第一篇:浅析没有改革就没发展
文章标题:浅析没有改革就没发展
突出体制机制创新和突出转变经济增长方式、突出城乡区域协调发展,构成了推进更高水平发展的动力系统,而体制与机制创新在其中发挥着重要的杠杆作用。
突出体制机制创新,是实现发展水平提升、实现**经济社会又好又快发展的重要保证。
没有改革就没有发展,作为改革开
放先行一步的**,我们对此有深刻的体会。突出体制机制创新和突出转变经济增长方式及突出城乡区域协调发展,构成了推进更高水平发展的动力系统,而体制与机制创新在其中发挥着重要的杠杆作用。从经济增长方式的转变看,虽然涉及到生产力要素的质量和结构安排,但它决不仅仅是技术问题,它的背后也存在制度因素。例如应该怎样更科学地考核地方政府的政绩?怎样形成有利于科技进步、有利于建设资源节约型环境友好型社会的激励与约束机制?都需要我们从体制机制上作进一步深入的探索,否则便不能更深入地推进增长方式的转变。从城乡区域协调发展看,虽然涉及到生产力布局因素,但它也并不仅仅是规划与资源投入的技术安排,它同样涉及到诸如怎样建立健全工业反哺农业的机制、怎样深化农业与农村包括土地制度和生产组织制度等在内的体制创新、怎样形成城乡间劳动力资源的优化配置机制等问题,离开体制与机制的创新,也不能真正持续地实现城乡区域的协调发展。可见,进一步加快体制机制创新,对于实现其他两个“突出”,有着不可替代的制度意义。
改革的实质是体制创新,改革的进程也就是不断进行体制机制创新的过程。建设社会主义市场经济体制的渐进式改革,近年来已进入攻坚阶段,我们的改革需要围绕三个基本面继续深入展开:一是需要深化市场主体建设。当前要进一步推进企业制度创新,特别是现代企业制度在国有经济中的进一步确立和传统的垄断性行业中的企业管理体制的改革,同时也包括民营企业的企业制度的升华,以及消费者主体权益的完善。二是要加快市场竞争机制的完善。当前要加快推进垄断性行业内部产权结构的改革,要强化市场交换关系中的产权制度、信用制度和平等观念,让合法竞争成为所有行业和企业尊重的游戏规则,并让行业组织在内部的规范自律和外部的整合优势、协调秩序等方面发挥更积极有效的作用。三是要提升政府行政管理体制与机制改革创新的层次,实现政府职能进一步转变。如怎样更好地把政府建设为学习型、服务型、效率型、和谐型的政府,怎样完善政府的宏观调控机制特别是分类指导式的调控、预警式的调控和统筹协调机制,怎样规范和完善政府和事业单位的投资体制及其绩效评价制度,怎样合理完善各级政府纵向与横向的分工与合作机制,怎样让区域间、城乡间、行业间和阶层间的利益机制更趋合理有效,等等。可见,我们的改革还有很多事情要做,制度的进一步创新是我们能否更上一层楼的关键性任务。
有一段时间,在一些地区和一些人的头脑中,改革的意识有所淡漠,以至把追求进一步发展的注意力只集中到抓资源、抓招商引资、抓GDP的增长等具体工作上来,忽略了进一步消除旧的体制障碍和深入解决新旧体制摩擦中的制度性问题,对体制与机制中的新矛盾也缺乏深入研究。长此下去,必然会削弱发展的潜力。我们在增创发展新优势的同时,应该注重增创改革新优势,而继续赢得改革的新优势,必将大大提升发展的新优势。
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第二篇:没有信息化就没现代化
没有信息化就没现代化
没有信息化就没现代化,没有信息化旅游就很难成为人民群众更加满意的现代服务业。如果说旅游是朝阳产业,那么信息化就是这轮朝阳中最绚丽、最温暖、最有力量的霞光。全行业都要从信息化与现代化、信息化与旅游业两大战略目标的内在关系来认识、定位旅游信息化工作,加快推进旅游信息化。
□蔡家成
2014年2月27日,中央网络安全和信息化领导小组召开第一次会议宣告成立,总书记在会议讲话中明确指出:“没有网络安全,就没有国家安全;没有信息化,就没有现代化。”“没有信息化,就没有现代化”的论断,深刻揭示出信息化与现代化的紧密内在联系,对于我们推进旅游信息化和实现旅游业两大战略目标,特别是将旅游业培育成为现代服务业,具有重要指导意义。
一、现代化的内涵和目标任务是随着时代发展而不断发展变化的 从一般意义上理解,人类社会的现代化是指国家、民族从古代、近代社会进入现代社会的经济、社会发展过程。20世纪中期,主要是第二次世界大战后,一批经济社会发展水平很低的殖民地、半殖民地国家独立以后提出了现代化的战略目标和任务,其主要内涵和目标任务是以国家工业化为主导、发展先进科学技术和教育文化等,兼有市场化、社会化。我国政府首次提出现代化的目标和任务,是在1964年底至1965年初召开的全国人大三届一次会议上,周恩来总理在《政府工作报告》中提出:“在不太长的历史时期内,把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。”在此次会议的有关报道中称“周总理提出了‘四个现代化’”、“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化”等。十年后的1975年1月,周总理在四届人大一次会议上的《政府工作报告》中进一步明确提出:“在本世纪内,全面实现农业、工业、国防和科学技术现代化,使我国国民经济走在世界前列。”进入20世纪后期和本世纪,人类有关现代化的认识和实践得到了丰富和发展,一些已经实现工业化、市场化、社会化的发达国家和民族提出了现代化的新目标、新战略和新任务,现代化的范围扩展到经济社会各个领域,特别是明确提出了文化、思维、社会和人的现代化。换言之,现代化的内涵从以生产、经济、国防、科技等物质生产领域,扩展到非物质领域和作为主体的人自身。这些发展变化,使得现代化的内涵和目标任务与一般意义上的现代化更为一致了。可见,世界和我国在20世纪中期陆续提出的现代化,内涵和目标任务是在发展变化的。
