官方高层智库公开其为三中全会提交改革方案（推荐5篇）

第一篇：官方高层智库公开其为三中全会提交改革方案

官方高层智库公开其为三中全会提交改革方案

2013-10-26 22:57中国新闻网

中新社北京10月26日电(彭大伟)中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现中共十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：

一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；

二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；

三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。(完)

第二篇：十八届三中全会“383”改革方案公开

中国官方高层智囊机构——国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案。“383”改革方案是一幅“详尽的改革路线图”，也是事关国民未来社会生活的大事，看看哪个措施会影响到你。改革分3个阶段

2013年~2014年近期改革

2015年~2017年中期改革

2018年~2020年远期改革

“383”方案

是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图

三位一体改革思路

新一轮改革的目标，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。

实现上述目标，要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。完善市场体系，重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用；转变政府职能，重点是减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义；创新企业体制，重点是放宽准入、鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。

八个重点

改革领域

三个关联性

改革组合报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

1行政管理体制改革

建廉洁年金制度，公职人员

无腐败问题退休后方可领取

■采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。

■提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。

■真正落实依法行政。选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。

■完善公职人员薪酬体系。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。垄断行业改革

再次重组电信企业

■铁路：率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式，从实际出发，积极探索适合国情的铁路运营模式。

■成品油：放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。■电：引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”。

■三网融合：实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。3 土地制度改革

补缴土地出让收入

解决“小产权房”问题

■实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

■在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

■对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。金融体系改革

设立存款保险制度

■降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系，鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展，特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村金融服务机构。

■设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。

■推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。■以适应转型升级和城镇化建设需要为重点完善金融市场体系。5 财税体制改革

实施“国民基础社会保障包”制度

■以合理确定中央事务、地方事务、中央与地方共同事务、中央委托事务、中央引导和鼓励性事务的边界，规范省以下各级政府事权边界。将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。

■实施“国民基础社会保障包”制度。为促进人口自由流动，保障国民基本社会权益，带动资源优化配置和生产率提高，可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。

■加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。■扩大地方政府自行发债范围，并建立债务风险预警机制。启动市政收益债发行，通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。6 国有资产管理体制改革

参照新加坡淡马锡模式

建立国有资本投资运营基金

■重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产具有以下四项基本职能。第一类是社会保障职能，重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非盈利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能，主要涉及国防领域。

■完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。

■参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。创新体制改革

逐步实现大学去行政化

■制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督在内的“一揽子”规范市场秩序的措施，从根本上扭转假冒伪劣和非法仿制严重、环保等外部性监管不到位、企业热衷于寻找政策机会和“搞关系”而不愿创新的状况。■选择有条件的城市，加快科研、人才、户籍、教育等综合改革，鼓励先行先试，在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区。■逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。

■改进政府支持创新的方式。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。对外开放改革

加快谈判建立高质量的自由贸易区

■以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。

■加快对外投资体制改革。减少对外投资审批环节，提高审批效率。■以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。

第三篇：十八届三中全会学习心得体会：推进“智库”建设

十八届三中全会学习心得体会：推进“智

库”建设

党的十八届三中全会《决定》提出的“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，成为社会各界特别是知识界、社科理论界所关注的热点之一。为此，记者带着一些令读者普遍关心的问题专访了省社会科学院院长刘„„ 党的十八届三中全会《决定》提出的“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，成为社会各界特别是知识界、社科理论界所关注的热点之一。为此，记者带着一些令读者普遍关心的问题专访了省社会科学院院长刘建武教授。

记者：请您谈谈什么是“智库”?什么是“中国特色新型智库”?有何突出特点?

刘建武：先说说“智库”。“智库”是思想库、智囊团的通称，是由专家学者和研究人员共同组成的公共研究机构。作为生产知识和思想的组织，“智库”是影响党和政府决策、推动社会发展的重要力量。

“智库”具有几个突出特点：如职能的专业性、思想的独立性、研究的前瞻性、成果的应用性等等。建设中国特色新型智库，我认为，是指以完善和发展中国特色社会主义制度为研究目标，以中国经济社会发展中的重大问题为研究对象，以马克思主义理论为思想指导，以推进党和政府决策的科学化、民主化为研究取向的专业性公共政策研究机构。

所谓“中国特色”，就是说它以符合中国国情、反映中国实践、体现中国风格作为重要表征，以拓展中国道路、完善中国制度、发展中国理论作为价值追求。所谓“新型智库”，就是说与“传统智库”相比，它更加注重理论创新、更加注重服务决策、更加注重前瞻研究、更加注重对接实践。

记者：将“新型智库建设”写入三中全会《决定》，可见党中央对智力开发建设的高度重视。那么，您觉得“加强中国特色新型智库建设”主要有哪些重要意义呢?

