行政管理专业论文（5篇）

第一篇：行政管理专业论文

摘 要：对于行政效率的研究，西方的古典行政学走过了一个合乎逻辑的历史发展过程，并为此奠定了良好的理论基础；20世纪70年代的新公共行政学在行政效率的研究上呈现出三个新的动向。以西方的理论观照中国的行政效率，可以发现中国政府效率问题的存在及其困境；对于提高政府效率，可以从政府体制与机制创新、公共人力资源开发与积极的行政文化建设三个层面上作出努力。

关键词：行政效率；古典行政学；新公共行政学；政府创新；行政文化

Abstract：Regarding the administrative efficiency research，the western classical administrative science has passed through a logical process in its historical development and has laid down a good foundation for the administrative efficiency research.In 1970s the new public administrative science presented three new trends in the administrative efficiency research.In terms of western theories，we can discover the problems of China‟s administrative efficiency and its dilemma.To enhance the government efficiency，we should make efforts in the following levels：the government system and the mechanism innovation，the public human resource development and the positive administrative cultural reconstruction.Key words：administrative efficiency；classical administrative science；new public administrative science；government innovation；administrative culture

一、古典行政学关于行政效率理论的发展

19世纪下半叶，在企业管理运动的鼓励与影响下，学者们试图借助于科学管理来增进政府的行政效率。“这个运动的主要倡导人之一伍德罗·威尔逊早在1885年，以后又在许多场合，发出了争取提高政府效率的口号。”[1]1887年，威尔逊在其著名的《行政学研究》一文中，将提高行政效率作为行政学的根本任务。他说：“行政学研究的目标在于理解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。”[2]1自此以后，行政学便围绕着“行政效率问题”展开了不懈的研究。

几乎同时，在西方管理学史上兴起了以泰勒的“科学管理理论”为领导的科学管理运动。泰勒的科学管理理论不仅开辟了关于效率研究的新领域，而且从某种意义上说，它也促成了西方行政管理学对行政效率问题研究的深入。因此，“正是科学管理运动的兴起，才促成西方行政学的形成和兴盛，而对于这场科学管理运动的形成起着决定性影响的，乃是泰勒的„科学管理理论‟。”[3]泰勒认为，高效率取决于形成一个健全的组织，因此，科学管理的本质在于设计合理的职能组织。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政的有效性。曾经担任美国全国办公室管理协会会长的威廉·享·莱芬韦尔是第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管理工作中并取得成功的人；美国著名行政学家纳德·D·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理，促进了政府工作的改进，提高了行政效率。他认为，“科学管理运动在促进改良处理公共事务方法上，已作出了非常重要的贡献。从弗雷德里克·泰勒倡导这一开创性工作开始，这一运动已引起了各方面的关注和兴趣，并终于建立了完整的社会改良哲学的原则。”“由科学管理在一些工业企业中所造成的巨大进步，已提出了一个问题：在政府中是否可以同样实行这种改进方法?对这个问题无论有什么样的解答，无疑的是：科学管理的成就，已引起了对许多公共机关所习惯的旧法的大量不满。”[2]53随着公共行政管理实践的发展与行政学理论研究的深化，人们对行政效率的认识也在逐渐深入。在行政学发展的早期，思想家对行政管理的理解主要视为对行政组织内部的管理，因此，管理效率的获得主要取决于对行政组织内部各要素的高度利用。而行政组织是由多种要素组成的，究竟应该发挥哪个要素以及如何发挥这个要素的管理效率，各个理论学派持有不同的观点。

德国社会学家马克斯·韦伯的“官僚制”组织理论，则把提高行政效率的着眼点放在行政组织内各部门、各成员的协力与合作上，而要处理好组织内的合作问题，其关键在于明确各机构与成员之间的权责关系。以法国管理学家法约尔为代表的功能学派则认为，行政管理是由一系列相互衔接和相互联系的活动环节组成的，只有当每个环节都承担了特定的职责，实现了相应的功能时，效率才能得到保证。可以说，西方古典行政学理论在思考提高行政效率的问题时，着眼点是放在行政组织中非人要素的管理效率上，明显忽略了行政活动中人的要素，而稍后的行为主义理论对此进行了全面的纠正。从20世纪20年代开始，美国哈佛大学教授梅奥领导的研究小组，在著名的霍桑试验中，发现了人员的心理对于工作效率提高的重要意义，由此拉开了行为主义革命的新序幕。

