重庆市区县法治政府建设基本规范（合集5篇）

第一篇：重庆市区县法治政府建设基本规范

重庆市区县（自治县）法治政府建设基本规范（渝办发〔2010〕294号）

2010-11-10

根据国务院•全面推进依法行政实施纲要‣、•关于加强市县政府依法行政的决定‣（国发„2008‟17号）以及•重庆市人民政府关于加快建设法治政府的若干意见‣（渝府发„2010‟97号），结合我市区县（自治县）政府工作实际，制定本规范。

一、依法科学民主决策

（一）建立健全政府工作规则和重大决策程序规定等决策制度，有关“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的决策程序规定明确、具体可操作。

（二）出台与群众切身利益密切相关的决策前，依法采取听证、公示等方式征求公众意见，并将有代表性的意见采纳情况及理由向社会公布。

（三）出台重大行政决策前，由政府法制机构组织进行合法性审查，并将审查意见作为决策依据。

（四）对依法应当举行听证的决策事项，按法定程序举行听证，并将通过听证程序收集到的意见作为决策依据。

（五）重大行政决策应当由政府全体会议、常务会议等集体研究，行政首长决定与多数人意见不一致的，应当说明理由并记录备查。

（六）建立健全重大决策跟踪评估、责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

二、推进政府职能转变

（七）依法、科学、合理界定政府及其职能部门的职能和权限，科学设臵行政机构，政府及其职能部门职能清晰、权责明确，依法行使职权并承担责任。

（八）推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开，加大社会管理和公共服务投入，创造公平的发展环境和提供完善的公共服务，努力建设服务型政府。

（九）建立健全政府预算体系，完善公共财政预算；加强预算编制管理，提高收入预算编制的科学性和准确性，调整优化财政支出结构；推进政府采购管理制度改革，加强政府性债务管理。

（十）加大行政审批制度改革力度，强化行政审批大厅建设，推进乡镇（街道）审批服务全覆盖，加强行政审批项目库管理，减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。

（十一）优化工作流程，降低行政成本，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，积极发挥行政指导、行政合同等方式在行政管理中的作用，提高行政效率和服务水平。

（十二）规范电子政务建设，健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。

（十三）坚持和完善政府信息公开制度和新闻发言人制度，注重网络舆情汇集研判和处臵，依法、及时、准确向社会公开政府信息。

（十四）按照•中华人民共和国突发事件应对法‣的要求，加强应急预案和应急管理体制、机制、法制建设，推动各级各类应急救援队伍和应急保障体系建设，严格执行应急管理“一岗双责”责任制。

三、规范行政执法行为

（十五）制定并落实行政执法主体资格制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法人员持证上岗制度，依法公开行政执法主体、依据、权限和程序。

（十六）严格遵守法律、法规和•重庆市行政执法基本规范（试行）‣、•重庆市规范行政处罚裁量权办法‣等规定，行政执法程序规范、流程清楚、要求具体、期限明确。

（十七）行政执法行为严格规范、公正文明，行政处罚裁量基准得以严格执行。区县（自治县）政府作出的具体行政行为被上级行政复议机关或人民法院撤销的比例不高于5%。

（十八）健全行政执法工作联席会议制度，完善联合执法机制，有序推进综合执法试点工作，坚持开展行政执法专项检查，及时协调处理行政执法中的矛盾和问题。

（十九）严格实行行政执法案卷立档、归档制度，按期开展案卷评查活动，健全对行政执法行为的事后分析和监督管理制度。

（二十）严格行政执法责任制，定期或不定期组织开展行政执法责任制检查，严格执行执法过错责任追究。

四、强化对行政行为的监督

（二十一）严格遵守•中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法‣、•重庆市实施†中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法‡办法‣等法律法规，严格执行人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表的议案和建议。

（二十二）自觉接受政协民主监督，配合政协开展民主评议专题调研等工作，认真办理政协提案和建议。

（二十三）自觉接受人民法院对被诉具体行政行为的司法监督，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真履行人民法院作出的生效判决和裁定。

（二十四）规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范，认真落实备案机构的整改意见，做到“有件必报、有报必审、有错必纠”，纠错率达到100%。

（二十五）严格执行规范性文件定期清理制度，涉及行政管理内容以及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，向社会公布。

（二十六）完善行政赔偿制度，规范行政赔偿程序，落实行政赔偿经费。建立健全行政补偿制度。

（二十七）认真贯彻落实•重庆市行政执法监督条例‣，健全并严格实行重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制措施备案以及行政执法监督检查、行政执法统计等制度。

（二十八）健全监察、审计等专门监督制度，规范专门监督程序；完善重点领域、重点环节、重点岗位的监察措施；确保对专项资金、基金和援助捐助资金的审计监督到位；自觉接受专门监督机关的监督。

（二十九）鼓励支持社会各界和新闻媒体监督。设臵举报箱、意见箱、电子信箱或公开电话。对群众、新闻媒体以及网民反映的问题，认真调查核实，依法及时作出处理和回应。

五、依法化解矛盾纠纷

（三十）加强行政复议工作规范化建设，建立完善行政复议听证制度、行政复议建议书制度、重要行政复议案件报备制度和典型行政复议案例汇编制度。

（三十一）及时受理符合法律规定的行政复议申请，依法公正审理并作出复议决定。经行政复议机关决定维持的具体行政行为被人民法院生效判决撤销的比例不高于5%。

（三十二）全面履行行政复议决定，履行后及时向复议机关报告。

（三十三）完善人民调解、司法调解、行政调解工作机制，充分发挥行政调解、行政仲裁以及商事仲裁的作用，建立多元化的纠纷解决机制，有效预防和化解矛盾纠纷。

（三十四）落实信访稳定工作责任制，及时、依法、妥善办理信访事项，引导当事人依法维护自身合法权益。

（三十五）做好人民建议征集工作，落实干部接访、下访和办理人民来信制度，建立健全维护稳定工作的长效机制。

六、落实法治工作保障

（三十六）建立由区县长负责的法治政府建设工作领导机构和相应的工作协调机制，落实区县长法治政府建设的工作责任，区县（自治县）政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作汇报。

