从村民自治权的保护浅论法治下的阳光政府

第一篇：从村民自治权的保护浅论法治下的阳光政府

川大03级法硕 程似锦

一、近日看了一期中央台的[今日说法]栏目，说的是发生在北京市房山区一个行政村的民选村长王某由于某些原因被当地乡政府直接撤去职务的事情！王某始终认为乡政府这样的行为是违反法律的，在向上级政府反映意见未果的情形下，又向法院起诉，却被法院驳回！原因是根据[行政诉讼法]第十一条、“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：

（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；

（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；

（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；

（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

（七）认为行政机关违法要求履行义务的；

（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”法院认为该乡政府的具体行政行为不含在[行政诉讼法]的受案范围内，因此不予受理！该村长王某对该裁定不服，又向上诉至中级法院，最后中级法院驳回其上诉，维持原判裁定！

二、在此我门姑且不考虑本案的结果会如何，但我们首先可以根据法律判断出该乡政府的行为是否合法！根据我国[宪法]第一百一十一条 ：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”可见我国宪法已将村民委员会性质定位为基层群众性自治组织，而非一级政府机关。又见[村民委员会组织法]第十六条： “本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。”同时[村民委员会组织法]对村民委员会和基层政府关系只作如下规定：第四条“ 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”显而易见，我们可以得出乡政府按照自己的意愿撤消该村长的具体行政行为是违反法律的，村民自治权是宪法赋予公民管理社会、国家事务的民主权利。乡政府的具体行政行为正是侵犯了村长王某依法享有的民主权利。从情理上看乡政府撤消王某的职务也是违背村民的意愿，因为村民遵照法律按照自己的意愿选出他们认为能代表自己利益的人-王某担当村委员会主任，即使罢免王某的职务也应当根据法律由村民自己来决定，而不是乡政府！有权利就有救济，否则权利对公民来说将是镜中花、水中月！对于王某个人来说，虽然在从行政诉讼的方面无法保护自己的合法权利，但根据[村民委员会组织法]第二十八条： “地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”王某可以从人大监督的方面寻求问题的解决和保护自己的权利。

三、象本案中乡政府的行政行为侵犯公民的民主权利的事例在中国不可谓不多！似乎成为我们司空见惯的！随着民众权利保护意识的觉醒，“民告官”的现象也不断的出现在我们的视野里。然而，为什么在当今中国基层政府和公民之间纷争不断？为什么两者之间不能形成一个良好的互动关系呢？从人类宪政历史看，宪法的产生就是为了限制和削弱政府的力量，变权力无限的政府为一种服务大众的“工作机构”，这样政府才能摆正自己的“社会位置”。它对民众的传统风格即压迫性和强制性才会大大减少，而这一点正是法治下的阳光政府所必需的。如何才使我们的政府是法治下的阳光政府呢？除了在整个国家实行宪政体制外，我想更应该从行政法的角度对政府行为做出具体的规范。行政法的核心观念就是依法行政。而依法行政对政府的要求具体应有以下几点：

（一）、在政府和公民之间建立一种法律上的权利和义务关系，这是民权保护和社会契约理论及法治主义历来坚持的信条；

（二）、将国家行政机关行使权力，进行行政管理的活动法律程序化，即“行政法治”。行政法治不仅对制止行政权滥用提供法律保障，而且要使政府能够有效的维护法律秩序，借以保证社会的正常进步和社会成员生活的不断改善。这是“行政法治”的在文明社会的应有内涵和要求；

（三）、政府守法即行政权有效，违法越权即行政行为无效。在这里我们可以归纳出两个关键的理念：

1、行政权是法定限制的，行政法就是控制政府权力的法；

2、行政法的社会管理职能是其次的，它不是政府为其管理而制定的“活动法”，它是全社会认可的规范政府并由政府去执行的法。政府机关始终处于行政法之下，尽管不少行政法规和条例是政府机关代为起草或制订的，行政法中的精神实质“依法行政”却决定了政府只能执法和护法的地位；

（四）、政府对自己的不法行为或行政措施不当，对行政相对人合法权益譬如人身或财产造成损害，应当进行及时和足够的补偿。从这一信条出发，政府对社会及社会成员的承担相应的法律义务的原则也就被确立下来；

（五）、政府应当是为民众服务的，否则民众没有必要去花一大笔钱去供养一个庞大的公务员队伍。政府对社会文明和财富增长负有直接的责任，因此对税收、财务收支、公共事业管理、基础工程的建设及公有