总之，西方行政学家在思考行政管理实践时，尽管其理论思路大相径庭，但最终的宗旨却都落在如何提高行政效率上，特别是在借鉴管理科学的理论与方法上，行政学虽然异彩纷呈，但最终的旨趣却是同一的。比如：以法约尔和孔茨为代表的过程学派；以德鲁克为代表的经验学派；以梅奥为代表的人际关系学派；以巴纳德为代表的社会系统学派；以卡斯特罗和森茨韦克为代表的系统管理学派；以西蒙为代表的决策理论学派；以伍德沃德为代表的权变理论学派，等等。其实，万变不离其宗，尽管各学派所强调的重点与方法不尽相同，但最终的目的都是为了提高管理效率，思想家们关注的核心问题乃是“组织效率”和“高度的生产率”。因此，管理理论中的许多原理包括计划原理、组织原理、领导原理、系统原理、优选原理、控制原理、激励原理、弹性原理、反馈原理等，贯穿其中的一个根本原理乃是效率原理；管理思想中提出的许多观念包括如全局观念、市场观念、竞争观念、服务观念、创新观念、战略观念、效益观念等，联结这些不同观念的一个核心观念乃是效率观念。

二、新公共行政学研究政府效率的动向

到了20世纪70年代左右，随着新公共行政学对传统公共行政学的替代，行政学家对行政效率的研究出现了以下三个趋势。

1.研究视界由行政系统内部转向行政子系统与社会母系统的关系

行政学发展的前期，思想家们提高政府效率的着眼点在行政系统内部各因素的利用上，他们认为行政管理就是对政府组织系统内各要素的管理，如果组织系统内各要素获得了充分利用，那么，行政效率就自然而然提高了。20世纪70年代以后，在西方国家行政改革浪潮的带动下，政界与学界对“政府到底应当干什么、不应该干什么”的疑惑进行了重新思考，即威尔逊所言的“政府能够适当地和成功地进行什么工作”的问题凸现了出来。因为公共行政效率体现了公共行政活动的意义与功能，它总是指向符合社会价值目标，并给社会带来有益成果前提下的行政管理活动的效率。如果政府的管理是不“适当”的，尽管政府的效率很高，但对于社会而言却无疑是一种浪费与无效行为。从这个角度来研究行政效率就是着眼于行政子系统与社会母系统的关系，给政府的职能进行合理的定位。

2.研究内容由重效率向效率与效益并重转化

20世纪40年代中期，以韦伯的“官僚制”理论与古德诺的“政治—行政二分法”理论为基础，行政学把效率摆在突出的地位，认为效率是行政管理尺度的头号公理。效率标准在被过分推崇的同时却忽略了公平与效益等社会价值的因素，政府计划很少关注所服务的人的实际效果。从二战后到上世纪70年代末，以新公共行政学和政策科学为理论基础，行政学一反过去注重效率的取向，将社会公平等价值的因素重新注入经济目标与效率目标中。尽管公平与效益的价值取向有所突显，但仍未动摇效率取向在行政学中的主导地位。到了20世纪80年代，以公共管理学为理论基础，行政学由重视工作过程与投入转向注重结果与产出，强调“顾客”至上，倾听“顾客”意见，建立明确的服务标准，向“顾客”作出承诺，为之提供优质服务，社会效益的价值取向受到空前关注，呈现出效率与效益并驾齐驱的势头[4]。

3.研究模式由一般性的原则研究向具体特定的问题研究转化

一般来说，科学研究与科学理论的形成有两个基本的研究模式，即原则研究和问题研究。结合行政效率的研究来看，行政学发展的早期对行政效率的研究大多从原则出发，关注的焦点是提高行政效率的一般原则与途径，由于这些原则和途径涉及到组织、领导、决策、人事等管理的各个方面，效率研究实际上成为管理的综合研究。像西方行政学家对效率原则的概括就属于这种原则研究方法。但是随着社会政治实践的发展和行政学理论自身发展的需要，这种原则研究模式渐渐显得不合时宜。一方面，从实践来看，这种原则研究模式所提供的一般原则和途径有变成“常识”的可能，特别是在公共行政职能多样化和目标多样化的趋势下，这些原则与途径往往由于缺乏较强的针对性和相关性而难以付诸实施，所以往往成为“绝对正确的废话”。另一方面，行政学理论的深化又不能仅仅局限于原则研究，必须面对现实中的各种问题展开，这样行政效率的研究就会选择特定的角度和特定的内容，比如：针对不同行政部门具有个性特点的效率研究以及效率测定与提高措施等。因此，原则研究关注的是行政效率的共性，而问题研究关注的是行政效率的个性，而个性研究恰恰是共性研究的深化[5]。

三、当代中国政府行政效率问题与困境

对于我国政府的行政效率，不管是从理论文章的内容来看，还是从各种对行政效率的社会评价来看，都一致地认定“我国政府的行政效率是低下的”，尽管这种认定到目前为止尚没有足够的数据支持，这是由行政效率认定和研究的困难决定的。不论是学者的结论，还是一般人的结论都还只限于直觉与感性认识的层次上，但是这些都丝毫没有动摇人们所形成的这种信念。笔者认为，对于我国行政效率的认定，实际上是依据一定的判断标准而得出来的结论，尽管这个判断是直觉和感性的，这个判断标准有两个：