即使是从以当代科学技术来武装重点产业和部门来看,由于科学技术的发展变化及其在不同阶段的内容、成果不同,现代化的内容和任务也是不断变化的。例如20世纪中期很多新独立国家的现代化,主要是发展现代工厂化流水线生产制作的大工业以及相关的交通运输等基础配套,即往往是与国家工业化含义、内容、任务相同;我国同期所提出和确立的就是“一化三改造”(努力实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造),后来提出的“四个现代化”主要是指用现代化的机械设备和技术来提高农业的机械化水平(毛泽东“农业的根本出路在于机械化”)、工业的自动化和成套装配水平(上世纪70年代末至80年代初的“洋跃进”是典型代表)、国防的武器装备水平和科学技术的研究实验设备、条件、方法等水平。而进入20世纪末和本世纪以来,很多国家都随着生物技术、材料科学、空间科学和信息技术的进步,对现代化所要推广应用的科学技术内容、任务做出重大补充和调整。例如,农业现代化就从机械化向现代生物技术(育种和病虫害防治)、太空育种、精准种植和排灌施肥等多方面扩展;工业现代化则从高度重视提高加工制作设备技术水平深入到材料如高分子、纳米和3D打印,同时运用信息技术进一步大幅度提高自动化、标准化水平和产品及其设计生产的精度;国防则从武器装备扩展到如何打赢信息化条件下的战争和网络作战、太空作战等;科学技术现代化的内容、途径、手段也大为不同,例如广泛运用计算机建模、设计、计算,进行大型科技攻关的协同组织等。
总之,人类现代化尽管提出和实际进程仅约百年,但其内涵和目标任务已经发生了很大变化,不同时期、不同国家、不同民族的现代化都会是不同的。
二、信息化是当代世界各个国家、各个民族都正在面临的现代化 有人将以计算机互联网技术为代表的信息革命,与对人类发展产生重大而深入广泛影响的种植业革命、工业革命,并称为农业文明、工业文明和信息文明。但与工业化、市场化、城市化等不同的是,信息化对地球人类的影响是普遍、深入、深远和广泛的,这一方面更不是此前的农业文明所可比拟的。在农业文明和工业文明中,各个国家、民族的步伐是很不一致的,具有较强的选择性和条件适应性。就农业文明看,甚至到了今天人类已经进入后工业化时代,还有一些民族仍然处于刀耕火种的原始文明状态,其种植业和养殖业生产方式和技术与农业文明刚兴起的时候没有多大变化。从全世界看,有科学技术水平非常高的现代农业,有几千年前就出现一直到今天仍大量存在的采用传统的比较成熟的种植和养殖技术、完备设施、实用工具设备的种植业和养殖业,大量靠传统技术精耕细作乃至仍然主要靠天吃饭、自给自足的小农经济与现代化大农场和工厂化生产的设施农业在很多国家、地区并存,以机械化、化学化、生物化为代表的现代农业技术和生产方式并没有全面根本取代传统的农业生产技术和方式。可见,农业文明中,不同国家、民族、人民都是根据自身的条件和需要做出选择,在不断提高农业生产力和技术水平的主流趋势下,一直有很多的例外存在。
工业文明也大抵如此。十八世纪初叶蒸汽机被发明出来后,甚至更早几百年航海技术产生和发展以来,人类的手工业逐步发展成为机器大工业,人类逐步进入工业文明时代。但是,各个国家和民族的工业化,在时间和程度上差距极大,因此形成了今天工业化国家(所谓发达国家)、新型工业化国家(正在实现工业化的国家或称新经济体)、非工业化国家(欠发达国家)并存的局面,前者是指世界上第一批进入和实现工业化的国家,其后是在19世纪以后到20世纪才开始进入和逐步实现工业化的,很多至今还处在工业化进程中,后者是那些仍然没有实现工业化甚至还没有进入工业化起步阶段的国家。这种情况说明,各个国家和民族在工业文明进程中也是根据条件、机遇来选择和决策的。
信息革命或如业内所称的信息文明则完全不同。农业革命、农业文明和工业革命、工业文明主要都是在生产技术领域的,是通过生产技术变革来间接影响人类生活和社会、文化等方面,而信息技术从一开始就不仅直接涉及人类生产,而且直接深入到人类生活和社会各方面,并由此深入到人类自身的思想意识、文化观念。以计算机互联网和移动互联网、物联网、大数据、云计算的产生、发展、应用为主要内容的信息革命,更是宽领域、广覆盖、深渗透、强推进的。以我国目前的情况看,一是据有关方面统计发布,2013年底,中国网民超过6亿,其中80%通过手机上网,而我国的手机用户12亿,几与总人口数相当。二是《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》明确的目标是:“到2015年,适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施初步建成,城市家庭宽带接入能力基本达到每秒20兆比特(Mb-ps),部分城市达到100Mbps,农村家庭宽带接入能力达到4Mbps,行政村通宽带比例达到95%。”三是大家日常所见到的景象,互联网已经连接到全国城乡的每一个角落,不用手机等移动通讯和不上网的人越来越少见,使用手机上网的人迅速增加,信息化和信息消费的城乡差别迅速缩小。可见,信息革命、信息文明在短短20多年特别是最近10多年间,已经对地球人类的生产、生活的所有方面产生越来越多、越来越大的影响,而这种影响只有速度快慢、程度深浅、强度强弱的差别,不会因为经济社会发展水平、个人收入和生活水平、所处国家和民族及区域位置等不同而出现影响不到和覆盖不到的现象。
信息文明、信息革命对人类的巨大、深入、广泛影响,从其对目前我国面临的一些突出问题的解决和城乡格局面貌变化可能产生的影响,也可以说明。今天的中国人,正在为环境污染、交通拥堵、城市高房价和教育质量、医疗服务而郁闷、忧心,今天的中国正处于新型城镇化加速推进的过程中。各个国家的城市化都是与工业化一起实现的,因为工业的工厂化生产需要集中进行,集中生产决定了人们必须集中居住,服务于生产和生活的各种经济社会活动也就逐步以城市为主,由此产生了城乡分离、城乡差别乃至城乡对立。以计算机互联网技术为主的信息革命,首先是通过人工智能实现了工业生产的自动化并不断提高其水平,逐步减少了手工操作,决定了工厂化生产所需要集中的劳动力和所要集聚的人口大为减少;其次是互联网、多媒体等通信技术发展和应用,让绝大部分服务产业和管理工作实现了无纸化传输——越来越多的会议和集体会商都无需将人员集中起来而可以通过视频、网络进行,机关和各种组织机构因无纸化办公而无须每个工作日都集中到一起,推广、营销和展览通过网络开展效果更好,视频远程教学最终有可能使得老师、学生都不用离开家而集中到学校去,文艺演出、电影则早已大多被广播、电视和网络文艺节目所取代,博物馆、展览馆也正在实现数字化、网络化,买东西可以网购,医疗卫生服务也将部分被网络远程医疗诊断所取代,等等。