财产、土地资源的调配和使用必须公开透明又讲究实效。这一思想体现了法治下阳光政府存在的价值必须是以为民众服务为其精神内涵；

总而言之，在依法行政观念的支持下，社会对政府的要求也从近代的“管的最少的政府就是最好的政府！”转变到当代“政府就是服务”。无论如何，随着整个社会的进步，政府必须把为民服务的效率和尊重个人合法权益的服务态度要求并提。只有这样，我们的政府才能做好自己的转型，彻底清除传统的“官本位”思想，把自己的定位于服务社会、服务为民之上。改以往的管理型政府为服务型政府，也就是既要做到行政活动科学性即追求实效，又要做到行政活动的民主性即尊重公民的合法权益，从而成为真正意义上的法治下的阳光政府！

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第二篇：建设法治政府,推行阳光政务汇报材料(上传)

推行阳光政务，打造法治水利

近年来，县水利局在县委、县政府的领导下，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入落实省、市、县依法行政工作会议精神，全面推进依法行政工作，努力建设法治政府，推行阳光政务。在加强制度建设，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进全县水利事业健康发展发挥了重要作用。

一、推行阳光政务，打造法治水利工作现状

党的十八大召开以来，党中央、国务院积极推行简政放权，制定权利清单。按照上级要求，我局根据行政执法机关的职能，重新梳理行政权力事项。通过梳理，行政权力事项由原来的5项调整为8项。为更好打造法治水利、阳光水利，我县在2013年和2014年相继出台了《**县河道采砂管理办法》和《**县人民政府禁渔令》，2014年召开的县十七届三次人代会上通过了《关于进一步加强水资源管理议案的决议》，这对我局在水资源管理、河道管理、水生态系统保护、渔业资源保护等方面提出了更高的要求。围绕人民的期望，我们主要做了以下几个方面的工作。

1.加强法治宣传

一是在县电视台播放水资源保护等方面的宣传片；二是印制宣传单15000份在四大河流沿岸群众聚集区发放；三是在县域境内醒目位置制作悬挂宣传标语56幅；四是出动宣传车，在县城

和沿河乡镇的主要街道巡回宣讲；五是利用“世界水日”、“中国水周”等宣传契机集中开展宣传活动。

通过一系列的宣传教育活动，进一步提高了广大干部群众遵纪守法的意识，降低水事违法案件的发生率；同时也提高了广大干部职工的法律素质和领导干部依法决策、依法管理的能力；增强了水行政执法人员依法办事的能力和遵纪守法的自觉性。

2.加强公示力度

为确保权力在阳光下运行，有效杜绝在水利系统出现“吃、拿、卡、要”等现象和贪污腐败的行为，我局大力推行阳光政务，把审批事项、行政许可、方案批复、项目招投标情况等通过网站、电视、公示栏等多种渠道进行公开、公示，将各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。

3.加强干部队伍建设

为认真开展法治政府、阳光政府的实施工作，我局首先认真开展学习动员，及时传达了《**县行政效能督察办法》等文件精神，以及省、市、县大力推进法治政府建设等相关会议精神。大力宣传建设法治政府，打造阳光政务的重要意义。将水利方面的法律法规汇编成学习资料发放到每一位干部职工，通过采取干部例会领学、干部自学、党小组学习等形式组织学习，使全局干部职工学法、知法、懂法、用法。增强贯彻落实依法办事的自觉性和主动性，为全面启动并认真扎实抓好推行法治政府、阳光政务奠定了坚实的基础。

2014年全年，在水政资源监管方面下发整改通知40份，处罚无证采砂行为5起。在重点偷采地段投资3万元，安装电子监

控设备，禁采区偷采现象得到遏制。在规范渔业管理方面加强水政巡查，加大市场监管力度，严厉打击破坏渔业资源的违法行为，2014年共查处毒鱼案件6起，没收渔具15套。同时，在县内四大河流投放鱼苗100万尾，促进渔业资源的恢复。特别是安平高速公路开工建设以来，面对河沙需求猛增的局面，我局采取多种手段，加大执法和处罚力度，做到了河沙资源有序开采，确保生态环境的健康、有序。

4.优化服务环境，方便服务群众

根据打造阳光政务的要求，本着强化行政责任，提高服务水平的原则，结合我局规范权力运行工作的开展，将局领导的姓名、职务、联系电话、照片、分管的工作，以及各股室对外办理的各项工作业务的办事流程、服务时限、服务指南，在我局的公示栏作了公开。并确定水政监察大队、业务股、水管站、水保站为本单位关键岗位和重点环节，针对排查出来的关键岗位和重点环节采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施，规范运行流程，完善监督制度。

5.制定相关配套制度

为深入贯彻落实建设法治政府，推行阳光政务的要求，结合我局实际，制定下发了《**县水利局关于全面贯彻落实行政问责办法等制度的实施意见》，《**县水利局关于印发首问负责制等三项制度施细则的通知》等文件,对建设法治政府，打造阳光政务进行安排布置，有针对性地提出了工作要求。把贯彻落实党的群众路线教育实践活动作为转变机关作风和行业作风，提高工作效率和服务质量的重要手段。同时研究制定了《**县水利局重大决