1.以西方公共行政的实际效率作为判据

在改革开放之前，这个判断标准是不存在的，即使存在，也只有极少数人有这种比较的机会。改革开放之后，处在同一时间维度中的中国行政效率与西方政府的行政效率就自然而然地进入了学者甚至是一般老百姓(一开始是投资商人)的视野中。由于西方近代理性精神的影响，西方的行政组织体系设置也呈现出高度理性化的特征，加之西方一直未断的行政改革都把高效率作为政府的基本追求目标之一，因此，效率精神与效率原则是西方政府行政管理现代化的一个重要标志。与此相比较，中国行政效率的低下是显而易见的，于是，追求高效率也一直是我国政府历次行政改革的核心目标之一。论文出处(作者):刘祖云

第二篇：行政管理专业论文

一、南城区社区文化实施中存在的问题（提出问题）......................................................................2

（一）节目吸引力度不够。..............................................................................................................2

（二）文化活动现场秩序混乱。......................................................................................................2

（三）演出设备不齐全。..................................................................................................................2

（四）成本高，费用开支大。..........................................................................................................2

（五）节目安排不合理，缺乏娱乐性。..........................................................................................2

二、社区文化实施难的原因分析（分析问题）..................................................................................2

（一）政府的宣传力度不够。..........................................................................................................2

（二）节目内容不新颖、不丰富，市民的兴趣不大。..................................................................2

（三）政府部门间缺乏有效的沟通，缺少安全保障。..................................................................2

三、改善社区文化的措施（解决问题）..............................................................................................3

（一）加大宣传力度。......................................................................................................................3

（二）加强政府内部职能部门的沟通，维持好现场秩序，提高政府服务在群众心中的份量。..............................................................................................................................................................3

（三）节目安排要时间合理，内容多样。......................................................................................3

（四）加强群众的素质教育。..........................................................................................................3(五)进一步完善广场配套设施。.......................................................................................................4

行政管理专业论文范文

社区文化是指以生活在社区中的居民为主体，以丰富和活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。社区文化建设是一项“民心工程”，是当前实践“三个代表”重要思想，加强思想文化阵地建设，实现十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的一个重要举措。东莞作为全国知名的制造业名城，又曾获得十大魅力城市的称号，特别注重文化建设。南城区为贯彻落实市打造文化新城和创新发展能力组织实施五大工程的要求,实施城市文化品牌打造工程,一直以来都在响应市领导的号召，将社区广场文化进行的有声有色，工作开展活跃多彩，为全区的两个文明建设做出了积极的贡献。但就全区而言，广场文化也存在不少问题。（引出问题）

一、南城区社区文化实施中存在的问题（提出问题）

（一）节目吸引力度不够。每到节假日，为了能让市民过上一个快乐的节日，区政府都会安排文化站的工作人员在每个广场排练一些节目,令演员和文化站的工作人员非常尴尬。

（二）文化活动现场秩序混乱。

由于广场具有开放性的特点，露天舞台，居民观看演出不用凭票入场，而一到节假日，大部份民警、巡警等都在休假，………这一切都使整个广场的次序显得杂乱无章，秩序混乱。

（三）演出设备不齐全。

广场虽然大，但是能摆下的凳子等观看者需要的东西不够。.站得比较远的观众很难听清楚。

（四）成本高，费用开支大。文化广场作为露天的舞台，每次演出不同题材的活动都要搭建不同的临时舞台，演出完之后又要拆除，造成时间、人力、财力的浪费。

（五）节目安排不合理，缺乏娱乐性。由于广场文化具有公益性的特点，政府在安排节目时总会从提高全民素质，发扬民族精神的角度出发安排一些地方性或科普性的节目，如广东粤剧等.特别是对外地观众来说，粤语节目往往听不懂看不明。

二、社区文化实施难的原因分析（分析问题）

（一）政府的宣传力度不够。

政府每到不同的节日会安排不同的节目，来满足不同人群对广场文化的需求。但是由于宣传不够，导致节目的效果不好。比如今年重阳节，我区政府特别邀请粤剧名角前来广场表演，以加强大家对代表着广东特有的民族文化的粤剧有更深入的了解，同时也满足广大老年人对粤剧的喜爱。之所以出现这种情况，实际上是举办方没有深入群众进行广泛宣传所造成的。

（二）节目内容不新颖、不丰富，市民的兴趣不大。东莞是制造业名城，城市常住人口绝大部份是以新莞人为主。…而政府在安排节目的时候并未将节目通俗化、大众化，让所有市民能看懂，喜欢看。

