找准位置 推动转变 开辟基层政府法制工作新天地

第一篇：找准位置 推动转变 开辟基层政府法制工作新天地

找准位置 推动转变 开辟基层政府法制工

作新天地

基层政府法制工作的主要任务是推进依法行政，建设法治政府，其真正的目的是转变增长方式，促进经济和社会又好又快的发展。这就要求我们必须按照科学发展观的要求，不断创新思维，改进方法，积极探索，与时俱进，敏锐把握政府法制工作的新趋势，找准政府法制机构的职能，拓展和延伸的工作领域和内容，更好地为转变增长方式服务。

一、加强文件管理，建设转变增长方式的制度体系

基层政府法制工作的主要任务是执行规则，要保证转变增长方式的法律、法规及政策措施在本级得到贯彻落实。其中，一个最重要的手段就是制定和发布配套的规范性文件，建立一套具有地方特色而又符合法律要求的制度体系。

（一）促进产业结构调整

推进产业结构调整是加快经济发展方式转变的重要内容。加快改造提升传统产业，积极发展新兴产业。要以生态环保为重要抓手发展现代农业，加快发展绿色经济、循环经济和节能环保产业。制定规范性文件，政策引导是产业结构调整的关键，如商洛市镇安县发展烤烟产业就注意了这一点。该县烤烟发展有10年的历史，但却没有形成优势产业，原因在于土地流转不畅和风险机制不完善。县上及时制定了《镇安县烤烟产业扶持奖励办法》，由农户、烟草公司、政府共同投资设立烤烟风险基金，依法鼓励烟田流转，为产业的发展开辟了一条广阔的道路。今年新增了6个千亩烤烟村，发展烤烟2.2万亩。

（二）推动新型项目建设

政府参与或者支持重大项目建设是调控经济发展的重要手段，重大项目建设不仅能拉动投资，而且对市场具有示范引导作用。要保证

政府的项目建设顺利高效，必须要有强有力的制度保障，相关规范性文件的制定要有预见性。镇安县的做法具有一定的借鉴意义。镇安县工业基础薄弱，经过调研分析，把振兴工业作为县域经济发展的突破口，制定了《镇安县加快工业园区建设的决定》，建设了四大工业园区，即张米黄金、永乐建材、午峪绿色食品、云东现代材料园区。正视项目建设的问题，注重依法管理。制定了《镇安县民生工程项目管理办法》、《镇安县民生工程资金管理办法》，实施项目法人制，招投标制，工程监理制，对新上项目全程监督，确保顺利实施。2009年确定的45个重大项目已有8个项目竣工投产，完成投资15.78亿元，增长120.5%，在商洛市重大项目观摩评比中镇安取得第一名。

二、强化调研参谋，把握转变增长方式的利益平衡

转变增长方式，涉及利益关系纷繁复杂，热点难点问题层出不穷。依法打破旧的利益关系，建立新的利益关系，而且又不致产生过大的震荡，这些大多关系到经济健康发展、社会安定和谐和人民群众的切身利益，这体现市县政府的能力，更体现政府法制机构的智慧和艺术。

（一）决策参谋

行政决策是基层政府的主要工作，依法决策既是政府依法行政的核心，也是转变增长方式的基本要求。确保行政决策合法、合理、科学、民主，经得起实践经验，是法制机构义不容辞的责任。一是建立政府决策法制审查机制，形成具有执行力的规范性文件，凡是没有通过法律审查的决策，要追究决策者的责任。二是落实决策公开制度，法制机构要推动政府开门决策，问计于民。对涉及公众利益、公众对决策方案有重大分歧的重大决策事项，召开座谈会、举行听证会。如镇安县创“国卫”工作与进城卖菜农民的管理上，出现了“面子”与“肚子”的冲突。法制办代表县政府及时召开座谈会，并就相关决策在网上征求意见，收集意见400多条。县政府根据意见，改禁止为限制，农民进城批发菜可以在指定街区8：00时以前进行，小摊贩可以在指定时段出摊，既减轻了城管与农民的对抗，也方便了市民生活。

（二）事务参谋

基层政府法制机构要紧紧围绕“政府的参谋、助手和顾问”这一职能定位，积极介入当前的中心工作，对重要法律事项要思虑在前、谋划在前。比如说，发展优势产业，为了激励农户参与，有的地方就用“低保”来奖励，法制机构就应该及时建议政府“叫停”。这里应当注意的是，在进行审查时，对于违反法律规定的，不能简单驳回了之，要有变通的建议；对于法律法规规章没有规定的，但是符合法律原则、国家政策精神，改革发展方向的内容，应当明确予以支持并且提出完善建议。当然还要参与事关政府工作全局性的事务，如政府的年度目标责任考核、考评工作，这不仅关系着政府的绩效管理，更关系着政府自身建设，法制机构不仅要促成将依法行政指标纳入考核中，更重要的是帮助政府制定考核标准，参加考核和评定，确保公平、公正。总之，法制机构对于所参与处理的法律事务，既要提出可操作的可解决问题的方案建议，保证对策建议的合法性；又要兼顾对策建议的合理性，避免后遗症或者引发新的纠纷，追求实现法律效果和社会效果的统一。

