是提出了严惩非法捕杀和交易野生动物行为。善待动物是人与自然和谐的表征之一。只有人与自然和谐共生，才能实现可持续发展。

程会强认为，疫情防控阻击战与污染防治攻坚战可以实现共赢，也必须实现共赢。总体来看，疫情对生态环保的影响是短暂的、有限的，没有改变生态环境质量持续向好的态势。现在国内抗疫斗争已取得初步胜利，污染防治攻坚战决胜关键在于打赢“蓝天、碧水、净土”

三大保卫战，加速构建现代环境治理体系。

今年的政府工作报告也提出，要壮大节能环保产业。这对于环境产业发展而言无疑是一大利好。其实在此前几年政府工作报告中，也有相关提及，2019

年提出壮大绿色环保产业，培育一批专业化环保骨干企业；

2017

年提出培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源循环利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

环境商会会长、董事长赵笠钧认为，今年围绕相关目标，垃圾焚烧、水环境治理、污水处理厂提标改造等领域将会提速补短板，这些处在相对确定的需求上升通道中。疫情之后，医废处理市场将迎来一波平滑增长，带动产业查缺补漏和整合提升。与此同时，生态文明建设不断深入、新时代呼唤高质量发展等也将持续作用。

在赵笠钧看来，虽然受疫情影响，今年一季度不少企业业绩出现下滑，产业短期波动明显，但长期看，环境产业基本面依然持续向好。环保市场迎来了新的发展机遇，企业经营更趋高质量发展，企业的集约化大发展时期已然来临。

关键词：稳健的货币政策要更加灵活适度

报告原文：稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

经观说：与上一年政府工作报告中“稳健的货币政策要松紧适度”的表述相比，此次报告强调了

“灵活适度”

四个字。

2018

年至

2020

年

月，央行已经

次降准释放长期流动性

8.4

万亿元，平均存款准备金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；从

2020

年已出台的政策来看，一季度央行通过降准、再贷款等工具释放长期流动性约

万亿元，新增人民币贷款

7.1

万亿元。

另外，与上一次提到的“广义货币

M2

和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配”

相比，此次报告的表述为“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”。

2019

年末，广义货币

M

余额为

198.6

万亿元，同比增长

8.7%；

2019

年末社会融资规模存量为

251.31

万亿元，同比增长

10.7%；社融规模是一定时期末实体经济从金融体系获得的资金余额，今年对货币供应量和社融规模提出了更为具体的增速目标。

关键词：创新直达实体经济的货币政策工具

报告原文：创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

经观说：此次报告中，提到了

“创新直达实体经济的货币政策工具”。

2018

年以来，央行结构型货币政策工具创新重点倾向于调整信贷结构，疏通货币传导机制，还创设了定向中期借贷便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月进行贷款市场报价利率（LPR）改革，引导贷款利率市场化，降低实体经济融资成本。

针对实体经济融资，央行实施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企业的获得感不强，货币传导机制依然需要疏通。尤其针对防疫期间，全球部分发达经济体的中央银行持续使用了大规模的非常规货币政策工具，比如美联储提出一些政策“创新”，直接贷款给中小企业，不过也引发不少争议。目前，央行潜在的货币政策工具诸如增加现有工具操作频率和期限、增加货币政策工具的灵敏性、扩大抵押品范围以及减少质押量等，如何创新让市场主体特别是中小微企业、个体工商户有真真切切的感受，值得期待。关键词：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%

报告原文：鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于

40%。

经观说：今年对大型商业银行对小微企业贷款增速要求再上一个台阶，相比上一年政府报告中提到的，2019

年国有大型商业银行小微企业贷款增长

30%以上，国有大型商业银行小微企业融资成本再降一个百分点。对于国务院公布的2019

年的落实结果显示，截至

2019

年末，五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款余额

2.6

万亿元，增幅

53.1%，小微企业信贷综合融资成本降低

1.35

个百分点。今年对贷款增速要求高于去年，但是对具体的融资成本降低程度未作出具体要求。如果国有大行可以延续

2019

年对小微企业的放贷节奏，也许

40%的目标非难事。银保监会对银行小微企业贷款也有“两增两控”的目标，“两增”