（三十七）制定法治政府建设工作规划和年度计划，落实工作措施，每年向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况，将法治政府建设工作纳入本级政府综合目标考核体系。

（三十八）政府法制机构设臵、人员配备、工作经费、办公条件与工作任务相适应；法制机构负责人固定列席本级政府常务会议。

（三十九）健全政府常务会议学法、专题法制讲座等领导干部学法制度，强化行政机关工作人员依法行政知识培训。落实并坚持领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度。

（四十）建立健全行政执法人员教育培训制度，法制机构每5年应组织一次全面的资格认证培训及考试，每两年组织一次通用法律知识培训，每次培训不少于40个学时。

二○一○年十月十一日

第二篇：建设法治政府文档

建设法治政府

严格执法应是文明执法的基础，离开了严格执法，文明执法就无从谈起，同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行，两者相辅相成，也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容，精神和程序执行，不偏离，不妥协。执法人员必须做到以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，然后依法作出处罚,做到轻过轻罚，重过重罚，一个行政执法行为，依法无效或者依法应予撤销，则说明执法过程或执法行为本身就是错误的，是违法的，那还谈得上什么严格执法。如果因为执法人员在程序等方面本身就出现错误，因而无效或应撤销的执法行为，那么无论执法人员在执法过程如何文明，也不可能实现正意义上的文明执法。正如筑建高楼大厦一样，如果基础不牢固，任凭上面的建筑如何牢固,奢华，也只能是一座危房。所以，在执法过程中要实现文明执法，塑造良好的社会形象，只有严格依照法律规定的内容，程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率，高质量执法，杜绝无效或引起复议败诉案件的产生.其次，严格执法的实现也有赖于文明执法的落实。如果执法人员语言不文明，说话粗野，业务素质低下，以恐吓训斥的语言攻击对方，就会引起被执法对象和周围群众的强烈不满，就会很容易激化矛盾，发生争执，这样的后果就是直接影响执法活动的正常进行，这样一来严格执法也就难以落实。如果能够正确的理解管理与被管理两者之间的关系，运政执法人员和广大经营业户、车主之间能化矛盾为统一，相互尊重，执法人员态度和蔼，耐心说服教育，晓之以理，动之以情，不仅可以化解两者之间的对立情绪，使广大经营业户、车主充分认识自己的违法行为可能造成道路运输安全的社会危害性，来减少冲突，使行政执法工作顺利进行，这样严格执法也就自然容易实现了。

所谓依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，领导立法，带头守法，保证执法，党严格在宪法和法律的范围内活动，保证党和国家的各项工作都依法进行。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

依法行政是依法治国的重要内容，也是转变政府职能的核心问题。依法行政，首要的问题是行政权力的法定化。必须明确，各级政府和政府各部门只能在宪法和法律、法规的范围内活动，依法决策，依法处理问题，自觉地把行政行为纳入法制化轨道。这就是江总书记讲的“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。”在政府行政领域的主要方面，包括政府职责的划分、行使的范围、运行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超过法律规定的权力都是非法和无效的。

依法行政是建立法制社会的首要之举。依法治国，首先要依法治“官”，依法治权。依法行政可以有效防止“人治”和政府职能的随意化，防止滥用职权和以权谋私，防止滋生腐败。

依法行政，必须正确处理好政府与人民的关系。要始终牢记我们手中的权力是属于人民的，人民把权力交给我们行使，是要我们用它来保护人民，为人民谋利益。依法行政，从根本上说，就是要全心全意为人民服务，满腔热情为人民办事，维护广大人民群众的合法权益。这反映了社会主义法制的本质，也是宪法体现的根本原则。

中国要建设全面的小康，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键。依法行政的目的是保护干部本身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益。

必要性：

1、依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。一辽宁省全省农业依法行政工作会议

面，各级政府机关以法律为依据管理各种事务，要求公民、法人或其他组织依法享受权力、履行义务，对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。另一方面，政府工作人员也必须依法管理各项事务，在行使权力时，必须以法律为准绳，以事实为依据，必须用法律这把尺子衡量是非对错，而不是施权者的主观意识所决定。干部的权力，必须在法律允许的范围内使用，绝对不能够越权或者违法施政。法律约束被管理的公民，同时也约束施政的国家公务员，这是统一的。管理者依法办事是前提和基础，他们根据法律规定的内容进行管理，最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务，有了各个职能部门的依法行政，才会有公民遵守法律，社会才能走上法治之路，公民的生产，生活才能在正常的轨道上运转，公民才能有安全意识和创造意识，从而推动整个社会的进一步发展。

2、依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。人民需要行政机关，以实现自己的利益保障，人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务

依法行政相关书籍，依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。才能切实保障人民的自由、财产和安全。

3、依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

5、依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。首先它是中国先进社会生产力的要求的具体体现。解放生产力，发展生产力，提高综合国力是国民经济发展的重要目的，成功的经济需要市场的驱动，市场驱动除了需要建立经济类型的机制外，还需要建立负责和透明的政府系统，完善的法治标准，这样才能有效地保证市场经济中的公平竞争，因此，市

