城中村改造工作方案编制要点及报批程序

第一篇：城中村改造工作方案编制要点及报批程序

城中村改造工作方案编制要点及报批程序

《XX村城中村改造工作方案》编制要点及报批程序

一、编制原则及方法：

（一）按照“政府主导，以区为主”的原则，列入改造目录的村庄，在各区城中村改造工作领导小组办公室（以下简称区城改办）主持下完成《城中村改造工作方案》（以下简称《方案》）编制工作。

（二）《方案》的编制单位可以是改造村或其委托的中介机构、参与改造的经济实体，也可以是区城改办。

（三）《方案》的内容，应当符合国家法律法规及我市城中村改造相关政策规定，统筹考虑区域城市功能、环境风貌和经济发展等因素。

（四）《方案》的编制应广泛听取各方面意见和建议，特别是改造村村民意见，坚持“尊重民意、利民益民”原则，充分体现“一村一案”的特色。

（五）已完成无形改造的村庄，可以不编制无形改造方案的内容，但应填报无形改造结果及相关文件。

二、《方案》的主要内容及深度要求

（一）、村庄概况和改造条件

１、村庄基本情况：主要包括地理位置；村内总人口（农业人口、居民人口），暂住人口；村域土地总面积，建设用地面积（包括宅基地、企业用地、公建用地）、农业用地面积（包括基本农田、一般农田）、人均耕地；现有房屋面积（包括住宅房屋、集体办公房屋、公共设施房屋、企业用房）；村集体经济及村民收入状况等（填报附表一）。

2、改造的必要性和可行性：根据村庄的区位、集体经济实力、村民意愿、组织建设等自身条件，村庄与城市建设、管理产生的矛盾等外在因素，深入分析改造村的个性特点，论述改造必要性和可行性。

（二）无形改造工作

按照“改制先行，改建跟进”原则，依据市政办发〔2006〕99号文件的要求及《西安市城中村无形改造工作手册》的内容编制无形改造工作方案，各阶段工作都应编制具体的工作计划、时间安排、保障措施、确定工作班子具体负责无形改造工作（各区也可根据工作实际，分批次安排无形改造工作）。

1、农业户口转为居民户口

农业户口人员的基本状况：人口总数，结构情况等，填写《转户申请审批表》。

2、清产核资与经济体制改造

（1）清产核资的对象，范围，清产核资工作小组的产生办法及职责，应明确工作小组是村上直接组建还是聘请社会中介机构，清产核资结果的评估及认定办法。

（2）清产核资后的经济体制改制方向、资产经营及分配方案，组建股份合作社、股份制公司等法律范围内允许的资产管理经营机构，资产量化、分配方式及受益人员资格条件。

3、撤村建居

撤销村民委员会、组建社区的建议方案，内容应包括社区划分及名称，社区组织的产生方法，办公场所及经费来源等。

撤村建居后村民的社会保障措施，包括保障方式、补助标准、资金来源及需要申请享受城市最低生活保障人员情况。

4、集体土地转为国有土地

（1）土地存量、用途，权属。

（2）城中村集体土地，逐级报请省政府一次性转为国有土地，在省政府未批准前，土地转性内容仍按照现行土地管理办法的规定编制。

（三）、有形改造工作

1、实施主体及改造模式

（1）改造模式

有形改造的模式可以是村改制后的经济实体自行改造，项目开发改造，城市建设项目带动改造，统征储备改造，根据实际填报，并说明具体情况。

（2）实施主体

① 有形改造工作的实施主体应只有一个，可以是由村组织成立的集体经济组织、政府土地统征储备机构、各区成立的改造实体、社会投资商等，也可以是村与各种经济实体合作成立的经济实体，根据实际情况填报。

② 改造主体资质及项目资本金情况：一般情况下，改造主体资质应符合项目规模要求，项目资本金应不低于项目投资规模的20%。社会投资商作为改造实施

主体，应载明区城改办审查意见。村与社会投资商等经济实体合作改造应报双方合作协议。

2、规划与土地利用方案

（1）编制《方案》的改造村应取得控制性规划，并依据控制性规划编制规划与土地利用方案。

① 建设项目用地性质、规模、范围，包括改造用地、城市储备用地、城市基础设施用地范围及亩数，根据以上指标编制土地利用方案，范围应涵盖村庄全部土地；

② 各地块主要规划指标，包括建筑密度、容积率、绿地率及配套公建指标等；③ 建设项目总平面布局及效果图；

（2）与城市社区交叉共处的改造村，应统筹用地、统一规划。

3、拆迁安置方案

（1）《方案》的编制应坚持整村拆除，优先建设安置房的原则。

自行改造的，可根据本村实际情况，自行制定拆迁安置补偿方案及过渡补助标准。其它方式进行改造的，其拆迁安置补偿方案及过渡补助标准可参照《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》及配套政策执行，应对村民提供实物和货币两种补偿方式，供村民选择。实行房屋产权调换的，人均安置面积最低不得少于65平方米。

（2）方案内容：

① 整村拆除计划及时间安排，明确拆迁总量及各期拆迁量（附拆迁安置花名册、村居民房屋汇总表）；

② 安置补偿方式、安置补偿标准、房屋面积认定、被拆迁人员资格认定办法等；

③ 拆迁项目资金准备情况；

④ 工作班子组建情况及拆迁保障措施。

4、建设方案与实施计划

（1）建设规模及主要建设内容：总建筑面积及总投资规模，村民安置、发展经济、开发商品房及配套设施的面积和主要建设内容。

（2）建设周期及实施计划：根据工程总量合理分期实施，优先建设村民安置住

宅，制定改造项目实施计划与具体时间安排。

（3）资金筹措及使用：资金来源及筹措方式，如自有资金、银行贷款，社会融资等多种方式，资金的使用制度和管理措施。

（4）项目的组织与管理：组织机构与职能划分，招标方式与招标范围，“四制”实施办法（项目法人负责制、合同制、监理制、工程质量领导负责制）。

5、经济效益及社会效益分析

（1）改造项目经济分析：项目成本及收益估算，财务及各类风险分析等；

（2）测算改造后村民收入情况，包括村民就业收入、出租房屋收入、经济实体分红等；

（3）社会效益：在提高人居环境、提升城市品位，改善生活状况，构建和谐社会方面起到的积极作用。

（四）改造方案结论

通过分析《方案》具体内容，确定《方案》可行性。

三、报批程序

（一）《方案》编制完成后，必须召开村（居）民会议审查同意（附决议，表二），其中清产核资结果及经济体制改制方案、拆迁安置方案编制完成后，应分别提请村（居）民会议讨论通过，经所在街道办事处或区农工局签署意见后，报区城改办审查。

（二）区城中村改造工作领导小组召开会议对《方案》进行初审，明确初审意见后，由区城改办上报市城改办。

（三）市城改办组织有关部门和专家对《方案》进行评审论证，做出论证意见，并经市城中村改造办公室主任办公会审查通过后，报市城中村改造工作领导小组批准。

四、申报材料

（一）区城改办的请示。请示内容主要是村基本情况、改造必要性、村民会议讨论情况，区城中村改造工作领导小组会议对《方案 》初审意见，并载明会议时间、内容和主持人等；

（二）党支部委员会、村民委员会意见及村民（户代表）会议通过《方案 》的决议；

（三）《 XX村城中村改造工作方案 》文本（一式十五份）及电子文件（两套）。

第二篇：城中村改造讲话要点

在村两委、村民代表城中村改造会议的讲话要点

一、村居民居住现状

村人约

人，多户，亩。呈现四大特点

第一、缺乏整体规划，建筑凌乱。由于历史原因，村落在自然发展中缺乏统一规划，建筑环境是“室内现代化，室外脏乱差”。

第二、缺乏完善发达的道路系统。村落完全是按照农村布局自然发展的，数千人的村中，虽然道路经过修缮、硬化，仍旧是以房屋间距作步道，最宽不过5、6米，严重影响本村的经济发展，甚至连消防车、急救车都无法正常通行。