即单户授信总额1000

万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平，“两控”

即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本；突出对小微企业贷款量质并重、可持续增长的监管导向。如果高于40%，并延续

2019

年

53.1%的增幅，对大型商业银行来说，或许仍要需要努力。

关键词：支持企业扩大债券融资

报告原文：支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”

套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。

经观说：此次报告中特别提到了支持企业扩大债券融资，有利于企业合理融资补充经营周转，使企业能够对有限的资源进行更高效合理的配置，进一步带动实体经济发展。此外，报告也明确指出，防止资金“空转”

套利。去年以来，加强金融监管的政策措施不断，各类金融机构的影子信贷产品和杠杆机制成为监管的重点。因此防止资金“空转”

有利于资金进一步流入实体经济。

关键词：改革创业板并试点注册制

报告原文：推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。

经观说：此次报告中提到了推进要素市场化配置改革，并强调了改革创业板并试点注册制。设立科创板并试点注册制是

2019

年资本市场改革工作的重点，并初步探出一条注册制改革之路。

2020

年，创业板的改革成为了关键词。中国资本市场进入了增量和存量改革推进的“深水区”。随着科创板制度的不断优化、完善，以及新三板、创业板改革的落地，注册制的进一步实施，我国多层次资本市场建设将实现更大发展，也将在经济动能转换中，为支持服务创新成长型企业、传统企业升级转型发挥重要的作用。

关键词：强化保险保障功能

报告原文：推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。

经观说：报告中提到，要推进要素市场化配置改革，其中提出“强化保险保障功能”。新冠疫情使得国家公共卫生治理体系和治理能力的重要性凸显，其中一个重要体现就是社会风险保障功能是否得到发挥。在抗击新冠疫情的战役中，保险行业发挥了重要的作用，例如扩展相关产品保险责任、推出了专属新冠肺炎保险保障计划产品、为企业复工复产提供风险保障，但在参与突发公共卫生事件响应、预防等方面，保险上有很大的空间。在财产保险方面，企财险、营业中断险的覆盖面还有待提升。从人身保险方面看，虽然行业疾病、医疗保险产品不少，但与我国

亿人口基数相比，真正购买了商业健康保险产品的人数占比依然很低，商业健康保障的覆盖面仍然不足。特别是在应对大规模流行性传染病，以及由此引发的家庭收入损失、大额医疗支出等风险保障上，保险业尚有进一步提升的空间。这些保障缺口既是当前存在的问题，也是保险业发展的潜力和方向。

关键词：加快跨境电商等新业态发展

报告原文：促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

经观说：在过去的2019

年里，我国跨境电商零售的进出口额达到

1862.1

亿元人民币，年均增速高达

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鹅突袭，消费者“宅”

家消费，网购成为主要渠道之一，这也让跨境电商迎来机遇点。前不久，国务院决定在已经设立的59

个跨境电商综合试验区基础上，新增

个跨境电商综合试验区。这一举措也从侧面反映出跨境电商市场的规模将再次扩大。综合来看，我国对综试区内跨境电商零售等业态，正推出相关税收的支持政策。而这也是在海外疫情加剧的大背景下，我国予以中小电商企业以及急需转型的传统外贸企业的扶植。如今政府工作报告又提出加快跨境电商等新业态发展，提升国际运货能力，于以拓展海外市场为重要渠道的中小型外贸企业而言，无疑是重大利好。

关键词：全面推进“互联网+”

报告原文：电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

经观说：一场疫情，让原本不太习惯在线服务的政府、医疗、教育、零售行业短时间内启动了数字化。在全民宅家的时刻，人们通过数字网络在家用手机填报健康信息，在线问诊，在线上网课，在线面试，在线办公，在线购物，减少了路途上行走的时间，推动了线下服务的线上化，这是一场新业态的普及。

其实，早在2015

年，“互联网+”

就写进了政府工作报告，今年则更加明确了在线服务的概念。国内在线服务存在已久，但之前始终不温不火。疫情期间，在线服务发挥出重大的作用，并得到广泛应用，人们看到了在线服务的力量，也亲身感受体验到了效率的提高。在线服务可以视作互联网的衍生服务，当真正实现万物互联，在线上也能完成线下的效果，就可以真正实现“互联网+”

