2014年两会精神解读

第一篇：2014年两会精神解读

2014年全国两会精神解读

全国政协主席俞正声27日主持召开全国政协第十次主席会议，建议政协第十二届全国委员会第二次会议明年3月3日在北京召开。

“两会”是什么?

“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议

2014年全国两会前瞻

距离2014年全国两会召开不足一月，政经走向尤为引人注目。十八届三中全会开启的全面深化改革序幕就此拉开，在为65周岁的共和国注入动力的同时，将如何开启新一轮的增长周期?“改革新政”不仅让国内公众充满期待，国际社会也高度关注。

春节刚过，2014年全国两会前瞻就成为焦点话题之一。当前的中国经济，改革与增长同行，短期因素与长期因素相互纠结，周期性影响与结构性影响并存，国际问题与国内问题相互作用，令宏观形势格外扑朔迷离。在新的一年里，诸如收入分配改革细则、国企改革指导意见等多项关乎国计民生的重大改革方案将面世，民企参与混合所有制、养老金并轨等“硬骨头”有望获得积极进展。

在一个即便是回家过年也能构成“世界上最大规模迁徙”的国度里，任何细微的政策调整都会涉及庞大人群。美国《时代》周刊在题为《对中国而言，2014年是成败攸关的一年》的文章中指出，在中国，2014年是马年。对世界其他国家的人来说，2014年也许将是中国年。该国面临历史性转折点：要么改革其经济体系，处理好日益严重的环境和社会问题，让自己做好准备迎接下一个增长和稳定的十年(这将确保其成为世界头号经济体);要么让2014年成为伟大的中国奇迹遭遇严重坎坷，并承受地震般后果的一年。

在全面深化改革序幕就此拉开的时候，推进改革又有哪些焦点?会给企业和整个社会带来怎样的影响?一年一度全国两会的召开，使得13亿国人都把视线聚焦于中国，聚焦于北京。今年全国两会的聚焦点在哪里?我们着重从经济角度思考。2014年全国两会精神解读

热点一 新中国成立65周年： “中国梦”与“改革年”成为热词。

实现伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。今年全国两会期间，“中国梦”将成为代表委员频繁提及的热词。大步向前的中国，是一个充满活力的“梦工厂”。十八届三中全会突破性地为中国改革“升级”，提出“全面深化改革”的全新主张。全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。这份2万余字的纲领性文件，共计137次提到“改革”一词。在既得利益群体已然存在、利益藩篱日趋固

化的当下，改革，再成各界共识。在《决定》涉及的15个领域60项任务中，目前已经有至少23项陆续出台了相关措施或已着手细化改革内容。

如何实现“中国梦”?两会代表委员的积极建言献策将会集中在：要让群众得到更多看得见、摸得着的实惠;实施创新驱动发展战略，推进经济结构调整;加大生态文明建设，增加环保投入等。

热点二 民生期待：新老“三难”话题最多，社会保障最受关注。

“中国梦”是教育、医疗、养老等社会事业不断改善的“民生梦”，是强国富民、改善环境的“小康梦”。最近五六年的全国两会上，除了经济方面的话题，食品安全问题、住房问题、上学问题、看病问题、就业问题、养老问题，也是老百姓的聚焦点所在。

近年来，中国的民生成绩单亮点频现。但从全面建成小康社会的角度看，民生领域一些体制性弊病仍然严重，公共服务领域欠账不少。“看病难、就业难、上学难”这“老三难”还没抖搂清楚，“养老难、入托难、出行难”的“新三难”又摆在面前。在养老保险和医疗保险方面，实现弹性退休制、异地报销都会有提案涉及。企业退休职工和下岗职工确实非常困难，尤其是下岗、买断、失业老工人的生存艰难，企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员1/3;“双轨制”是当今社会最大不公，从企业退休和从国家机关、事业单位退休的养老金相差数倍。国家应把重点放在促进社会公正、缩小养老差距上。除了企业职工养老，特别关心农民的养老，让农民安心在农村生活。

热点三 反腐倡廉：“打老虎”力度或将升级，制度反腐呼声更高。

2013年末，陈安众、童名谦、李东生、杨刚和李崇禧，相继5名省部级官员被查。12月30日召开的中共中央政治局会议提出“坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”，预示着中央将以频率更高、力度更强的“打老虎”动作把中国带入2014年。

十八届三中全会提出改革党的纪律检查体制，要求巡视制度全覆盖，探索实行官邸制等。三中全会后，官方又接连释放出试点新提任领导干部财产公开、制定“裸官”任职岗位管理办法、分解一把手权力、制定干部待遇标准等反腐新政信号。新年开启，这些制度反腐的“硬骨头”如何啃，备受关注。

人们更期待的是制度层面的新进展。廉政问题得不到有效解决，问题在于：廉政法律体系不健全、不完善;法律观念淡薄，有法不依，执法不严的现象依然存在;有的监督机制不完善，监督体系不健全。如何建立反腐倡廉的长效机制，如何加强对权力监督制约，需要两会代表委员发表真知灼见。做到要把权力关进“笼子”，还要“把钥匙交给人民”。

热点四 分配改革：盼望改革细则出台，抑制贫富分化。

收入分配改革的进度将成为各方关注中国改革整体进度的一个窗口。2013年的《政府工作报告》提出，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，这与201

2年《政府工作报告》提出的“尽快扭转收入差距扩大趋势”相比，有了一个更高的视角。2014年的政府工作报告对于缩小收入分配怎么表述，更为引人关注。

收入分配改革方案实施细则有望在2014年出台。“提低、扩中、控高”被公认为是中国收入分配改革的基本思路。要通过改革，消除初次分配领域的不公，对中低收入者减税，控制高收入，并消除社会保障上的待遇差异，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。这是政府的思路。2014年全国两会精神解读

《决定》突出划转部分国有资本充实社会保障基金，2020年上缴红利提到30%，更多的是用于保障和改善民生。这是一个非常重要的突破，也会引起人们对企业界的关注。

热点五 经济运行：风险仍在加大，经济增速7.5%左右。

2013年末举行的中央经济工作会议将2014年经济增长的预期目标再次定为7.5%左右。这个数字显示出一方面要继续保持合理的增长速度;另一方面要加大改革力度，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上。