信息革命对城市各行各业所产生的影响,最终将导致越来越多的人在选择生活居住场所时,主要考虑的不是成年人上班、未成年人上学是否方便即离工作单位和学校的距离远近,而是环境和生活质量,因此,城市之外的乡村因空气清新、环境优美、节奏舒缓而成为大部分人重点考虑的区域,仍然需要集中进行的生产服务活动的数量与工业化时代比将大为减少。随着人口居住不断分散到城市之外的地区,网络之下的很多服务也会随之分散。这样可能产生的结果是:第一,大中城市集中和集聚的人口量逐步减少,而中小城镇和乡村所居住和从事各种生产服务的人口逐步增加,城乡人口密度差距逐步缩小;第二,大中城市交通拥堵状况将随人口和生产服务、客货运输量的减少而逐步缓解直至最终消除;第三,大中城市环境状况因人口、产业分散转移和交通运输数量减少而逐步好转;第四,城市房地产价格因为居住和生产需求逐步减少而得到有效控制,大城市房地产价格畸高的问题逐步缓解直至消除;第五,医疗、教育、交通、市政、文化等因随人口迁移而逐步向大中城市之外转移;第六,城乡均等化最终实现,城乡差别、城乡对立最终消除,城市乡村化、乡村城市化全面实现,世界面貌由城乡布局结构变化也发生根本变化。
三、我国高度重视信息化和旅游信息化
党的十八大明确要建立统一负责网络安全和信息化的体制机制,中央网络安全和信息化领导小组2014年2月成立,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长,李克强总理和刘云山同志兼任副组长,充分体现了中国最高层在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展上的决心。国家先后设立了信息产业部、工业和信息化部等政府信息化主管部门,建立了信息化协调机制和技术与安全组织机构,来从政府行政方面有力组织和促进信息化。从政策措施看,2006年5月中办、国办印发了《2006-2020年国家信息化发展战略》,2013年3月和8月《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》相继出台,工业和信息化部编制发布了《信息化发展规划》。从建设“信息高速公路”到实施“宽带中国”,国家信息化建设战略持续深入快速推进。例如在2014年召开的全国人大二次会议上,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,“把消费作为扩大内需的主要着力点。……要促进信息消费,实施‘宽带中国’战略,加快发展第四代移动通信,推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程,大幅提高互联网网速,在全国推行‘三网融合’,鼓励电子商务创新发展,维护网络安全。”
由于信息和信息化对旅游的作用极为重要,所以旅游信息和信息化工作一直受到高度重视。最突出之点,就是2013年全国人大常委会颁布施行的《中华人民共和国旅游法》,对旅游信息化做出了明确规定。一是对政府信息服务职责做出规定:“国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台,无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。”(第二十六条)。二是对网络旅游业务做出规范:“通过网络经营旅行社业务的,应当依法取得旅行社业务经营许可,并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。”“发布旅游经营信息的网站,应当保证其信息真实、准确。”(第四十八条)。三是就政府建立旅游监管信息共享与发布机制做出了规定:“县级以上地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制,对需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为,应当进行督办。”“旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责,及时向社会公布监督检查的情况。”(第八十九条)
作为国务院旅游行政主管部门,国家旅游局一直很重视信息化工作,各有关部门也很支持旅游信息化工作。一是国家旅游局从在20世纪80年代初就设立了计划统计司和统计处、信息处,后来又设立市场信息处,专门负责旅游信息收集、汇总、分析和发布工作。二是早在1993年,就着手筹备建立信息化工作机构,1996年国家旅游局信息中心正式挂牌运转,此后还成立了国家旅游局信息化工作领导小组并设立了办公室。三是在跨世纪之际提出了建设国家旅游局内部办公网、旅游资讯网、旅游商务网和旅游资源信息库“三网一库”的旅游信息化建设目标和任务,后来明确为“金旅工程”。四是2008年组织建设全国统一的“12301”旅游公共服务热线工程,国家信息化主管部门将此类号码的第一号核准给旅游部门使用、国家发展改革部门将项目建设投资纳入政府专项预算,都表明对旅游信息化的高度重视和大力支持。此外,2010年国家旅游局研究编制了《中国旅游信息化“十二五”发展规划》;2011年组织开展智慧旅游城市、景区、企业试点,申请1500万元财政专项资金开始建设旅游基础数据库;2012年申报并组织开展总额3800多万元的“旅游电子商务应用管理和服务”重点科技课题研究,国家旅游局投资600万元着手建立“中国旅游海外营销平台”;2013年底国家旅游局决定将2014年的旅游主题确定为“智慧旅游”,并着手进行智慧旅游的统一谋划设计。
