教育部副部长陈小娅同志在纪念邓小平同志倡导发展电化教育30年暨全国电教系统表彰大会上的讲话（合集5篇）

第一篇：教育部副部长陈小娅同志在纪念邓小平同志倡导发展电化教育30年暨全国电教系统表彰大会上的讲话

教育部副部长陈小娅同志

在纪念邓小平同志倡导发展电化教育

30年暨全国电教系统表彰大会上的讲话

（2008年12月6日）

同志们:

今年,是我国改革开放30年,是邓小平同志倡导大力发展电化教育事业30年,也是中央电教馆建馆30年。今天我们来参加纪念邓小平同志倡导发展电化教育30年暨全国电教系统表彰大会，感到非常高兴。在此，我首先代表教育部向全国电教系统先进单位、优秀工作者和中央电教馆全体同志表示热烈的祝贺！并向全国电教系统干部职工致以诚挚的问候！向为我国电化教育事业发展做出贡献的离退休老领导和老同志表示衷心的感谢！

1978年，党的十一届三中全会胜利召开，实现了党和国家工作重点的转移，揭开了我国改革开放的序幕。在国内百业待举、国际竞争日益激烈的大背景下，邓小平同志将教育改革与发展融入国家改革开放和现代化建设的总设计之中，在恢复高考的基础上又作出了对外派遣留学生等一系列重大决策。他在全国教育工作会议上高瞻远瞩地指出：“要制订加速发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省发展教育事业的重要途径，必须引起充分的重视。”随后，经邓小平等党和国家领导人同意、国务院批准，成立了中央电化教育馆。由此，充分体现了党和国家对电化教育的高度重视和利用现代化手段迅速改变教育落后面貌的决心。

1995年，我国第一部《教育法》正式颁布，明确规定：“县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和其他现代化 1

教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学手段。”至此，我国电化教育事业发展纳入了国家法制化轨道。

进入新世纪之后，在党中央和国务院的高度重视下，我国电化教育进入了一个全新的发展阶段，教育信息化取得了重大成就。中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带多媒体传输网，以及各级各类学校校园网等教育信息化基础设施建设取得明显进展；国家初步建成了基础教育资源库，职业教育资源和高等教育精品课程资源建设，高校数字图书馆和数字博物馆的建设也取得了令人欣喜的成绩；教育技术标准化建设不断取得新的进展，促进现代远程教育发展的关键技术研究不断取得新的突破，技术支持服务体系正在逐步完善。

2000年，教育部提出：从2001年起，用5至10年左右的时间，在全国中小学基本普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程，以信息化带动教育现代化，努力实现基础教育的跨越式发展。2003年9月，经国务院批准，教育部、国家发展改革委员会、财政部共同组织实施了农村中小学现代远程教育工程。几年来，随着这些重大工程的实施，农村中小学教育信息化基础设施建设取得了突破性进展；基础教育资源建设取得了显著成效；中小学信息技术教育迅速普及；农村教师教育技术应用能力普遍提高，学生的信息素养和运用信息技术的能力不断提升；远程教育“三种模式”教学应用日益广泛和深入。工程的实施，使农村孩子共享优质教育资源成为现实，有力地促进了义务教育均衡发展，促进了城乡教育和区域教育协调发展，加快了我国教育信息化建设步伐。

30年来，在邓小平理论的指引和党中央、国务院的亲切关怀下，在教育部党组、地方各级党委和政府的重视下，我国电化教育事业蓬勃发展，已经形成一个覆盖全国城乡的电教系统，建设了一支服务于教育信息化、教育现代化发展的专业人才队伍。中央电教馆和各地电教馆、学校电教机构，开拓进取，扎实工作，在教育信息化发展战略与策略研究、教育技术理论研究与应用指导、多种媒体教育教学资源建设、专业人才培养和教育技术培训、技术支持服务等多方面取得了显著的成绩，在推进我国电化教育事业发展、信息技术教育普及、“校校通”工程和农村中小学现代远程教育工程实施中发挥了重要作用，为促进教育改革和创新、提高教育质量和教育现代化水平作出了积极的贡献。在发展我国电化教育、推进教育信息化建设中，电教战线的同志们付出了辛勤的劳动，贡献了你们的智慧和力量，涌现出一大批先进集体和优秀工作者。在此，我代表教育部向你们表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！

改革开放以来，我国实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变，确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架，成功探索出了一条中国特色社会主义教育发展道路，实现了九年义务教育全面普及、全部免除学杂费，高等教育跨入了国际公认的大众化发展阶段，职业教育改革和发展取得历史性突破，教育公平迈出了重大步伐，教育信息化、教育现代化水平迈上了新的台阶。

面向现代化，面向世界，面向未来，我国教育事业的发展正站在一个新的历史起点上，正处于从人力资源大国向人力资源强国转变的历史关键点上。党中央和国务院历来高度重视教育的改革和发展，重视教育信息化和教育现代化。党的十七大提出：“优先发展教育，建设人力资源强国”；“提高教育现代化水平”；“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。党的十七届三中全会提出：“农村人人享有接受良好教育的机会”；“发展农村教育，促进教育公平”；“促进城乡义务教育均衡发展”；“加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村”。

当前，深入学习实践科学发展观活动已经开始。开展这项活动的目的是，用科学发展观武装头脑，重在指导实践，突出实践，推动工作，实现教育事业科学发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订工作已经启动，这是进入21世纪以来我国教育第一个《规划纲要》，是指导教育改革和发展的纲领性文件，对推进我国教育改革和发展具有重大意义和深远影响。我们要认真组织好深入学习实践科学发展观活动，使其取得实效。要制订好《规划纲要》，规划好未来。

下面，我结合全国电教战线的工作，提几点希望和要求：

一、积极为制订好《国家中长期教育改革和发展规划纲要》建言献策

研究制订《规划纲要》，是党中央和国务院的重大决策，不仅仅是教育系统的大事，也是涉及国家全局的一件大事。党和国家领导人要求我们在制订《规划纲要》的过程中，要广纳群言，广集众智，立足当前，着眼长远。加强远程教育，推进教育信息化建设，提高教育现代化水平，是《规划纲要》的重要内容之一，与电教战线密切相关。因此，希望你们进一步加强宏观思考和战略谋划，从四个现代化建设、人力资源强国建设、和谐社会建设的全局、大局和长远目标，以及义务教育均衡发展、区域教育协调发展和教育公平的要求，来思考教育信息化、教育现代化建设中面临的体制和机制等发展中的重大问题，积极主动地为制订好《规划纲要》建言献策，贡献智慧。

