纪检创新实事项目构筑廉政与效能风险防火墙（推荐）

第一篇：纪检创新实事项目构筑廉政与效能风险防火墙（推荐）

江都城建：纪检创新实事项目构筑廉政与效能风险防火墙

加入时间：2011年11月21日 阅读：23

5如何把廉政与效能风险防范于事前、控制在事中？江都城乡建设局突出重点岗位和权力运行关键环节，以开展纪检监察创新实事项目为抓手，把廉政与效能风险防范的关口前移到权力运行的各个环节，下沉至掌控权力的基层一线管理岗位，有力保障了城乡建设工作的健康发展。

创优评星：变个别防范为整体设防，党风廉政与效能建设系统化。

“清风邀明月，廉洁庆佳节。城乡建设局纪委提醒您：做廉洁自律表率„„”这是今年中秋节系统每名党员干部所收的一条廉政短信。除此之外，“四个一”廉政主题教育、廉政与效能知识竞赛、能力作风春训等系列活动，都是今年该局开展党风廉政与效能建设“创优评星”主题创建活动的实招与成果。“创优评星”活动为城建系统各个单位开展党风廉政与效能建设提供了统一的平台和赛台，指导各个单位围绕廉政风险、效能提升量身定制了创建目标和创建标准，走出了以往党风廉政与效能建设党委说基层听、纪委干基层看的怪圈，打破了各个单位之间抓与不抓，抓好抓坏一个样的旧格调，使每个单位开展党风廉政与效能建设的工作水平在“创优评星”这个载体上实现了可考可量。该局对23个承担重要工作的职能科室、单位和132名关键岗位的党员干部与党组织签订了党风廉政责任状和承诺书，制定了“创优评星”的廉政文化、廉政制度、风险防范、投诉处理等10大类36项关键指标百分考核体系，并建立健全动态管理机制和有效的奖惩机制，激发、增强了基层党员干部加强党风廉政和效能建设的内在动力与压力。全系统党风廉政与效能建设工作形成了以创促建、上下联动、左右协调、整体推进的态势，为整个系统罩上了一层“防护网”。

无缝监控：变粗放式监察为无缝式监察，廉政与效能风险防范精细化。润江路工程建设受到群众阻工，工期受到延误，局纪委会同工程技术人员到现场查勘，发现是因为封闭式施工影响了沿街商铺的正常经营，立即对建设单位送达《廉政与效能监察建议书》，建议变全封闭施工为半封闭施工，为群众临时保留便道，保证通行和经营，有效化解了施工矛盾，保障了工程工期。今年该局对城建重点工程项目实施了廉政与效能无缝监察，针对工程项目审批、项目预算、招标投标、合同管理、工程进度、质量安全、资金管理、材料采购、设计变更和竣工决算等10个重点环节，专门研究制订了《城建局重点工程项目廉政与效能无缝监察实施细则（试行）》实行“五同”即在重点工程项目立项的同时进行阶段性廉政与效能监察立项；在制定施工方案的同时制定廉政与效能监察方案；在组织施工的同时进行廉政与效能评估；在召开工程例会的同时进行廉政与效能监察情况通报，并对突出问题下达监察建议书；在项目结项的同时进行廉政与效能监察综合考评结项，形成项目监察卷宗。通过无缝化监察，今年共对包括龙城路改造、润江路工程在内的5个政府重点实事项目进行了监察，针对工程招投标、工程进度、工程质量、工程造价、建设资金使用、征地拆迁项目公开、违章建筑执法公正等监察重点共发放廉政与效能监察建议书11份，3名工作人员受到局纪委诫免谈话。通过实施无缝监察，今年以来共实施政府投资工程招投标项目123个，节约资金5458万元，未发生一起有效性投诉；所有项目施工过程中凡确需发生工程设计变更、施工方案调整、工程造价调整的必须经过集体论证会办程序，有效控制了随意行为的发生；工程质量与安全文明施工全程监督的力度明显加大，共向工程施工单位开具整改处罚通知单31份。