今年没有能够带动经济快速反弹的动力，改革启动需要一定的时间，才能塑造经济增长的动力。经济还将围绕7.5%这样一个中枢窄幅波动，增速可能略低于2013年，主要考虑到目前的利率上升、融资成本高企可能对固定资产投资产生一定抑制作用，而消费和进出口的增速可能与上年持平。2014年中国宏观经济运行风险点很多。外围环境，QE退出，产能过剩，金融风险，债务隐患，楼市泡沫，潜藏的风险在不断积累，对短期和长期的经济运行均构成威胁。

2014年经济增长还面临产能过剩的制约。产能过剩首当其冲的是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业，这不仅是某一个年度需要解决的问题，而且是未来几个年度需要解决的。产能过剩会制约需求水平，进而制约我国的经济增长，这是最大的风险点，是亟须解决的问题。

热点六 企业改革：国企改革方案出台，期待混合所有制发展。

2014年是改革年，国企改革将成为三中全会深化改革路线图中的主要抓手和投资热点密集领域。国企改革在诸多改革中的确定性最大。备受关注的国企改革总体方案有望在2014年揭开真容。

2014年国资国企改革将在界定国企功能、发展混合所有制经济、企业内部改革、完善监管体制和解决历史遗留问题等方面开展工作。在以后一段时间内，将会出现混合所有制改制的高潮，出现民营经济组团与国有企业相融合的现象;国有企业将退出一部分竞争领域，转型升级到产业链更高的层次去。

但是，发展混合所有制经济可能会遇到较大阻力。民间投资空间的释放以及土地市场的改革虽然有利于相应投资板块的提升，但改革的复杂性和渐进性决定了民间投资和房地产投资在2014年难有大幅提升。

热点七 机构改革：新举措呼之欲出，转变职能是关键。

行政体制改革将要动真格的。一要在“分权”上推进，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开;二要在“转职能”上推进，以转变职能为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部制改革等;三要在“减权”上推进，减少和下放投资审批事项、减少和下放市场经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定等。

十八届三中全会首次提出成立中央全面深化改革领导小组。2013年岁末，中共中央政治局召开会议，即决定成立上述机构，由习近平任组长。这被解读为“有利于突破利益固化对深化改革的障碍”。

改革开放以来，中国政府进行了6次较大规模的机构改革。这次可望在2008年大部制改革基础上，积极稳妥、循序渐进、成熟先行地继续推进行政体制改革。

热点八 生态文明： 雾霾笼罩，“美丽中国”面临考验。

笼罩140万平方公里的雾霾、地下水大面积污染„„高污染、高消耗的传统发展方式再受拷问。十八大报告首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，但片面追求经济效益、罔顾生态环境的事件仍时有发生。今年的政府工作报告会进一步提出，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题。与此同时，PM2.5监测指标也会再次写入政府工作报告。

与2013年“进一步淘汰落后产能”相比，尽管工业依然是节能的重点领域。文章2014全国两会精神。但是“控制能源消费总量”是2014年的新措辞。其实，“控制能源消费总量”离不开龙头企业的参与，这意味着我国工业节能的着力点将从“淘汰落后产能”，逐步过渡到龙头企业的设备升级。

热点九 新型城镇化：新规划将面世，“大城市病”困扰多多。

中国城镇化水平已超过52%，但城镇化也遭遇诸多困扰，对城市居民而言“堵车、污染、内涝、房贵”等“大城市病”困扰多多，对农民而言“被上楼”、“半城市化”等问题也仍待解决。

酝酿已久的《国家新型城镇化规划》在今年出台也成定局。2013年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议均提出，要制定实施好国家新型城镇化规划。人们期待在两会上看到其更明确的路径。

在两会上将引起关注的是，“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题。一些地方盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。失地农民的数量还会大量增加，不仅危及国家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。空间规划和城市规划问题。一些城市布局结构不合理，城市规划和管理脱节，影响城市运行效率，一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题比较突出。

热点十 国际关系：外交看点频仍，企业走出国门有机遇。

去年习近平、李克强7次迈出国门，访问22个国家，接待60余位外国元首和政府首脑来华，同300多位外国政要会见交流„„新的一年面临可能存在的反弹压力，如何“中场守住”，挑战不小。

两场贵宾云集的“主场外交”看头十足：时隔13年，APEC峰会再回中国，将于今年秋季在北京举办;亚信峰会将于5月在上海举行。

大国关系方面亦是看点频频。中美在双边投资协定谈判方面有望取得实质性进展，中俄在投资、能源、高科技创新等领域的合作有可能取得新突破，中欧在落实《2020战略规划》、实现双方发展战略的对接方面将会有新举措。鉴于安倍日前的“拜鬼”行径，中日关系料难“破冰”。2014年全国两会精神解读

友好合作仍是今年中国周边外交的主基调。中国将在2014年主打经济外交，谋求与东盟关系的“钻石十年”，积极经营与南亚、中亚等关系，打造稳定友好繁荣的周边战略依托。新丝绸之路经济带将加速。

第二篇：解读两会精神

“解读两会精神”主题演讲比赛

一．举办方：江苏大学菁英学校

校团委菁英学校工作部 二.时间：待定 三.地点：第一报告厅

四.参与对象：菁英学校全体成员

五.活动背景：2015年3月5日至15日，我国召开第十二届全国人民代表大会和政协第十二届全国委员会，强调全面深化改革，全面推进依法治国，实现稳增长调结构的目标。作为中央政府在全面深化改革关键的施政纲领，江苏大学菁英学校举办“解读两会精神”主题演讲活动，为了更好地引导大学生学习全国两会精神，以全国两会精神为指导，深入扎实完成今年的各项学习工作。形成良好的校园风气，更好地为社会提供有力的后备资源。六.前期准备：