（三）政府部门间缺乏有效的沟通，缺少安全保障。文化节目的安排，大部份都是由文化站的工作人员去组织安排的，而文化站的工作人员往往将工作重心都放在如何安排节目、安排什么样的节目，什么样的节目会吸引广大观众而忽略了治安问题.另外，一些大明星的到来，也会使现场变得很乱，每个明星都会有许多忠实的听众，有些听众为了得到一个签名，或上台献花的机会，往往会做出很多疯狂的事。因此保护歌星、名星的安全也令举办方头痛不已。

三、改善社区文化的措施（解决问题）

（一）加大宣传力度。

由于广场公益性,开放性,兼容性的特点，使得广场文化的参与面之广,观众面之大，是任何形式的文化活动无法比拟的。同时，我区广场文化既有体育健身，又有艺术表演；既有高雅文化，又有大众文化，以其特有的包容量，吸引不同职业,不同年龄,不同兴趣爱好的居民参与。有这样一个能供广大群众娱乐、消遣的地方，自然比去一些高消费的场所好，特别夏天一家老小到广场吹吹风，看看节目，真是一种享受。所以要在广场醒目的地方多放一些宣传最近节目安排的通知、通告。利用广场的电视放一些关于和谐社会文化建设的内容，不但可以提高广大群众的素质，同时也可以用电视宣传最近的节目安排，让大家提前做好准备。

（二）加强政府内部职能部门的沟通，维持好现场秩序，提高政府服务在群众心中的份量。在安排节目的时候，首先要考虑的就是安全问题。广场空旷，人多，容易为小偷提供了可乘之机。但只要政府多派些治安员维持现场、在节目开始前提醒广大群众注意保管自己的贵重物品，提醒群众观看节目时不要携带贵重物品，就能有效地减少财物的损失。治安员要不停的巡查，看是否有人站在危险的地方，如桥栏上，树上，若发现他们站在危险地方要求他们马上到广场里面观看，不能为了看得清楚而拿生命开玩笑。还要注意交通，看是否有人不按要求停车，将车开进广场或将车停在桥上堵塞交通。总之，要将安全视为最重要地因素，这样政府才不会白忙，观众才来得放心，看得舒心。如果有安全隐患，会严重影响到观看节目的情绪。

（三）节目安排要时间合理，内容多样。首先安排节目必须要考虑时间问题。节目的时间应尽量安排在周末或节假日，这样才能方便大家观看。在文化内容上力求丰富多彩。可以是居民文化、校园文化，也可以是企业文化、军营文化；可以是文体活动，也可以是科普法制教育；可以是传统的民族的，也可以是现代的国际的。在文化活动的形式上应不拘一格。可以是宣传窗、书报栏的宣传，可以是广场演出、卡拉OK比赛，可以是有奖征文、趣味体育竞赛，也可以是模拟法庭辩论、专家授课等等。要坚持与时俱进，不断创新，处理好一般与特色的关系，以一般为基础，创特色文化；处理好传统与现代的关系，充分挖掘传统文化的资源优势，同时大胆吸收、借鉴国际国内的优秀文化成果，加强区与市社区之间的文化交流，不断在内容和形式上提升社区文化的内涵和水准。

在南城区，开展企业文化有比较好的基础，国际知名企业很多，如世界500强TTK属下的新科磁电厂、世界500强诺基亚首信通讯公司等。这些知名企业的文化就非常丰富。政府可联合这些企业为广大群众提供节目。如新科部几乎是周周有活动、节日有晚会。南城像新科这样的工厂很多，只要将这些工厂的晚会搬到广场上去就可以既丰富内容又节省了成本，还可以得到好的口碑，让企业与社区双赢。

此外，还可以充分利用我区广场的LED电子屏幕进行宣传。目前，我区广场的电子屏幕是全市像素最高、最清晰、最大的LED电子屏幕，每晚播放集体舞及其它各种舞蹈的DVD供居民现场学习，促进群众文化艺术氛围。同时，还要不断创新活动的内容和形式，由一般娱乐活动发展到传播知识，提高群众的文化素质和修养。做到“天天有舞会、周周有活动、节日有晚会、处处有宣传、经常有推介”的局面，让群众纷纷涌向南城文化广场参加活动和观看演出，形成我区群众文化遍地开花的广场文化风采。

（四）加强群众的素质教育。每到安排节目的时候，政府都会出钱买许多凳子供群众方便观看，但往往节目完了，人和凳子都不见了。这就体现了人性自私的一面：不懂得保护社区的公物。还有那么一部份群众，不注重礼貌，如大家都在看节目，他一个人在大声说电话，或带着小孩到处乱跑，严重影响别人的观看情绪，影响整个广场的秩序。甚至还有一部份人，坐在花坛旁边，一边观看节目，一边摘花，一点都不爱护公共设施。这些都充分说明了有些群众的素质是比较低的，要加强教育。可以利用广场这个大舞台进行教育、宣传。比如以广场为载体，举办各类书画展览、签名售书、科普、法制、禁毒日、环保主题、就业指导论坛、妇女健康、科学育儿、计划生育、税收知识等宣传教育活动。我们还要有效地利用电子屏幕，播放各种新政策、新信息以及相关的教育、宣传活动，提高全民素质。