第三、缺乏配套公共设施。咱村仍旧保持着原始的布局状态，没有集中绿地、健身、休闲等配套设施。

第四、市政管线工程薄弱，缺乏供电、煤气、给排水等系统，形成风天一身土，雨天一脚泥的情况发生。

二、城中村改造是大势所趋，人心所向。本月满城撤县改区，咱们村作为在政府中心的城中村，已列入保定市政府，在政府城中村改造的名单之首。经过走访和调查全村干部群众对改造是有期盼的。95%的人是支持城中村开发的。因为只有开发，住房条件才能改变，旧房换成采光充足，通风良好，结构合理，水、电、气、暖及有线电视等居住配套设施齐全的新房。由原来的砖混换成抗震等级高的框架结构的楼房。

房产价值的改变，农村民房转变为证件齐全的商品房。宅基大的可以进行自住，还可以销售，价值由原来的二三十万变成百八十万元。

生活层次的改变：水、电、气、网络入户即暖和又干净卫生还节能。避免了老人气管炎的复发，年轻人

找对象也有了硬件，孩子也有了游戏场地，物业的统一管理，对于小区的卫生清理、治安管控。彻底改善了居住环境。

虽说有这么多好处，但部分群众对城中村改造认识不足，并不认为城中村改造是为了改善自己的居住条件，更多的是关注自己能否在改造中得到更多的拆迁补偿。一些人期望值过高，存在着攀比索要等心理，加上个别钉子户想利用拆迁之机多捞一把，无理取闹，给拆迁带来了困难。再加上村庄开发现状，三个开发企业补偿标准未统一，使得开发处于停滞状态。如过村两委不将标准统一，咱们村开发改造就陷入混乱，谁也开不成，严重影响到全村老百姓的利益，影响到开发企业的利润，影响到村集体的收入。所以村两委应严格制定统一拆迁补偿标准。统一定开发公司，一把尺子量到底，绝不能尖头的人沾光老实人吃亏确保把这件关系到集体、村民的好事、难事办成。

三、制定补偿标准，适当推进城中村改造。这次的标准要在深入研究和调整的基础上，根据市政府2015年15号文件“关于加快市区城中村改造的实施意见”借鉴外地城中村改造好的经验、好的办法。在尊重民意的基础上，既要通过村两委研究通过，还要召开村民和党员代表大会研究通过，一旦确定就不折不扣的执行。

四、为了把城东村城中村改造健康向前推进，应该做好思想工作。

一是倾力打造民生工程。继续实施城中村改造成为村两委关注民生、改善民生最直接的体现，始终遵循“村两委协助开发商主导，市场运作，让利居民”的原则。

二是倾力打造示范工程，一要高起点规划，二要高标准建设，优化住房的设计，做到住房实用、舒适，基本功做齐备。三要严把工程质量关，真正让村民住上优质、放心满意的房子。

三是倾力打造阳光工程，拆迁补偿要做到阳光透明，拆迁补偿维护群众切身利益，坚持一个标准，做到公开公平、公正透明，对于变户居民，拆迁面积多少，补偿多少，都要向群众公开。

四是倾力打造廉政工程，要严把廉政关口，拆迁工作涉及大量利益调整，村两委人员在为群众办事的同时，切实管好自己，对自身负责，工作中经办人员都不准打招呼，为亲属朋友谋私利。

第三篇：2011长安区城中村改造工作要点

２０１１长安区城中村改造工作要点

发布日期： 2011-04-1

32011年是“十二五”规划的开局之年，也是我区城中村改造立足新起点，抢抓新机遇，实现新一轮跨越发展奠定坚实基础的重要一年，为加快推进城市化进程，努力建设国际化大都市新型城区，我们将全力以赴做好城中村改造各项工作，努力促进全区经济社会又好又快发展。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以加快城市化进程、构建和谐社会为目标，按照“积极稳妥、快速推进”的总体要求、“政府主导、以区为主、区街联动”的原则，积极稳妥地推进各项改造工作。

二、具体工作

（一）有形改造

1、整村拆除：按照“只设下限，不设上限”的原则，结合大项目建设，以及全区重点工作，年内确保完成6个村（首帕张堡、蒋家村、水磨村、茅坡村、郭南、郭北村）的整村拆除工作任务。

2、安置楼建设：启动3个村（申店村、首帕张堡、蒋家村）的安置楼建设，确保达到形象进度，同时确保不发生安全生产事故。

（二）无形改造

按照“无形有形并举”的思路，把列入目标任务的村、已完成整村拆除工作的村和列入市城中村改造前期准备工作的村作为无形改造工作的重点。

1、农转居：确保年内完成首帕张堡、蒋家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村等6个村的农转居工作；

2、经济体制改革：完成蒋家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村等5个村的经济体制改革工作；

3、撤村建设区：完成首帕张堡、蒋家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村等6个村撤村建社区工作；

4、土地转性：启动首帕张堡、申店村2个村的土地转性工作。

（三）手续办理

1、纳入前期准备工作计划：确保完成水磨村、西寨村、崔家营、小居安、温国堡村

纳入市城改前期准备工作计划。

2、控规编制：负责组织编制西部大道六个村、申店村、水磨村、郭南村、郭北村的控规方案编制，并经市规划局审批。

3、工作方案编制：完成首帕张堡、蒋家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村工作方

案的编制，报区城中村改造领导小组审定。

4、拆迁批复办理：完成蒋家村、首帕张堡村、申店村、水磨村、郭南村、郭北村拆

迁批复办理。

（四）工作措施

1、区城改办要加强指导，确保各项改造工作依法有序进行；要充分发挥协调作用，组织实施好无形改造工作，确保无形改造与有形改造工作同步进行；要积极主动与市城改办沟通，加快各种手续办理速度，为拆迁改造提供政策保障。

2、在单位内部优化结构，组建手续办理、动迁和无形改造工作团队，使城改各项工

作规范化、专业化。严格对各村统计资料进行审查，保证统计资料真实可靠；严格对各种方案内容进行审查，保证内容的全面性与合理性；认真对民主程序进行审查，尊重和保证群众的参与权和决策权，保证程序的合法性。

3、加强对开发企业、施工、监理单位的审查监督。严格落实安全生产责任制，规范

施工流程，杜绝各类事故。

4.按照“区街联动，以街为主，部门配合”原则，韦曲街办及相关部门要恪尽职守，主动工作，密切配合，合力完成好改造工作任务。区民政局、区农业局、公安长安分局、土地长安分局、规划长安分局要进一步加强工作力量，抽调专人具体负责，按照城中村改造工作要求，认真完成好本部门承担的工作任务。

5.区城改办要加强对各街道办事处和相关部门的督促和检查，定期通报工作进展情

况，区监察局要加强对城中村改造工作的行政效能监察，增强各街办及部门的执行力；对因责任落不实，措施不到位，任务未完成，造成一定后果的责任单位和个人进行全区通报批评，并追究其责任。

二0一一年二月

二十四日

西安市城中村改造的探索

樊大可

【< b> 城中村改造已成为当前我国城镇化快速发展的难点问题之一。本文结合西安市的城中村改造，就其实践创新作了较深入的阐述，对其它城市有一定借鉴作用。

关键词： 城中村 改造 突破】

近年来，全国许多城市都对城中村问题给予普遍关注，西安在建设现代化外向型城市的进程中，也很重视城中村的改造发展问题，并进行了一些积极的探索，现就城中村改造的必要性、改造目标、改造要点以及一些改造实施做法谈谈自己的认识。城中村改造势在必行