1.事先通知到场嘉宾，通知全体菁英学员及菁英工作部成员参加本次活动。【时间，地点】

2.选出六位选手参加比赛并提前通知比赛主题，告知比赛规则。

3.座位表，签到表，嘉宾席卡，计时牌，茶水，投票牌

4.菁英学校工作部提前两个小时到处，准备好话筒，茶水；检查投影；放好嘉宾卡，准备好嘉宾评分表。

5.场地安排：中央第一排座位为嘉宾席位，两侧第一牌为经营工作部人员，中央第二排为菁英学校参赛人员。其他均为菁英学员座位。

6.由两名工作部人员在门口接待，接待嘉宾并提醒菁英学员签到并找到相应座位；两名留在报告厅门口负责组织学员签到（将未到者名单交给沈老师）七.比赛规则及流程

从菁英学校选取六人作为比赛选手

第一环节：个人演讲和PPT展示

上场选手共六个人，每两人为一组形成比赛双方。首先双方各自展示自己的PPT，并且开

始演讲，表达自己对“两会精神”的理解。（演讲加展示的时间控制在五六分钟之内）后双方选手可以向对方提出质疑，相互问答。由观众投票得出两人当中的优胜者，八位选手中将会出现三位优胜者。

第二环节：嘉宾或观众提问

嘉宾对选手围绕主题提问，也可陈述自己的观点和看法。（观众亦可）参赛者应清楚回答嘉宾或观众的问题。嘉宾打分，综合选出最优参赛者。

第三环节：嘉宾点评

嘉宾观看完各位选手的比赛情况，对参赛者的表现情况作出点评。八.活动流程

【菁英工作部人员安排好到场人员的座位，每位嘉宾入席后端上茶水】

【各选手到主持台上抽签，主持人站于舞台下】

【主持人入场，女前南后入场，面向嘉宾站定】

主持人：大家安静一下，我们的活动马上就要开始了，请大家将手机调成静音或震动，让我们一起聆听一场精彩的演讲。

尊敬的各位领导，老师，菁英学校各位同学们，大家好！春暖花开，万物复苏，菁英学员也迎来了本学期第一次活动。近日，两会的召开在全国范围内刮起了一场思想变革之风，对此，我们的菁英学员也有不少独到的见解呢。借此时机，菁英学校举办此次以“解读两会精神”为主题的演讲比赛，菁英学员将深刻而又全面的向我们陈述自己对于两会精神的理解。现在，我宣布，菁英学校“解读两会精神”主题演讲比赛现在开始！首先，我为大家介绍本次比赛的规则【投影上展示比赛规则】本次比赛分为三个环节：

第一环节：个人演讲和PPT展示

上场选手共六个人，每两人为一组形成比赛双方。首先双方各自展示自己的PPT，并且开始演讲，表达自己对“两会精神”的理解。（演讲加展示的时间控制在五六分钟之内）后双方选手可以向对方提出质疑，相互问答。由观众投票得出两人当中的优胜者，八位选手中将会出现三位优胜者。

第二环节：嘉宾或观众提问

嘉宾对选手围绕主题提问，也可陈述自己的观点和看法。（观众亦可）参赛者应清楚回答嘉宾或观众的问题。嘉宾打分，综合选出最优参赛者。

第三环节：嘉宾点评

嘉宾观看完各位选手的比赛情况，对参赛者的表现情况作出点评。

那么接下来就让我们进入本次大赛主题，有请六位选手上场。六位选手都自信满满啊，那么，请选手们自我介绍一下吧。【主持人打手势，选定介绍顺序】

选手的优秀似乎让我们预知了这次比赛的精彩。接下来，让我们正式进入比赛环节，有请第一位选手开始陈述他的见解。【第一位选手讲解完，第二位选手上场】

好了，按照比赛规则，现在我们的观众要对我们的两位选手的表现情况进行投票了，请观众亮起手中的投票牌，红色代表支持，白色代表反对。请唱票人员进行统计。

【依次进行比赛，将会出现三位优胜者】

接下来，让我们进入比赛的第二个环节，有请我们的嘉宾对菁英学员们提出自己的质疑，也可单纯表达自己的观点【观众亦可】

感谢嘉宾提出自己的疑问啊，那么我们那位学员能够给出令人满意的答复呢。【学员回答完问题】

时间过得真快，比赛的第二环节也接近尾声了，请嘉宾为各位学员打分。

好，打分结束。有请我们的嘉宾对学员的表现点评，希望菁英学员们听完嘉宾的点评后下一次能做的更好。【点评结束后，公布比赛结果】

接下来由我公布比赛结果，本次比赛优秀个人是***

让我们大家用掌声恭贺他！

今天我们在此学习和探讨两会精神，是我们践行社会主义价值观的体现，是我们响应党的号召的实践。作为新一代大学生，我们当然要做好积极进取的学霸，做最亮眼的领导者。好的活动总是让人觉得时光飞逝，现在我宣布，本次“解读两会精神”主题演讲比赛到此结束，谢谢大家的参与。【三个工作人员组织嘉宾和学生退场】 【其他工作人员收拾场地】

1、因为我们活动主持人有时找专门的人来担当，一般人都不了解这个流程，所以主持词是需要我们写的，这是我们的工作。

2、因为不是每次都能请的到嘉宾，基本一年四次活动，也就能有一次请到，所以嘉宾提问我们一般不设，而且这需要跟嘉宾商量，所以就一直没考虑这个，不过你能想到就很棒啦

3、主题不错，我会给老师提提看。

4、主要我看你们的策划还是看你们的形式有没有新颖一点的，因为每次的活动都要有与上一次活动的差异，所以如果是你来办活动就一定要想想形式问题

5、对于写策划我觉得你写得挺细致的，辛苦啦。

6、我们大的形式就是给一个大主题然后展示自己的看法，你可以做成那种座谈形式，演讲比赛形式，小组赛形式，甚至英国议会那种形式等等等等，只要你形式好，观众参与度高，那么活动就会精彩。