场经济从一定意义上讲是法治经济，市场经济越迅速发展，对法治化要求就越高。这样，一方面需要市场主体的行为必须受到法律的规范和约束，有效地利用法律、法规调整社会利益分配，另一方面，作为市场管理者，各级政府行为必须更加规范有序，在规定的范围内行使权力。没有健全的法律，就没有良好的经济秩序，不能够依法行政，就不能促进市场经济的法制化，就不可能改善投资环境，也就不可能促进生产力的大发展。

其次，依法行政是中国先进文化前进方向的具体表现。社会主义法制体现人民的意志，保障人民合法权益，规范和约束人们的活动，制裁和打击各种危害社会的不法行为。纪律是保证社会工作正常运行的必要观念，加强社会主义文化建设，必须增强人民的民主观念，法治观念和纪律观念，而这三种观念恰恰构成了社会主义的法制文化，依法行政要实践“代表中国先进文化的前进方向”就必须体现社会主义的法制文化，牢固树立法律面前人人平等的思想观念，保证在法律法规的约束下实施行政行为。

6、依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。社会主义法制归根到底是维护人民群众根据利益，保障人民当家作主，法律一旦离开了人民群众的根本利益，就不是立法意义上的法律。行政主体在行使权力时必须坚持全心全意为民服务的宗旨，把维护最大多数人民的利益作为根本原则，依法行政是将着眼点放在代表广大人民根本利益上，把提高人民生活水平作为出发点和归宿的基本保证。

为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，2005年，国家财政部印发了《财政部门全面推进依法行政、依法理财实施意见》，明确提出“财政行政执法行为应规范、程序正当、内容适当”的要求，这是财政部门进一步推进三个文明建设、推进依法理财、科学理财、民主理财的纲领性文件。因此，通过深入研究财政行政执法的现状、存在的问题和对策，来提高财政依法行政的水平，是我们财政法制工作者当前的一项紧迫任务。本文结合实际工作，分析财政行政执法的现状，列举当前存在的问题并探求解决问题的对策。

在新形势下，如何提高行政执法能力，做到文明执法和严格执法的有机结合，正确认识、处理好二者之间的关系，是我们在新阶段做好道路运输管理工作的一项重要任务。

有的同志认为严格执法与文明执法是一个矛盾，是相对立的，互不兼容，要做到文明执法，严格执法就无法实现，反之，要想做到严格执法，文明执法就无从谈起。其实，这是对严格执法与文明执法的误解，因为有将严格执法与严厉处罚等同起来，以罚代管，将罚款作为唯一的行政处罚手段，而忽视了其他行政处罚手段，在某些人看来，责令改正违法行为，警告等不属于严格执法的范围，不罚款就意味着不是严格执法，因此将严格执法与文明执法对立起来也就不足为怪了。

一、当前财政行政执法的现状和存在的问题

行政机关能否依法正确实施行政执法，对依法治国方略的实现有着重要的意义。财政部门作为履行国家财政分配和实施宏观调控的重要行政部门，必须充分认识切

实履行法律所赋予的职责、坚持依法实施财政行政执法的重要性。近年来，随着普法宣传教育的深化和财政行政执法责任制的有效推行，财政法制建设不断发展，财政工作的法治化水平和依法理财的能力日益提高。但是，我们也应该清醒的看到，随着市场经济体制的不断完善，财政改革和发展对财政法制建设和财政部门执法水平的要求越来越高，财政行政执法存在的问题迫切需要得到解决。

1．部分执法主体不合法，执法队伍素质有待提高。执法主体是执法活动的基础，主体不合法则所有活动皆不合法。各级财政机关是法定执法主体，临时机构、财政机关内设机构和委托行使执法权的部门都不能以自己的名义进行财政行政执法活动,而在实践中以“某领导小组办公室”（临时机构）、“某局某处”（内设机构）或“某局某稽查队”（委托机构）名义执法，或者制发规范性文件的现象时有发生。同时，财政部门执法队伍素质也有待提高：个别领导对依法行政工作重视不够，财政干部的法律素质及执法水平参差不齐；面临财政职能转变，任务不断增加，部分财政干部跟不上工作形势发展的需要；依法行政的要求不能体现在具体的工作实际中,老观念、老框框、***惯仍严重影响着依法行政工作的开展等。

2．执法依据滞后，财政立法水平不高。从我国现行的财政行政执法依据来看，财政法律数量偏少，仅有《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》等有限的几部，而财政行政法规和地方性财政法规、规章偏多，且较杂乱，不统一，甚至有些互相矛盾，变动又比较频繁，一些急需法律调节的重要领域也仍有空白，不仅影响财政管理的质量，而且也影响到财政部门严格执法的效果。