二、以加强农村教育信息化工作为重点，全面推进教育信息化建设

我国教育的重点和难点在农村，教育信息化、教育现代化的重点和难点也在农村。要从建设人力资源强国和教育现代化的战略高度，从农业现代化、社会主义新农村建设和亿万农民群众享有接受良好教育机会的迫切需要，充分认识加强农村教育信息化的重要性和紧迫性。农村中小学现代远程教育工程是奠基未来、惠及亿万农村孩子的民心工程，电教战线的同志们要以应用为重点，为巩固和发展这项工程成果尽力，加强“三种模式”应用培训和指导，深入开展现代远程教育环境下的教学模式和教学方法研究，进一步做好技术支持服务，及时解决应用过程中遇到的困难和问题。当前，要重点推进教学光盘应用的普及，提高应用能力和水平。要使广大农村、边远和少数民族地区的孩子越来越多地感受现代文明气息，共享优质教育资源。

三、进一步加强教育信息化资源建设，着力推进优质教育资源共建共享

教育资源建设是教育信息化工作重点和难点。教育部对这项工作非常重视，2004年就批准成立了基础教育资源中心，负责基础教育资源建设的规划、协调，组织资源征集、开发、评审、整合和集成等工作；同时，对职业教育、高等教育信息化资源建设也很重视。电教系统长期从事教育信息化资源的研发，积累了丰富的经验，希望你们在资源建设上进一步做大、做强，不断提高资源的适应性和质量，带动相

关企事业单位的资源建设工作。教育部及各地要加强资源需求调研，做好资源建设规划，避免重复建设和低水平开发，重视资源建设力量集成和资源整合，最大限度地实现优质教育资源共建共享。

四、加强队伍建设，提高服务水平

教育信息化事业发展的关键是要有一支高素质的队伍。要创一流的服务水平，首先要在队伍建设上下功夫。建设一支高素质队伍，要从深化改革、增强自身活力入手，加大改革和人才引进力度，进一步提高专业技术人员、管理人员和相关教师的整体素质和业务水平，为拔尖人才脱颖而出营造环境。各级教育行政部门要充分发挥电教系统的作用，给任务、压担子，同时要为其创造必要的人才成长环境和工作条件。希望电教系统更加积极主动地为教育行政部门做好教育信息化发展的决策服务，同时要做好为基层、为广大师生的服务。只有服务的文章做好了，电教系统才有更广阔的发展空间。

同志们，党的十七大对我国教育事业的改革和发展作出了新的全面部署，提出了新的任务和更高的要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面总结过去，认真研究现在，积极谋划未来，承前启后，与时俱进，推进农村中小学现代远程教育和教育信息化科学发展，为提高教育现代化水平、办好人民满意的教育、建设人力资源强国而努力奋斗！

第二篇：陈启涛同志在纪念五四运动92周年暨表彰大会上的讲话

陈启涛同志在纪念五四运动92周年暨表彰大会上的讲话

弘扬“五四”精神投身科学发展

在加速崛起富民强市伟业中贡献青春力量

——在纪念五四运动92周年暨表彰大会上的讲话

2011年5月3日

陈 启 涛

同志们，青年朋友们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念五四运动92周年，热烈庆祝青年人的节日，集中表彰一批在我市现代化建设和青年工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，对于激励感召全市广大青年，继承光荣传统、弘扬五四精神，为推动蚌埠科学发展、加速崛起再做新贡献，具有十分重要的意义。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向出席会议的各位青年代表，并通过你们，向奋战在全市各条战线的青年朋友们致以节日的问候和良好的祝愿！

岁月如歌，青春似火。92年前爆发的五四运动，孕育着“爱国、进步、民主、科学”的精神，是一场伟大的反帝反封建运动、思想解放运动和新文化运动，是中国青年运动的光辉典范，对中国青年的思想和行为产生了巨大而深远的影响。92年以来，在中国共产党的带领和指引下，一代又一代中国青年自强不息，奋发进取，继承和发扬五四精神，以自己的聪明才智和创造性劳动，在中国的革命、建设和改革进程中，用青春和智慧谱写了辉煌的篇章。有着光荣传统的蚌埠青年，在“五四”精神的感召激励下，继往开来，奋勇向前，用青春和汗水创造出创造出辉煌的业绩，成为推动蚌埠经济社会发展的重要力量。在蚌埠改革发展的每一个阶段、每一个地方，都可以看到青年们奋斗的身影，感受到他们的青春和激情、智慧和创造。特别是近年来，全市广大青年紧紧围绕全市发展大局，解放思想，与时俱进，在各条战线上勇挑重担、挥洒汗水，建功立业、竞展风流，为圆满完成全市“十一五”目标任务作出了重要贡献，在加速蚌埠崛起的实践中也涌现出了一大批优秀青年人物。今天受到表彰的“蚌埠十大杰出青年”就是典型代表，在他们身上集中体现了当代珠城青年热爱祖国、奉献社会的高尚情操、朝气蓬勃、奋发有为的精神风貌、崇尚事业、追求卓越的创业激情，有力证明了我市青年是充满希望、大有作为的年轻一代，是值得肯定、值得信赖的新生力量。

今年是“十二五”开局之年，是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年，同时也是蚌埠开埠100周年，百年的发展进步天翻地覆，追忆往昔，不胜感慨，展望未来，激情澎湃。已经到来的“十二五”时期，是蚌埠大有可为的黄金机遇期。省委、省政府明确提出蚌埠作为皖北中心城市，要打造成为皖北崛起的“龙头”。我们提出以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以升级提速促崛起为总要求，加快建设宜居宜业宜游特色鲜明的现代化大城市。实现这些目标和要求，需要全市上下的共同努力和不懈奋斗，更需要广大青年激扬青春、奉献才智。全市广大青年一定要增强责任感和使命感，进一步继承和弘扬五四精神，肩负起时代赋予的崇高责任，自觉投身改革开放和现代化建设的伟大实践，为推动蚌埠科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展贡献青春力量。