(五)进一步完善广场配套设施。

南城文化广场占地面积达16万平方米，包括可容纳3000人的中心活动场、篮球场、网球场、羽毛球场、足球场、游泳馆等活动场所，同时为广场舞台设立专门的化装间、流动公厕、灯光音响、绿化带等，除了广场是免费的，其它均为收费项目，希望能内争取其它项目也成为免费项目，让市民能多一些体育运动。别外，我区准备投资120多万元购置具有省一级水平的灯光音响设备，以提高我区广场文化的设施水平，改变我区文化活动长期邀请外援，文化设备欠缺的状况；为市局送戏下乡，我区送戏下基层及各社区单位展示文化艺术风采提供一流的专业设备服务，有效提高晚会艺术质量和水平。使之成为既方便各演出团体专业水准的发挥，方便我中心工作实效，又方便基层单位文化活动开展及群众对文化艺术的鉴赏，成为推动、提升社区广场文化发展的重要力量。

我们要时刻不忘践行“三个代表”重要思想的指示精神，建设和谐的社会，加强文化建设。十六大明确提出要兴起社会主义文化建设新高潮，充分体现了我们党对建设有中国特色社会主义文化的重视性，是马克思主义文化理论在当代中国的创新。我们要充分利用文化广场这样一个平台，深入群众，大力推进文化事业的繁荣发展，以社会主义核心价值体系建设为根本，把完善公共文化服务体系放在突出位置，维护和实现发展好群众的文化权益。大力推进镇区社区文化建设，对于提高人民群众的思想道德素质、法制观念和生活质量，扩大社会主义文化影响，维护社会稳定，促进经济和社会的发展，具有十分重要的意义。因此我们必须切实转变“先经济发展后文化建设、重经济轻文化”的错误观念，提高对社区文化建设的重要性和紧迫性认识，同心协力，在组织、政策、经费、人员上采取有力措施，切实帮助解决社区文化建设中存在的困难和问题，全面推进社区文化建设事业。

第三篇：行政管理专业论文

行政管理专业论文范文

社区文化是指以生活在社区中的居民为主体，以丰富和活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。社区文化建设是一项“民心工程”，是当前实践“三个代表”重要思想，加强思想文化阵地建设，实现十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的一个重要举措。东莞作为全国知名的制造业名城，又曾获得十大魅力城市的称号，特别注重文化建设。南城区为贯彻落实市打造文化新城和创新发展能力组织实施五大工程的要求,实施城市文化品牌打造工程,一直以来都在响应市领导的号召，将社区广场文化进行的有声有色，工作开展活跃多彩，为全区的两个文明建设做出了积极的贡献。但就全区而言，广场文化也存在不少问题。（引出问题）

一、南城区社区文化实施中存在的问题（提出问题）

（一）节目吸引力度不够。每到节假日，为了能让市民过上一个快乐的节日，区政府都会安排文化站的工作人员在每个广场排练一些节目,令演员和文化站的工作人员非常尴尬。

（二）文化活动现场秩序混乱。由于广场具有开放性的特点，露天舞台，居民观看演出不用凭票入场，而一到节假日，大部份民警、巡警等都在休假，………这一切都使整个广场的次序显得杂乱无章，秩序混乱。

（三）演出设备不齐全。广场虽然大，但是能摆下的凳子等观看者需要的东西不够。.站得比较远的观众很难听清楚。

（四）成本高，费用开支大。文化广场作为露天的舞台，每次演出不同题材的活动都要搭建不同的临时舞台，演出完之后又要拆除，造成时间、人力、财力的浪费。

（五）节目安排不合理，缺乏娱乐性。由于广场文化具有公益性的特点，政府在安排节目时总会从提高全民素质，发扬民族精神的角度出发安排一些地方性或科普性的节目，如广东粤剧等.特别是对外地观众来说，粤语节目往往听不懂看不明。

二、社区文化实施难的原因分析（分析问题）

（一）政府的宣传力度不够。政府每到不同的节日会安排不同的节目，来满足不同人群对广场文化的需求。但是由于宣传不够，导致节目的效果不好。比如今年重阳节，我区政府特别邀请粤剧名角前来广场表演，以加强大家对代表着广东特有的民族文化的粤剧有更深入的了解，同时也满足广大老年人对粤剧的喜爱。之所以出现这种情况，实际上是举办方没有深入群众进行广泛宣传所造成的。