3．有些执法行为还达不到合法、合理、高效的要求。财政行政执法行为包括行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制执行等。由于行政执法行为种类较多，故在具体执法活动中反映出的问题也较复杂。主要有：一是执法冲突时有发生。财政部门作为政府的职能部门，不论在纵向间，还是在横向间都应当为实现财政管理的目标而共同努力、相互配合与支持。而在现实中执法不协调和冲突已成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。主要反映在两方面：一方面是中央财政和地方财政的关系问题，中央政府随意以规范性文件调整分权体制，不利于财政民主性和法定性的体现，地方财政缺乏与其职权相适应的财政执法权，使部分财政执法陷入窘境；另一方面是部门间的执法协调问题，即“多头执法”问题。这一问题在我国行政执法中长期存在，在财政行政执法中也时有发生，如财政监督检查和审计监督检查，财政国库管理与人民银行金库管理，财政税政管理与税务税政管理等执法领域，各部门间往往存在职能职责划分不清，权力交叉、模糊，缺乏协调配合。二是执法权责难以统一。财政行政执法是一项严肃的工作，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，也是财政部门依法行政水平的一个重要窗口。而在实际工作中权责脱节的现象时有发生，使执法行为偏离法律的轨道，侵害国家、社会和群众的利益。三是执法方式滞后。一些财政机关缺少创新意识，对传统的执法方式依赖性大，执法方式落后单一，执法效能低，进而造成管理难度大、成本高、不到位等问题。四是执法程序达不到合法、合理的要求。近年来，财政部门在程序建设上取得了长足的进步，但“重实体、轻程序”的问题还时有发生，如执法不按照法定流程走，随意增减步骤；不保留反映执法过程的档案，或档案不全；不履行告知程序，行政处罚告知书和决定书同时下达，剥夺当事人的陈述和申辩的权利；执法时不出示证件等等。这些问题影响了财政行政执法的公正性和合法性。

4．执法监督体制不够科学，有些监督过程还不够合理。主要体现在以下三个方面：一是外部执法监督体制不合理。对于财政行政执法而言，实行外部监督的包括：党内监督、权力机关监督、行政监督、群众监督等，主体众多，但不少监督部门缺乏

应有的独立性，权力不足，一些监督部门职能重复、交叉过多，同时各监督部门之间协调配合不够，难以形成监督合力。二是内部执法监督制度不完善。当前最重要的内部执法监督制度是行政执法责任制，它承担着监督执法过程，保障依法理财的重要功能。但在实践中还存在一些问题，主要是行政执法责任制评议考核的内容、标准和方式方法存在着不科学、缺乏可操作性，考核评议缺乏经常性；执法责任追究制度不健全，造成在推行行政执法责任制工作中，往往是过错纠正了，但在处理责任人问题上却迟迟没有结果。三是执法监督过程不科学。执法监督责任制与执法实际脱节，没有自觉地把执法责任落实到日常执法工作的监督当中；一些配套制度没有很好地得到落实，使行政执法责任制处在低水平上，执法状况未得到明显改善；有些部门只注重纠正、惩治执法过程出现的问题，忽视执法监督的防范功能，等等。

二、规范和改进财政行政执法的建议

当前财政行政执法中存在的问题，集中反映了先进的法治理念、制度与落后的行政执法观念、体制的矛盾。要从根本上解决这些问题，必须大力培育依法理财理念，加快财政体制改革，特别是要将完善行政执法责任制、加强监督力度作为建设法治财政的重中之重抓紧抓好。

1．认真开展普法宣传教育，积极培育财政执法人员的法治理念。财政执法人员是财政执法活动的最终实施者。因此，在推进依法行政、依法理财的进程中，必须十分重视通过各种途径大力提高财政执法人员的责任意识、法治意识和综合素质，坚持不懈地开展法制宣传教育，努力实现“两个转变，两个提高”。一是大力加强教育培训。通过经常的、制度化的教育培训使各级执法人员特别是领导干部自觉依法办事、依法行政。二是建立依法行政的激励机制。在用人、政绩考核等方面，把考核重点转到严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通方面，以推动财政行政执法工作。

2．进一步加快财政体制改革。财政部印发的《财政部门全面推进依法行政、依法理财实施意见》明确了今后十年财政部门全面推进依法行政、依法理财的目标和具体措施，其中主体部分强调的就是“深化财政改革”。为此，我们认为，财政部门要深化改革，创新财政体制，一是要完善财政转移支付制度，不断完善转移支付资金分配办法，建立激励和约束机制，加强资金使用管理和绩效考核。二是要完善和规范省以下财政体制，加大对县乡财政的转移支付力度，增强基层财政实力，促进公共服务均等化，调整和优化财政支出结构，增加社会公共领域的支出。三是转变财政职能，建设公共财政，合理安排财政支出，逐步减少一般竞争性领域的直接投资，增加社会公共领域的支出。四是要建立预算绩效评价体系，提高财政资金使用效益。在继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革的同时，积极探索建立预算绩效评价体系，加强监督检查。五是要积极稳妥地继续稳步推进税制改革，完善财政收入稳定增长机制。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，在继续推进农村税费改革和出口退税机制改革的同时，统一各类企业税收制度，增值税由生产型改为消费型，继续完善消费税、改进个人所得税等。

3．加强财政立法，完善财政行政执法法律依据体系。一是财政立法要与财政改革的进程相适应。围绕建立社会主义市场经济体制这一既定目标，转变立法观念，做到财政立法服务于财政改革。二是妥善处理立法的现实可行性与适度超前性的关系。财政立法既要体现市场经济的共同规律，又要从我国的国情出发，制定出台的法律法规既要符合客观实际，又要有适度的超前性，避免财政立法在制定颁布后很快就落后于形势发展的情况。三是坚持局部利益服务整体利益的原则，保证财政立法的统一。妥善处理中央与地方、部门与部门之间的利益关系，坚持以大局为重、以长

远利益和根本利益为重，局部服从整体，避免财政法律法规互相冲突，互相矛盾。

4．大力推进和完善行政执法责任制，强化行政执法监督。2005年，国务院办公厅颁布了“关于推行行政执法责任制若干意见”的通知，标志着推进行政执法责任制工作进入了崭新的阶段。财政部门推行和实施行政执法责任制是依法理财的要求。因此，强化行政执法监督，除了要着力解决好立法和体制、观念和认识、地位和作用等方面问题外，还应切实进一步推进完善行政执法责任制。