第三篇：解读2013两会精神

解读2013两会精神

十二届全国人大一次会议召开，温家宝总理作了《政府工作报告》。在《政府工作报告》中，温总理回顾了过去五年的政府工作，并对2013年政府工作进行了总体部署，分别就2013年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作三个方面作出了全面布局。这三个方面的布局，对2013年中国经济社会的发展，有非常重要的意义。

2013两会主要精神内容从以下9个方面解读

一 :收入分配改革

二:食品药品安全监管体制改革 三:加快推进户籍制度改革 四:下决心解决环境污染问题

五:加强房地产市场调控

六:实施积极财政和货币政策 七:扩大营改增试点范围 八:政务诚信带动商务诚信

九:加强廉政建设

一 :收入分配改革

【政府工作报告摘要】

温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，要深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。【中公解读】

2013年的政府工作报告提出，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，这与2012年政府工作报告提出的“尽快扭转收入差距扩大趋势”相比，有了一个更高的视角。[综合分析] 其一，城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的第一大因素，在各项原因中占比40%以上。

其二，垄断是加剧收入分配不公的另一大原因。

其三，灰色收入是民众最为反感的现象之一，也是收入分配不公的主要体现。】 改革的目标和路径问题已经解决了，下一步关键是要拿出有力的措施，增加城乡居民的收入，缩小不同群体的差距，规范已经失范的分配体系。因此，我们要在明确目标、路径的条件下，坚定不移地稳妥推进。

二:食品药品安全监管体制改革

【政府工作报告摘要】

温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，食品药品安全是人们关注的突出问题，我国要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。【中公解读】

较往年来说，本次政府工作报告，将食品药品安全问题单列出一段，并明确提出改革艰难全食品药品安全监管体制，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系的要求，可见国家对此问题的重视程度之高。【综合分析】

其一，食品安全事件频发，严重损害社会公共利益。

其二，食品加工行业危机四伏，形成企业乃至行业株连的情形。其三，食品安全监管体制无力，政府监管缺位。事实上，目前，我国的食品安全监管体制存在的关键问题在于监管重复和监管盲区并存的尴尬。食品安全监督管理工作其实任重而道远，还需要政府部门更加关注，投入更多的精力切实履行监管职责。

三:加快推进户籍制度改革

【政府工作报告摘要】 温家宝在对今年政府工作的建议中指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。【中公解读】

与去年政府工作报告“积极稳妥推进城镇化”相比，今年政府工作报告更强调“积极稳妥推动城镇化健康发展”，并且报告首次提出“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革”，这正是提高城镇化质量，保障城镇化健康发展的破题之道。

在我国，就业质量和医疗、教育等福利保障依附于户籍存在，有无户籍差别很大。其实，新型城镇化重点就是“人的城镇化”，也就是实现让农民工彻底地转移。和这个问题有关的是户籍，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利。加快户籍改革，有利于推动转移人口的市民化。

与去年政府工作报告中仅提出“放宽中小城市落户条件”相比，今年明确提出，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化”。需要注意的是，户籍改革并不是简单改户口，关键是户口背后带有社会福利性质的公共服务。这一点在今年政府工作报告中也有所突破，报告要求，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口”，这也就意味着实现城市基本公共服务的均等化。

事实上，对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待，而与城市户籍紧密挂钩的低保、保障性住房等，要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，逐步覆盖符合条件的农民工，最终达到消除户口待遇差别的目标。【综合分析】

第一，“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题。第二，空间规划和城市规划问题。第三，农民工就业和社会保障问题。第四，城镇化的多头管理问题。

四:下决心解决环境污染问题

【政府工作报告摘要】

结合过去十年特别是近五年工作的体会，温家宝总理指出：要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。【中公解读】 与2012年“进一步淘汰落后产能”相比，尽管工业依然是节能的重点领域。但是“控制能源消费总量”是2013年的新措辞。其实，“控制能源消费总量”离不开龙头企业的参与，这意味着我国工业节能的着力点将从“淘汰落后产能”，逐步过渡到龙头企业的设备升级。

另外，报告中没有把环保单独拎出来，而是放在转变经济发展方式这一块，是希望环保成为调整产业发展方式，结构转型的要素，希望下一届政府能够在结构调整时把利用环保节能来作为重要的抓手。这说明要注重提高发展质量。温总理最后一次政府工作报告指出，要下决心解决好突出环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。公众迫切希望遏制污染，最起码，要看到环境改善的希望。看到希望，这也是人民对政府工作的基本要求。【综合分析】

其一，中国传统污染问题尚未得到有效解决，常规污染物排放量仍然居高不下，在世界各国中居于首位，其对环境压力不断加大。

其二，中国新污染问题又接踵而至，新污染物排放量同样巨大，并与常规污染物产生叠加效应，形成复合型污染，对环境雪上加霜。

其三，中国环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，污染物排放拐点以及环境质量拐点均未出现，少数几项污染物排放指标下降并不意味着环境状况开始好转。

其四，中国现阶段环境污染问题，比历史上任何国家、任何时期都要严重。中国所面临的环境挑战前所未有，未来任重道远。

面对严峻的环境问题，一些地方政府仍然缺乏紧迫感与积极性。事实上，当GDP增长仍在一些人心目中占据主导地位的时候，环境安全往往被抛诸脑后，一旦出现问题，要么处罚企业，要么撤换环保局长，而淡化甚至忽略自己的责任。没有严格的问责标准，没有严厉的执行手段，地方政府必然存在侥幸心理。

发展仍是解决我国所有问题的关键，但我们迫切需要在环境与发展之间寻求新的平衡，摆脱过去那种经济决定环境的藩篱，走向环境决定经济的新轨。不管经济如何增长，不管如何降低能耗和排放量，都必须以以生态承载力为依据。

五:加强房地产市场调控

【政府工作报告摘要】

温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，2013年我国继续加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。【中公解读】

房地产再次成为政府工作报告中关注的重点。相比2012年政府工作报告，今年政府工作报告对此的表述更为“坚决”。2012年政府工作报告提出“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施。”而今年提出的则是“坚决抑制投机、投资性需求。”