借此机会，我向全市广大青年朋友提四点希望，与同志们共勉：

第一，肩负历史责任，希望广大青年要始终保持蓬勃向上的朝气。蓬勃朝气来自有崇高理想信念，这是战胜艰难险阻的精神支柱，更是创造美好未来的强大动力。广大青年要要树立远大的理想和坚定的信念，把人生追求同祖国前途、民族命运、时代需求有机统一起来，积极投身蚌埠加快崛起的伟大实践，实现个人前途命运与蚌埠繁荣富强的有效融合。青年人朝气蓬勃，善于接受新事物，正处于学习的黄金时期，尤其要把学习作为一种责任，一种习惯，一种人生态度，珍惜美好青春年华，以只争朝夕的精神，刻苦学习科学文化知识。希望广大青年始终保持旺盛的求知欲望和学习热情，一方面紧跟时代步伐和工作需要，静下心来刻苦学习各方面的知识，为成长成才打下坚实的基础；另一方面自觉投身社会实践，从加速蚌埠崛起的实践中汲取营养、增长才干，不断提高素质本领，努力使自己成为有用之才、栋梁之才。要把全面发展和个性发展紧密结合起来，发扬青年人个性鲜明、冲劲十足的优势，在具体实践中敢担当、勇作为、善开拓。要始终保持思想活跃和积极上进的良好状态，勇于解放思想、善于创新思维，切实将解放思想和本职工作有机结合，不断拓宽工作思路，创新工作载体，丰富工作举措，努力为蚌埠更好更快发展作出贡献。

第二，肩负历史责任，希望广大青年要始终保持攻坚克难的勇气。人生的道路，从来就不是一帆风顺。面临前进道路上遇到的诸多困难和挑战，希望广大青年要既要思想准备，不回避、不退缩、不畏惧；又要坚定信心，以一往无前的英雄气概，战胜困难，化解矛盾，解决问题，打开局面。创业维艰，奋斗以成。越是艰苦的地方越需要青年去奋斗，越是艰苦的奋斗越能够成就事业。广大青年要充分认识和正确看待当前青年就业面临的严峻形势，调整就业预期，抢抓发展机遇，积极主动创业，以创业解决自身就业、带动他人就业，在广阔天地里收获充实、丰富、厚重的人生。要积极投身蚌埠经济发展的主战场，立足工作岗位，发挥自身优势，在工业强市、项目建设、招商引资、城市大建设、县乡经济发展、自主创新试验区建设等经济一线挥洒汗水、砥砺意志，经受磨练、建功立业，把自己的青春年华、聪明才智融入蚌埠加快崛起的历史洪流中去，用青春的活力去创造蚌埠美好未来。

第三，肩负历史责任，希望广大青年要始终保持改革创新的锐气。科学发展的关键在创新，创新的希望在青年。青年人风华正茂、精力充沛，正是人生创业创新的大好时光，也是最易出创业成果的时期。当前和今后一个时期，我市将以科学发展、创新发展为主题，不断加快工业化、城市化进程，促进经济结构优化和产业升级。广大青年要继承和发扬“五四”先驱敢为人先的光荣传统，带头解放思想，充分发挥优势，着力在培养创新意识、挖掘创新潜能、提高创新能力上下功夫，让创新的激情竞相迸发，让创新的智慧充分涌流，努力为科学发展、全面转型开辟新路。要积极投身创新实践，围绕产业振兴、自主创新试验区建设、城市大建设和新农村建设等主题，最大限度地发挥自身的工作热情和潜能，努力取得更多更好的创新成果。全市广大青年都要把本次评选表彰的十大杰出青年代表为对标追赶的榜样，自觉以立足本职、争先创优、奉献崛起为己任，力争在本职岗位上有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，在平凡的岗位上创造非凡的业绩，在平凡的岗位上展示青春的光彩。

第四，肩负历史责任，希望广大青年要始终保持引领新风的正气。青年素有开风气之先的光荣传统，是引领社会风尚的重要力量，推动社会和谐，青年义不容辞、责无旁贷，理应争先服务，走在前列，争取更大作为。广大青年要积极倡导团结互助、扶贫济困、平等友爱、诚信和谐的社会风尚，带头追求科学、文明、健康、和谐的生活方式，坚决抵制各种不良风气的侵蚀，充分展现当代青年的良好精神风貌，做弘扬和谐新风的表率。要发扬志愿服务精神，善于关心他人、服务他人，特别是要关心帮助社会特殊困难群体，积极扶贫济困，倡导平等友爱，促进社会团结和谐，维护社会公平正义，做爱心传播的使者。要紧紧围绕文明城市创建，积极参与文明社区、文明行业、文明单位、文明城市等精神文明创建活动，做建立文明秩序、建设文明环境、开创文明新风的先锋。要树立艰苦奋斗的精神，始终做到脚踏实地、埋头苦干，敢于面对艰苦环境善于接受挑战，在实践中增长才干，在拼搏中体现价值，在奋斗中成就业绩，做自信自尊自强自立的标兵。

作为党领导的先进青年的群众组织，新形势下共青团肩负的使命和责任更加重大，地位和作用更加重要，全市各级团组织要始终不渝地发扬“党有号召、团有行动”的光荣传统，自觉服从服务于市委、市政府中心工作，着力打造特色工作品牌，更好地肩负起带领青年成长成才的重任，进一步增强影响力、凝聚力和号召力，争当蚌埠经济社会发展的先锋队、生力军。

青年是祖国的未来，是我们事业的希望。全市各级党组织要从党的事业兴旺发达、后继有人的战略高度，重视和加强对青年一代的培养教育。结合贯彻落实全市“党建带团建”大会提出的要求，一如既往地关心青年、爱护青年，为青年的健康成长搭建舞台、创造环境，切实把青年的积极性引导好、保护好、实现好、发挥好。要大胆使用青年人才，使他们各显其能，竞展才华。要进一步加强和改善对共青团工作的领导，重视团的工作和团的建设，从各个方面关心爱护团干部，帮助他们更好更快地成长成熟起来。要把青年工作纳入党委议事日程，经常听取工作汇报，及时解决存在的困难和问题，主动交任务、压担子，真正把“党建带团建”的任务落到实处，为全市共青团事业蓬勃发展和广大青少年健康成长创造更加良好的环境。