明晰权责：变履职不担责为权力与责任同担，形成权力与责任明晰的干部考评问责机制

“领导叫我这样做的”、“要问问领导去”，发生了问题要问责，会经常听到这样的话，基层干部不敢担当，责任往上推，由于具体岗位的权力与责任不够明晰，往往导致出了问题而难以问责到人，很大程度上影响了基层的执行力和廉政与效能监察的严肃性，针对这一情况，该局编制了覆盖全系统的行政权力流程图和干部职位说明书，从抓绩效、抓考核、抓奖惩等方面入手，对权力进行层层分解、责任级级明确，形成一级对一级负责，一级监督一级的干部岗位考评问责制度体系，并加大对基层干部考核问责力度，采取倒扣分制，发生廉政与效能问责扣10分，遭到有效性投诉扣5分„„，一年下来100分扣完请让位，不足60分进行预警，1分未扣给予奖励。让基层干部做到在其位就要谋其职、担其任，形成了能者上、平者让、庸者下的干部职位竞争机制，今年以来，已先后对7家局属事业单位的12名基层的中层干部进行了岗位调整，基层干部的事业心、责任心明显增强。

问渠那得清如许，为有源头活水来。江都市城乡建设局通过精心设计并实践探索党风廉政与效能建设“创优评星”、重点工程廉政与效能无缝监察两件实事项目，初步实现了工程建起来，效能升起来，作风硬起来，形象树起来的阶段性目标

第二篇：财政投资项目廉政风险报告与财政涉农资金管理使用自查报告

财政投资项目廉政风险报告

防控项目名称：榕山镇主干街道人行采板工程（绿化轩至热电厂门口）廉政风险防控

防控评估单位：榕山镇纪委

重大项目名称：榕山镇主干街道人行采板工程 项目实施单位：榕山镇人民政府

项目概况：榕山镇主干街道人行采板工程，总长度约600米，约4000平方。从榕山绿化轩门口至热电厂门口处铺人行采板。该项目涉及少数拆迁补偿等。

招投标情况：该工程项目于XX年3月18日在榕山镇人民政府实行公开招投标，该工程项目预算价或控制价：板铺装44-45元/平方、路沿石28-35.35元/米、花带石20-24.5元/米。参加招投标公司有7家（四川省广进建设工程有限公司、榕山宏山建设工程有限公司、**市恒发建筑安装有限公司、**县

1.在项目决策环节：决策过程中的信息不对称,决策理论不健全,决策责任难以落实,决策监督机制薄弱,决策民主参与度低。造成项目决策阶段的经济技术论证不实,拟建项目的必要性和可行性论证的科学性不足,一些单位的建设项目为了符合审批权限,高估冒算,人为的错项、漏项,或化整为零进行报批,甚至施工图设计完成之后再补上可研报告,造成了一些建设项目概算超估算,预算超概算、结算超预算的“三超”现象严重,出现“钓鱼”工程、“胡子”工程等。

2.在行政审批环节：还存在审批部门庞杂、审批范围重叠、标准不明确、程序不完备、收费过滥、监督机制缺乏等现象。重大工程项目建设流程长,环节多,从项目立项到建成移交,涉及多个行政部门管理,一些相关部门和人员还缺乏自觉将行政审批权置于监督之下的意识,以权谋私、权钱交易现象还时有发生,滋生了大量的腐败,恶化了投资环境。

3.在项目征地拆迁补偿环节：项目建设用地审批把关不严、非法占用农民集体土地、征地拆迁补偿标准及安置工作不透明、长期拖欠和挤占挪用征地拆迁补偿资金等损害农民利益的问题还比较突出,有的单位与评估机构串通,抬高或压低评估价格;有的拆迁单位虚设项目,重复计算工程量。

4.在招投标环节：招标人（业主）方面：或化整为零、或规避招标,将整体项目拆分为几个小工程,使单项工程规模低于法定招标规模标准,直接发包;以保密工程、工艺特殊、技术复杂等名义,变公开招标为邀请招标;定向发包,虚假招标,招标前与投标人谈妥条件,基本内定后才开始招投标;设立特定条件,为意向投标人量身定做倾向性条