了。

政府工作报告提到，会继续出台支持政策，全面推进在线服务等新业态，全面推进“互联网+”。当疫情结束后，这种数字经济新优势还会体现出什么力量，值得继续关注。

关键词：推动生活服务业恢复发展

报告原文：免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税；支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

经观说：生活服务业如今正面临一次大考，随着国内疫情防控向好态势进一步加强，生活服务业也在开始恢复，如OTA

企业也在领头、用直播电商等实际行动让行业复苏。五一期间生活服务业市场也终于迎来消费小高峰。而免征生活服务业增值税，无疑是给该行业打入一剂强心针，给该行业的企业增强快速复苏的信心。但现在还是危与机同行，还要继续对餐馆、住宿、旅游景区等场所有效防控，配合有效的市场营销措施，稳中求进打赢疫情攻坚战。

关键词：房子是用来住的、不是用来炒的报告原文：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

经观说：再一次强调房地产的调控主线，一城一策的调控仍将继续，从近一段时间各个地方政府的做法看，结合自身城市特点，兼顾人才引进和城市活力营造是大势所趋。

关键词：减免租金

报告原文：减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

经观说：受疫情影响，实体商业普遍面临遭遇客流断崖式下滑，销售难以为继，而人力和房租是实体商业最大的两部分成本，鼓励减免租金是雪中送炭之举。此前已有减免国有房产租金的政策出台，而市场上的民营或个体业主同样面临压力，鼓励他们减免或缓收租金，明确给予政策支持，考虑到了不同市场主体特点，有助于政策的落实。

关键词：高职扩招

200

万人

报告原文：资助以训稳岗，今明两年职业技能培训

3500万人次以上，高职院校扩招

200

万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

经观说：继去年高职院校扩招

万人后，今年政府工作报告再一次将数字扩大至

200

万人。高等职业教育作为高等教育的一部分，更重视对手工技术、应用型人才的培养。政策对于职业教育的着力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以让更多劳动力接受职业教育做好准备。另一方面，产业结构调整、经济转型升级过程中，对人才需求、劳动力素质以及就业服务有了新的需求。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，在去年职业教育扩招实施过程中，普遍遇到的一个问题是，接受职业教育的人没有时间到校进行培训。如果今年继续扩招，各级政府要关注学校在实施过程中遇到的问题难点、尽快出台细则，做好落实工作。

关键词：促进市场化社会化就业、不断线的就业服务

报告原文：今年高校毕业生达

874

万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。经观说：今年高校毕业生的总量达到了

874

万人，需要拓宽多种就业渠道帮助大学生解决就业问题。除已知政策中，公务员、事业单位、央企国企招录在向毕业生倾斜的同时，以往作为吸纳就业主力的民营企业仍然要承担起这一主要任务。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，今年这种特殊的就业情况，促使政府高度重视高校毕业生的就业情况。教育部在年初提出了将通过在重点领域扩招、拓展招聘渠道等多方面缓解高校毕业生就业压力。相应的，地方政府也要提供更多岗位、机会和帮扶措施帮助大学生解决好就业问题。

关键词：帮助民办幼儿园纾困

报告原文：推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。

经观说：受到疫情影响，民办幼儿园，尤其是普惠性的民办幼儿园面临巨大挑战。这一次政府工作报告提出帮助民办幼儿园纾困，即意味着一系列帮扶措施将围绕民办幼儿园展开。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，由于民办幼儿园是按月收费，疫情中几个月不能开课也使其面临房租、教师、运营等支出压力，各地政府确实应拿出具体措施为民办幼儿园纾困解难。

关键词：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模

报告原文：推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。

经观说：为促进城乡教育公平，缩小贫困地区与城市基础教育水平之间的差距，此前教育主管部门曾多次出台相关“计划”

扩大贫困地区招生规模。今年政府工作报告再一次提出，意在鼓励相关部门和高校通过定向招收、扩大招收比列等不断畅通农村和贫困地区学生上重点高校渠道。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，从