地方旅游信息化工作更加形式多样、丰富多彩、卓有成效。北京建设开通了多语种、专业化、高效率的海外旅游营销网和具有实时监控、信息发布、应急调度指挥等功能的旅游电子平台。山东率先开发建设旅游海外营销网,并提出从2013年起省市两级旅游宣传营销资金一半以上要投入网络新媒体。河南投入1500万元资金开发建设集宣传展示、资讯发布、公共服务、电子商务、电子政务、监控管理、应急指挥等多种功能于一体的综合性网络平台。四川连续举办国际互联网旅游大会,并建设开通了旅游监控应急调度指挥网络平台。浙江温州连续多年举办网络旅游节。海南按照建设国际旅游岛战略需要对旅游信息化进行顶层设计、长远谋划,等等。
社会、行业、企业层面的旅游信息化和智慧旅游发展更是如火如荼、气势如虹,无论是供游客使用的多功能信息终端设计生产和软件系统开发,还是供景区、企业经营管理和对游客服务的信息化系统和平台建设,包括供政府旅游等部门开展旅游监督管理、规范指导、公共服务的信息系统和网络平台开发建设;无论是旅游行业的企业、事业组织、专业机构和行业组织,还是信息行业,无不积极主动和满腔热情地投入到旅游信息化与智慧旅游开发建设的大潮中。
四、信息化是将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业和发展智慧旅游的主要技术支撑力量 《国务院关于加快发展旅游业的意见》为我国旅游业确定了两大战略目标,就是要将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。现代服务业必须用现代科学技术来武装和支撑。在信息化大背景下,旅游业要让人民群众更加满意,也主要靠信息技术的应用。
一方面,旅游是一种精神文化含量高的享受型、发展性生活消费。人们在旅游活动中大多追求时尚、现代、高效、便捷。自旅游活动产生以来,旅游者都是社会中的文化、时尚先锋,热衷于求新、求奇、求异,无论是旅游内容还是旅游方式,包括活动项目、所用物品和设施设备,新奇、新鲜、新潮都是为旅游者所普遍欢迎的。另一方面,在大众化、现代化旅游时代,旅游者从性价比考虑,多希望旅游活动及其组织服务尽可能高效率,因此,在旅游活动组织、经营服务和政府管理与公共服务等各方面尽可能使用现代化的技术、设施设备和组织管理与服务方式来提高游客感受质量和效率,也就成为普遍选择。更为重要的是,旅游消费和生产经营最重要的就是及时获取有效信息——对于旅游者来说,无论是在行前产生旅游动机、搜寻有用信息、进行旅游活动设计、制定和落实旅游计划,还是在行程中根据需要及时解决遇到的问题、调整旅游计划,还是在行程结束后进行体验分享、整理留存,及时、高效、准确地进行通讯联络都是最为重要的事情;对于旅游经营服务者包括政府公共服务机构来说,在行前通过网络、移动通讯等及时向游客和公众发布旅游信息供旅游者选择,同时根据旅游者需要随时进行补充、解释、互动交流,在行程中随时接受旅游者的咨询、求助而采取相应的行动、提供相应的服务,在行程中和行程结束后听取旅游者的评价、批评和受理其投诉,并为旅游者交流分享旅游感受提供网络平台和其他合适渠道,也成为其主要任务。当然,现代旅游还必须广泛应用其他现代化的设施设备、技术、方法,包括传统的食、住、行、游、购、娱六大要素,也包括各种旅游新业态、新形式,但这些大多是设施、装备、商品等旅游基础、配套、支撑部门的任务,以旅游部门为主导的主要就是旅游信息化,而这对旅游来说也是最直接、最基本、最重要的。
可见,从旅游的性质特征和现代旅游的客观需要看,信息化都是支撑旅游这个现代服务业的主要技术力量,信息化是旅游现代化的主要内容。完全可以说,没有信息化就没有现代旅游,离开信息化就不可能将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。
五、我国旅游信息化存在的突出问题及其对策措施
尽管我国一直高度重视,旅游信息化工作起步也很早,但限于认识水平及由其决定的工作定位和投入水平,更重要的是信息技术及其应用水平的日新月异,我国旅游信息化从整体上还存在一些比较突出的问题。一是“互联互通不足”。从旅游信息化工作状况看,如有关人士所指出的,旅游信息系统互通互联不够顺畅,信息孤岛现象比较常见,原因是建设、使用、管理主体多元和建设时间不一致,也与顶层设计、整体谋划不到位和缺少统一且有效推广应用的标准规范有很大关系,其结果是导致系统工作、设备、数据共享共用程度比较低,整体上效益效果受到影响,投入多、重复多,使用、维护成本也很高。二是“重建轻管”。为了推进旅游信息化,各层级、各单位对旅游信息系统开发和建设多比较重视,投入的资金、人力、技术也比较多,但由于对信息化特性、规律认识不到位,往往按照其他工程项目来对待,以为开发建设是最主要和投入最多的,建成后使用、管理、维护就是顺理成章的事,不再需要大量资金、人力、技术等要素投入。实际上,旅游信息系统和项目开发建设任务及其投入都是一时性的、可把握甚至有限的,而其建成后开通使用、维护管理的任务和投入则是长期的、持续的、难以把握乃至无限的。在这个问题上,专项应用性的信息系统不太突出,因为是“为用而建”——在立项和建设之初就有明确的功能目标设置、使用和维护管理主体定位,如旅游统计系统、假日旅游信息系统、电子邮件系统等;而综合展示、宣传推广等类型的信息系统则比较突出,往往是“为看而建”甚至“为建而建”——建设主体立项并安排预算建设,建成开通后的使用、维护、管理的任务、投入、方式、职责分工等则考虑得比较少,甚至没有考虑,大多理解和定位为保证正常运转的设备、技术、安全维护,而网络系统使用管理、内容更新充实、页面维护优化、功能扩展强化等更为重要的任务及其投入及主体和职责分工则很不明确,导致很多成为僵尸网站、死系统。例如,“12301”旅游服务热线系统在立项和开发建设时,国家和各省很重视,明确了目标任务、功能定位、主体责任、投入来源、开发建设计划和方案等等,但对建成开通以后如何运行、维护、管理、优化等,特别是资金、人力、设施设备等方面的长期、持续、可观投入,则重视不足、考虑不够,最终导致该系统的功能作用出现很大差异。还有不少信息系统也都不同程度地存在这个问题,既包括前些年开发建设的和近年来新开发建设的,也包括全国性的和地区、城市、企事业单位建设的。从投资性质看,政府使用财政资金建设的旅游信息系统在这个问题上突出一些,但完全商业性、市场性的系统也不是不存在这个问题。此外,就是对信息化在旅游工作中的作用、优势等认识也需要进一步提高、深化、统一。总体来看,旅游业发展和旅游工作问题比较突出、要求比较强烈的领域和方面,认识和政策措施比较到位,如旅游资讯和形象展示、旅游监督管理、旅游教育培训的信息化起步较早、水平相对较高,而在传统方式、手段仍可以继续使用的领域和方面,如旅游宣传推广、旅游公共服务,信息化起步相对较晚、水平差异明显。