还值得注意的是，今年政府工作报告首次提出“抓紧完善稳定房价工作责任制，健全房地产市场稳定健康发展长效机制”，这一提法在往届政府工作报告中并未出现，意味着政府已经着眼健全稳定房地产市场发展的长效机制。

在保障性安居工程建设上，政府工作报告首次明确提出保障安居工程建设和管理的目标是“让老百姓住上放心房、满意房”；同时，对今年城镇保障性住房提出更具体的目标：基本建成470万套、新开工630万套。此外，作为推进城镇化的一项重要工作，政府工作报告还提出要“继续推进农村危房改造”。

【综合分析】

其一，地方政府对经适房仍然不肯放手，抱残守缺，在住房保障观念上仍然没有一个根本性转变。

其二，两限房定义不规范，身份模糊不清致使腐败现象严重，破坏市场公平竞争。其三，廉租房不给农民工(或只给农民工中的“劳模”)，经适房优先公务员，这类制度缺陷严重地扭曲了住房保障建设。

虽说保障房供应规模扩大，并不能降低商品住宅的价格，但是，可以调整住宅供给结构，保障中低收入人群有房住。在城镇化“引擎”中，保障房同样占有较为重要的地位。保障房建设规模的加大，也促使相关制度完善。

六:实施积极财政和货币政策

【政府工作报告摘要】

温家宝指出，把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。要实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。【中公解读】

与去年相比，今年CPI预期目标下调了0.5个百分点至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比涨幅。事实上，通胀目标设定在3.5%，较去年下调0.5个百分点，表明高层控通胀的决心。物价关系民生，降低通胀目标稳物价是从惠民生角度出发，希望老百姓获得更多实惠。另一方面，经济增速已出现回落，与其保持一致，CPI目标也应该相应回落。

保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标，去年CPI涨幅回落至2.6%，不仅与国家采取的一系列控通胀措施有关，也与经济运行整体态势有关。

值得注意的是，今年通胀压力仍然较大，主要为：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通胀压力不容忽视；为理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾因素影响约有1个百分点。

因此，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，“把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。”由此看来，今年国家着力抓好房地产工作，严控不合理需求，保障正常供给，并要求搞好农业生产，保持食品供应稳定。

七:扩大营改增试点范围

【政府工作报告摘要】

国务院总理温家宝在作政府工作报告时指出，要结合税制改革完善结构性减税政策，重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。【中公解读】

随着结构性减税的进一步深化，作为推动我国经济结构调整的重要手段，“营改增”已经成为减税的重点突破方向。在中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，几乎涉及中国所有企业和行业，“营改增”影响之大可想而知。就目前来说，我国“营改增”改革的试点成效，首先在减轻企业税负方面，“营改增”试点地区实现了总体减负。第二，实行“营改增”改革后，为细化社会专业化分工提供了有效的税制保障，支持和促进了试点企业的创新转型；第三，改革增值税和营业税并存的局面，将营业税并入到增值税，实现税制的公平统一，将对促进服务业快速发展并由此推动经济转型实现稳定增长产生重要深远的影响。

从“营改增”试点情况看，扩大试点行业范围并尽快将改革推向全国，是未来的重点也是难点。

八:政务诚信带动商务诚信

【政府报告摘要】

温家宝在政府工作报告中提出，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。【中公解读】

从国家的层面，首次提出以政务诚信“带动”商务诚信和社会诚信的提法。政府部门按照“打铁还须自身硬”的要求，率先垂范，致力于政务诚信的建设，很及时也很应该。

要推进政务诚信，首先官员和政府机构的政务行为必须公开透明，具备诚信；其次要接受公众和社会舆论的监督。只有这样，政务诚信建设才会落到实处。【综合分析】

“诚信”是中华民族的优良传统，也是普世价值观。诚，是指诚实诚恳；“信”即信用信任。所谓“内诚于心”，“外信于人”，作为政府亦然。政务之诚，意味着与社会和公民坦诚相见，公权力在阳光下运行。政务之信，意味着政府言必信，行必果。政务诚信既是“执政为民”的要求，也是政府公信力形成的基石。以往在面对社会和商业领域所出现的失信之风时，政府常常作为惩戒者的角色存在着。而政府工作报告却恰恰提醒政府部门首先扪心自问——作为民众赋予权力的公权机构，首先就要诚信待民，取信于民。

当前，我国政府的诚信状况从总体上说是好的，但政府诚信缺失的现象的确还在一定范围内存在。这让人们常常觉得政府语言体系所形容的世界与真实世界存在“隔阂”。由于中国几千年来的历史文化传统影响，商务活动和一般社会生活中，人们往往习惯于“以吏为师”。当今的经济社会，亦由于是从过去的计划经济体制中走过来的，经济活动与政务活动有着千丝万缕的联系。而政府的诚信缺失，必然传递到商业中的尔虞我诈，必然传递到社会中的信任丧失。于是我们把无公害的图标当作包装图画，在无可奈何中变得老到油滑，提醒所有人“不要太天真”。

发达的市场经济必然是信用经济，真正的和谐社会一定是诚信社会，这也就要求政府必须是一个具有公信力的政府。政务诚信“纯度”应该是最高的，政务诚信的约束性应该是最强的，政务诚信的持续性是有保证的。当然，诚信政府的建设也需要公民的共同努力。来自于公民的积极监督、参政建言也是政务诚信的必要之基。

查实情、讲真话、办实事、践承诺。百姓对政府的信任之城，一定能够由一点一滴的真诚所构筑。我们期待，我们相信并不太远。

九:加强廉政建设

【政府工作报告摘要】

温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。【中公解读】

有尊严的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。当前，一些地方以言代法、以权压法、徇私枉法、漠视群众权益的现象依然存在。政府工作报告中一系列掷地有声的表述，表达的正是人民群众对依法享有广泛权利和自由的期盼。

正视百姓呼声的热点，直面改革中的难点。“让人民监督权力”“坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系”“从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况”等等，是切实践行权为民所用、利为民所谋的切实要求，更是民众热切呼声，必将赢得人民群众最广泛的支持和拥护。