策听证制度实施办法》、《**县水利局重要事项公示制度实施办法》、《**县水利局重点工作通报制度实施办法》等工作方案和实施办法，切实做到有法可依、有章可循。

二、推行阳光政务，打造法治水利工作面临的问题 1.执法力量严重不足

自《中华人民共和国水法》等法律颁布实施以来，基层水政执法队伍从无到有，逐步发展壮大，水政执法工作不断加强和规范，切实打击了一大批破坏水资源的违法者，有效地维护了正常的秩序，为社会主义经济建设保驾护航。但是就目前基层水行政执法队伍的整体素质而言，在许多方面还不能完全适应新时期依法治水的需要。具体从我县的水政执法队伍现状来看，水政执法人员年龄结构老化，执法人员平均年龄超过50岁，大多数执法人员既不是法律专业，也不是水利专业的，法律法规知识和专业知识掌握的较少，加之水行政执法由于没有直接的强制手段，因此，在查处水事违法案件过程中，执法人员体力上、脑力上都难以适应当前的社会环境。

2.执法环境有待进一步改善

一是水行政执法管理相对人成分复杂、素质偏低，多数为农民群众，水法律意识淡薄，面对执法人员采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横、谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢做证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难；从而影响案件的查处；二是部分群众，以自身利益为中心，信访不信法，有法不依，非法上访，这也给水行政执法带来了相当大的难度。

3.群众水资源保护意识还需进一步提高

近几年来，人们对保护水资源环境的重要性和紧迫性的认识有了进一步的提高，但是，水资源短缺已经成为我国经济社会可持续发展的严重制约因素，水污染又进一步加剧了这种影响。就节约用水和有效保护水资源这两项工作而言，我们的任务还十分艰巨。部分群众还没有保护水资源的意识，随意破坏自然环境的现象时有发生，人们保护水资源的意识还要进一步提高，要通过法律的、行政的、技术的、经济的各种手段，大力加强节水治污工作，促进水资源的可持续利用。

4.多部门协作有待进一步增强

当辖区内发生违法案件时，经常会牵扯到多个主管单位。如果各单位相互协调不好，很容易出现矛盾，多头执法不仅使得执法力量削弱、执法威慑力降低、执法成本加大、执法效率不高、缺少统一协调和标准，难以有效维护良好有序的管理秩序，而且使得一些单位人浮于事，当遇到棘手的案件时互相推诿、等靠，致使一些违法案件不能及时得到查处，单位之间相互不支持配合，造成行业执法混乱和执法不到位等现象，从而使国家各项律法规得不到很好的贯彻实施。

三、推行阳光政务，打造法治水利工作的建议 1.建立一支高素质的执法队伍

一是充实水行政执法人员，选派一些能力强、有一定执法工作经验的年轻干部充实到执法队伍中来；二是加大投入,不断改

善水行政执法人员的装备水平。配备必要通讯工具,购置测量仪器、摄像机、照相机等现代化办公设备等等,三是加强在岗水行政执法人员专业知识和法律知识的培训和学习,提高他们的业务素质。

2.强化公民素质教育，创造良好的外部执法环境

外部执法环境是执法部门的执法活动空间,外部执法环境的好坏直接影响到水行政执法工作的开展和成效。为了创造一个良好的外部执法环境，首先，应加大水法制宣传教育力度，全社会宣传《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及相关配套法规,通过电台、电视台、报刊等传媒的作用，让全社会充分认识到水资源的珍贵、水问题的严峻性和水利事业的重要性,使广大人民群众增强水法意识,树立水法制观念,自觉地珍惜水资源,保护水资源,爱护水环境,更多地关心和支持水利建设事业,为搞好水行政执法奠定牢固的社会群众基础。另一方面，要创造良好的外部执法环境,对于一些无理取闹、非法上访的行为经多次劝说无效后应坚决予以打击，同时引导群众采取合理渠道反映合理诉求。

3.成立综合执法队伍

为适应当前综合执法的需要,建议成立**县综合执法局，将行政执法职能全部归并到综合执法局,在执法人员的配置上要通过培训上岗、竞争上岗，不断强化执法力量。造就一支集监督检查、许可审批、依法收费于一体,关系协调、组织严密、纪律严明、运作有力的综合执法队伍。

第三篇：推进依法行政,建设法治政府(下) 80分

推进依法行政,建设法治政

府(下)80分

一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)