认识到问题及其根源和危害性,如何解决问题、弥补不足、不断改进和提高的方向、途径、措施就很清楚了。一是在思想方法上,各级、各层、各地、各单位都要立足眼前、立足自身、着眼长远、放眼全局,来认识、对待旅游信息化工作,加强统筹谋划、调研论证、沟通协调、规划指导,不断增强旅游信息系统的互联互通、信息资源共享,逐步消除信息孤岛,同时要尽可能密切跟踪信息技术、设备的发展,以保证旅游信息化建设不落后掉队,不花冤枉钱,少进行重复建设,少走弯路。二是在工作方针上,尽力克服“重建轻管”现象,从立项论证和规划设计开始,充分考虑好为什么建、为谁建、谁来使用和管理,如何使用管理和维护优化,长期、持续性的信息资源、资金、人力、技术、设施设备投入如何满足和保证。三是加强旅游信息化的交流、培训、调查研究等工作,深入认识信息化对旅游业的重大推动作用和信息化运行发展规律,重点研究信息化对各项主要旅游工作的作用、优势及实际运用方法等问题,按照信息化和旅游业发展客观需要和规律来组织开展旅游信息化工作。
(作者单位:国家旅游局信息中心)
第三篇:没有调查,就没有发言权
“没有调查,就没有发言权”
----天桥区堤口路街道办事处暑期实践心得体会
1950年5月,毛泽东在《反对本本主义》一文中精辟地指出:“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况。没有调查,就没有发言权。”着重指出:“是否重视调查研究是关系到党和人民事业得失成败的大问题。”也就是说,理论与实践相结合,实践是检验真理性的唯一标准。而学校号召的以“走基层,进社区,青年群众工作者”为主题的大学生暑期志愿服务实践活动,让当代大学生树立群众观点,践行群众路线,提高个人工作能力,为实现中国梦注入青春正能量,不就是一个很好的体现吗?这难道不就是我们当代大学生所要追求的吗?
自从7月11日进入实践单位至今,通过俯下身子工作,向基层学习,向人民学习,我对这句话有了更深的体会。在社区组织群众文化活动,如亲自参与合唱团,为舞蹈队服务,为老年人书法活动进行组织,才能更多了解群众的精神文化需求,寻求到解决办法。为庆八一,而由人民群众组成的表演队伍进部队慰问演出,让我真正感受到了群众对人民军队的拥护。与居委会领导关心看望困难群众,听取他们的意见,才能针对性的工作。完成一项组织活动,从活动策划、活动申请、活动宣传、活动准备到执行实施,最后的报告,并不是随便说说而已。懂得了基层工作者的不易,他们服务到了社会生活的各个方面,了解到了当前人民群众最关心的劳保、医保、计生、就业等问题。我自己也更加关心事实新闻,平时写一些工作感受也就不空洞了,因为自己亲自参与了实践。
以求真务实为工作态度。“没有调查就没有发言权”体现了辩证唯物主义所要求的理论和实践统一,是对求真务实精神的经典诠释。学校的这次暑期实践活动对每一位参与成员的工作态度都提出来了高要求:坚持一切从实际出发,深入基层,切身考察,坚持向人民群众虚心学习的观点,反映人民群众真正关心的问题。
以调查研究为工作方法。“没有调查就没有发言权”的出发点是“调查研究”,可见调查研究是做好一切工作的前提和基础。只有通过调查研究,认清事物本质,把握事物的规律,才能提高统揽全局的能力;只有通过调查研究,才能了解群众需要,掌握群众的愿望,把工作做在群众心坎上。本次的实践活动,要求参与的学生采取日常交流、调查问卷等形式,发现问题,解决问题,就是很好的体现。
以科学结论为工作依据。“没有调查就没有发言权”的落脚点是“发言权”。作为学生,我们的“发言权”体现在实践报告中,而实践报告的质量又取决于我们的理论依据是否正确、是否科学。有了科学的理论为支撑,切实反映基层情况,才能不断拿出有分量、有深度、有价值的实践报告,更好的发挥我们的发言权。
“没有调查就没有发言权”,作为当代大学生的我们,在以后的工作、学习中强烈反对闭门造车,鄙视那些坐在办公室里没有调研而炮制出的流行趋势。暑期实践活动马上进入了尾声,自己感觉时间过得太快,自己还有很多东西要学习。但仍要身体力行,实践出真知,更好地完成学校本次组织的实践任务。
2013年8月2日
文法学院
安培清
第四篇:没有网络安全就没有国家安全
没有网络安全就没有国家安全 2014年05月18
日
09:17 来源:人民网
当今世界,互联网深刻改变了人们的生产和生活方式。我国已成为网络大国,但还不是网络强国,在网络安全方面面临着严峻挑战。网络安全是事关国家安全的重大战略问题,没有网络安全就没有国家安全。新形势下,如何在网络安全上努力建久安之势、成长治之业?本期观察关注的正是这一问题。
—编 者
网络安全是重大战略问题
—访国家互联网信息办公室副主任王秀军
本报记者 张 垚
记者:成立中央网络安全和信息化领导小组,有何重大意义?
王秀军:由于历史原因,我国的互联网管理、网络安全管理曾是“九龙治水”,存在多头管理、职能交叉、权责不
一、效率不高等弊端,已经到了非解决不可的地步。以前虽然也有协调机制,但根据形势的发展变化,需要进一步提升层级、增强权威,以加强集中统一领导,在重大问题、复杂问题、难点问题上拍板决策、指导督促。
我国的网络安全和信息化领导体制曾几经调整,但以前都没有上升到国家最高层面。随着网络安全和信息化在国家安全与发展中的地位与作用不断提升,客观上也要求把网络安全和信息化作为国家的重大战略,由党和国家最高领导亲自抓。世界上许多国家,也都将网络安全和网络空间发展工作作为国家的“一把手工程”。
中央网络安全和信息化领导小组,规格之高是前所未有的。这充分体现了党中央对网络安全和信息化工作的高度重视。为做好领导小组决定事项的贯彻落实,中央还成立了领导小组办公室,与国家互联网信息办公室一个机构、两块牌子。
记者:网络安全涉及很多方面,当前我们所强调的网络安全主要包含哪些内容?