报告中提到了加强舆论监督，这两年一直比较受关注的网络反腐其实也是舆论监督的一部分。尽管网络反腐现今成为了一种重要的反腐工具，但不能仅仅靠它。网络反腐具有随意性、任意性以及不规范的成分，是随机性的反腐，要更有效地反腐，还是需要建立长效反腐制度。反腐除了要加强部门权力之间的相互制约、加强人大监督等，还要充分发挥媒体的作用，同时要发挥民间的力量，鼓励举报。其一，廉政法律体系不健全、不完善。

其二，法律观念淡薄，有法不依，执法不严的现象依然存在。其三，现有的监督机制不完善，监督体系不健全。

如果这些问题得不到有效解决，将会直接影响反腐败斗争的深入；影响党风廉政建设的进展；影响党和人民群众的血肉联系；影响党和国家的威信；影响依法治国进程的顺利进行。因此，进一步加强廉政法制建设势在必行 综合分析】

党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。

必须清醒地看到，目前，我国党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。

其一，廉政法律体系不健全、不完善。

其二，法律观念淡薄，有法不依，执法不严的现象依然存在。其三，现有的监督机制不完善，监督体系不健全。如果这些问题得不到有效解决，将会直接影响反腐败斗争的深入；影响党风廉政建设的进展；影响党和人民群众的血肉联系；影响党和国家的威信；影响依法治国进程的顺利进行。因此，进一步加强廉政法制建设势在必行。

最后，学习了两会精神，我想呼吁同学们一起为我们的国家而奋斗学习、而努力学习。教育科学学院12级初教一班 2013-4-27

第四篇：两会精神我解读

两会精神我解读

刚刚闭幕的全国两会，是在实施“十二五”规划承上启下之年召开的一次重要会议。这次民主、团结、和谐、务实的大会，凝聚了共识，提振了信心，确定了2012年经济社会发展的各项工作，对于进一步推动科学发展、促进社会和谐，不断开创中国特色社会主义事业新局面具有重要意义。当前，摆在我们面前的最重要政治任务，就是集中精力把两会精神学习好、贯彻好、落实好。

我们组员对此两会精神的认识包括以下几个方面：

一，两会通过的政府工作报告和其他报告，通过的刑事诉讼法修正案和其他决议和办法，体现了党的主张和人民意志的统一，深化着中国改革发展的战略思考。学习贯彻两会精神，首先要把思想认识统一到中央的决策部署上来，把智慧力量凝聚到实现经济社会发展的各项目标任务上来，更加自觉地与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，在大是大非上头脑清醒，在路线原则上立场坚定。历史经验表明：统一思想是我们做好一切工作的前提，是我党取得事业成功的根本保证，是我们的事业健康发展的有力支撑。思想上同心同德，才能目标上同心同向、行动上同心同行。只有统一思想，才能达到共识，坚定信心，凝聚力量；只有统一思想，才会调动一切积极因素，团结一致，奋发有为，把我们的事业推向前进。二，两会既是民主政治的盛会，也是对中国发展的检阅。从城镇化率历史性地突破50%到覆盖13亿人的全民医保体系初步形成，从粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”到全面实现九年制义务教育，正是取得这些扎扎实实的成就，我国实现了“十二五”良好开局，中国特色社会主义事业站上了新的起点。事实与变化最有说服力，学习两会精神，回顾发展成就，就更能坚定信心，坚持改革开放这一决定当代中国命运的关键抉择，不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性、不断增强坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性、不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，信心百倍向着既定目标不断前进。

三，当前，世情、国情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过。我们既要正视前进中的问题与矛盾，也要看到我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件，世界经济政治格局总体有利于我国和平发展。继续抓住和用好重要战略机遇期，就要找准深化改革开放的难点，明确深化改革开放的重点。今年两会确定了当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节，提出了深化财税金融体制改革、价格改革、收入分配制度改革、事业单位分类改革、政府改革等改革的重点任务，为继续推动我国社会主义制度自我完善和发展、推进中国特色社会主义事业注入了动力。

四，形势有新变化，现实有新挑战，人民有新期待。从两会的新起点出发，需要我们勇于变革、勇于创新，努力在转变经济发展方式上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。我们决不能也决不会躺在过去的功劳簿上，更不能墨守成规、停滞不前，而应增强忧患意识，焕发改革精神，处理好改革、发展、稳定的关系，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，牢牢把握主题，牢牢把握稳中求进的工作总基调，巩固发展“十二五”开局良好势头，开创各项事业更加蓬勃兴旺的新局面。全国两会已经胜利闭幕，但改革发展的伟大进程仍在持续。让我们以饱满的热情、自觉的态度、扎实的工作，积极贯彻落实两会精神，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，促进中华民族的伟大复兴。

第五篇：文库2012两会精神解读

2012“两会”精神辅导讲座

主讲人：韩伯成教授

（2012年3月20日）

在第十一届全国人大第五次会议上，温总理政府工作报告回顾了2011年的工作，突显了2012年中国发展的战略重点，积极回应了老百姓对政府的期朌，全面传递了以民为本、科学发展的信号。

讲授要点

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一、《政府工作报告》主要内容 ●

二、《政府工作报告》关注热点

一、《政府工作报告》主要内容

３月１４日上午，十一届全国人大五次会议在人民大会堂举行闭幕大会。经过表决，大会高票批准了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。热烈的掌声在人民大会堂响起。

两会期间，代表、委员们认真审议讨论温家宝总理所作的《政府工作报告》。他们认为，报告充分体现了‚十二五‛主题主线的要求，客观讲述成绩，清醒认识问题，科学判断形势，明确发展任务，思路清晰、措施得力，是一个实事求是、催人奋进的报告。

从起草到修改，从审议到通过，《政府工作报告》的诞生，是一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。约１．８６万字的《政府工作报告》，向世界传递出全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下锐意进取、科学发展的坚强决心。