同志们，青年朋友们！百年辉煌已然铸就，跨越崛起任重道远。站在蚌埠百年发展的新起点，希望全市广大青年弘扬伟大“五四”精神，牢记时代使命，投身科学发展，以昂扬向上的斗志、时不我待的热情、只争朝夕的干劲，为建设宜业宜居宜游特色鲜明的现代化大城市，创造更加辉煌的业绩，谱写更加绚丽的华章！

最后，祝青年朋友们节日快乐，身体健康，工作顺利，事业有成！

第三篇：刘家义同志在全国审计工作会议暨全国审计系统先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话

刘家义同志在全国审计工作会议暨全国审计系统先进集体和先进工

作者表彰大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2009年审计工作，表彰全国审计系统先进集体和先进工作者，研究部署2010年工作。

国务院领导对这次会议很重视，12月25日，温家宝总理听取了审计署的工作汇报，充分肯定了一年来审计工作取得的成绩，对今后工作提出了要求。总理指出，审计署和地方各级审计机关按照党中央、国务院的部署和要求，紧紧围绕经济社会发展这个中心，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这条主线，开展了卓有成效的工作，取得了很大成绩。特别是在汶川灾后恢复重建、北京奥运会、应对国际金融危机一揽子计划的实施等重大事项中，审计机关集中力量开展全过程跟踪审计，发挥了重要作用，做出了特殊贡献。审计机关在这方面所做的工作，是审计工作围绕中心、服务大局的具体体现，也是审计作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”、作为维护国家经济安全的有力工具所发挥作用的具体体现。对于审计部门的工作，党中央国务院是满意的，广大人民群众是认可的。党和人民对审计这一支队伍是高度信赖的，也寄以很高的希望。总理要求审计机关进一步增强责任感和使命感，更加注重依法审计、文明审计，更加注重立足整改、规范提高，更加注重提高素质、严格管理，在促进中央政策措施落实到位，推进建设责任、服务和廉洁政府，推动深化改革、完善制度，推进反腐倡廉建设等方面发挥积极作用。令狐安同志刚才传达了总理的指示和要求，我们要认真学习和贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、紧紧贯穿“一条主线”，认真履行审计职责，着力促进“保增长、保民生、保稳定”

2009年，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的有力领导下，各部门单位的大力支持下，全国各级审计机关深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，按照年初确定的审计工作总体思路和贯穿“一条主线”、抓住“三个重点”、完成好“六项任务”的总体要求，依法履行职责，较好地完成了各项任务。1月至11月，全国审计和调查9.9万个单位，促进国家财政增收节支521亿元，挽回损失163亿元。主要做了以下几方面工作：

（一）加强对中央扩大内需各项政策措施落实情况的跟踪审计，着力促进经济平稳较快发展。

今年，各级审计机关把促进经济平稳较快发展作为重中之重。在所有的审计项目中，都着力关注了中央相关政策措施的落实情况，还组织了6600多项专项审计调查，对8000多个投资项目和1万多个汶川地震灾后恢复重建项目进行了跟踪审计。审计署年初统一组织了金融危机对地方财政收入状况的影响、中小企业扶持政策落实情况等审计调查；9月至10月，对17个省区市贯彻落实中央扩大内需政策措施的情况及效果进行了审计调查，重点抽查了1981个投资项目的建设管理和资金使用情况。同时，坚持跟踪分析商业银行每季度新增贷款情况，对148个汶川地震灾后恢复重建项目和京沪高速铁路、西气东输二线、金沙江向家坝水电站等重特大投资项目进行了全过程跟踪审计。

地方各级审计机关按照审计署和地方党委政府的要求，普遍加强了对扩大内需政策措施落实情况的审计和调查，3个汶川地震受灾省和20个对口支援省市审计机关开展了对灾后恢复重建项目的跟踪审计。湖北、广东、广西、海南、四川等地探索对扩大内需投资项目实行全省区同步跟进、上下联动的审计模式；湖南、大连等地建立了审计、监察、财政、发展改革等部门之间的实时通报制度；黑龙江研发了《中央和省扩大内需促进经济增长投资建设项目审计信息管理系统》。

从审计情况看，中央的决策部署是及时的、有力的，贯彻执行的总体情况是好的，取得的效果也非常明显。但一些地方配套资金尚未完全落实到位，有些地方资金和项目管理不够严格和规范，个别项目占用或征用土地审批手续不完备，个别项目建设不完全符合环保要求。在审计过程中，各级审计机关既加强对中央政策措施执行情况的监督检查，又及时揭示和反映扩大内需工作迫切需要解决的一些政策、制度和管理上的问题。通过审计，核减投资或结算额300多亿元，挽回或避免损失100多亿元，提出5600多条审计建议，促进有关部门和地方健全完善制度近700项。如审计署提出的应抓紧落实地方配套资金、关注企业国有资产安全和境外投资风险、完善扶持中小企业政策、加快主体功能区建设、加大产业结构调整力度等建议，引起有关部门高度重视，采纳后起到了较好效果。

（二）关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，着力维护国家经济安全。

今年的审计工作更加注重揭示、分析和反映财政、金融、国有资产、民生和环境保护等方面的薄弱环节和潜在风险，重点关注了以下问题：

一是地方政府性债务问题。在今年的财政审计中，重点检查了地方政府性债务情况。审计署对17个省区市地方政府性债务进行了审计调查，河北、山西、上海、江苏、浙江、江西、山东、湖北、湖南、重庆、四川、云南、陕西、青海、新疆和宁波等地开展了市县政府性债务、村级债务、公路负债、高校负债等审计调查，揭示和反映了地方政府性负债规模较大、管理监督不到位等问题，提出了规范债务管理、防范财政潜在风险等建议。