王秀军:在不同时期,对网络安全有过不同的称谓和解释,其内涵在不断深化,外延在不断扩展。当前,我们关注的网络安全包括意识形态安全、数据安全、技术安全、应用安全、资本安全、渠道安全等方面,其中既涉及网络安全防护的目标对象,也反映维护网络安全的手段途径。
总的来说,政治安全是根本。现在,境外敌对势力将互联网作为对我渗透破坏的主渠道,以“网络自由”为名,不断对我攻击污蔑、造谣生事,试图破坏我国社会稳定和国家安全;一些人出于政治或商业利益炒作热点敏感问题,甚至进行违法犯罪活动;互联网新技术被一些人作为新的传播工具,大肆散布违法有害信息。在互联网上,能否赢得意识形态领域渗透和反渗透斗争的胜利,在很大程度上决定我们党和国家的未来。
网络安全的另一个重要方面是网络与信息系统的安全。几年前的“震网”病毒使伊朗核设施受到大面积破坏,显示出关键基础设施已经成为网络武器的真实攻击目标,有可能引发灾难性后果。斯诺登事件等表明,少数国家利用掌握的互联网基础资源和信息技术优势,大规模实施网络监控,大量窃取政治、经济、军事秘密以及企业、个人敏感数据,有的还远程控制他国重要网络与信息系统。试想,在危机时刻,如果一个国家涉及国计民生的关键基础设施被人攻击后瘫痪,甚至军队的指挥控制系统被人接管,那真是“国将不国”的局面。
记者:习近平同志指出,网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮。您如何看待网络安全和信息化发展之间的关系?
王秀军:长期以来,对网络安全与信息化发展的关系,存在一些争论。我们确实看到,一些应用上去了,安全问题随之而来;一些新技术出来了,传统的网络安全技术防线和管理规定就会失效。习近平同志对这个问题作出了非常深刻的阐述,廓清了过去存在的模糊认识。没有网络安全,信息化发展越快,造成的危害就可能越大。而没有信息化发展,经济社会发展将会滞后,网络安全也没有保障,已有的安全甚至会丧失。“以安全保发展、以发展促安全”的要求,充分体现了马克思主义的辩证法,体现了科学的发展观。网络安全是信息化推进中出现的新问题,只能在发展的过程中用发展的方式加以解决。不能简单地通过不上网、不共享、不互联互通来保安全,或者片面强调建专网。这样做的结果只能是造成不必要的重复建设,大量网络资源得不到充分利用,增加信息化的成本,降低信息化效益,失去发展机遇。这种“懒政”思维必须破除。要努力实现技术创新和体制机制创新,不断形成维护网络安全的新思路、新方法、新举措、新本领。
记者:中央已经对网络安全和信息化工作作了整体布局,下一步需要在哪些方面取得重点突破?
王秀军:中央网络安全和信息化领导小组于2月27日召开第一次会议,审议通过了中央网络安全和信息化领导小组2014年重点工作,对当前和今后一个时期的网络安全和信息化工作进行了部署。当务之急是要认真贯彻落实,把各项工作做细、做实、做到位。要加强顶层设计和战略统筹,加快制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策;创新改进网上宣传,弘扬主旋律,激发正能量,综合治理网络生态;加快制定急需的网络安全和信息化法律法规与技术标准,加强自主创新,建设网络安全保障体系;大力提升国民经济和社会发展各领域信息化水平,促进信息产业发展,推动文化、出版、广播电影电视数字化发展,推进军民融合;加快人才队伍建设,提升全社会的网络安全意识,坚持分领域、分类型、分层次加快人才培养。
维护网络安全必须有过硬技术(前沿观察)
—对信息化新阶段网络安全的研究报告
中国工程院院士 邬贺铨
信息化新阶段导致网络安全内涵不断扩展
当今世界,信息科技革命日新月异,互联网已经融入经济社会发展的方方面面,信息化进入了一个“大智移云”的新阶段。2014年是我国接入国际互联网20周年。据统计,到2013年底,我国互联网上网人数6.18亿人,普及率已达45.8%,手机网民5亿人。2013年8月我国发布“宽带中国”战略及实施方案,要求到2015年固定宽带家庭普及率和3G/LTE(第三代移动通信及其长期演进技术)用户普及率分别达到50%和32.5%,2020年分别达到70%和85%;2015年城市和农村家庭宽带接入能力分别达到20Mbps(兆比特每秒)和4Mbps,2020年分别达到50Mbps和12Mbps。毫无疑问,拥有6亿多网民的中国已经是网络大国,同时也是信息窃取、网络攻击的主要受害者,面临着巨大的网路安全压力。
信息化新阶段使网络安全问题越来越突出,也使网络安全内涵不断扩展。过去,人们通常把网络基础设施的安全称为网络安全,把数据与内容的安全称为信息安全。但从2011年以来,美国、英国、法国、德国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、韩国、新西兰等国家纷纷制定国家Cyberspace战略或Cyber Security战略(Cyberspace目前尚无普遍认可的中文翻译,有人称为网络空间,但更多的人称为赛博空间),以争取和保持在信息化新阶段国家安全的战略优势地位。Cyberspace(赛博空间)包含网络基础设施、数据与内容以及控制域,即覆盖传输层、认知层和决策层,其范围还将从目前的互联网拓展到各类网络、各类数据链和所能链接及管控的各类设备。Cyber Security(赛博安全)的含义不仅是传
统的网络基础设施安全,还包括信息层面即数据或内容的安全以及执行决策层面的安全,即与信息化有关的非传统安全的综合。
信息化新阶段网络安全面临的主要挑战
移动互联网面临严重安全问题。根据思科公司统计,2013年全球移动数据流量增长了81%,预计到2018年还将较2013年增长11倍,其中半数流量卸载到Wifi(无线保真)。2013年底我国4G牌照的发放加快了移动互联网的发展。按照工信部统计,截至2014年1月,我国移动互联网用户数占移动电话用户的67.8%,移动互联网接入流量同比增长