第三篇：建设法治政府

国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。

问：怎样理解《意见》的总体思路？

答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。

二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。

三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。

问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定：①要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。②同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。问：改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？

答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：①政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。③加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。④健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。

问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？

答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：①要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。②完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。③严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？

答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？

答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：①要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。②加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；③深入推进办事公开，创新政务公开方式。

问：孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？

答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：①各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。②上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。③保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。④严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。

问：实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？

答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

问：《意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求？

答：《意见》规定：①要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，②加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。③加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。④加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。

第四篇：市区发展和改革委员会法治政府建设工作报告

市区发展和改革委员会法治政府建设工作报告

xxxx年以来，市发改委在市委、市政府的正确领导下，在市委推进依法治市领导小组办公室的具体指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实加强组织领导，完善工作机制，突出重点环节，全力推动法治政府建设工作，取得了明显成效。

一、xxxx年工作开展情况

（一）加强组织领导，落实工作责任

一是委党组高度重视法治政府建设工作，始终把法治政府建设工作作为全委重点工作，成立了由主要领导任组长，党组成员任副组长，各科室直属单位负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规与督导科，负责依法治市的日常工作。

二是坚持把法治政府建设工作纳入全委中心工作，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自落实，全年召开法治专题会议x次，听取工作汇报，分析解决法治政府建设工作中存在的困难和问题。

三是根据全市法治政府建设工作要点，结合我委实际情况，制定了《xx市发展和改革委员会法治政府建设重点任务分解方案》，明确了工作任务及推进措施，确保各项工作扎实有序推进。

四是加强调查研究。立足我委职能职责，重点围绕诚信体系、依法治市、依法行政等领域，深入开展调查研究，截止目前完成调研报告x篇，向市依法治市办报送信息x条。

（二）健全工作制度，提高决策水平

x.重大行政决策方面。为了进一步规范重大行政决策流程，结合我委实际，修订完善了《xx市发展和改革委员会重大行政决策工作制度》，重大行政决策严格执行调研论证、公众参与、方案协调、合法性审查、集体研讨决定、决策结果公开等程序，进一步提高决策的科学性。截止目前，我委重大事项决策符合有关规定，未发生因违反法律法规、决策失误造成重大问题或群体性事件。

x.规范性文件管理方面。进一步加强规范性文件制定和管理，完善工作流程，规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

（三）提高服务水平，加强法治政府建设

x.优化审批服务方面。整合“xx投资项目在线审批监管平台”和“xx市工程建设项目审批系统”，实现全市投资项目审批“一个平台、一套流程、一张表单、一套资料”和全程网上办理的服务目标项。一是精简事项和材料清单。通过梳理投资项目涉审事项，流程再造等做法，将没有法律依据作为前置条件的事项统一做为政府服务并行推进，尽最大可能压缩审批时间。从立项到竣工验收全流程涉审事项由原来的xx项减少至xx项，材料由xxx件减少至xxx件。二是推行个性化审批制度。中心按照一事一议的方式，针对每个不同的项目，提出个性化审批方案。制定了一次性告知单，筛选与项目有关的事项，为企业答疑解惑。三是推行代办帮办制度。投资项目审批均可实施帮办代办服务，对于建设项目等涉及多部门的复杂事项，鼓励申请人申请代办服务，建设单位全程只进“一扇门”，在部门间办理事项全部由代办员完成，并在限定时间内出具结果。四是推行容缺受理制。企业申报项目基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺时，经过申请人作出相应承诺后，中心先于受理，当场一次性告知需要补正的材料、限时和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见。五是推行“不见面”审批。在投资项目审批中试行“远程不见面”审批，目前，项目立项阶段全程网上办理，项目单位可以不限时间、不限地点通过投资项目在线审批监管平台随时上传项目资料，缩短了办事时间，提高了办事效率。截止目前，全委审批项目xx项。

x.权责清单管理方面。按照全市统一安排，开展权责清单动态调整工作，对照法律、行政法规、部门规章以及机构改革职能调整情况，对我委权责清单进行了重新梳理，经市政务服务局审核后在市政务服务网上予以公布。截至目前，我委共有权力事项x项。

x.事中事后监管方面。坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，全面推行“双随机一公开”监管模式，制定了随机抽查事项清单，在粮食监督检查过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽查情况和查处结果及时向社会公布，接受社会监督。

x.全面落实负面清单制度。一是及时做好市场准入负面清单的贯彻落实。按照《国家发改委、商务部关于印发<市场准入负面清单的通知》要求，对现有行政审批事项进行对照更新，梳理清单所列事项措施的管理权限、审批流程、办理要件等，全面推动“非禁即入”的落实。二是全面清理清单之外违规设立的准入许可。按照推进“全国一张清单”管理模式的要求，我市由各部门、各区开展自行编制发布的市场准入类负面清单清理工作，对违规自行编制发布的市场准入类负面清单逐一提出取消、调整更名等处理意见。对照《市场准入负面清单》，经过各部门、各旗区认真梳理正在运转的市场准入类审批许可事项，目前不存在不在清单之内、不符合规定和设立依据效力层级不足的市场准入管理措施，确保“一单尽列、单外无单”。

x.降费方面。建立收费目录清单动态管理制度，及时调整了《xx市收费目录清单》，并公示了价格收费管理办事指南及办事程序。认真贯彻落实国家、区各项收费政策，切实降低企业成本。