城中村是历史遗存和现实城市快速发展相交织的产物，它具备农村和城市的双重属性，由其产生的一系列社会、环境、经济等诸多方面的问题，已严重影响了城市化进程和可持续发展。

就西安市来看，城中村形成的历史比较悠久，土地分布比较分散，人口数量和土地使用情况比较复杂。据统计，目前分布于西安市城郊六区的城中村有187个，农村人口195838人，总用地130708.44亩。在城市的不断发展中，这些村庄逐步被城市包围，村庄的土地在逐步被征用和建设开发中失去，而村庄里的人口绝大多数现在依然是农业人口，但在生产生活和经济形式上已经因失去土地而不能再依赖农业生产，代之以房屋出租为主，兼做小商品经营、村办集体小企业经营以及少量剩余土地租赁等。而村庄建设混乱无序，农民在失去土地以后，把仅有的土地赔偿款用于建房，瓦房改楼房，一层变四层、甚至七层，既无科学设计，又无专业施工，也给城市和农民的生存带来了诸多安全隐患。同时，虽在城市，却依然按照农村落后的管理模式运行，这与租赁的市场利益之间往往不能衔接，造就了城中村的脏、乱、差局面。同时，城市的基础配套设施在城中村中很难实施和共享，也使农民失去了更多的融合于城市并共享城市化资源的生活权力。

分析现状情况，一方面，城中村原来赖以生存的土地被城市包围着。村民的生活被城市包围着，其脏、乱、差和建设无序的环境也被城市包围着，既严重影响城市形象，对城市的持续发展不利，同时也极大困扰了城中村本身的发展，影响全面建设小康社会目标的实现。

另一方面，从城市化的要求来看，我国现在正处于城市化初期，城市发展更多地表现在人口与面积的机械扩张，大量城中村仍然保留和实行农村集体所有制，农村经营体制的农村社区被城市建设用地所包围，形成城、乡并存的二元结构。城中村的管理体制与城市社区管理体制不适应，许多管理关系不清、责任不明，遮掩在城市角落里的村庄成为城市管理上的“盲点”。

要实现全面建设小康社会，实现社会的可持续发展。必须对城中村进行改造，使其与社会整体发展进程协调同步。要改变这些现象，解决存在的问题，唯一的出路，只有进行城中村改造，这是城市化进程中必须完成的任务之一，也是全面建设小康社会的要求。城中村改造势在必行。围绕城市发展和保护村民利益，确定城中村改造的目标

城中村的根本发展取向是走向真正的城市化，即从农村向城市转变、从村民向市民转变、从农村管理向城市管理转变，这种转变包括物质形态、经济结构与组织、社区结构与管理、生活方式、人口素质等各个基本方面，是一个综合的社会转变过程，需要相应的综合、全方位的物质建设、制度建设与社会文化建设。因而，进行城中村改造，要面对现实，规划长远，确定明确和切实可行的改造目标。

根据我们对西安以及其他城市城中村特点的分析，从城市发展和城中村村民的切身利益出发，在城中村改造中需要确定以下五个目标。

2.1 通过城中村改造，切实改善村民的生活居住环境

在改造中，要改变在安全、形象、配套设施、居住环境、能源消耗和生活必需品供应等方面与现代化城市发展不协调的现有村庄环境，使建设形态混乱分散、设施不足的城中村成为基础设施完善、整体环境宜人的现代化文明人居环境，切实改善村民的生活居住环境。

2.2 通过改造，解决村民的长期生存和发展问题

如果城中村改造只是改变城中村的形态，而城中村村民的生活模式不发生变化，社会保障、教育等长远问题得不到解决，村民对土地的经济和感情依恋依然未能割断，这种改造肯定是不成功的。城中村改造不仅要改善村民的生活居住环境，而更重要的是要解决村民的长期生存和发展问题，只有解决了村民的长久生计，才能实现城中村的彻底改造。

2.3 通过改造，改变城中村落后的生产方式

在城中村改造中，必须改变城中村落后的生产方式，按照市场化模式实现城中村的经济转型，使村子原有的经济得到发展并对资产按照市场化原则实施分配，要让村民切切实实地从中得到实惠，实现利益分配的市场化，从而为解决城中村村民的长久生计奠定坚实的经济基础。

2.4 通过改造，改变落后的管理方式

从城市发展的要求来看，我国现在正处于城市化初期，大量城中村仍然保留和实行农村集体所有制，其管理体制与城市社区管理体制不适应，许多管理关系不清、责任不明。通过城中村改造，使城中村的村级管理体制适应城市发展和市场经济的要求，建立符合市场化要求的管理体制，把村民及其私有资产、村庄集体资产和土地资源等要素与其经营发展统一到市场经济的轨道上来成长壮大。通过改造，运用市场经济的规律，解决城中村在城市化过程中的各种问题，包括资产经营管理和社会事务管理等，让所有村民在改造中公平、明白地掌握和履行属于自己的权利和义务，适应和紧跟现代市场经济发展的步伐。

2.5 通过改造，彻底改变城中村混乱无序的建设状况，科学合理地建设新型社区

城中村改造在表面上表现为拆旧建新，对原有的旧村进行改造建设，建设新的“人居区”，这个“人居区”应该是一个新型的与城市环境相适应和随之发展的社区。所以，通过城中村改造，要彻底改变城中村混乱无序的建设状况，要依据城市总体规划，科学规划和设计，配套完善的生活生产设施，建设新型的、与城市融合的现代社区。抓住城中村改造的要点，在深化改革中实现改造的新突破

对城中村进行改造，已经成为许多城市的共识。但是，由于城中村现行的管理体制和经济形式与城市管理和现代经济运行模式有比较大的差距，要使城中村通过改造进一步达到完全城市化的水平是有较大难度的，也是不现实的。通过对城中村现状情况的分析，结合其它城市的改造经验，通过西安的城中村改造的实践，我认为，要搞好城中村改造，必须抓住以下四个要点，在机制、体制和管理的各方面深化改革。

3.1 城中村改造必须在进行村庄建设改造的同时，进行经济和管理体制的改革，实现建设改造和体制改造“两个改造”

对城中村进行村庄的建设改造，改变脏乱差的生活居住环境，提高村民的生活水平，这是改造的重要内容之一。但是，“拆旧房盖新房”只是城中村改造的一个浅层次问题,而其中的实质性问题,也是对城中村的发展产生深远影响的问题,是体制改造问题。

虽然城中村已经成为现代城市的一部分，但仍然沿用的是计划经济时期遗留下来的管理体制，即村委会集社会事务管理和经济事务管理于一身。因为受村委会干部素质、知识水平以及各方面能力的限制，村委会作的更多的是社会事务管理，在考虑集体经济的发展方面缺乏长远目光，使得城中村的自身发展和集体经济难以适应城市化和市场经济的要求。最后造成社会管理和经济运营村委会都要管，但都未管好。同时，加之村集体经济长期自我封闭，村委会管理的集体经济所进行的经济活动长期处在一种封闭的、不开放的内部循环状态。比如村上要建设、发展，用的基本上全是自己村的人。但这些人知识水平有限，更不是专业人士，所以城中村在项目的建设、策划及实施中存在不少问题。再者，因为村委会是村民自治经济，没有完全的经济法人资格，根本无法从事对外经济活动。这就导致了村委会管理的集体经济不可能全方位地和市场、社会对接，也就不能使集体经济在更大的范围内配置生产要素，难以获得更大的发展。