科学总结２０１１年的工作成绩，同时准确判断２０１２年国内外形势，提出当年的目标任务，起草一份凝聚共识、增强信心、兼顾当前和长远的《政府工作报告》，是亿万人民的殷 切期盼，受到世界的广泛关注。

《政府工作报告》主要内容

（一）过去一年政府工作的主要成就（五个方面）

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

国内生产总值47．2万亿元，比上年增长9．2%；公共财政收入10．37万亿元，增长24．8%；粮食产量57121万吨，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8．4%和11．4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了‚十二五‛时期良好开局。

1、加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。

2、加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。

3、大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。

4、切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。

5、深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。

（二）2012年工作总体部署

今年是‚十二五‛时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。

把握 ‚一个总基调‛：坚持稳中求进。实现‚两个加快‛：加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。

处理好‚三个关系‛：处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。

明确‚四个着力‛：着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和 改善民生。

（三）2012年主要任务

今年要着重抓好的九个方面工作 1.促进经济平稳较快发展 2.保持物价总水平基本稳定

3.促进农业稳定发展和农民持续增收

4.加快转变经济发展方式

5.深入实施科教兴国战略和人才强国战略

6.切实保障和改善民生

7.促进文化大发展大繁荣

8.深入推进重点领域改革

9.努力提高对外开放的质量和水平

三、《政府工作报告》关注热点

（一）政府工作报告呈现十大亮点

1、搞活流通 降低成本

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道的作用。

2、重点区域监测PM2.5 今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

3、加强对农民工的人文关怀

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。

4、花大气力解决择校问题

促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大对普通高中家庭经济困难学生的资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。

5、鼓励以创业带动就业

重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

6、居民社会养老保险全覆盖

今年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。

7、全面推行8类大病保障制度

城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推行尿毒症等8类大病保障制度，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。

8、改革房地产税收制度

严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套保障房，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

9、健全完善新股发行制度

全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和‚三农‛的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。

10、制订收入分配改革总体方案

抓紧制订收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。

（二）盘点2012年两会‚十大热词‛ 【热词一】 7.5% 今年政府工作报告提出，2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国GDP预期增长目标八年来首次低于8%。

（网民评价）网民‚杨凤斌‛：‚中国经济成熟了！把经济工作重点由数量转向质量，由追求增速变为经济结构转型，实事求是！‛

（委员语录）全国政协委员吴焰：‚‘人口红利’即将消失、经济潜在增长率有所下降，7.5%的主动适度减速，引导地方政府不盲目追求GDP，并为经济发展方式转变腾出空间，实乃明智之举！‛

【热词二】 改革 今年政府工作报告中出现近70次‚改革‛，代表委员竞相提出‚改革‛的议案提案。走过‚而立之年‛的改革，再次成为海内外关注的焦点。

（网民评价）网民‚湖南刘锋华‛：‚改革，两会核心内容。改，很多人痛，短时间很痛。不改，更多人痛，且长时间痛。但凡改革，如若没有决心和勇气，将功亏一篑！‛

（代表语录）全国人大代表朱小丹：改革总会有各种各样的阻力，但不改革是最大的危机。革命革到自己的头上，是真改革还是假改革，是口头上说改革还是实际上去促改革，对政府是一次很大的考验。

【热词三】 刑诉法修正

刑诉法时隔16年进行第二次‚大修‛，首次把‚尊重和保障人权‛写入总则，突出惩罚犯罪与保障人权并重。

（网民评价）网民‚丹明群飞‛：人权，无疑是此次修法最热的关键词，标志性意义不显自彰，期待细化具体保障条款。

（代表语录）全国人大代表韩德云：我国刑诉法第一次有了人权规定，此次修订有利于在约束执法机关权力、保障人权和打击犯罪之间找到平衡点，也是对执法机关能力的考验。

【热词四】 房价合理回归

今年政府工作报告指出，要严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，促进房价合理回归。这让不少中低收入的困难群体看到了希望。（网民评价）网友‚高山流水‛：把房地产调控进行到底！把‚开豪车住经适房‛的骗购

（代表语录）全国人大代表孙甚林：为抑制投机炒房，实施限购是必要的。今后国家房产调控政策应逐渐转向以税收、金融、法律等为主的综合调节方式，通过征收房地产税增加保障房供应量等方式，促使房价回归到正常水平。

【热词五】 ‚城乡同比‛

十二届全国人大的代表将首次实行城乡按相同人口比例选举，约每67万人分配1名代表名额。从8∶1到4∶1到1∶1，城乡‚同票同权‛在国家权力机关组成人员的选举中逐步得以实现。

（网民评价）‚黑侠花木兰‛等网民：‚如果说‘公民同权’是现代国家最基本的民主原则，那么‘同票同权’就是确保‘公民同权’的基本条件。‛

（代表语录）农民工全国人大代表康厚明：我国人大代表选举制度的完善，追求的是与我国的政治、经济、文化条件相适应，始终朝着‚人人平等、地区平等、民族平等‛的方向努力，‚城乡同比‛选代表是社会主义民主进程的重大进步。

【热词六】 居住证

公安部副部长黄明10日透露，正在起草居住证管理办法，目前已形成草案，正在征求各方意见，今年将报国务院审定。

（网民评价）‚时事记事本‛等网民：‚居住证取代暂住证形式很温馨，但问题的关键是城市是否给农民工平等赋权、农民工与当地居民能否共享发展与改革成果。‛

（代表语录）全国人大代表陈舒：从‚暂住‛到‚居住‛，一字之变，反映了包容与平等。然而，真正让‚居住‛的人都能享受同等市民待遇，户籍制度改革仍需政府‚给力‛。

【热词七】 部长致歉

今年的两会上，环保部部长周生贤和国家发改委主任张平分别就环境污染和物价涨幅未能完成预定目标表示歉意。这一举动，引来各方积极肯定。

（网民评价）网民‚咸鸭蛋‛：‚没有遮遮掩掩，敢于承认不足，说明人家对百姓有情怀，对工作有信心。‛网民‚一天一句‛：道歉是个举动，百姓期待行动。环境污染和物价都是让人最揪心的事，希望今年能减轻污染、控制物价，不愿再听道歉 声。