x.诚信体系建设方面。按照国家、xx区的总体要求，我市主动谋划、积极对接，健全工作制度，创新工作模式，强化工作举措，开展了信用平台建设、数据征集、红黑名单制度建设、信用联合奖惩等一系列工作，取得了阶段性成果。一是全力推进全市信用信息归集共享。全力推动行政许可、行政处罚等信用信息“双公示”工作。截止目前，全市共有xxx个市级和旗区部门开展了“双公示”工作，累计报送“双公示”信息xx万条，已全部推送国家、xx区信用信息平台。通过前置机完成与全区信用平台的接通、调试工作，实现数据自动推送条件，接收入库xx区推送的红黑名单、双公示及企业法人主体信息共计xxx多万条。为保障我市信用信息平台平稳高效运行，中心组织完成了平台运维服务的验收及下一服务期的招标采购工作，正在按照合同要求开展平台功能升级开发工作。二是推动落实部门间联合激励和惩戒措施。及时将国家信用信息共享平台及xx区信用平台推送属我市的“黑名单”企业信息入库，主要涉及安全生产、海关失信、重大税收、失信被执行人等x类黑名单。做好城市信用监测数据报送工作。将国家城市信用状况监测预警指标分解落实到各区、部门，推动xx区和部门开展相关工作，按月及时归集全市数据汇总上报国家，组织各旗区社会信用体系建设工作牵头部门，开展失信案件核查治理工作。市旗两级分别联合相关行业主管部门，采取函询和跟踪问效等方式，及时归集失信案件信息，按时反馈国家联合奖惩平台。持续推动在行政管理事项中查询和使用信用记录支撑部门间开展联合奖惩，为全市评选五一劳动奖章、招投标、资金争取、委内相关业务等查询企业信用记录，累计查询企业xxxx多家。三是开展信用信息应用、修复工作。推进全区个人信用产品应用示范区建设，开展个人信用天骄分评价基础工作，完成个人信用评价评级项目服务的招投标工作，目前正在按照计划进度开展数据征集、模型搭建等工作。强化企业信用修复，依托国家信用协同工作平台，累计为xxx多家企业完成信用修复，全部实现无纸化在线办理。促进企业开展信用承诺，在信用中国网站公示了企业主动承诺书和失信企业信用承诺书供xxx多份。四是做好信用建设推进工作。做好新观疫情期间信用体系建设工作，累计发布疫情防控正面报道信息xxx条，及时归集疫情期间哄抬物价失信案例x条并推送国家联合惩戒平台实施联合惩戒。依托信用门户网站大力宣传《xx市文明行为促进条例》《保障农民工工资支付条例》，将条例全文在信用中国焦点发布，做到全面宣传，及时引导民众读懂条例、遵守文明行为。配合财信科完成各xx区信用建设及和谐劳动关系考核打分工作。

（五）全面推进政务公开，打造阳光政府

按照市政府的统一部署，我委认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《xx市信息公开规定》，坚持将政府信息公开作为促进依法行政，建设服务型机关的重要举措，紧密结合发展改革工作实际，在加强领导、完善制度、规范程序、深化内容、强化措施等方面狠下功夫、精准发力、持续推进，政府信息公开各项工作进展顺利，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了社会的认可和好评。

一是加大主动公开政府信息力度。坚持把信息公开作为服务社会的重要举措，以推进电子政务作为打造阳光政务的重要手段，将发改委网站作为政务公开重要阵地，全力做好网站建设。在发布机制上，我委坚持公开与保密相结合的原则，做到了不因强调公开而造成泄密，也不因强调保密而不敢公开。严格按照信息公开要求，公开预决算执行情况，现已将xx市发展和改革委员会xxxx年部门决算及“三公经费”和预算情况在门户网站上进行了公示。

二是及时处理政府信息公开。我委严格执行《政府信息依申请公开办法》等相关规定，对于申请应该公开的文件，按照规定时限要求一律公开，对于不属于我委公开文件，及时做好解疑释惑工作，积极引导公众正确行使申请权。

（六）维护社会稳定，推动法治社会建设

根据工作实际及时调整更新完善《xx市发展和改革委员会重大不稳定问题清单》，推动矛盾纠纷有效化解。在元旦、清明、全国“两会”、劳动、国庆、端午、中秋、春节等重要节会、敏感节点安排xx小时值班备勤和情报信息“零报告”制度，截止目前，我委未发生影响稳定的案事件。

（七）开展法治教育，增强法治意识

（一）完善普法工作机制。我委高度重视法治宣传教育工作，成立了由主要领导任组长，班子成员为副组长的普法工作领导小组。结合我委实际情况，制定《xx市发展和改革委员会xxxx年学法用法工作方案》，将普法工作作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入本部门工作总体布局，与其他业务工作同部署、同落实、同督导。

（二）积极开展党内法规学习教育。进一步学习方式，通过党组学习、集中学习、专题辅导讲座等方式，重点学习了《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，提高干部职工依法行政、依法执政的能力。

（三）全面贯彻落实国家工作人员在线学法用法制度。按照xx区和我市统一部署，全面做好xxxx年在线学法普法工作，全委网络在线学习和普法考试学习率、参考率、合格率均已达标。

（四）积极开展法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用x·xx国际消费者权益日、x·xx信用日、节能宣传周、xx·xx世界粮食日和xx·x宪法宣传日等重要宣传节点，通过门户网站、设置咨询台和发放法治宣传册等多种方式，向广大群众进行法治宣传，重点宣传价格法、信用政策、节约能源法、粮食流通条例以及新实施的法律法规。

二、xxxx年工作计划

（一）加强法治宣传教育

一是加强宪法宣传。结合我委实际情况，组织开展宪法宣传周活动，制定宪法宣传周工作方案。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分依托各种宣传媒体，做好宪法宣传活动。