城中村还有一个严重的弊端，也是城中村改造阻力比较大的根源，即城中村仍然保留着计划经济时期大农业合作社的特点，集体经济的分配形式仍然是“大锅饭”，即村民按人头平均享受分配。这难以体现“多劳多得”的公平与合理。这种分配方式还掩盖了一个问题，集体资产形式上属于每个村民，但每个人到底占多少份额，说不清道不明，实质上是产权不清。在这样一种产权不清的情况下，很有可能不明不白地养出几个“胖和尚”——村委会干部的腐败问题由此而生。形成了只要加入该村户籍，就可以享受村上的一切分配。

所以，为了能在村集体经济中分到“一杯羹”，城中村都出现了“嫁出的姑娘不出门”的现象。非但如此，姑娘的女婿也要把户口迁进来。原来已“农转非”的人，现在又想方设法“非转农”，甚至外来人口也掏高价买个城中村的户口。这样一来，便造成了城中村人口“只进不出”的人口失控现象。体制上的落后，导致了城中村集体经济长期处于封闭状态，难以从村子里走出。村子里的走不出去，村子外面的进不来，城中村已经被周围的经济发展远远地抛在了后面。

这些都足以说明，由于农村现行管理体制和经济活动方式还在继续运行，与城市发展、市场经济模式有许多难以衔接的地方，仅仅改造了村庄的建设面貌和生产环境，让村民住上新房，享受了城市基础设施配套，并不能解决村民的生活来源和长远生计问题。所以，必须在建设改造的同时，进行经济和管理体制的改造。

3.2 城中村改造必须实现“四个转变”

城中村改造要实现“四个转变”，即“村民转为城市居民、村庄变为社区、集体土地转为国有土地、集体经济转为混合经济”，使农民的组织形式、生活方式和生产方式向城市化、市场化方向转变。

村民转为城市居民，一方面是身份的转变，而更主要地是思想意识和生活方式上与城市接轨。城中村的村民由于经济、文化素质等方面的原因，在城市发展中处于弱势群体，失地后成为“下岗农民”，难以就业，仅能依托出卖土地和房屋出租暂时维持生活。只有在改造中使村民的生活方式和思想意识逐步得以转变，使每一位村民在城市中找到适合自己的位置，才能建立一个繁荣、和谐和安全、发展的社会体系。

村庄变为社区，一方面是改变城中村混乱无序的建设状况，建设新型的、与城市融合的、有配套完善的生产生活设施的现代社区。另一方面，是在管理上摒弃原有的农村集体村庄管理，在社会事务和社会保障等各方面走向城市化的社区管理。

集体土地转为国有土地，是随着村庄管理形式和生产方式的改变，村庄现有的庄基及其他生活生产用地将随之转变为新的生产资料的一部分，只有转变为国有土地后，才能更有效地发挥土地对城中村改造后经济发展的效能作用，使之在市场经济的新的生产模式下得到增值。

集体经济转为混合经济，这是四个转变的核心，也是城中村改造实现村民和集体资产保值增值、公平合理分配以及建立生产生活长久发展机制的要求。

应该认识到，现有的集体经济形式在改造后要适应市场经济的要求，进入到市场经济的轨道上来，必须让集体经济在市场中成长壮大，要让村民切切实实地从中得到实惠。城中村需要破除现有的“大锅饭”式的分配方式，建立起与市场机制相统一的分配方式，割断户籍与集体经济分配资格之间的联系，保护村民的根本利益，也利于城中村人口有计划地发展，走上良性循环的轨道。要达到这样的目标，城中村改造就必须将集体经济转变为股份制经济及其与市场体系相适应的多元混合经济形式，让城中村改造后在经济上获得更多更广泛的发展空间。

3.3 城中村改造要实行“一村一案”制

城中村改造是极其复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治等多方面因素，事关村集体、村民、政府、开发商等多方面利益，改造的工作需要做翔实的调查、制定详细的计划和相关的政策保证。虽然城中村在总体上有其共性，但是每个村庄的具体情况，包括区域位置、土地、人口、经济依赖关系、生产生活经营方式又有着各自的特点，在改造过程中必须紧密结合各自的实际制定改造方案，实施改造，即实行“一村一案”制。

3.4 城中村改造要实行“三自”原则，即“自筹资金、自我改造、自我安置”

自筹资金是城中村的改造实施主体进行的资产经营过程，以达到资产的保值和增值；自我改造是城中村根据自己的实际情况对自有的生活居住条件进行的自我改造，是自有资产的重新分配，以达到适应城市化目标的需要；自我安置是城中村经济体制转变之后，村民分配方式完全自我化的表现。

“三自”原则一方面是城中村在改造过程中的自我中心地位的体现，也是我国现行村民自治法规确定的农民自身应有的权利义务的要求；另一方面，按照“三自”原则，城中村及其村民本身就是改造的实施主体，其改造过程就是实现自身转变的过程，既有利于村民对改造的认识和支持，同时也是村民自主实现改造的一个较好平台。当然，“三自”原则的实行离不开政府合理恰当的配套政策指导。西安市在城中村改造中的一些做法

西安市自2002年开始进行城中村改造以来，进行了大量工作，已经建立了明确的工作程序。按照“三自”原则，实施政府城乡统筹安排，对城中村分批列入改造计划进行改造。

首先是成立了以市级主要领导为组长、政府各相关部门为成员单位的城中村改造领导小组，设立专门的办公室，全面负责改造工作的总体组织和协调安排及督促检查。各区成立城中村改造工作领导小组，区政府抽一名区长专抓城中村改造工作，组织专人包村定点，对确定的改造村制定详细的实施计划，组织实施本区城中村改造，并就所涉及的主要工作，制定计划，落实目标任务和完成时限，确定责任人，逐项落实。其次，做好城中村改造的政策配套，出台了西安市城中村改造建设管理暂行办法和关于城中村改造有关问题的决定等一系列法规政策，就城中村改造的具体问题作了指导和说明，从而为改造的实施提供了政策保障。

另外，由于城中村改造工作比较复杂，相关的改造建设需要一个较为明确的工作程序，西安市在这方面也进行了研究，并通过市政府文件形式予以明确，主要包括：

由各区组织改造村编制城中村改造建设工作方案，报市领导小组审定；由市规划行政主管部门依据市领导小组审批的工作方案和城中村实际组织编制城中村改造的控制性规划，提出规划技术指标；由区领导小组办公室会同城中村村委会及相关部门进行综合研究，制定城中村改造建设实施方案，由区领导小组报市领导小组审定；按照审定的工作方案，由城中村所在区人民政府会同区城中村改造工作领导小组组织相关职能部门进行清产核资、撤村转户和土地性质转变等项工作；按照审定批复的工作方案，由市规划行政主管部门核发《建设用地规翅浒可证》《建设工程规划许可证》。由城中村所在区组织实施。

在具体改造工作中，对全市范围内的187个“城中村”，按其分布区位、经济实力的不同，制定不同的对策与实施措施。改造工作分步实施，重点突破，逐步予以推广。对列入改造计划的城中村按照“四个转变”的要求，坚持“一村一案”，进行清产核资、撤村转户和土地性质转变。„

在改造主体上，由各村依法设立城中村改造建设发展有限公司，作为具有企业法人资格、以城中村改造建设为主要经营内容的经济实体，接管城中村原有所有集体财产，进行资产评估，得出货币总量，折成股份量化到每个村民，让每一个投人股份的村民成为新公司的股东，通过资产量化和分配形式的转变，将村庄有效资产逐步纳入到城中村改造建设发展有限公司之中，使每一位村民成为公司的股东，把每一户农民的眼前利益和长远发展捆绑于城中村改造建设发展有限公司之中，与公司同发展；将集体经济转为股份化经济，实施市场经济的运作模式，实现经济体制的转型。