46.9%,户均移动互联网接入流量达到165.1MB,其中手机上网流量占比提升至80.8%。大量移动互联网用户的增加导致了移动终端设备越来越多样,这也意味着管理起来将更加困难。移动终端受功耗等限制,无法像个人计算机那样内置功能强大的防火墙。安卓移动操作系统尽管已经使用了针对应用软件的签名系统,但黑客仍然能使用匿名的数字证书来签署他们的病毒并发放。安卓4.0版本中内置的无线通信接入的密码远程备份功能可被用来定位用户,苹果公司的手机云计划能够读取用户在手机云中所存的信息。基于智能终端的移动支付方便了用户,但传统的账号+密码+短信的身份验证方式存在安全风险,手机卡可能被复制,验证短信有可能被劫持,支付指令在传输中也可能被篡改。可见,移动互联网的安全问题是当前网络安全面临的一个重要挑战。
大数据、云计算也是网络安全防御的新重点。伴随移动互联网等的发展,大数据近年受到越来越多关注。据BBC公司统计,2013年全球互联网流量每天为2.7EB,全球新产生的数据年增40%,每两年就可以翻番。大数据的挖掘可应用到经济、政治、国防、文化等各领域。大数据是信息化新阶段的特征,也是网络安全防御的新重点。我国对大数据的存储、保护和利用重视不够,导致信息丢失或不完整,同时存在信息被损坏、篡改、泄露等问题,给国家的信息安全和公众的隐私保护带来了隐患。此外,宽带化以及信息化应用的深入推动了云计算发展。个人的云存储、企业的云制造以及云政务等在近年迅速发展。据统计,到2015年全球数据中心的一半都会基于云计算技术。与全球云计算行业的复合年增长率23.5%相比,我国云计算市场增长更快,年增长率超过40%。云计算能力的分布化、虚拟化、服务化是云计算的技术基础,但云计算平台如果被攻击,出现故障,就会导致大规模的服务器瘫痪。
物联网的安全问题不容忽视。物联网节点数很多,不易于管理,节点的数据可能被篡改或者假冒。这是物联网安全的重大隐患。比如,现在物联网已经应用到了医疗设备上,如果像心脏起搏器这样的设备被黑客攻击,将直接影响到人的生命安全。黑客还能够通过智能电视、冰箱以及无线扬声器等发起攻击。在全球首例物联网攻击事件中,10余万台互
联网“智能”家电在黑客的操控下构成了一个恶意网络,并在两周时间内向那些毫无防备的受害者发送了约75万封网络钓鱼邮件。
此外,工业控制系统的安全也需要加强。如黑客入侵美国的智能电表系统并修改了电表数据,给我们敲响了警钟。还有一些国家刻意准备网络战,目的是破坏对方的信息系统,进而摧毁能源、交通等基础设施。著名的案例是2010年伊朗的核设施被“震网”病毒攻击而瘫痪。这些都值得我们警惕。
从技术层面维护网络安全的基本思路
提高技术自主创新能力。当前,我国所用的个人计算机和手机的操作系统几乎都是国外的,核心芯片依赖进口,这是很大的隐患。在网络安全方面,如果自己没有过硬的技术,就很难实现安全可控的管理。斯诺登事件爆出美国大规模入侵华为服务器就是一例。外国的核心技术是买不来的,也是市场换不来的,但我国的市场对培育自主创新的技术和产品具有十分重要的作用。这就要求我们在培育网络核心技术方面也要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。
加快建设网络人才队伍。建设网络强国,维护网络安全,需要建设一支政治强、业务精、作风好的强大人才队伍。要培养造就世界水平的科学家、网络科技人才、卓越工程师、高水平创新团队。
在国际互联网治理中积极发挥作用。建设网络强国,需要我们有与网络大国相适应的国际互联网治理的话语权。当前,尤其要抓住向IPv6(互联网协议第六版)转换的机会极力争取根服务器落户我国,积极宣传我国发展互联网的政策,共同维护国际互联网秩序。
将管理摆在重要位置(观察者说)
国家信息化专家咨询委员会委员 汪玉凯
在信息化快速发展的今天,各国面临的网络安全风险也在快速上升。如何确保网络安全,不仅涉及一系列技术问题,而且涉及诸多管理问题,需要在提升技术水平的同时将管理摆在重要位置,理顺管理体制机制。
当今世界,信息化对经济、政治、社会等领域的渗透越来越明显,成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升国家综合竞争力的强大动力。在政治领域,信息化改变传统的政治生态,促进民主法制的发展;在经济领域,信息化促进传统产业转型,催生全新的经济形态;在社会领域,信息化促进社会结构的变革,改变社会成员的生存方式和生活方式;在文化领域,信息化使文化的内容形式和传播方式发生了巨大变化,极大地促进了文化事业和文化产业的发展;在军事领域,信息化背景下的军事斗争能力成为国家国防力量的关键要素;在科技领域,现代信息技术水平成为衡量一个国家整体科学技术水平的重要标志。信息化与各领域的融合,使信息化的管理问题日益凸显。这种管理不是对信息化的单个要素进行碎片式的管理,而是要注重管理好各个要素之间的关系,找到更加合适的管理手段和方式。不加强管理,信息化受影响,网络安全更没有保障。