（代表语录）全国人大代表邓宝金：部长道歉，体现承担责任的勇气和解决问题的信心，传达出令人欣慰的清新政风。不过，致歉不是免责的挡箭牌，更应化歉意为动力，把没办好的事情办好，才不辜负百姓的信任和期待。

【热词八】 涨工资

今年政府工作报告中关于‚完善工资制度，建立工资正常增长机制‛的‚涨工资‛内容，与不久前人力资源和社会保障部提出的‚‘十二五’期间职工工资翻番‛规划，给广大网民带来实实在在的福音。

（网民评价）网民‚维权消协‛：要‚涨工资‛，也要控CPI。不能工资虽涨，但物价飙升，‚增长感‛反倒降了不少。‚不能让高企的CPI‘偷’走幸福感。‛

（代表语录）全国人大代表严诚忠：要调控物价，让‚涨工资‛的惠民政策转化为实实在在的幸福指数，让居民工资‚毛增加‛和幸福感‚净增加‛之间的差值不断减小。

【热词九】 反奢侈浪费

两会期间，代表委员热议，当前不少地方、部门和单位花钱大手大脚、奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。

（网民评价）网民‚Magic羽‛：‚奢侈和腐败其实连为一体。政府应节俭，这样才廉政！‛

（委员语录）全国政协委员何清华：国家必须严控‚三公‛消费，吃喝浪费、超前消费、决策失误等三大领域浪费，归根结底都是能源资源的浪费，必须立法进行遏制。

【热词十】 异地高考

教育部部长袁贵仁在两会期间透露，异地高考方案已进入‚冲刺阶段‛。这将是中国1977年恢复高考以来对高考制度极 其重要的一次改革。

（网民评价）不少网民认为，‚异地高考‛将解决很多流动人口子女在上学问题上的一大担忧，是解决城乡二元问题、保障进城务工人员民生的重要一步。

（委员语录）全国政协委员张会军：异地高考意义不仅在于纠正当前高考制度中蕴含的户籍歧视，更体现出中国社会公平和民主的进步。‚应统筹兼顾、科学设计、循序渐进，小步快走。‛

（三）从五次全国两会看中国发展进步

2008年到2012年，每年三月，十一届全国人大和十一届全国政协一年一次的大会，在北京如期召开——

面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，全国两会集民智、绘蓝图，见证着中国改革开放的新探索，推动了中国科学发展不断开拓新局面。

1、推动科学发展的窗口 翻开五年两会重要文件，回眸五年两会中心议题，一个个关键词、一项项政策措施、一组组亮眼数据……交织在一起，清晰勾画出五年间中国科学发展之路。

‚2008年提出防过热、防通胀，2009年要保增长，2010年着重处理好增速、结构和物价三者关系，2011年把稳物价作为调控首要任务，2012年强调稳中求进，将稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。‛

‚就拿‘保增长’到‘稳增长’的变化来说，一字之差，体现了经济从政策刺激向自主增长的转变。‛

五年政府工作报告，一组组数据变化折射出中国经济持续向好的基本发展态势：2010年成功应对国际金融危机影响、经济实现‚V‛形反转后，又积极通过调整经济结构、转变发展方式，走上创新驱动、内生增长的发展之路。

‚今年GDP增速的目标是7.5％，虽然只降了0.5个百分点，但这个指标能下来，很不容易，意味深长，中国经济将从速度型转向质量型。‛刘树成委员说，‚这是落实科学发展观的 必然。‛

2、高度关注民生的窗口

2008年，中低收入者的住房问题引起党和政府的高度关注。那一年的两会提出，要通过建设廉租房、经济适用房，来解决城市低收入群众住房困难。

三年后的2011年，全国新开工1000万套保障性住房。根据‚十二五‛规划纲要，5年间将完成3600万套保障房建设任务。

重温过去五年的政府工作报告，一个个目标、一项项举措，反映出保障和改善民生理念的日渐深化。

透过5次全国两会，看到是一份温暖人心的民生答卷，一种与时俱进的民生情怀。

3、汇聚民智民意的窗口

民众有所呼，政府有回应。2008年到2011年4年间，代表委员们共提交2000多件议案、20000多件提案。

‚人民当家做主，是社会主义民主政治的本质与核心。‛全国政协委员、中央党校前副校长李君如说，‚问政于民、问需于民、问计于民，才能始终使我国的根本政治制度和基本政治制度保持旺盛生命力。‛

4、民主法治进步的窗口 今年的两会上，‚一增一减‛引人关注—— 政府工作报告指出，2011年，我国城镇化率超过50％以上，越来越多的农村人走进城市，这意味着农民的数量正在不断减少；

十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案表明，未来将有越来越多包括农民在内的基层一线代表，进入最高国家权力机关。

2010年十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举法的决定，我国城乡居民选举首次实现‚同票同权‛。而之前，我国农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例经历了从8比1到4比1。

5、展现开放自信的窗口

‚最大的变化是，外国记者采访两会更加便捷、快速和开放。‛从2003年起就参加两会的俄罗斯阿尔法电视台的记者吴牧一说。近几年，报名采访中国两会的3000多名记者中，境外记者都要占到三分之一。

四年前，俄罗斯《专家周刊》把驻香港的办公室迁到了北京。因为，他们觉得‚只有深入到内地，才可能更准确、更真实地报道中国‛。

2008年两会期间，英国《金融时报》发表题为《中国要优先解决的问题》的社论中说，中国全国人大会议是一个有用的‚视窗‛，由此可以窥见中国决策者的思路。

（注：主讲人韩伯成教授系河南电视台中原大讲堂与河南省党员干部现代远程教育网时政理论主讲；是省委、市委宣讲团成员；2000年，他被世界华人交流协会收录到《世界优秀专家人才名典》（第一卷）；2009年，他被省委表彰为全省科学理论进基层优秀宣讲队员；2010年3月份，他被省委宣传部收录到全省优秀宣讲家库。）