在土地问题上，由国土房管部门根据城中村的发展要求，依法办理农用地转用和土地征用手续，并办理《国有土地使用证》。对安置村民的住宅用地和用于村民生产、生活的安置用地，由各村城中村改造实施主体征用并以划拨方式供地；其余由土地储备中心征用储备，纳入政府土地储备。对城中村利用剩余土地招商引资的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地，采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。对已无空余土地，无法进行就地改造的村庄，可以另行征用划拨土地异地改造。

在村民的身份转移方面，对已经列入改造计划的城中村一次性实施撤村转户，村民转居民，并按相关规定纳入城市居民最低生活保障。

通过近几年的实践，我们深深地体会到，城中村改造是一场新的革命，新的变革。从表面上看是改造一个旧的村庄，建设一个新社区，而实质上是改造一种旧思想、旧秩序和旧体制，建立一个具有活力和可持续发展动力的新思想、新机制、新体制；一方面，要改造旧村，另一方面，是在改造创造这个旧村的人。城中村改造所面临的机遇与困难是并存的，虽然困难重重，但是时代是不等待的，只要我们面对现实，抓住机遇，敢于创新，抓住要点，深化改革，始终把最广大人民的根本利益放在第一位，各方面共同努力，这一场革命终究会在城市化进程中取得最终的胜利。

第四篇：2018年钦州城中村改造工作方案

2018年钦州市城中村改造工作方案

为改善我市城区“城中村”人居环境和“脏乱差”现象，打造宜居城市，进一步提升城市整体形象和品位，促进区域经济社会各项事业更好更快发展，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以实现城中村村民向城市居民身份转变和实现城中村设施配套完善、功能齐全、环境宜居、稳定和谐为目标，坚持统一规划，政府引导、分步实施，市级指导、城区组织、街道实施的原则，加快推进我市新型城镇化进程。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，让利于民原则。坚持以人为本，本着城乡统筹发展的原则，从城中村全体村民最关心、要求最迫切的工作入手，实行人性化安置，合理安排拆迁补偿，妥善解决历史遗留问题，切实维护好村民的合法权益。

（二）坚持市、城区联动，政府主导、村民主体的原则。按照全市一盘棋的工作思路，构建市、城区联动工作机制。市人民政府统筹，城区人民政府依照法律法规有序进行，制定出台相关优惠政策，负责组织实施城中村改造工作。充分发挥村民主体性，尊重城中村大多数村民的意愿，充分听取村民的意见和建议，引导村民主动参与改造，推动“要我改”向“我要改”的思想转变。

（三）坚持科学规划，合理布局的原则。坚持高水平规划、共11页 高起点建设，集约合理利用土地，提升土地的利用价值。优化城市土地开发的空间格局，着重抓好城市基础和公共服务设施配套建设，完善城市功能，提升城市综合承载力。同时要从实际出发，因地制宜，一村一策，不搞一刀切。

（四）坚持发展经济，建设美好社区的原则。把发展壮大集体经济、建设美好新社区作为城中村改造的重要内容，通过合理开发建设彰显岭南风格、滨海风光的特色街区，打造具有旅游、文化、娱乐、商业价值的新社区。

（五）坚持多方支持，合力建设共同家园的原则。城中村改造工作要充分利用城市棚户区改造政策，积极争取中央、自治区城市棚户区改造建设补助资金。按照有关规定，在城中村改造中，对符合城市棚户区改造或危旧房改造条件的，优先申请上级资金支持。要充分利用国家有关政策，合理安排开工，争取专项资金扶持城中村改造。

三、工作目标

以改善城中村人居环境和提升土地使用效率为主要方向，采取全面改造和综合整治等多种形式，有计划地将试点城中村改造成为功能配套完善、和谐安康的现代化社区，环境优美、绿色环保的生态家园。通过试点项目改造，为我市全面推开城中村改造积累经验，使城中村居民共享城市发展的成果，从根本上提升城市整体功能和品位，推进城乡统筹发展和促进城乡和谐社会建设。

－2－ 2018年，重点推进钦南区向阳街道新兴社区上沙村和钦北区子材街道沙坡社区沙坪村城中村改造项目开工建设；指导督促钦南区、钦北区在2018年底前完成钦南区南珠街道高岭社区新来陈村、钦北区鸿亭街道小江社区鱼龙坪村改造方案、规划设计、房屋拆迁安置等各项前期工作。

四、改造模式

城中村改造开发运作模式：

五、主要工作内容

招标开发商投资管理签订合作开发合同村集体组织委托承包商/建筑商建设城中村改造项目指导监理工程监理公司政府部门

（一）改造实施方案的编制及报批

城区人民政府牵头组织开展项目前期调查，对改造村庄范围内的人口数量、土地资源、居住状况、经济发展水平等基本情况进行调查，并认真统计有关数据作为制定城中村改造实施方案的基础资料。由城区人民政府会同村民小组（或社区居委会）按一村一案组织编制改造方案，改造方案应包括以下子方案：征地补偿安置方案，房屋拆迁安置方案，安置小区建设方案（含安置小

－3－ 区内市政基础设施建设），村民身份转变方案，村民社会保障方案，农村集体经济的股份制改革方案，计生、教育等涉及其他方面的方案。城中村改造可以选用综合整治、局部改造和全面改造等3种方式，改造模式可以是政府主导、市场化运作或自主改造等。任何形式的改造必须按法定程序征得本集体经济组织村民会议2／3以上成员或2／3以上村民代表书面同意，经市城中村改造工作领导小组办公室审核后，报市人民政府批准，通过法定程序确定项目改造实施主体。

（二）编制改造片区修建性详细规划

坚持规划先行。由实施改造村庄城区人民政府委托有资质的设计部门，根据拟改造片区的控制性规划及规划部门出具的规划设计条件等，以村或片区为单位，组织编制修建性详细规划，经市规划部门审核后，报市人民政府批准，作为城中村改造实施的规划依据。

（三）改造地块上的房屋拆迁

改造项目用地应符合土地利用总体规划，涉及农转用或土地征收的，应办理报批手续。在改造方案通过本集体经济组织村民会议2／3以上成员或2／3以上村民代表书面同意后，启动拆迁安置房选房程序，将安置小区建设规划设计总平图、效果图、户型图等提供村民选择，根据城市规划建设安置房，按照实物和货币相结合的方式进行安置，并签订征收补偿协议。对改造范围内村民拥有的产权住宅房屋，实行产权调换（回建安置和公寓房安

－4－ 置）为主、货币补偿为辅的安置方式。实行房屋产权调换的，按照相关规定执行。实行货币补偿的，产权房屋货币补偿按现行标准执行。实施过程必须阳光操作，以保障村民的利益。

（四）改造地块的招拍挂

按照相关规定确定改造地块面积，加快完成改造地块上房屋的拆迁安置协议签订并及时拆除，使改造地块具备土地出让条件，并通过招拍挂的形式出让土地使用权。改造用地报批并完成征拆成为净地后，属经营性用的，需以招拍挂方式出让，不得协议出让，不得以毛地出让，不得捆绑出让。此外，在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，将改造用地的修建性详细规划方案、安置小区的建筑设计方案和市政基础设施设计方案作为附件，约定由竞得企业出资，按规划设计方案要求完成安置用地红线范围内地上和地下建筑物及路网、管网、绿化、路灯等公共服务配套设施建设，并明确建设标准以及安置补偿建筑面积、位置、交付期限、责任义务等。

（五）同步推进城镇化管理规范化改革

1.集体土地转变为国有土地。按照法定程序和规定，可以将城中村集体土地征收转用为国有建设用地，合理安排原村民的生产生活用地，以满足原村民后续生存发展需要，解决城中村二元土地管理体制问题。

2.农村集体经济制度转变为现代企业制度。加快集体资产公司制改革步伐，科学制定改革方案，规范集体资产清产核资及资产评估、资产量化等工作，明晰集体资产权属，保障集体经济