二是金融机构内部治理和监管问题。审计署在对4家金融机构及3家金融监管部门的审计中，不仅揭示了业务上存在的漏洞和风险隐患，还反映了金融监管协调机制不够顺畅等问题，提出了加强金融监管、促进金融协作配合等建议。为推进地方金融审计工作，审计署下发了关于农村信用社审计工作的指导意见，北京、河北、辽宁、黑龙江、浙江、江西、河南、湖南、重庆、四川、云南、甘肃、新疆、宁波等地开展了对农村信用社、地方投资公司等金融机构的审计和调查，提出了加强风险管理、消化历史包袱、加快推进股份制改造等建议，促进了地方金融业的健康发展。

三是国有资产安全和中小企业经营风险问题。审计署重点审计了12家中央企业，并对2700多家中小企业进行了审计调查；河北、山西、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、广东、海南、重庆、四川、陕西、青海、深圳、宁波、厦门、新疆建设兵团等地开展了对地方国有企业或中小企业状况的审计和调查。从审计情况看，一些企业仍存在资产质量不高、决策不规范等问题，因管理不善造成国有资产流失的问题依然比较突出。审计反映的情况和提出的建议，为各级党委政府和有关部门全面掌握企业发展现状、采取有效扶持政策提供了重要依据。

四是重点民生工程和资金的使用效果问题。1月至11月，全国对3万多亿元专项资金进行了审计，促进资金拨付到位、增收节支和挽回损失120多亿元。审计署统一组织对种粮农民补贴、政府投资保障性住房和农村饮用水安全状况等进行了审计和调查，各地普遍开展了对涉农、教育和社会保障等资金和项目的审计和调查，跟进检查资金的管理、使用和绩效状况，发现和查处一些地方滞留、闲置或挤占挪用专项资金、侵占群众利益的问题，在促进完善相关制度、落实惠民政策等方面发挥了积极作用。

五是经济社会快速发展中的资源和环境保护问题。审计署制定了《关于加强资源环境审计工作的意见》，统一组织对土地、矿产资源管理和长江上游水污染防治状况进行了审计调查；北京、黑龙江、浙江、安徽、山东、湖北、广东、广西、海南、陕西、甘肃、青海、大连、宁波、青岛等地也积极推进了资源环境审计工作。通过审计发现，一些地方依然存在非法征地、越权审批等问题；有的地方产业结构不合理、经济发展方式粗放。

（三）坚持预防和查处并重，着力推动反腐倡廉建设和体制制度创新。

在今年的审计中，我们注重把揭露问题与督促整改相结合，既严肃了财经法纪，又促进了制度创新。一方面，坚持严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件。1月至11月，审计机关向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项863件，涉及1068人。这些案件多为内外勾结的“串案”、“窝案”，犯罪手法也更加隐蔽和高智能化，有的通过多种方式大规模异地转移资金，涉嫌洗钱；有的通过多家关联企业互相出具虚假证明或票据，涉嫌骗取贷款；有的违法进行内幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送后，有关部门正依法立案查处。另一方面，坚持深入分析和揭示政策、制度和管理中的问题和漏洞，提出深化改革、规范管理和健全制度的建议。1月至11月，全国审计机关提交各类审计报告和信息简报11万篇，比去年同期增长10%；提出审计建议16万条，比去年同期增长13%；促进建立健全规章制度3400多项。其中审计署向国务院报送这方面的报告和信息188篇，有关方面都按总理的批示，采取了有效措施。

同时，不断推进和完善审计结果公告制度。1月至11月，全国共发布审计结果公告2200多篇，比去年同期增长22%。审计署和地方审计机关分别向社会公告了汶川地震灾后恢复重建项目的阶段性审计情况，反响很好。

（四）注重反映评价领导干部经济责任履行情况和政府行政效能，着力推进建立健全问责机制和责任追究制度。

经济责任审计工作不断深化，国有企业领导人员和地厅级及以下党政领导干部经济责任审计基本实现制度化，省部级领导干部经济责任审计试点范围逐步扩大。1月至11月，全国完成了对2万多名领导干部的经济责任审计，其中审计署对14名省部长和12家中央企业领导人员进行了任期经济责任审计。总的看，大多数被审计的领导干部能够贯彻执行中央决策部署，认真履行职责，积极推动本地区和本单位发展提高。但审计也发现一些值得关注的问题，主要是：个别领导干部法制观念和责任意识不强；一些地方和单位的决策和管理制度不够健全，个别决策比较随意；有的地方对领导干部的绩效考核指标不够科学，尚未建立起清晰明确的问责制度。审计后，67名被审计的领导干部和164名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。

各级审计机关还注重创新经济责任审计方式，加强规范化建设。目前，全国共出台关于经济责任审计的计划管理、操作规范、审计评价和结果运用等方面的制度规定11 000多个，其中黑龙江、江苏、山东、湖南和广西等5省区以地方人大立法的形式，颁布了经济责任审计法规；黑龙江、浙江、山东、广东、云南、宁夏、大连、青岛等地深入推进了对党委和政府主要领导的“同步审计”。

各级审计机关以预算执行审计为重点，进一步强化了对政府部门单位的审计。在审计中，更加关注预算资金的使用绩效、行政运行成本和行政效能。从审计署对55个中央部门及其285个所属单位的预算执行审计情况看，各部门执行预算比较严格，内部管理不断完善，但也存在挤占挪用、转移和多报多领财政资金等问题，少数部门和单位在会议费、公务出国费等方面的管理还不够严格。审计指出上述问题后，有关部门和单位高度重视，有14个中央部门的主要负责同志亲自抓整改工作，有11个中央部门召开专门会议部署整改事项，有的部门还对审计未涉及的单位开展了专项检查或要求其自查自纠。截至10月底，中央部门预算执行审计发现的问题已整改31.66亿元。