（二）节目内容不新颖、不丰富，市民的兴趣不大。东莞是制造业名城，城市常住人口绝大部份是以新莞人为主。…而政府在安排节目的时候并未将节目通俗化、大众化，让所有市民能看懂，喜欢看。

（三）政府部门间缺乏有效的沟通，缺少安全保障。

文化节目的安排，大部份都是由文化站的工作人员去组织安排的，而文化站的工作人员往往将工作重心都放在如何安排节目、安排什么样的节目，什么样的节目会吸引广大观众而忽略了治安问题.另外，一些大明星的到来，也会使现场变得很乱，每个明星都会有许多忠实的听众，有些听众为了得到一个签名，或上台献花的机会，往往会做出很多疯狂的事。因此保护歌星、名星的安全也令举办方头痛不已。

三、改善社区文化的措施（解决问题）

（一）加大宣传力度。由于广场公益性,开放性,兼容性的特点，使得广场文化的参与面之广,观众面之大，是任何形式的文化活动无法比拟的。同时，我区广场文化既有体育健身，又有艺术表演；既有高雅文化，又有大众文化，以其特有的包容量，吸引不同职业,不同年龄,不同兴趣爱好的居民参与。有这样一个能供广大群众娱乐、消遣的地方，自然比去一些高消费的场所好，特别夏天一家老小到广场吹吹风，看看节目，真是一种享受。所以要在广场醒目的地方多放一些宣传最近节目安排的通知、通告。利用广场的电视放一些关于和谐社会文化建设的内容，不但可以提高广大群众的素质，同时也可以用电视宣传最近的节目安排，让大家提前做好准备。

（二）加强政府内部职能部门的沟通，维持好现场秩序，提高政府服务在群众心中的份量。在安排节目的时候，首先要考虑的就是安全问题。广场空旷，人多，容易为小偷提供了可乘之机。但只要政府多派些治安员维持现场、在节目开始前提醒广大群众注意保管自己的贵重物品，提醒群众观看节目时不要携带贵重物品，就能有效地减少财物的损失。治安员要不停的巡查，看是否有人站在危险的地方，如桥栏上，树上，若发现他们站在危险地方要求他们马上到广场里面观看，不能为了看得清楚而拿生命开玩笑。还要注意交通，看是否有人不按要求停车，将车开进广场或将车停在桥上堵塞交通。总之，要将安全视为最重要地因素，这样政府才不会白忙，观众才来得放心，看得舒心。如果有安全隐患，会严重影响到观看节目的情绪。

（三）节目安排要时间合理，内容多样。首先安排节目必须要考虑时间问题。节目的时间应尽量安排在周末或节假日，这样才能方便大家观看。在文化内容上力求丰富多彩。可以是居民文化、校园文化，也可以是企业文化、军营文化；可以是文体活动，也可以是科普法制教育；可以是传统的民族的，也可以是现代的国际的。在文化活动的形式上应不拘一格。可以是宣传窗、书报栏的宣传，可以是广场演出、卡拉OK比赛，可以是有奖征文、趣味体育竞赛，也可以是模拟法庭辩论、专家授课等等。要坚持与时俱进，不断创新，处理好一般与特色的关系，以一般为基础，创特色文化；处理好传统与现代的关系，充分挖掘传统文化的资源优势，同时大胆吸收、借鉴国际国内的优秀文化成果，加强区与市社区之间的文化交流，不断在内容和形式上提升社区文化的内涵和水准。

在南城区，开展企业文化有比较好的基础，国际知名企业很多，如世界500强TTK属下的新科磁电厂、世界500强诺基亚首信通讯公司等。这些知名企业的文化就非常丰富。政府可联合这些企业为广大群众提供节目。如新科部几乎是周周有活动、节日有晚会。南城像新科这样的工厂很多，只要将这些工厂的晚会搬到广场上去就可以既丰富内容又节省了成本，还可以得到好的口碑，让企业与社区双赢。

此外，还可以充分利用我区广场的LED电子屏幕进行宣传。目前，我区广场的电子屏幕是全市像素最高、最清晰、最大的LED电子屏幕，每晚播放集体舞及其它各种舞蹈的DVD供居民现场学习，促进群众文化艺术氛围。同时，还要不断创新活动的内容和形式，由一般娱乐活动发展到传播知识，提高群众的文化素质和修养。做到“天天有舞会、周周有活动、节日有晚会、处处有宣传、经常有推介”的局面，让群众纷纷涌向南城文化广场参加活动和观看演出，形成我区群众文化遍地开花的广场文化风采。