－5－ 组织成员的合法权益。从实际出发、因地制宜地引导和推进农村集体经济制度向现代企业制度转变，促进改制后经济实体持续健康发展，解决改造后农民的生存保障和利益问题。

3.农民户籍转变为城镇居民户籍。按照统筹兼顾、积极稳妥、规范有序的原则推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记管理制度。在完成“有形”改造和“无形”改造的城中村，取消农业户口，统一登记为居民户口，城中村的居民享受本市城市居民在就业、入学、就医和社会保障等方面同等待遇，并履行城市居民的义务。

六、实施步骤和时间安排 城中村改造工作分4个阶段实施：

（一）制订工作方案（2018年8月－9月）

1.城区相应成立城中村改造工作领导小组，街道组成专项工作组。

2.修改完善钦北区子材街道沙坡社区沙坪村城中村改造方案报市人民政府审定并印发实施。

（二）编制改造方案和设计方案（2018年9月－10月）由城区人民政府组织制定新来陈村、鱼龙坪村城中村改造实施方案（含改造的规划方案）报市城中村改造工作领导小组审查后，报市人民政府审批。

（三）拆迁安置（2018年10月－12月）

征拆安置补偿标准执行《钦州市集体土地上征收及房屋搬迁安置管理办法》（钦政办〔2017〕114号）及相关政策，与其他项目的征拆政策和标准一致，推进政策补偿安置工作。

－6－

（四）招拍挂（2018年12月）

实施改造的土地通过招拍挂形式出让土地使用权。由竞得企业实施改造建设。

七、工作措施及要求

（一）职责分工

1.市城中村改造工作领导小组办公室职责：市城中村改造工作领导小组办公室设在市住建委，负责贯彻执行城中村改造、房屋拆迁等方面的法律、法规和方针政策，并做好政策的研究、解读和监督执行；协调解决申报改造工作涉及的规划、土地、拆迁、安置、补偿、规划许可、房产、施工许可等相关手续遇到的问题，负责改造工作的督查落实。

2.市有关部门职责：市住建规划部门负责协调控制性详细规划、修建性详细规划及规划建筑方案审查、审批、开工建设等手续报批工作；市国土资源部门负责协调土地手续报批工作；市征收部门负责对主城区和滨海新城范围内政府主导模式的城中村改造土地房屋征收列入计划下达征收任务，并对征收补偿概算方案进行审核；市农业部门负责村集体经济股份制改制工作；市人社部门负责城中村居民社会保障工作；市公安部门负责以通过城中村改造批复时间节点为准，认真核实，提供准确的待改造户数、总人口、原农业人口数据；市财政部门负责统筹管理城中村改造财政资金；市卫计部门负责协调解决好改造后的小区医疗卫生服务工作；市民政部门负责依法指导城区人民政府撤销

－7－ 城中村村民委员会，设立社区居民委员会；市文新广电部门负责指导城中村文物保护和文化基础设施建设工作；市交通运输、工商、教育等相关部门按照各自职能做好相关工作。

3.辖区政府职责：负责组织编制辖区城中村改造实施方案，具体组织城中村改造工作。对村庄的基础资料进行摸底调查，搜集现状基础资料，对存在的问题进行统计分析；做好宣传发动和拆迁群众思想工作；负责制定安置补偿方案并组织拆迁；组织监督安置房建筑质量，负责村民安置房户型统计协调及村民安置房分配工作；负责受理拆迁当事人之间因拆迁安置问题引发的拆迁争议及信访案件，维护辖区社会稳定。

4.改造实施主体职责：负责改造项目的全面管理，重点抓好项目资金的投融资控制；负责审查和监督改造项目的有关协议、合同、招标工作；负责组织监督施工单位、监理单位，强化工程建筑质量和安全监督管理，增强文明施工意识，高质量、高标准完成安置任务；负责各项规划报建手续推进工作；配合做好村民安置搬迁工作；定期向市城中村改造工作领导小组汇报村庄改造进展情况。

（二）建立和完善政策支撑体系

根据推进城中村改造过程中存在的突出矛盾和问题，从实际出发，市住建委、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市农业局、市卫计委、市征收办等部门要建立和完善城中村改造中的产业发展、土地利

－8－ 用、拆迁补偿、工商登记、养老、医疗、失业、教育等制度，落实好城中村改造中的规划支持、市政配套、规费减免、资金投入、拆迁补偿安置等配套措施，建立完善的支撑城中村改造的政策体系，保障城中村改造工作顺利推进。

（三）加大宣传工作力度

城区人民政府和各有关部门要加大宣传力度，提高村民对开展城中村改造的重要性、必要性、紧迫性的认识，调动村民参与改造的积极性和主动性。充分发挥基层党组织、工会、共青团、妇联和居委会等组织的作用，灵活运用专题对话、座谈会、与被拆迁农民零距离接触等有效形式，充分利用各种媒体以新闻视点、专题介绍、政策解答等多种形式，使试点村干部、村民充分认识城中村改造的重要意义，争取广大村民的理解支持，积极参与城中村改造。

（四）加大打击违法买卖土地、违法建设力度

城中村改造实施之前，严禁抢建行为，要依法开展违法建设拆除行动，拆除违法建设不予补偿；对参与违法买卖土地和违法建设、对城中村改造制造阻力的人员，依法追究责任。按照《钦州市城市建成区违法建设专项治理工作实施方案》（钦政办〔2017〕17号），一是把列入城中村改造的地段实行严格监控，对违法建设实行零容忍，制定强有力的措施，严控新增违法建设，发现一起处理一起；二是依据城中村改造管理办法和有关政策，做好法制宣传和相关解释工作，引导群众积极配合，加快城中村

－9－ 改造建设。

（五）严格收储土地出让收益资金使用

根据《钦州市城中村改造管理试行办法》（钦政办〔2014〕35号），收储土地的出让收益在扣除有关成本、税费和按政策规定计提的各项专项资金（基金）后的净收益，优先用于安置补偿和改造范围内市政公用设施和公共基础设施建设。切实加强对资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金安全、高效。

－10－

第五篇：城中村改造

附件10：市政专业部门市政接用意见

依据规划意见书到区市政管委管理科办理的相关行政许可内容，需市级主管部门批准的项目有4项：

一、（一）行政许可事项名称: 古树名木移植许可

（二）行政许可依据: 《城市绿化条例》第25条

（三）行政许可收费依据: 本项目许可不收费

（四）行政许可审查总时限: 12个工作日（不含法定颁发、送达行政许可证件时间和上级审批时间）

（五）申请表: 《**市园林绿化局古树名木移植申请书》

（六）办理程序：受理

审查

决定

送达

（七）申请条件：

1、因特殊情况必须移植的；

2、古树名木移植方案符合要求。

（八）申请条件依据：

1、《城市绿化条例》第25、27条；

2、《**市城市绿化条例》第22、23条；

3、《城市古树名木保护管理办法》第10、12、16条；

4、《**市古树名木保护管理条例》第11、15条。

（九）申请方式：书面申请。

（十）申请人提交材料目录：

1、**市园林绿化局古树名木移植申请书。申请内容包括申请单位名称或个人姓名；联系电话；单位绿化面积总况；申请树种、规格、数量、原因；申报单位意见(盖章)；产权业主单位意见(盖章)；