三、严格执法监管，建设转变增长方式的法制环境

转变增长方式最主要的是营造良好的环境，要打破传统地利益格局，而要打破传统的利益格局，必须要靠强而有力、简捷高效的行政执法去实现，政府法制机构要下大功夫营建这样的行政执法体系。

（一）规范行政许可管理

转变政府职能，压缩审批事项，改革审批方式，对项目审批事项做到“一站式办成”、“零时间停留”，实行审批“绿色通道制度”，对带动产业发展项目、高新技术项目、重点建设项目等实行优先审批。加强行政审批主体管理，严防多头审批，多级审批。对企业或个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，行政管理部门不得干预。

（二）规范行政执法行为

规范各类执法活动，纯洁执法目的，政府各部门和单位不得随意到各企业检查，不得以任何名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱培训。加强对执法活动的监督检查，保障企业正常的生产经

营活动，不受随意查封、冻结企业账目和银行账户，确保企业的管理系统和生产经营不被随意中断。法制机构可以组织监督员，或者联合监察机构对经济、交通、资源方面的行政执法情况，进行暗访，保护投资，保护企业。加大执法队伍整顿力度。如镇安推行执法证件“红黄绿”卡管理制度，对素质低下或者民愤较大的行政执法人员发给“黄”卡，清理出执法队伍。严格执行违法办案责任追究制度，严肃查处随意、多头、重复、粗暴执法和执法不公、徇私枉法等行为。

四、提供法律服务，规范转变增长方式的行政行为

基层政府的具体行政行为关系到社会投资导向、社会稳定等，其中涉及大量的法律事务，需要法制机构来代表政府处理或者提供相关服务，促进增长方式转变政策执行的一致性。

（一）招商引资中的法律服务

招商引资是推动县域经济社会快速发展的重要手段和有效途径。近年来，西部市县都把招商引资作为促进经济发展的重大举措，不断加大招商引资的密度和力度，积极利用内、外资来加快实现地方经济增长。但是，招商引资在促进经济增长的同时，也存在一些不规范、不和谐问题，如引发资源过度开发、环境污染、套取政策资金及不正当利用地方政府在用地、税费方面的优惠政策，涉及大量法律纠纷也时有发生，有的还引发成为诉讼案件，成为一个地方不稳定的因素，甚至造成财政资金、公共资源的大量流失。政府法制部门在选商选资、招商引资工作中要发挥其作用，要参与重大项目投资建设的决策、重大项目投资的洽谈，尽量防范和化解招商引资工作中存在的风险，保证重大项目决策科学、合法，减少和避免政府的合同责任风险和项目投资建设不应有的损失。在促进合同履行方面，要注意两个方面：一方面要注重服务，服务是招商引资的主旋律，招商引资的过程，就是为客商服务的过程，要在提供法律服务过程中要做到热情、灵活、细致、公平、以理服人、以情动人，以优质的服务和极大的诚意亲商、留商。另一方面要注重合同，对投资建设项目的投资到账、建设期限、投资强度、环境、用工等指标进行考核，达不到标准的严格按照合同

和相关法律手段追究责任。

（二）化解社会矛盾中的法律服务

法制机构与信访机构最大的不同是，法制机构要关注一类矛盾、关注矛盾的性质、分析产生这些矛盾和纠纷的制度层面的原因，努力以制度建设防纠纷于未起，化矛盾于未发，通过整体、全面、合理的制度安排，来有效预防和减少社会矛盾与纠纷。信访机构只关注具体矛盾，关注矛盾的事后处理、落实与息诉罢访。很显然，对于政府管理而言，法制机构的深度参与，就有利于营造和谐的社会环境、有利于降低信访成本。当然，社会矛盾总是存在的，必须建立法制、信访联系制度。镇安县建立信访大厅、实行大厅联席会议制度就把法制审核参谋充分融入到信访事项的处理中来。该县投入100多万元建设信访大厅，大厅统一受理案件，不再交由部门办理而由大厅八个工作部直接处理。大厅难以处理及重大案件由包括法制机构在内的大厅联席会作出最终处理，法制的提前介入提高了案件办理质量。自今年4月1日信访大厅的挂牌运行以来，共受理各类案件135件，办结116件，办结率达85%，实现了进京赴省零上访的良好局面，为其经济社会率先突破发展提供了和谐稳定的社会环境。