（四）加强群众的素质教育。每到安排节目的时候，政府都会出钱买许多凳子供群众方便观看，但往往节目完了，人和凳子都不见了。这就体现了人性自私的一面：不懂得保护社区的公物。还有那么一部份群众，不注重礼貌，如大家都在看节目，他一个人在大声说电话，或带着小孩到处乱跑，严重影响别人的观看情绪，影响整个广场的秩序。甚至还有一部份人，坐在花坛旁边，一边观看节目，一边摘花，一点都不爱护公共设施。这些都充分说明了有些群众的素质是比较低的，要加强教育。可以利用广场这个大舞台进行教育、宣传。比如以广场为载体，举办各类书画展览、签名售书、科普、法制、禁毒日、环保主题、就业指导论坛、妇女健康、科学育儿、计划生育、税收知识等宣传教育活动。我们还要有效地利用电子屏幕，播放各种新政策、新信息以及相关的教育、宣传活动，提高全民素质。

(五)进一步完善广场配套设施。南城文化广场占地面积达16万平方米，包括可容纳3000人的中心活动场、篮球场、网球场、羽毛球场、足球场、游泳馆等活动场所，同时为广场舞台设立专门的化装间、流动公厕、灯光音响、绿化带等，除了广场是免费的，其它均为收费项目，希望能内争取其它项目也成为免费项目，让市民能多一些体育运动。别外，我区准备投资120多万元购置具有省一级水平的灯光音响设备，以提高我区广场文化的设施水平，改变我区文化活动长期邀请外援，文化设备欠缺的状况；为市局送戏下乡，我区送戏下基层及各社区单位展示文化艺术风采提供一流的专业设备服务，有效提高晚会艺术质量和水平。使之成为既方便各演出团体专业水准的发挥，方便我中心工作实效，又方便基层单位文化活动开展及群众对文化艺术的鉴赏，成为推动、提升社区广场文化发展的重要力量。

我们要时刻不忘践行“三个代表”重要思想的指示精神，建设和谐的社会，加强文化建设。十六大明确提出要兴起社会主义文化建设新高潮，充分体现了我们党对建设有中国特色社会主义文化的重视性，是马克思主义文化理论在当代中国的创新。我们要充分利用文化广场这样一个平台，深入群众，大力推进文化事业的繁荣发展，以社会主义核心价值体系建设为根本，把完善公共文化服务体系放在突出位置，维护和实现发展好群众的文化权益。大力推进镇区社区文化建设，对于提高人民群众的思想道德素质、法制观念和生活质量，扩大社会主义文化影响，维护社会稳定，促进经济和社会的发展，具有十分重要的意义。因此我们必须切实转变“先经济发展后文化建设、重经济轻文化”的错误观念，提高对社区文化建设的重要性和紧迫性认识，同心协力，在组织、政策、经费、人员上采取有力措施，切实帮助解决社区文化建设中存在的困难和问题，全面推进社区文化建设事业。

第四篇：行政管理专业论文

试论我国企业行政管理的问题与研究

摘 要：企业的行政管理体系，是企业的中枢神经系统。在现代企业制度下，如何做好企业的行政管理工作·使之为企业的核心业务服务，为企业的经济效益服务.就必须明确其功能和实质，把握好它所具有的特.点和要求，结合实际，创造性地开展工作。

关键词：企业行政管理；效率；对策

企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。加强和改进企业行政管理，对于增强企业竞争力具有重要意义。

一、企业行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管理的实质就是服务。

专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。

行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行政部门的领导不能东一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙；或是被领导一会儿支到东，一会儿支到西；结果村村起火，处处冒烟，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有“泰山崩于前而色不变”的定性，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为了能达到这种境界，必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范

---1548927986）

本文仅供参考 更多论文定制写作发表辅导欢迎来询！

化表格、图表等，从而建立起行政部门的“法治”秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系

列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以“人治”。一个行政部门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。

二 企业行政管理的特点

一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，在我看来，归根结底就在于它是企业的行政管理。企业的行政管理至少有以下特点：

一、企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企 业的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。

企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。（1）计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要条件。（2）组织工作。企业的组织机构是企业运作的基本框架，企业的各级行政管理人员必须明确要完成的任务是什么，谁去完成任务，任务怎样分类组合以及各种决策应该在哪一层级上制定。企业要逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻，这样才能使企业的行政管理工作有的放矢。要做好这一环，就需要合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构渠道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提，是达到行政管理目标的必要条件。（3）

---1548927986）

本文仅供参考 更多论文定制写作发表辅导欢迎来询！

指挥工作。即企业行政管理中采取的具体措施，确定好企业员工之间的分工合作关系；明确 人们在职、责、权方面的结构体系；调动各级行政管理人员的积极性，协调各级行政管理人