二是加强法律宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，加强价格法、节约能源法、招投标法、粮食流通条例等相关法律法规的宣传，努力营造了遵纪守法、依法办事、守法经营的良好氛围。

三是加强法治培训。加强法制培训教育，开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题教育培训，切实提高干部职工以及执法人员学法用法能力。

四是立足我委职能职责，围绕诚信体系建设、简政放权、减税降费、节能降耗等领域，加强依法治市宣传工作，及时向依法治市委员会办公室报送信息。

（二）提高依法决策水平

一是严格执行重大行政决策法定程序。建立完善重大行政决策程序，重大行政决策必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序。

二是严格决策责任追究。建立重大行政决策全过程记录制度，保存决策过程中的资料信息。严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

三是加强规范性文件监督管理。完善合法性审查机制，贯彻执行集中备案审查制度，扩大集中备案审查范围，探索专家协助审查机制。

四是建立规章和规范性文件清理长效机制。建立规范性文件定期清理制度，推动规范性文件清理常态化。

（四）强化政务公开

一是认真执行政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道。创新政务公开方式，完善新闻发言人制度，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提升政务公开信息化、集中化水平。

二是加强门户网站建设，加强门户网站相关制度建设。按照要求及时更新网站内容，做到公开、透明。

（五）法治社会建设

一是健全矛盾纠纷预防、化解机制，推动矛盾纠纷有效化解。

二是严格实行重要节会、敏感节点xx小时值班备勤和情报信息零报告制度，确保本单位不发生影响稳定的事件。

三是加强行政复议工作，健全行政复议案件审理机制，加大复议案件调解力度。加强行政复议队伍建设，提高工作能力。

四是健全信访工作机制，推进信访法制化建设，深化依法处理信访诉求，抓好信访工作责任制的落实，提高信访事项办理质量。

（六）诚信体系建设

一是维护全市信用信息平台和信用门户网站，按照有关要求发布部门以及各区信用信息。

二是推动“双公示”等信用信息归集工作，积极协调相关部门，加强“双公示”信息推送工作。

三是开展信用信息修复工作。组织相关部门，认真做好信用信息修复工作，积极帮助企业修复不良信用，营造良好的信用环境。

第五篇：常州市市区菜市场建设规范

辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

现将《常州市市区菜市场建设规范》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○七年五月二十日

常州市市区菜市场建设规范

为了提高菜市场建设水平，加快传统菜市场向现代流通业态升级，提升城市形象，促进长效管理，营造安全放心的消费环境，满足人民群众日益增长的生活需要，根据《江苏省城乡集市贸易管理条例》、卫生部《集贸市场食品卫生管理规范》等规定，结合本市实际情况，制定本规范。

一、基本原则

（一）菜市场建设必须纳入城市建设总体规划和商业网点布局规划，本着“以人为本，方便群众，布局合理，便于管理”的宗旨，从实际出发，适当前瞻，留有发展空间，由政府统一组织实施。

（二）菜市场建设应遵循与经济发展和人民群众生活水平相适应，与城市现代化建设相适应的原则，并符合适用、安全、环保、绿化、公共卫生等要求。菜市场不得改变使用功能或分割出售。

（三）菜市场建设的标准应与社会发展相适应，在引导菜市场完善基础设施的同时，不断提高管理水平，向现代流通业态发展，形成统一开放、繁荣有序的现代市场体系。

二、总体要求

（一）菜市场规模：根据规划区域内的居住人口、服务半径、消费需求等因素确定，分为大型、中型、小型三类：大型菜市场用地面积6000平方米以上，建筑面积6000平方米以上，服务半径不宜大于1000米；中型菜市场用地面积为2000-6000平方米，建筑面积2000-6000平方米；小型菜市场建筑面积1000-2000平方米；中、小型菜市场服务半径不宜大于500米。

为规范经营秩序，菜市场周边200米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点。

（二）菜市场主体建筑要求：菜市场应为永久性固定建筑的室内经营场所，城市新建居住区菜市场建设应独立设置，城市核心区用地较为紧张的，可采用非居住类建筑底层设置。新建菜市场本体建筑外围不得对外开设店面。

（三）停车场（库）配套要求：菜市场建设应按规划要求，合理组织交通流线，配套设置机动车和非机动车停车场（库）。停车场（库）面积应按菜市场建筑面积的30%-50%配置，新建菜市场应按其建筑面积的50%配置。应按经营者、消费者用车分区分类停放，并设置车辆停放标志等设施，做到有序停放。

三、室内要求

（一）室内布局要求：应按商品种类划行归市，合理划定鲜、活、生、熟、干、湿功能交易区，为防止交叉污染，食品经营区域与非食品经营区域分开设置；经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品生产、加工或经营区域隔开；生食品摊位和熟食品摊位分开；待加工食品和直接入口食品摊位相互分开；经营餐饮服务应设置在专门区域，并相对集中，周围不得有污水或其他污染源。家禽经营区、活禽及水产宰杀区要相对独立封闭。菜市场室内应设置农民自产自销交易区。菜市场内部布局结构比例宜为：摊位面积55%，通道面积35%，辅助面积10%。

（二）建筑层高及出入口要求：新建菜市场建筑层高不低于6米。按照国家相关规范，大、中型菜市场出入口不少于3个，小型菜市场出入口不少于2个，主要出入口的门宽不小于4米，室内主通道宽度不小于3米，购物通道不小于2.3米。