款。在设备材料采购时,容易发生领导干部或采购人员指定供应商的问题。投标人方面：投标人之间串标、围标,相约轮流坐庄,梯次报价,骗取中标;无资质或资质较低的企业,通过挂靠高资质的企业,借取其单位营业执照、资质证书等参与投标。招标代理机构方面：一些招标代理机构与政府部门、建设行政主管部门、招标人或投标人有着千丝万缕的联系,客观上成了某一方利益代言人,为自身利益违规操作,给招投标双方出谋划策。评委专家方面：一些“专家”与中介机构关系密切,在评标时多次被选作评委,“听命”于中介机构。

5.在施工管理方面,因一些总包单位在职职工人数有限,对总承包工程派驻的管理人员少,在工程建设中绝大多数的施工队都是通过各方面关系介绍进场施工。中标单位这种以包代管做法,对工程项目缺乏有效管理,造成建设工程层层分包转包或违法分包。一些施工单位自身质量意识薄弱,为降低施工成本,增加利润,给予监理单位或项目部门一定好处,要求放松项目监管,不按技术标准、规范、规程和制度操作,致使施工出现偷工减料、弄虚作假等问题,造成质量隐患。工程设计变更、签证方面,由于受进度要求、项目方案变化及施工措施调整等影响,可能出现施工单位与项目部门负责人及监理方、设计方串通,巧借变更设计增加项目、虚列项目、变更或虚增工程量,共同编造虚假签证。

6.在资金拨付环节,主要是未按合同约定的程序支付工程款,一些业主为获得好处或出于其他考虑,截留或挪用建设资金,为工程质量、工程款项安全带来负面影响,同时也造成了拖欠农民工工资的现象。

防控措施：1.加强项目决策环节管理，建立科学民主决策机制。

进一步完善和推行重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准。

2.加强项目审批环节管理，建立依法公开透明审批机制。加强行政审批网络平台和电子监察系统建设，巩固集中一站式审批、现场审批、联合审批成果，推行“阳光”审批、限时审批、超时问责，及时公布审批结果，严禁违规审批和利用项目审批权搞权钱交易。

3.加强招标投标环节管理，建立公平市场竞争机制。推进招标投标活动规范标准体系建设。加强对招投标重要操作环节的监督。

4.建立统一规范的工程建设有形市场，按规定应该招标的工程建设项目必须统一进场、集中交易。坚持业主评委与专家评委分离评标，积极推行异地远程评标和电子化招投标，全程监督评标开标过程，及时公示评标结果。对专家评委进行动态管理，实施从业诚信承诺、责任追究制，探索实行经济处罚、资格限制等评委失信惩戒办法。进一步清理、整顿招标代理机构，实现与政府部门彻底脱钩。

5.加强对土地审批、出让和征地拆迁环节管理，建立科学评估和补偿机制。严格执行规划用地审批和监管制度，推动土地审批、供应、使用管理等综合监管平台建设，禁止违规批地、违法占地、擅自改变土地用途或违规变更土地容积率。认真执行土地市场交易和招拍挂制度，严格经营性用地和工业用地招拍挂制度，积极推进工业用地预申请制度，严格协议出让范围。实行评估机构选用招标制，建立统一规范的土地出让评估、征地拆迁补偿等办法及操作规程，推行评估和补偿结果公示、责任追究、诉求接待处理等制度。

6.加强设备材料采购环节管理，建立公开招标、择优选用机制。

推行公开或网上招标采购。建立政府、企业、施工单位联合监督机制，规范采购方式、性价比核实、合同签订、付款和结算方式；对大宗物资采购实行专项监察，严格采购中各项技术指标的综合评审和采购后的质量监管，实行施工单位采购审核和采购失范责任追究制。

7.加强质量监理环节管理，建立有效监督制约机制。严格工程质量监理，强化工程监理机构的管理职责和专业监督作用，建立全过程监理公开机制。实行工程监理招投标和公示制度，推行监理职责、监理办事程序及时限、投诉方式与内容、安全质量监测、工程进度、监督检查结果等事项的公开。财政涉农资金管理使用自查报告