2010

年开始，国家已经多次出台相关政策扩大贫困地区招生规模，但在具体实施过程中还会遇到一些难题。比如，很多政策多以计划的方式下发到县一级政府，难以惠及到学生个人；比如贫困地区与一线城市考试分数是不等值的等。基于此，他建议在具体实施过程中，不妨将计划方式应与专业方式相结合以解决上述问题。

关键词：线上线下融合报告原文：推动消费回升。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

经观说：在疫情期间，线下实体餐饮、零售、文旅、服务等活动皆受到明显影响，也催生了这些行业企业线上化、数字化的自救行动，现在疫情得到控制，经济生活逐渐恢复，而人们回到线下的同时，在疫情期间形成的线上消费习惯还会延续，线上+线下两栖行走会成为商业和消费者的共识。

关键词：步行街

报告原文：改造提升步行街。

经观说：步行街是城市和商业活力的一种体现，2019

年，商务部便提出利用

年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育

30-50

条全国示范步行街，推动步行街客流量和营业额累计增长

30%以上，今年，提升步行街更是首次进入了政府工作报告，无疑对各地的步行街运营能力提出了新要求。

关键词：农民日益增加的到县城就业安家需求

报告原文：加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

经观说：

2019

年，中国常住人口城镇化率首次超过

60%，农民工进入县城就业安家是其中重要的力量，这一趋势还将在未来一段时间持续，县城的公共设施和服务能力有必要随着城镇化率的提升而进化。

关键词：改造城镇老旧小区

报告原文：新开工改造城镇老旧小区

3.9

万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

经观说：老旧小区改造为改善居住条件、提升城市安全、拉动经济增长带来想象空间，市场研判老旧小区改造将创造10

万亿的商机，它涉及到政府、企业和居民三方面的参与和利益，方法和路径都需要进一步的探索和实践。

关键词：发挥中心城市和城市群综合带动作用

报告原文：深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

经观说：城市的发展趋势就是中心城市会大型化，在中国，至少一线城市和一些准一线的城市要跟周边连线发展成都市圈，城市的规模和密度有助于提升生活质量、服务业的产业发展，尤其是知识和技术密集型、创新型行业的发展。

关键词：加快落实区域发展战略

报告原文：加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。

经观说：这是对发挥中心城市和城市群综合带动作用的进一步明确，对房地产来说，这也是未来城市布局的方向性指引。

关键词：让城市更宜业宜居

报告原文：完善便民设施，让城市更宜业宜居。

经观说：这一点与发展城市群的政策思路是一脉相承的，中国城市群的发展还有非常大的空间，同时也存在着基础设施、教育医疗等方面的短板，发展城市群和补足短板缺一不可。

关键词：新能源汽车、充电桩

报告原文：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”

建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展

5G

应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

经观说：从去年

月补贴退坡之后，新能源汽车连续负增长，发展面临极大压力。今年

月，新能源汽车宣布补贴延迟

年退出，但这对市场的拉动作用有限。目前，在多个地方政府所出台的汽车消费刺激政策中，新能源汽车也都被规划为重点方向，一些地方也开展了新能源汽车下乡，但总体来说规模不大力度不强，效果有限，新能源汽车目前正进入攻坚环节。

充电桩的发展和新能源汽车存在强相关关系，其发展甚至在很多时候这也被认为是“鸡生蛋，蛋生鸡”的矛盾综合体。在新能源汽车发展中，充电难直接制约了消费热情，但使用频率低、一直亏损也让资本望而止步。因而两个产业的发展是息息相关的，在政府工作报告中也将两者放在同等地位，一块提出。从

2019

年充电桩被认为是未来智慧交通基础建设的一部分之后，伴随着“新基建”

投资方向的确定，充电桩也在十年之后又一次站在了风口上。

但是毫无疑问，不论是新能源汽车还是充电桩行业，都面临着新变革的要求，在报告中提出了

“两新一重”的产业概念，但这个概念中的产业都有自己的目标，这在报告中的原文是“激发新消费需求，同助力产业升级”，这意味着这些产业的商业模式和制造本身都需要改变。而新能源汽车产业应该尽快拿出新一代的产品，并改变产品形式。