（三）室内墙体、地面要求：室内墙体及立柱四周应铺设抛光砖或瓷砖，高度不低于1.8米，以方便冲洗清洁。室内地面应铺设防滑地砖，并向通道两侧排水沟倾斜，坡度比为1-3%，保证通道无积水。

（四）供水、供电设施要求：室内供水设施应按各行业交易区的用水要求设置，配足容量，一户一表。水产经营区应供水到摊点，熟食经营区供水到专间，其他摊位供水到经营区。室内还须配置高压水冲洗装置，便于冲洗地面、墙面。室内供电设施应符合用电要求，安全可靠，实行一户一表，集中管理。电线铺设应按照建筑安装规范，以暗线为主，并配备漏电保护装置，摊位要安装三线防水插座。

（五）排水设施要求：室内主排水设施应结合主通道和购物通道走向设置，采用暗渠排水，排水沟深度不少于20厘米、宽度不少于25厘米，沟底无积水，外露部分设格栅盖板，格栅间距为1厘米，出口处设防鼠隔离网。柜内地面沿柜边设宽度6-10厘米、弧深3-5厘米的淌水槽。

（六）环境卫生设施要求：室内环境卫生必须符合卫生、环保的要求。室内应按国家商业建筑相关规范设置公共厕所，且不得设置在熟食区内（菜市场周边50米范围内有公共厕所的除外）；在菜市场合适位置设置垃圾收集房，容量充足，密闭管理，内部铺设瓷砖，并有冲洗设施。垃圾日产日清，定期消杀，无蝇蛆孽生，摊位之间要合理设置加盖的垃圾桶，保持经营场所及周边环境清洁卫生。室内每1000平方米应安装2.2KW低噪音抽送风设施，每增加100平方米，相应增加0.22KW抽送风设施，以达到空气质量好，无臭无异味的要求。属于卫生许可前置的行业，必须取得卫生许可证，并配置油烟净化等符合有关环保要求的设施。严禁高油烟、高噪声、高污染等行业入场经营。

（七）消防和安全设施要求：应按国家有关消防技术规范要求，设置室内消火栓系统、自动喷淋灭火系统、火灾自动报警系统，并配置相应的灭火器材。应按治安管理要求，配置防盗设施和电视监控设施。还应设置残疾人无障碍通道设施和火灾事故应急照明疏散指示标志。

（八）检测设施要求：应严格执行农副产品质量安全规定，配置检测室和符合要求的检测仪器设备，实行对上市食用农副产品的检测、公示、退市等制度。加强食品安全检测，建立安全检测网络，实现与管理部门联网，完善食品安全检测信息管理系统，提高食品安全检测与监管效能。

（九）公用设施要求：必须设置管理办公室、消费纠纷投诉调解室、广播室、储藏室、宣传公示栏、公称处、意见箱及顾客休息设施。还应配备电子显示屏、入场须知及摊位示意图，室内店招广告应统一整齐。

（十）摊位设施要求：柜台设计可采用岛状式或条状式排列。普通柜台高度宜为0.7米、宽度0.9米、长度不少于1.5米，柜台内外应铺设墙面砖，柜台内应铺设高于地面的地砖，便于存放货物。所有摊位台平面要整齐划一，摊位台面通道外侧一面设高度不低于0.1米的档水凸边，并在凸边内设置淌水槽。水产品区摊位台面外侧设高度不低于0.2米的档水板。应在柜台内或高于柜台20-25厘米的统一位置摆放符合计量标准的衡器，并在统一位置设置摊位亮照设施及商品标价卡。各经营摊（店）还应符合下列要求：

1.活禽摊（店）要求。新建、移建、改扩建（内部提升）的菜市场应在市场相对独立的区域设置活禽售卖、宰杀间，并设置独立的抽风系统，售卖活禽要使用不锈钢笼，笼底设置接载禽类粪便的活动设施。具体要求按照农业部、卫生部、国家工商行政管理总局《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》执行。

2.水产摊（店）要求。水产摊位必须设置操作台、排污槽和固定污物桶，污物桶应置于操作台下方。海鲜经营摊位还应配置保鲜冷柜。

3.南北货摊（店）要求。实行集中设摊，统一配置货架；有条件的根据实际情况可设置卷闸门。

4.熟食店要求。熟食不得露空售卖，须有专间（店）。应设置更衣室、专用售货柜、空调和双门售卖窗，配备防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂和加热或冷藏设施，还须配备洗手池、消毒池、紫外线灯等设施。

5.半成品摊（店）要求。半成品（经腌制、调制加工后的净菜、肉菜制品、豆制品、冷冻食品等）应配有密闭、保鲜、防尘、防蝇设施。

6.肉类摊（店）要求。应设置动物检疫证、交易确认单公示牌，设置肉类挂架，配备封闭的垃圾桶，统一使用电子秤，根据经营需要配置冷藏保鲜设施；还应设置符合条件的绞肉间。

7.其他摊（店）要求。其他商品类的摊位设置，应本着便于管理，便于交易的原则，设置相应的封闭式垃圾桶，配置防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂等设施。

四、人员配备要求：

菜市场应配备专、兼职商品检测员、动物防疫消毒员、物价管理员、索票索证管理员、交通秩序管理员和环境卫生管理员。上述人员必须经过培训后上岗，定岗定位。

五、相关规定

（一）菜市场的管理规范由市经贸委会同有关部门另行制定。

（二）本规范适用于常州市市区新建、移建、改扩建（内部提升）的菜市场项目。金坛、溧阳市可根据本地实际情况参照本规范执行。

发布部门：常州市政府 发布日期：2007年05月20日 实施日期：2007年05月20日(地方法规)