为认真落实省财政厅和市委、市政府的工作要求，扎实开展涉农资金专项清理检查，根据《市财政局关于开展涉农资金检查工作方案》，文件精神，管好用好财政惠农资金，提高资金的使用效益，发挥财政涉农、惠农资金对改善农村生产生活条件、促进农民持续稳定增收的积极作用，防止资金管理使用中存在的违纪违规行为，按照市、县统一部署，我们集中力量对20**年的财政涉农资金进行了认真自查，现将有关情况报告如下：

一、建立机构，落实责任

按照市、县要求，我乡庚即成立了乡财政涉农资金管理使用自查工作领导小组，由党委书记任组长，纪委书记任副组长，等相关站所负责人为成员，负责全乡财政涉农资金清理工作的领导和指导，解决工作中的突出问题和矛盾，领导小组办公室设在乡财政所，由负责具体办公，其余同志各司其职，搞好各自分工的清理工作，乡政府办公室负责通知相关人员，其余乡干部协助配合清理工作。

二、突出重点，认真自查

我们通过指标核对、查看账务、翻阅发票等认真细致的工作，主要对涉农补助、救灾救济、项目建设等进行自查，共清理涉农、惠农资金到位922.58万元，支出694.3万元，在县财政未报账228.28万元。

20**年退耕还林补助38.34万元、耕地地力保护补贴166.03万元，全部通过一卡通发放到户，20**年森林生态效益补偿资金113.28万元大平台还没有审批支付；救灾救济补助资金19万元,一卡通到户11.4万元、银行转账7.6万元；危房改造补助到户170万元，其中 移民资金45万元工程已经完工，还未验收报账；一事一议资金10.93万元，已到各村帐户并按要求支付划款；美丽乡村建设资金110万元，按要求和实施方案用于龙池的新村建设；新村基础设施建设资金120万元，按文件要求和批准的实施方案用于中坝新村建设。

三、存在的问题

通过自查自纠、账务清理，我乡涉农惠农资金账务清晰，涉农、惠农资金管理基本合理规范，资金严格按要求到项目，效果明显。但也存在一些问题：一是项目资金报账缓慢不及时，现在还没有报账支付的资金228.28万元，部分项目资金一年甚至几年才报账领款，造成拖欠工程款的现象；二是部分项目建设缓慢；三是惠农支出时间未达到上级财政的要求；四是由于的特殊地理环境，突发事情时有发生，加之贫困户较多，在救济支出上是根据实际情况研究支付，造成资金补助到位后不是一次支付，有开“流水席”的现象。

四、整改措施

针对存在的问题，我们将在今后的工作中进一步完善，加以改进，建立健全支惠资金管理、审批、支出制度，规范财务审核支出操作流程，达到财政惠农资金管理、使用合理化，规范化。

第三篇：大数据领域创新能力建设专项-社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目资金申请报告(目录)

关于组织申报大数据领域创新能力建设专项-社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目

资金申请报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

《国家发展改革委办公厅关于请组织申报大数据领域创新能力建设专项的通知》下发。《通知》明确了相关专项建设的目标、内容和重点，将围绕大数据基础技术和应用技术两个维度，组建13个国家级大数据实验室。

《通知》明确专项目标，未来2－3年，将建成一批大数据领域创新平台，为大数据领域相关技术创新提供支撑和服务。以推进经济发展方式转变为着力点，通过建立和完善大数据领域的技术创新平台，集聚整合创新资源，加强产学研用结合，突破一批关键共性技术并实现产业化，促进大数据产业的快速发展，为培育和发展战略性新兴产业提供动力支撑。

《通知》指出，围绕转型内容和重点将组建13个国家级大数据实验室，分别是：大数据系统计算技术国家工程实验室、大数据系统软件国家工程实验室、大数据分析技术国家工程实验室、大数据协同安全技术国家工程实验室、智慧城市设计仿真与可视化技术国家工程实验室、城市精细化管理技术国家工程实验室、医疗大数据应用技术国家工程实验室、教育大数据应用技术国家工程实验室、综合交通大数据应用技术国家工程实验室、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室、工业大数据应用技术国家工程实验室和空天地海一体化大数据应用技术国家工程实验室。