2、**市园林绿化局绿地指标审核签署意见；

3、**市规划委建设工程规划许可证及附图；

4、项目工程树位平面图。在施工平面图上标明树位、树种、规格、占用绿地的面积；

5、古树名木移植方案。

申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。

二、（一）行政许可事项名称: 临时占用城市绿地（含代征绿地）

（二）行政许可依据: 《城市绿化条例》第20条

（三）行政许可收费依据: 本项目许可不收费

（四）申请表: 《**市园林局临时占用城市绿地(含代征绿地)申请书》

（五）行政许可审查总时限: 12个工作日（不含法定颁发、送达行政许可证件时间和上级审批时间）

（六）办理程序：受理

审查

决定

送达

三、（一）行政许可事项名称：树木移伐

（二）行政许可依据：《城市绿化条例》第21条《**市城市绿化条例》第23条

（三）行政许可收费依据：本项目许可不收费

（四）行政许可审查总时限：12个工作日（不含法定颁发、送达行政许可证件时间和上级审批时间）

（五）申请表：《**市园林绿化局树木移伐申请书》

（六）办理程序：受理

审查

决定

送达

（七）申请条件：确需砍伐或者移植的。

（八）申请条件依据：

1、《城市绿化条例》第21条；

2、《**市城市绿化条例》第23条。

（九）申请方式：书面申请。

（十）申请人提交材料目录：

1、**市园林绿化局树木移植和砍伐申请书。申请内容包括申请单位名称或个人姓名；联系电话；单位绿化面积总况；申请树种、规格、数量、原因；申报单位意见(盖章)；产权业主单位意见(盖章)；

2、**市园林绿化局绿地指标审核签署意见；

3、**市规划委建设工程规划许可证及附图；

4、项目工程树位平面图。在施工平面图上标明树位、树种、规格、占用绿地的面积。

申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。

四、（一）行政许可事项名称：公共绿地改变使用性质批准(含其他绿地)

（二）行政许可依据：《**市城市绿化条例》第25条

（三）行政许可收费依据：本项目许可不收费

（四）行政许可审查总时限：20个工作日（不含法定颁发、送达行政许可证件时间和上级审批时间）特殊情况下可延长10日

（五）申请表：《**市园林局公共绿地(含其他绿地)改变使用性质申请书》

（六）办理程序：受理

审查

决定

送达

（七）申请条件：新建项目确需改变绿化规划、绿化用地使用性质的。

（八）申请条件依据：《**市城市绿化条例》第25条。

（九）申请方式：书面申请。

（十）申请人提交材料目录：

1、**市园林局公共绿地(含其他绿地)改变使用性质申请书；

2、**市园林局绿地指标审核签署意见；

3、**市规划委建设工程规划许可证及附图；

4、项目工程占用绿地平面图。在施工平面图上标明占用绿地的面积及准确位置。

申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。

到区市政委城建科能直接办理的有 7项：

一、（一）项目名称：市政公用工程穿越公园或临时占用公园内土地许可

（二）项目类别：许可

（三）项目依据:《**市公园条例》第25条。

（四）办理对象及范围：**区

（五）办理条件：

1、市政公用工程确需穿越公园或者临时占用公园土地的。

2、建设单位应当征得公园管理机构和园林行政管理部门同意。

（六）提交的材料：

1、**区市政管理委员会穿越公园或临时占用公园内土地申请书；

2、**市**区规划分局建设工程规划许可证及附图；

3、项目工程需穿越公园或临时占用公园土地平面图。在施工平面图上标明占用公园绿地的面积及准确位置。

（七）申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。

（八）办理程序：受理

审查

决定

送达

（九）办理时限：20个工作日（不含法定颁发、送达行政许可证件时间）；特殊情况下可延长10日

（十）费用情况：本许可项目不收费

（十一）办理结果状态：该事项在本单位可以全部办结

二、（一）项目名称：道路上空或者建筑物、构筑物之间架设管线行政许可

（二）项目类别：许可

（三）项目依据：《**市市容环境卫生条例》第三十四条

（四）办理对象及范围：**区

（五）办理条件：

1、**区范围内建设各类架空线路，或者在现有架空线路上搭挂线缆的，由**区市政管理委员会负责行政许可。

2、新建或临时架设架空线路必须符合国家或行业的有关规定;搭挂线缆须符合国家或行业有关合杆的规定。

3、具有书面申请。

4、具有拟建架空线路的设计图纸。

5、搭挂线缆建设单位须提交与电杆权属单位签订的安全维护协议。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委员会统一格式的《架空线路建设申请表》：建设单位的全称、加盖建设单位公章；申报项目名称、建设地点；建设目的、建设规模和内容（起止点位置、路径长度、线缆长度、线缆数量、线缆容量、电杆数量、附属设施名称及数量）、计划开工时间、工期；临时架空线的使用天数、拆除时间。

2、拟建架空线路的设计图纸，须由专业部门绘制，内容包括：在1：500地形图上绘制架空线路总平面图、1：100的带有道路横断面的线路断面图；图中须表明拟建线路与周围现有各种架空线路的关系。

3、搭挂线缆建设单位须提交与电杆权属单位签订的安全维护协议。

（七）办理程序：受理

审查

决定

送达

（八）办理时限：20个工作日

（九）费用情况：本许可项目不收费

（十）办理结果状态：该事项在本单位可以全部办结

三、（一）项目名称：临时占用城市道路批准

（二）项目类别：许可

（三）项目依据：《城市道路管理条例》第三十一条（1996年国务院令第198号）

（四）办理对象及范围：**区

（五）办理条件：

依据《行政许可法》第二十九条第二款，申请单位提出申请符合申请条件，提交的申请材料齐全、符合法定形式。

（六）申请条件的依据：

1、**市市政管理委员会、**市公安局1994年第2号《**市临时占用道路许可管理若干规定》第八条；

2、**市市政管理委员会、**市公安局1996年国务院令第198号《城市道路管理条例》第三十条；

3、《行政许可法》第二十九条第二款。

（七）提交的材料：

1、临时设施占道申请（包括：占用道路位置、范围、性质、时间、采取的相应措施及占道原因等）；

2、申请人委托代理人提出许可申请时，应出示申请人的授权委托书。

（八）办理程序：受理

审查

决定

送达

（九）办理时限：20个工作日

（十）费用情况：本许可项目不收费

（十一）办理结果状态：该事项在本单位可以全部办结

四、（一）项目名称：挖掘城市道路批准

（二）项目类别：许可

（三）项目依据：《城市道路管理条例》第三十三条（1996年国务院令第198号）

（四）办理对象及范围：**区

（五）办理条件：

（六）申请条件：

1、掘路施工申请（申请内容包括申请单位名称或个人姓名、申请的理由、地点、施工期限等）；

2、已取得有效的规划主管部门工程规划许可和建设主管部门施工许可；

3、设计完成工程图纸（包括：城市地域图、施工平面图、挖掘回填剖面图）；

4、有切实可行的掘路施工方案（含施工承诺书）；

5、申请人委托代理人提出许可申请时，应出示申请人的授权委托书。

（七）申请条件的依据：

1、《**市临时占用道路许可管理若干规定》第八条；

2、《城市道路管理条例》第三十三条；

3、《行政许可法》第二十九条第二款。

（八）申请材料和申请书示范文本：

1、申请书；

2、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证；

3、城市地域图、施工平面图、挖掘回填剖面图。

（九）办理程序：受理

审查

决定

送达

（十）办理时限：20个工作日

（十一）费用情况：本许可项目不收费

（十二）办理结果状态：该事项在本单位可以全部办结

五、（一）项目名称：建设工程配套环境卫生设施竣工验收许可

（二）项目类别：许可

（三）项目依据：《**市市容环境卫生条例》第六十七条

（四）办理对象及范围：**区

（五）办理条件：

1、符合市容环境卫生设施建设专业规划、环境卫生设施建设定额指标和设置标准；

2、符合环境卫生设施设计方案；

3、符合**市公共厕所建设标准（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住区公共服务设施配套实行指标》；