（五）注重加强以干部队伍建设为核心的审计基础建设，提高依法审计的能力和水平。

在队伍建设方面，审计署制定了审计领军人才、业务骨干人才、急需专业人才、青年审计人才和复合型人才等五类人才工程计划，完善了干部管理和选拔任用等一系列办法，组织了48期培训班，培训4800多人次，推进了案例教学；严格执行“八不准”审计规定和各项廉政纪律，认真开展重点审计项目的廉政跟踪检查；努力做到“实”、“高”、“新”、“严”、“细”，切实改进工作作风。在审计业务和机关内部管理方面，正在配合做好审计法实施条例的修订，草拟了国家审计准则（修订稿）；审计署和部分地方审计机关在内部公开了部门预算分配和执行情况，实行了审计项目审理、审计进度管理及责任追究制度；河北、江苏、江西、云南、厦门等地制定办法，规范了行政处罚自由裁量权。审计信息化建设也有较大发展，已编制了国家审计数据中心基本规划等40多项标准和管理制度，完成了国家审计数据中心的建设。在对下指导方面，审计署下发了加强对地方审计工作指导的两个办法，在人力资源社会保障部、国家公务员局等部门的大力支持下，下发了《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》，正在制定加强地方审计机关领导班子建设的办法，培训地方审计人员1700多人次，现场检查了12个省级审计机关的审计项目质量，增加了地方审计机关优秀和表彰审计项目的数量，把29个省区市审计机关的信息化建设列入了金审工程二期建设范围；山西、上海、山东、广东、重庆、云南、青岛等地制定了对下指导意见，湖北等地在计划、培训、规范化、信息化等方面实行全省统筹，省统筹安排项目超过了全年审计项目的一半。这些措施，使全国审计工作形成了一个有机整体，推动了审计工作水平的全面提高。

回顾2009年的审计工作，有五个突出特点：一是更加自觉地融入经济社会发展大局，有力地促进了中央决策部署的贯彻落实。二是更加强调“两手抓”。一方面，严肃揭露和查处重大违法违规问题，推动反腐败斗争；另一方面，深入分析和揭示体制机制制度方面的问题，推动体制制度创新。三是更加注重增强审计的时效性，加大跟踪审计力度。四是更加注重推进绩效审计，今年大部分审计项目都包括绩效审计的内容。1月至11月，全国审计机关涉及绩效审计的工作量已占全部审计工作量的45%，比去年同期提高5个百分点。五是更加注重立足整改，推动规范提高。

同志们，今年的审计工作虽然取得较好成绩，审计监督在有些方面发挥了积极作用，但与党中央、国务院的要求相比还有很大差距，主要是：在审计工作的指导思想、制度机制、队伍素质等方面与科学发展观的要求还不完全符合；科学审计理念还没有完全成为广大审计人员的自觉行动，贯彻落实还不到位；审计工作自觉服务于经济社会发展大局的能力亟待进一步提高；审计机关领导班子和队伍建设与审计工作发展的要求还不相适应；审计理论研究、审计文化建设、规范化建设以及现代审计技术的推广运用还存在较大差距。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

二、紧紧围绕“一个中心”，切实提高审计水平，全力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变

明年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，经济社会发展的任务很繁重，审计工作面临新形势和新要求。党的十七届四中全会对进一步加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署。前不久召开的中央经济工作会议，深入分析了当前国际国内形势，明确了2010年经济工作的主要任务。25日，总理又对明年的审计工作提出了明确要求。我们要深入学习领会，把思想认识和行动高度统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到明年国家经济社会发展的目标和要求上来，统一到总理的指示精神上来，认清形势，找准定位，切实安排好明年的审计工作。

明年审计工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立科学审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，更加注重增强改进和完善建议的针对性，全力维护国家经济安全，全力推进科学发展，全力推进改善民生，全力推进深化改革开放，全力推进民主法治建设，全力推进反腐倡廉建设，在更高层面发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

按照这个总体思路，审计工作中要切实做到：

——紧紧围绕“一个中心”：就是必须紧紧围绕经济又好又快发展这个中心。无论是研究部署工作，还是安排项目审计，都要围绕这个中心，把促进中央决策部署贯彻落实作为衡量工作成效的重要标准。

——努力实现“两大目标”：就是努力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变。在审计中，要按照中央经济工作会议的要求，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变统一起来，更加关注经济增长的质量和效益，更加关注调整经济结构和提高自主创新能力，更加关注改善民生和社会和谐稳定，推动在发展中促转变，在转变中谋发展。

——力争完成“八项任务”。做好明年的审计工作，要抓住关键和重点，着力完成好以下八个方面的任务：

（一）加大对中央宏观调控政策措施执行情况的审计跟踪力度，促进经济又好又快发展。

加强对宏观调控政策措施执行情况的审计监督，促进贯彻落实好中央的重大决策部署，不仅关系到应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的成效，而且关系到我国经济的长期又好又快发展。在今年的审计工作中，各级审计机关积极探索审计跟踪扩大内需政策执行情况的有效方法和途径，既促进了政策措施的落实，也为我们今后进一步加强这方面的跟踪审计积累了经验、提供了借鉴。在明年的工作中，审计机关要高度重视和加强对宏观调控政策实施情况的审计监督，把审计与审计调查、检查面上情况与审计重点项目、揭示问题与推动完善制度、促进当前发展与实现可持续发展结合起来，确保中央决策和部署落实到位。一方面，要注意对照宏观调控政策的重点、方向和力度，加强对中央相关政策实施情况和效果、政府投资和新增贷款等情况的审计调查，检查财政支出、政府投资和银行贷款的结构和投向，关注政策执行中出现的新情况和新问题，及时提出对策建议，促进落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进提高政策的针对性和灵活性；另一方面，要加强对政府重大投资项目的审计监督，对汶川地震灾后恢复重建、京沪高速铁路、西气东输二线、金沙江溪洛渡水电站等重特大投资项目实行全过程跟踪审计，推动项目尽早建成并发挥效益。

（二）加大对中央关于调整经济结构、提高经济增长质量和效益相关政策实施情况的审计力度，促进经济发展方式转变。

党的十七大提出，要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力实现经济又好又快发展。中央经济工作会议也提出，重点要在促进发展方式转变上下功夫，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。明年的各项审计都要注意检查中央关于转变发展方式、调整经济结构相关政策的落实情况，揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全等问题。同时，要加强对节能减排资金及钢铁、电力等重点行业节能减排政策执行情况的审计和调查，重点关注节能减排政策措施的贯彻执行、阶段性目标完成、资金管理使用、重点项目建设和重点企业节能减排情况，促进落实节能减排目标责任制，推动实现“十一五”节能减排目标。