具体要求

（一）请相关主管部门按照《国家工程实验室管理办法（试行）》（国家发展改革委令第54号）、《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第43号）和《国家发展改革委关于实施新兴产业重大工程包的通知》的要求，组织开展项目资金申请报告编制和申报工作。

（二）主管部门应结合本部门、本地区实际情况，认真组织好项目资金申请报告编写和备案工作（暂不需提供落实环评、节能、土地等建设条件的相关文件），并对其真实性予以确认。同一法人单位可选择其中1个实验室方向进行申报；同一主管部门对同一实验室方向，择优选择1个项目单位申报。项目主管部门和项目申请单位应承诺予以配套资金或政策支持，保障实验室建设和运行所需费用，促进相关产业的创新和发展。

（三）为构建创新网络，申报单位需承诺，若通过评审成为以上大数据领域创新平台的承担单位，将参与构建创新网络，以加强创新平台之间的协同。

（四）项目申报方案需充分体现产学研用等单位的紧密结合，并进行多个单位实质性联合共建（联合共建单位原则上不超过5个），建设内容和地点应相对集中；鼓励工程实验室建立技术成果应用示范基地，优先支持跨部门、跨区域、跨行业的具有全国性示范效应平台建设。

（五）该批国家工程实验室原则上将通过竞争择优确定（原则上支持本领域排名第一的单位），鼓励由企业牵头承担实验室的建设任务；并优先支持该批国家工程实验室承担国家大数据综合试验区促进大数据发展行动的相关任务和项目。

（六）请主管部门在2016年10月10日前，将审查合格的项目资金申请报告一式2份报送我委（双面打印）；同时请提供电子文本和有关附件等材料。

特此通知

国家发展改革委办公厅

2016年8月26日

报告目录

一、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目摘要

二、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目建设的依据、背景与意义

1、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目建设的依据

2、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目建设背景、意义

（1）社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目建设背景

（2）社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目建设意义

三、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室技术发展与应用前景分析

1、国内外技术状况与发展趋势预测分析

2、技术发展比较

（1）本单位技术水平优势和劣势（2）关键技术突破点

四、主要方向、任务与目标

1、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室主要发展方向

2、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室的主要功能与任务

3、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室拟进行技术突破的方向

4、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室的近期和中期目标

（1）近期目标（2）中期目标

五、组织机构、管理与运行机制

1、建设社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目法人单位概况

（1）法人单位概况（2）合作单位概况

2、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室的机构设置与职责

（1）机构设置（2）工程实验室职责（3）实验室主任职责（4）实验室主任工程师职责（5）实验员岗位职责

3、主要技术带头人、管理人员概况及技术团队情况

4、运行和管理机制

六、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室建设方案

1、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室建设规模

2、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室建设内容

（1）主要内容（2）设备方案

3、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室建设地点

七、节能及环境影响

1、节能分析

（1）社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目能耗指标

（2）社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目节能措施

2、环境影响（1）环境依据（2）环境和生态现状（3）生态环境影响防护措施

八、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目实施进度与管理

1、建设周期

2、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目实施进度安排

3、建设期的项目管理

九、投资估算及资金筹措方案

1、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目总投资估算

2、建设投资估算

3、分年投资计划表

4、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目资金筹措方案及其落实情况

5、国家安排资金的具体使用方案

十、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目经济和社会效益分析

1、初步经济效益分析（1）基础数据及参数选取（2）财务效益与费用估算（3）财务分析（4）不确定性分析

2、社会效益分析

十一、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目风险分析

1、技术风险

2、技术应用及市场风险

3、其它风险

十二、相关文件所要求的附件、附图、附表

1、财务分析附表； 1.1财务评价指标汇总表 1.2建设投资估算表（概算法）1.3流动资金估算表

1.4项目总投资使用计划与资金筹措表 1.5营业收入、营业税金及附加和增值税估算表 1.6总成本费用估算表（生产要素法）

1.7社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目投资现金流量表

1.8社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室项目资本金现金流量表

1.9利润与利润分配表 11.10财务计划现金流量表

2、相关企业营业执照；

3、发明专利

4、产品图片

5、其他证明材料