1.“裁执分离”原则是指同一机关不能既行使裁决权又行使（）。A.监督权B.参与权C.执行权

D.处罚权 2.本讲认为，解决社会矛盾和纠纷从根本上要依靠（）。A.权治B.人治C.德治

D.法治

二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.我国监督行政机关依法行政的方式包括（）。

A.人大及其常委会监督

B.政协民主监督

C.司法监督

D.政府内部监督

三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)

1.《行政处罚法》规定，当行政处罚达到一定程度时，当事人具有要求举行听证的权利。

正确

错误

2.公共企事业单位不属于行政部门，所以不需要实行信息公开。

正确

错误

第四篇：推进依法行政,建设法治政府(下)(90分)

推进依法行政，建设法治政府（下）（90分）

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.“裁执分离”原则是指同一机关不能既行使裁决权又行使（）。A.监督权 B.参与权 C.执行权 D.处罚权

2.根据信赖保护原则，只有当行政主体因为（）需要或行政行为违法时，才能改变过去的某种行政行为。A.公共利益 B.私人利益 C.经济利益 D.政治利益

3.自由裁量权的行使要遵循适当原则，在适当中追求对当事人的（）损害。A.最大 B.最小 C.适中 D.无 4.城管执法是将行政处罚权相对（）的结果。A.分散 B.集中 C.减轻 D.加强

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.政府信息中要求主动公开的重点内容包括（）。A.政府财政预算 B.公共资源配置

C.重大建设项目批准和实施 D.社会公益事业建设

2.以下哪些选项是关于行政监督的法律法规？（）A.《行政监察法》 B.《行政处罚法》 C.《公务员法》 D.《公务员处分条例》

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.《行政处罚法》规定，当行政处罚达到一定程度时，当事人具有要求举行听证的权利。正确 错误

2.公共企事业单位不属于行政部门，所以不需要实行信息公开。正确 错误

3.本讲认为，法院是解决社会纠纷的最后一道防线，公正的法院判决才具有权威。正确 错误

4.裁量权是指国家行政机关及其工作人员，在法定职权范围内对当事人违法行为的处罚，给与何种处罚的权限。正确 错误

第五篇：在法治阳光下成长彭甜

在法治阳光下成长

弼时中学238班 彭 甜

阳哥是我的邻居，他家境不好，单亲家庭的孩子，跟着母亲生活。可这两年他妈妈为了供他生活，到外地打工去了。所以阳哥只得和他年迈的奶奶生活在一起。

他比我大两岁，已经15了。我俩从小一起长大。他一直是我最贴心的哥哥。学习成绩也相当棒，经常辅导我的功课。不知怎地，我发现他渐渐变了。开始时，他的成绩在一点点下降，我问他什么原因，他只是呵呵一笑。后来，他待我不同往日，我问他题目，他总是有些不耐烦，用一些借口推脱我。渐渐地黑发染成了红色，好端端的裤子上这里一个洞那里一个洞，衣服越来越“潮”。他奶奶常问我说:“阳阳最近怎么了，常把衣服穿成那样。你们学校怎么经常要交钱啊，阳阳这学期已经向我要了四次钱了。”我尴尬地不知怎么说，吞吞吐吐敷衍着他的奶奶。心里也犯起了嘀咕：阳哥这是怎么了,学校交什么钱啊? 眼看要到期中考试了，大家都在埋头复习，阳哥却整天不见人影，问别人，也都说没看到他。考试成绩一出来，不出所料，一直名列前茅的阳哥退出了年纪前五十名。一个个疑问，让我百思不得其解。

偶然一天，我和同学出去玩，正好碰到刚从网吧走出的阳哥，他和几个“哥们”勾肩搭背，他们每人手里捏着一根烟，正在吞云吐雾。我有点不敢相信，这就是阳哥骗奶奶的原因吗？我不敢上前去追问，这真叫人有点难以置信。直到一天放学，阳奶奶叫我帮忙，我到阳哥家被眼前一幕惊呆了，只见他喝得一身烂醉，脸上一块青一块紫的，一看就是打架了。我真替他惋惜，但更多的是难过，好好的一个哥哥竟成了这个样子！之后，他成为了老师心中的“不良学生”，经常听到他受处分，可他却一如既往的打架，泡网吧、抽烟，似乎受处分的不是他。

直到有一天，他将一个同学打成重伤送进了医院。他被警车带走了。这时，他才如梦方醒，声嘶力竭地哭喊：“我不想这样啊！”看着他那既迷茫又伤心的样子，我的心里也五味杂陈的，阳哥为什么会沦落到今天这个地步的呢？难道不值得我们每个人深思吗？ 青少年的健康成长固然离不开家庭、学校以及社会的保护。但同时，青少年也要学法、知法、守法。在法治阳光下成长，做文明守纪的小公民。指导老师：王利华