（三）加大对经济运行中潜在风险的揭示和反映力度，全力维护国家经济安全。

从总体上分析，我国明年的经济发展环境将好于今年，但经济形势仍然十分复杂严峻，存在许多不稳定不确定因素。我们一定要增强忧患意识和风险意识，密切关注经济发展变化形势，密切关注经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险，及时发现问题，及时提出防范和化解风险的对策建议，切实维护国家经济安全。在明年的审计工作中，要突出四个方面的重点：一是关注政府性债务风险，摸清政府债务的总体情况，特别要加强对地方政府融资平台情况的审计调查，揭示存在的主要问题与运行风险，促进规范债务管理，建立健全债务风险责任制度。二是关注国际金融危机和当前货币政策对银行业资产质量的影响以及银行业面临的突出风险，从加强内部管理和风险控制等方面提出审计建议，促进商业银行更加安全、高效和稳健地运营，维护金融稳定。三是关注因决策不科学、不合规、管理不严格导致国有资产流失的问题，尤其是经济全球化冲击下的国内产业安全，维护国有资产安全和市场经济秩序，促进国有企业健康发展。四是关注在土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染以及工程建设等方面存在的突出问题和薄弱环节，防范可能引发社会不稳定因素。

（四）加大对民生工程和资金的审计力度，推进和谐社会建设。

中央提出，要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。审计机关要进一步加强对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实维护人民群众的利益。审计署明年拟统一组织对农业综合开发资金、城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房、新型农村合作医疗基金和新型农村社会养老保障基金等进行审计和调查。各地除完成好审计署统一组织的项目外，要切实加强对本地区重点民生资金和重大民生工程的审计监督。在审计中，既要关注改善民生情况，揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；也要关注转移支付资金分配分散、使用效益不高等问题，研究如何进一步规范财政转移支付制度。

（五）深化领导干部任期经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责，严格依法行政。

党的十七届四中全会指出，要完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。按照这一要求，明年要加强经济责任审计的规范化建设，进一步建立健全计划、评价、结果运用、问责和整改等制度。各地要按党的十七届四中全会精神，根据各地实际，不断总结和完善不同种类、不同级次领导干部任期经济责任审计的内容和重点。从这些年的审计实践看，领导干部任期经济责任审计实质上是经济责任的“人格化”。因此，要以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以守法守纪守规尽责为目标，重点关注领导干部任职期间贯彻执行国家经济法律法规、党和国家关于经济工作的重大方针政策及决策部署，促进本地区、本部门、本单位经济社会事业发展情况；重大经济决策制定和执行、重大投资项目建设和管理的合法合规及科学有效性；财政财务收支及相关经济活动的真实合法效益情况；重大管理制度制定和执行，对直接监管部门和下属单位监管的情况；领导干部执行国家财经法规及个人遵守有关廉政建设规定情况等。对违法违纪违规及失责问题，要坚决揭示和反映，并做出客观公正、实事求是的评价。审计情况要按照干部管理权限，及时报送相关党委、政府及组织部门、纪检机关，该处理的要及时按有关规定作出处理，该澄清的要及时实事求是地加以澄清。这里我要特别强调一点，就是在鉴证和评价领导干部的经济责任时，必须坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，切不能脱离审计内容、脱离审计机关的职责权限做出不恰当的评价。这既是依法履行审计监督职责的要求，也是对党委政府、对被审计的领导干部个人、对历史高度负责的体现，对于保证经济责任审计工作的健康发展至为重要。

（六）加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度，推进反腐倡廉建设。

从这些年的审计情况看，社会主义市场经济体制尚不完善，影响经济发展的一些深层次问题尚未完全解决，预防腐败的机制制度尚不健全，重大违法违规问题和经济犯罪案件仍时有发生，违法犯罪的手段、方式也在不断翻新。一定时期内，尤其在当前应对国际金融危机的过程中，打击犯罪，惩治腐败，是审计机关的重要职责和任务。当前，要与工程建设领域突出问题专项治理工作结合起来，进一步加强对工程建设、金融、国有企业、土地管理等重点领域的审计监督，揭示和查处重大侵害人民群众切身利益的问题，揭示和查处重大违背国家产业、土地、投资和环境保护等政策的问题，揭示和查处重大铺张浪费和损失浪费问题，揭示和查处乱上项目、建设劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程等问题，揭示和查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂等案件。同时，我们还要更加注意结合违法违规问题的查处，揭示制度方面和制度落实方面的漏洞，推动反腐倡廉制度创新，促进更加有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

（七）加大对体制机制性问题的揭示和反映力度，促进深化改革、完善制度。

改革是解决当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施。总理指出，只有从体制和制度上解决问题，才能从根本上发挥审计“免疫系统”的功能和作用。这就要求我们不仅要从宏观和全局的角度，去认识和审视审计掌握的情况，去分析和反映审计发现的问题，去研究和提出有针对性的建议；还要从宏观和全局的角度，去统筹和部署审计工作，去安排和调配审计资源，去组织和实施项目审计，从根本上提高审计工作的层次和水平。

为切实提高财政审计的宏观性、时效性和建设性，今年审计署进一步改进了审计项目的组织方式，着力构建国家财政审计大格局，探索建立以中央财政管理审计为核心，以中央部门预算执行审计、财政转移支付审计、财政专项资金审计、财政收入征管情况审计为基础的中央预算执行审计工作体系，把财政审计的重点放在推动建立健全更加统一完整的政府财政和中央预算管理制度、促进健全完善社会主义公共财政体系、促进建立事权和财力相匹配的财政管理体制、促进财政政策和货币政策的协调一致、促进提高财政资金使用效益、促进提高财政财务管理的规范性上。地方各级审计机关也要进一步提高财政审计的层次和水平，全面把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，科学评价财政资金的使用绩效，促进地方政府深化财政改革、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益。

（八）加大对境外机构和境外国有资产的审计力度，更好地服务于“走出去”战略。

大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间，是我国现阶段对外开放的一个重大战略举措。明年，审计署在继续做好联合国审计委员会委员工作、国外贷援款项目公证审计及绩效审计的同时，将继续组织对中央级单位驻外机构进行审计和调查，重点关注企业执行“走出去”战略的情况、财务状况、运营情况和内部管理模式，促进“走出去”的企业依法经营，推动加强和改善管理、监督和服务，维护境外国有资产安全。