实际上,在中央网络安全和信息化领导小组成立之前,从上世纪80年代初国务院就开始设立相关机构,加强对信息化的领导和管理。最早是1982年国务院设立的计算机与大规模集成电路领导小组,期间几经变化,2001年后设立国家信息化领导小组。在此过程中,国家为了加强对网络信息安全的管理,在国家信息化领导小组下面又设立了一个高规格的网络与信息安全协调小组。但从实际情况看,制约我国网络安全和信息化的管理问题仍然不少:一是管理机构缺乏权威,难以统揽全局;二是协调机制不力,统筹推进困难;三是部门各自为政,条块分割,重复建设严重,综合效能低下。比如,原有的管理体制机制难以统筹经济社会、国计民生各领域的网络安全和信息化,难以统揽党委、人大、政府、政协、高检、高法等单位和部门的网络安全和信息化,难以使科技、公安、财政、保密等相关职能部门就具体政策进行协调。可以说,我国网络安全和信息化一定程度上出现了顶层管理职能缺位的局面,网络安全和信息化中一些全局性、战略性问题始终无法取得突破。与中央层面相比,地方层面的管理问题也很突出。一般省级的网络安全和信息化也有10多个不同类型的部门在分头管理。要改变这种局面,就必须从国家战略层面、从增强国家的领导力层面解决好管理问题。成立中央网络安全和信息化领导小组,正是适应了这种加强领导和管理的需要。
中央网络安全和信息化领导小组的成立,必将对维护我国网络安全产生深远影响。这一领导小组不单是信息化领导小组,而是把网络安全放在更突出的位置,将网络安全问题与国家信息化整体战略一并考虑。中央网络安全和信息化领导小组可以发挥集中统一领导作用,统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题,制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策,不断增强安全保障能力;可以将网络安全和信息化进行统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。由此可见,随着中央网络安全和信息化领导小组的成立,我国的网络安全和信息化管理体制机制正在发生深刻变化,有助于克服以往存在的一些弊端。这对于从管理入手维护我国网络安全是至关重要的。
《 人民日报 》(2014年05月18日 05 版)
第五篇:没有共产党就没有新中国
没有共产党就没有新中国
我们是祖国的新一代,是共产主义的接班人。身为新一代的我们,有没有想过我们今天的幸福生活来之不易呢?我们应该热爱党、热爱社会主义、热爱祖国的社会主义建设者和接班人。我们在党的哺育下茁壮成长,革命先烈却在地牢里,在敌人的压迫、虐待下,在潜伏中,都忍受着不堪想象的痛苦。热爱党、感恩党,是我们这一代的任务。
在生活中,孝敬父母、感恩老师,是热爱党;在学习上,努力学习、艰苦奋斗是热爱党;在社会上,遵守秩序、好好劳动是热爱党。在我们的身边,热爱党的事例举不胜举。
聂荣臻在中学时代,已经十八九岁,他处在**之中一面读书,吸收文化科学知识,一面从当时国内外所发生的许多重大事变中,不断地思考,寻求真理,摸索自己要走的人生道路。干亥革命胜利后,袁世凯签订了卖国求荣的“21条”,复辟称帝。接着,又是军阀混战。聂荣臻和一些进步同学经常聚在一起针砭时弊,抒发爱国热忱。而更多时候,聂荣臻则独自一人在石院子外面的堰塘边闷坐,久久地望着碧绿的塘水发呆,一坐一天。聂荣臻的父母替孩子担心,村里爱管闲事的人认为这孩子中了邪。父母听了邻居的猜测,立即去请来风水先生。戴着老花镜的风水先生对堰塘周密查看,发现聂荣臻闷坐的土坎上有不少“军阀混战”“卖国贼”“领土主权不容丧失”的字迹。风水先生断定聂家的儿子是中邪了。他说:“石院子是一方难得的莲花宝地,但是塘水浑浊。不除塘水,恐难镇邪恶。”
于是聂家在风水先生的指点下,挖塘排水。
聂荣臻被挖塘的响声惊动,不解地问:“好好的为什么挖塘?”父母说:“儿啊,这是为你好?”“为我好?”“确实是为你好啊,”母亲说,“你看这些天,你老朝堰塘跑,一坐老半天,是堰塘里的怪物把你害苦啦。”母亲边说边掉下眼泪来。父亲接着说:“请风水先生来消灾除邪,他讲这塘水不放不行啊!娃娃,你站开些。”聂荣臻好气又好笑,他从小不信鬼神,前几年在小学读书时,他带头甩斧头、石块把菩萨打成一堆泥巴,又将泥巴扔进深水大堰塘里,扩充了宿舍,也没见菩萨发什么脾气。
聂荣臻慢慢走上土坎,对父母和乡亲们解释了他迷上堰塘的秘密。
原来,这口堰塘里的形状酷似一张桑叶形的中国地图。就是这张天然的地图吸引了聂荣臻,每当他坐在塘边,就深深地忧虑着多灾多难的祖国,山河破碎,民不聊生,而他正是在思考着自己能为动荡不安的祖国做些什么呢!
爱国就是对祖国的忠诚和热爱。历朝历代,许多仁人志士都具有强烈的忧国忧民思想,以国事为己任,前仆后继,临难不屈,保卫祖国,关怀民生,这种可贵的精神,使中华民族历经劫难而不衰。爱国的内容十分广泛,热爱祖国的山河,热爱民族的历史,关心祖国的命运,在危难之时英勇战斗,为祖国捐躯,都是爱国主义的表现。在中华民族五千年的发展历程中,中华民族形成了以爱国主义为核心的伟大的民族精神。
捐躯赴国难,视死忽如归,正是由于对祖国的深切热爱,勤劳智慧的中华儿女共同开拓了辽阔的疆域,创造了辉煌灿烂的文化。肩负着实现中华民族伟大复兴的我们,要热爱祖国的大好河山,积极维护祖国的主权独立和领土完整,祖国的领土寸土不能丢,不能被分裂侵占;要热爱祖国的历史和文化,提高民族自尊心和自信心,为创造更加辉煌的民族文化而尽心尽力。
今天,我国已步入新的历史时期,机遇与挑战并存,我们将面临越来越多的新情况、新问题。推进我国改革开放的伟大事业,加快社会主义现代化建设的进程,更需要我们不断弘扬爱国主义的优良传统。只有这样,中华民族才能重振雄风,为人类文明与进步做出更大的贡献。
少年兴则国兴,小年强则国强。我们要适应时代发展的要求,正确认识祖国的历史和现实,增强爱国的情感和振兴祖国的责任感,树立民族自尊心与自信心;弘扬伟大的中华民族精神,高举爱国主义旗帜,锐意进取,自强不息,艰苦奋斗,顽强拼搏,真正把爱国之志变成报国之行。今天为复兴中华而勤奋学习,明天为创造祖国辉煌未来贡献自己的力量!
建设中国特色社会主义,实现中华民族的伟大复兴,这
是新时期爱国主义给我们提出的历史使命。惟有以振兴中华为己任,积极投身到建设中国特色社会主义的伟大事业之中,用扎扎实实的行动去实践报效祖国的远大志向,才能成长为一名真正的爱国者。