员之间的关系，解决组织人员之间的冲突。做好这一环，就要建立行政首长（厂长或经理）负责制为首的指挥系统，这是科学行政管理的基础。（4）控制工作。即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。通过控制保证任务按照既定计划执行，通过控制来判断企业的行政管理工作是否合理，是否还有改进之处，从而增强行政工作的有效性及合理性。确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现，在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此，对人的管理是现代企业行政管理的核心，而建立科学的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。三 企业行政管理效率低下的原因（1）行政机构庞大臃肿。我国的企业行政机构过于庞大臃肿，几度精简，收益甚微，结果是“精简、精简，有增无减”，没有必要设立的行政机构大量出现。（2）权力集中缺乏制约。权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致一些企业工作人员官僚主义严重，家长制、人身依附等封建主义的影响依然存在，严重影响着决策民主化、管理科学化的进程，在很大程度上挫伤企业员工的积极性，使企业行政系统缺乏活力和效率。（3）行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下。主要表现有：解决问题的客观条件己经具备，只因少数人反对，而长期得不到解决，如已经作了正式决定，而且又是正确的，只是触及到某个部门、单位的利益，这个单位和个人就找借口拒不执行。四提高我国企业行政管理效率对策分析（1）对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。（2）建立健全企业规章制度。建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。（3）提高企业行政管理人员的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管

---1548927986）

本文仅供参考 更多论文定制写作发表辅导欢迎来询！

理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。

三 结论

行政管理人员在深入业务中可以从企业管理的角度为各部门出谋划策、做好上下沟通和跨部门协调等等、就能解决各部门自身难以解决的一些问题，甚至起到公司高层领导都难以起到的作用;等等。这一切，显然都有利于搞好行政部门自身与各部门的协调，改善双方的关系，改善行政部门的形象。实践中，我们要充分运用先进的企业行政管理方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大力提高企业行政管理人员的素质，充分发挥和利用人的内在潜能，获得最佳管理效果.

第五篇：行政管理专业论文

目录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）浅谈乡镇行政管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）

一、乡镇行政管理体的背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

（一）农村税费改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

（二）社会主义新农村建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

（一）职能界定不够明晰„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

（二）法定职权缺失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

（三）职能行使偏差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）

（四）公共产品供给短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）

（五）财政危机的普遍性和严重性„„„„„„„„„„„„„„„„（5）

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（一）更新乡镇政府管理理念„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（二）规范乡镇政府的职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（三）整合乡镇范围内的公共资源„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

（四）合理划分乡镇政府事权„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）

（五）理顺乡镇财税管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）

（六）探索乡镇深化改革的目标„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(11)

浅谈乡镇行政管理

【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。

【关键词】乡镇；行政管理；体制改革

乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。

我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一

背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济

体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。

一、乡镇行政管理体制改革的背景

我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革

新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。

(一)职能界定不够明晰

《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付。

(二)法定职权缺失

作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。

(三)职能行使偏差

按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。

(四)公共产品供给短缺

乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为:

1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路;在全国104.3万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有92.3万公里,占88.5%。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。

2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27.6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。

3、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。

4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。

5、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。

6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。

(五)财政危机的普遍性和严重性

乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。

1、机构臃肿,人员膨胀。据2004年中国乡镇发展报告,全国乡镇机构平均超编2至3倍,平均每个乡镇内设机构16个,其人员平均数58人,超过正常编制2至3倍,平均每个乡镇的下属单位18个,其人员达到290余人,超编严重,乡镇“人头费”支出约占财政预算的70—80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费等费用,导致非生产性支出大大超过财政支撑能力,一个乡镇每年仅用于公车的费用都在20—40万左右,机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行成本过高,是造成乡镇财政危机的一个重要原因。

2、政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,尤其在管理效率和效益上考虑较少。不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权,而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。

3、升级达标,透支建设。从20世纪90年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套”。此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。

4、分税不公,职责过重。1994年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%。地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

(一)更新乡镇政府管理理念

众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务

型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。

(二)规范乡镇政府的职责

现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求,结合现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。

(三)整合乡镇范围内的公共资源

乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和

相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。

(四)合理划分乡镇政府事权

从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。

(五)理顺乡镇财税管理体制

社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制。应按照“分税分级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。

（六）探索乡镇深化改革的措施

强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。

乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理规范、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权范围，明确工作任务，做到事事有人干、人人有事干，每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面发展。

深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。

社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。

参考文献：

[1] 寇凤超.深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策.集团经济研究, 2006,(8): 8.[2] 左然.乡镇行政管理体制需创新.瞭望新闻周刊, 2006,(4): 64.[3]包宗顺、徐志明.乡镇财政的困境与解困对策[J].农业经济问题.2006(9)

[4]徐旭川.公共财政体制框架下的乡镇政府职能转变[J].农村财政与财务.2005(12)·

[5]夏永祥、邵华.转变乡镇政府职能与机构改革[J].农村经济问题.2006(8)

[6]李燕华.我国乡镇政府负债的成因[J].统计与决策.2007