刘建武：当今，智库建设已成为国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库建设的意义越来越凸显。在这里，我想着重从民主政治建设的角度，谈谈加强中国特色新型智库建设的重要意义。总的来说，加强中国特色新型智库建设，是推进社会主义民主政治建设的重要举措。

其一，它有利于推进党和政府决策的科学化、民主化。决策的科学化、民主化，是社会主义民主政治建设的重要任务。全面深化改革，党和政府决策面临着更加复杂的环境和更加繁重的任务, 科学民主决策越来越需要智库机构提供智力支持。中国特色新型智库作为科学民主决策的一支重要力量，它的使命和价值，就在于为党和政府决策提供实用的研究报告和决策建议，提升党和政府决策的科学化、民主化水平。

其二，它有利于扩大公民有序政治参与、推进协商民主。社会主义民主政治的本质要求是不断扩大公民有序的政治参与，而这种参与必须有相应的途径和办法。加强中国特色新型智库建设，促进智库参与公共决策，在党和政府的各种公共决策中表达他们的意见、建议和呼声，让其架起民众与决策者之间沟通的桥梁，无疑是一种扩大公民有序政治参与、推进协商民主的有效途径。

记者：加强中国特色新型智库建设，是一项重大的系统工程。您认为，我们需要采取哪些得力举措才能取得明显成效?

刘建武：推进中国特色新型智库建设，是有关党政部门尤其是知识界、社科理论界肩负的一项极其重要的任务。

一要完善新型智库建设组织形式和管理模式。有机整合官方、准官方、非官方等各个层面的智库，促进智库组织形式的多元化发展。支持有独立生存空间、社会影响大、资金来源充足的民间智库自主发展。加强官方智库编制、人员和经费管理，鼓励公平参与竞争，推进去行政化改革。加强民间智库研究引导，积极为其公平参与项目招投标创造条件。

二要加强新型智库人才培养与队伍建设。建立智库人才“旋转门”流动机制，吸纳党政机关、企事业单位和社会组织离退休人员加入新型智库，整合研究力量。拓宽研究人员流动渠道，促进党政机关与智库的双向流动，鼓励采取互派挂职锻炼、跟班学习和相互交流等形式，切实加强智库人才培养与队伍建设。

三要营造新型智库参与决策的良好环境。加快并完善决策咨询制度化建设，建立健全智库机构参与决策制度。建立决策信息数据公开发布制度，完善决策研究咨询机构评估制度。搭建决策咨询公共竞争平台，制定公平竞争规则，让不同类型的智库在公平、公正和平等环境下发展。地方社科院作为中国特色新型智库建设的一支重要力量，要在进一步推进科研转型中，更好地发挥“思想库”、“智囊团”作用，更加积极主动地为党委和政府建言献策。

第四篇：中华能源基金委员会成功协办“江苏决策咨询国际智库高层专家研讨会”

中华能源基金委员会成功协办“江苏决策咨询国际智库高层专家研讨会” 2013年12月8至9日，由江苏华信科技战略研究院、东南大学、江苏省区域发展研究会主办，中华能源基金委员会、罗马俱乐部协办的“江苏决策咨询国际智库高层专家研讨会”在南京东南大学举行。中华能源基金委员会常委李勇、国际中心主任蒋春余等7人代表团赴会。江苏省委常委、常务副省长李云峰出席开幕式并致辞，省人大常委会副主任公丕祥、省政协副主席党组书记何权、省政府秘书长张敬华等出席开幕式。

8日上午的研讨会由蒋春余主持，会议围绕“21世纪新环境下中国发展的可持续性道路与江苏的实践和经验”为主题，来自美国、英国、瑞典、加拿大和澳大利亚等20多位国内外知名专家、学者对“中国可持续的现代化道路”、“金融改革与可持续增长”、“可持续发展的关键要素”、“推进新型城镇化与可持续现代化的路径选择”、“城市绿色发展”等课题进行了深入交流与探讨。

当天，本会代表团还会见了江苏省委副书记、省长李学勇。李省长高度评价了此次研讨会具有国际视野和前瞻性，希望在此带动下，有更多的国际智库和国内外专家、学者来关注中国，关注江苏，进一步扩大江苏的知名度和影响力，推动江苏更好地融入世界经济体系。研讨会还就农业和环境等问题进行了专题研讨。会后，与会嘉宾还赴南京江宁，考察了国网电科院、黄龙岘乡村旅游特色村、高新园生命科学馆、江宁规划展示馆等，通过考察了解到江苏在率先基本实现现代化进程中的生动实践、基本经验和崭新成就。

本次会议受到与会领导专家的一致好评，在国内外产生重大反响。中国共产党新闻网、中国政府网、新华网、新华日报、中国江苏网等40余家媒体纷纷报道和转载。