5、符合《**市无障碍设施建设和管理条例》第八条第（五）项；

6、符合《**市环境卫生设施建设定额指标（试行）》；

7、符合《**市生活垃圾分类收集和处理设施配套建设标准》；

（六）提交的材料：

1、申请人的工商营业执照、法人机构代码证书（查验原件，留存复印件）；

2、中标文书或建设合同（查验原件，留存复印件）；

3、规划许可证、用地许可证、开工许可证和规划平面图（1：500蓝图或复印件）；

4设施工程质量的合格文件（查验原件，留存复印件）；

5、环卫设施的平立剖图（1：100蓝图或复印件）。

（七）办理程序：受理

审查

决定

送达

（八）办理时限：20个工作日

（九）费用情况：本许可项目不收费

（十）办理结果状态：该事项在本单位可以全部办结

六、（一）项目名称：新建扩建改建城市公园竣工验收

（二）项目类别：许可

（三）项目依据：《**市公园条例》第2、18、19、34、36条。

（四）办理对象及范围：**区

（五）办理条件：

1、属于公园用地，并且范围明确；

2、对公众开放，具备改善生态、美化城市、游览观赏、休憩娱乐和防灾避险等功能；

3、有管理机构、管理制度和负责人；

4、公园的绿化用地比例应当不少于陆地面积的65%；

5、具有《公园设计规范》要求的设施；

6、公园面积在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、扩建公园竣工验收申请表；

2、公园总体规划方案及工程竣工图；

3、公园绿化规划设计方案；

4、公园所有者及管理者的基本情况；

5、公园有关绿化、服务、园容卫生、秩序等方面的管理规定。申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。

（七）办理程序：受理

审查

决定

送达

（八）办理时限：20个工作日（不含法定颁发、送达行政许可证件时间）；特殊情况下可延长10日。

（九）费用情况：本许可项目不收费。

（十）办理结果状态：该事项在本单位可以全部办结

七、（一）项目名称：夜景照明方案审核许可

（二）项目类别：许可

（三）项目依据：《**市市容环境卫生条例》第四十三条第二款

（四）办理对象及范围：**区

（五）办理条件：

1、符合**市**区夜景照明总体规划和实施方案；

2、符合**市夜景照明管理办法的规定；

3、填写市市政管委统一格式的《夜景照明工程建设方案行政许可申请表》；

4、经规划批准的平面图（A3纸）；

5、夜景照明建筑总平面图（A3纸）；

6、建筑立面图（A3纸）；

7、建筑剖面图（A3纸）；

8、建筑物实景白天照片式效果图（A3纸）；

9、营业执照（复印件加盖公章）；

10、设计、施工资质（复印件加盖公章）；

11、施工安全认证（复印件加盖公章）；

12、夜景照明构思；

13、照明方案、设计说明（A3纸）；

14、灯位布置图；

15、照（亮）度、光色计算分布图；

16、控制眩光方法；

17、平日、节日、重大节日效果图（A3纸）；

18、照明器材明细和技术资料；

19、重点部位灯具安装方法、结构示意图及说明（A3纸）； 20、供配电系统及控制原理图（A3纸）；

21、节能措施

（六）办理程序：受理 → 审查 → 决定→ 送达和备案

（七）办理时限：25个工作日

（八）费用情况：不收费

（九）办理结果状态：该事项在本单位可以全部办结 附件11：用地批准

一、用地单位持市（区）国土局预审批复向发改委和规划部门申请办理立项批复和规划审批。

二、用地单位持上述预审批复、立项批复和规划意见材料到区国土分局办理用地申报审批手续。

三、区国土分局按国家及市有关规定和要求组织编制用地报批材料。具体材料如下：

（一）区国土分局的建设项目用地预审意见

（二）用地单位填写的建设用地申请表

（三）用地单位提供的发改委或项目计划部门批准的立项和可行性报告批准文件

（四）区国土分局的地质灾害认定表

（五）区国土分局的压覆重要矿床证明

（六）用地单位提供的规划部门批准的规划意见书及附图

（七）用地单位提供的勘测地界技术报告书及附图

（八）用地单位提供的使用林地证明

（九）用地单位提供的征地补偿安置协议

（十）用地单位提供的村民代表大会决议

（十一）区国土分局的土地情况调查表

（十二）区国土分局代区政府撰写的建设用地申请文件

（十三）区国土分局填写的“一书”、“四方案”

（十四）区国土分局的土地利用现状图

（十五）区国土分局的土地利用总体规划局部调整方案，不需要调整的免。

（十六）区国土分局的土地权属情况汇总表（十七）区国土分局的公示、听证情况说明

四、区国土分局将建设项目用地申报审批材料组织齐全经区政府同意上报市国土局审核后，报市政府审批。

五、缴纳有关税费并落实征地补偿费依据：市政府令148号；京国土房管政（2003）716号

六、市国土局下发市政府用地批复。市国土局在用地单位缴齐各种税费和征地补偿费后将市政府用地批复下发给区政府。

七、区政府收到市政府用地批复后，在10日内将批复内容在被征地的村委会所在地进行公告。

八、用地单位持用地批复和相关材料在全部支付征地补偿费后向市国土局领取建设用地批准书。注：办理农转用和征用土地的审批权限：按《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：征用下列土地的由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷（525亩）的；

（三）其它土地超过七十公顷（1050亩）的。

征用本规定以外的土地的由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

附件12：核发集体土地房屋拆迁许可证

一、项目名称：核发集体土地房屋拆迁许可证

二、项目类别：许可

三、项目依据：《**市集体土地房屋拆迁管理办法》(**市人民政府令第124号)

四、收费依据：不收费

五、办理时限：30个工作日

六、办理结果状态：本局审核市建委备案

七、网上办理情况：**市拆迁信息网 网址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 办理条件：列入本拆迁计划的拆迁项目

在**市拆迁信息网上激活项目帐号，建设单位获取项目帐号后登陆填报系统，进行网上负责项目材料填报，两级拆迁管理部门负责审批和发布信息。按网上审批的程序进行网上审批，同时提交以下材料：

（一）用地批准文件；

（二）规划批准文件；

（三）拆迁实施方案；

（四）安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。

（五）委托评估合同和受托评估机构的营业执照和资质证书。

八、办理程序：网络受理→审核→审定→告知

九、办理部门：**区建委房屋管理科 附件13：核发城市房屋拆迁许可证

一、项目名称：核发城市房屋拆迁许可证

二、项目类别：许可

三、项目依据：《城市房屋拆迁管理条例》(国务院第305号)、《**市城市房屋拆迁管理办法》（**市人民政府令第87号）

四、收费依据：不收费

五、办理时限：30个工作日

六、办理结果状态：本局审核市建委备案

七、网上办理情况：**市拆迁信息网(网址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、办理条件：列入本拆迁计划的拆迁项目

按网上审批的要求进行网上审批。在**市拆迁信息网上激活项目帐号，建设单位获取项目帐号后登陆填报系统，进行网上负责项目材料填报，两级拆迁管理部门负责审批和发布信息。同时提交以下材料：

（一）建设项目批准文件。

（二）建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证。

（三）有土地使用批准文件：

（四）市房屋拆迁资格证书

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明文件。

（六）拆迁计划，包括项目基本情况、拆迁范围和方式、搬迁期限、工程开工和竣工时间等。

（七）拆迁方案，包括被拆迁房屋状况、补偿款和补助费预算登记。

（八）法律、法规和规章明确规定应提交的其它材料。

（九）拆迁工地防治扬尘污染责任书和房屋拆除施工单位的资质证书。

（十）委托评估合同和受托评估机构的营业执照和资质证书。

九、办理程序：受理→审核→审定→告知

十、办理部门：**区建委房屋管理科 附件14：市政基础设施建设

（同附件10）附件15：办理征地结案表

一、办理国家建设用地征地结案申请报告；

二、市政府用地批准文件；

三、征地补偿协议书；

四、国家建设征用土地结案证明；

五、征地补偿款凭证。