——认真落实“三项要求”。为完成好上述任务，要落实好以下要求：一是着力提高审计工作的主动性，更加自觉地融入经济社会发展大局，主动调整工作思路和工作方法，主动适应新形势、履行新使命；二是着力提高审计工作的时效性，及时发现问题，及时提出对策建议，及时促进规范提高；三是着力提高审计工作的建设性，从推进建立长效机制着眼，揭示和反映政策实施效果和资金使用效益，揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，促进深化经济体制改革，增强经济发展的动力和活力。

三、进一步解放思想，积极探索创新，不断深化对审计工作发展规律的认识和把握

党的十七大提出，在新的历史起点上推动科学发展、促进社会和谐，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。我国审计工作的发展历程，就是一个不断地探索创新的过程。开拓创新，首要的是解放思想，冲破惯性思维的束缚，把我们基于实践形成的认识、观点鲜明地总结出来，提炼上升为经得起实践和历史检验的新理论、新观点，并用于指导和校正审计发展的路径。只有这样，才能真正把握审计工作发展规律，更好地履行审计监督职责，更好地担负起历史使命，更好地在服务于科学发展大局的过程中，实现审计工作的科学发展。

（一）牢固树立科学审计理念，切实用于指导审计实践。

审计监督是国家政治制度不可缺少的组成部分，审计事业是中国特色社会主义事业的重要方面。在审计工作中坚持解放思想、开拓创新，就是要用科学发展的世界观和方法论去总结改革开放三十多年和审计机关成立二十多年的实践探索，去深刻认识社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求，去准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律，去切实理清审计事业科学发展的思路和目标。近年来，我们在总结经验、摸索规律的基础上，认识到审计是民主法治的产物和推动民主法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具，是保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，从而提出审计工作必须以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念：审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，现阶段必须把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点；审计的首要任务是维护国家安全，现阶段具体体现为维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展；审计工作的基本方针是“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”。这些思想和理念，既阐明了审计工作贯彻落实科学发展观的思路和方向，又揭示了发展和完善中国特色社会主义审计监督制度的路径和方法，对推动审计工作科学发展具有重要意义。

在审计工作中，我们一定不能头脑固化，局限于本本主义；不能认识僵化，局限于教条主义；不能思维定式化，局限于经验主义。我们近年来更加自觉地融入经济社会发展大局，始终坚持“两手抓”，积极探索开展了北京奥运会奥组委财务收支和场馆建设项目、汶川地震抗震救灾款物和灾后恢复重建以及中央扩大内需政策落实情况的跟踪审计、商业银行贷款投向的实时分析等工作。这些工作既没有现成经验可参照，也没有成熟理论可借鉴。但实践证明，这些工作的开展，及时促进了中央政策措施的贯彻和落实，得到了党中央、国务院的充分肯定和社会各界的高度认可，也成为发挥审计“免疫系统”功能的具体体现。因此，各级审计机关和全体审计人员一定要牢固树立起科学审计理念，深刻认识发挥审计“免疫系统”功能的重大意义，切实体现在行动上，运用在实践上，落实到制度上，不断提升审计工作的层次和水平。

（二）努力建设学习型审计机关，不断提高审计队伍的综合素质和能力。

党的十七届四中全会要求，在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。近年来，各级审计机关坚持以人为本，以能力建设和作风建设为核心，把履行审计监督职责与加强审计队伍建设相结合，造就了一支政治坚定、纪律严明、作风扎实，对祖国、对人民、对审计事业忠心耿耿、任劳任怨、有高度责任感和敬业精神的队伍。这次会议表彰的全国审计机关先进集体和先进工作者，是全国审计人员的优秀代表。我们要广泛开展向这些先进集体和个人学习的活动，学习他们忠于职守、爱岗敬业、开拓创新、甘于奉献的精神风貌和可贵品质，努力建设学习型审计机关，锻造一支政治坚定、作风优良、业务精通的审计干部队伍，推进审计事业不断科学发展。

一是要以建设学习型领导班子为重点，提高审计机关领导干部的能力和水平。各级审计机关的领导班子和领导干部要进一步增强学习的自觉性和紧迫感，带头学习、持续学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，学习践行社会主义核心价值体系，广泛学习现代科学文化和财经法律等各方面知识，全面提高战略思维、创新思维和辩证思维能力，提高科学判断形势、处理突发事件、知人善任和创新能力。

二是要以建设学习型党支部为抓手，提高审计队伍的综合素质。每一个党支部都要确定共同学习目标，引导树立全员学习、终身学习和全程学习的思想观念，把个人自学与团队学习结合起来，把机关党建与审计文化建设结合起来，更加坚定理想信念，牢固树立科学审计理念，不断提高审计队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，发挥好党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。

三是要把学习和实践相结合，不断提高审计队伍的实战能力。审计机关要把学习作为一种工作和管理模式，把实践作为检验学习成果的第一跑道，达到学习工作化、工作学习化。在抓好政治理论学习的同时，进一步增强业务培训的针对性和实用性，分层次、分职级、分类别、分专业地开展培训，不断完善与领军人才、骨干人才培养相结合的培训模式，下大力气抓好多媒体网络培训和案例教学，建设好固定资产投资审计等模拟实验室。还要通过学习不断优化干部队伍结构，既要严把“入口关”，着力引进各类高素质人才；又要加大干部交流力度，多岗位培养“一专多能”的复合型人才；还要探索建立以职位为基础、以职责为中心、以业务能力为标准、以工作实绩为导向的考核评价体系，进一步深化干部人事制度改革。

四是积极推行政务公开和党务公开，进一步规范审计机关反腐倡廉建设。要进一步完善审计结果公告、新闻发布、网上征集意见等制度，特别注重分析网络舆情，及时掌握社会公众对审计工作的要求、评价和意见，及时接受社会对审计工作的监督。在不涉及党和国家秘密的前提下，以适当方式向广大党员公开党的工作和党内事务。还要更加注重反腐倡廉制度建设，严格执行和不断完善审计纪律“八不准”规定、审前承诺制、审后回访制、审计组廉政监督员制、年终考核一票否决制和干部回避制等制度，加强廉政跟踪检查、巡视和审计机关主要领导干部经济责任审计工作。

（三）做好统筹规划，加强科学管理。

审计管理涉及到审计工作的方方面面，是一项系统工程。如果没有系统和规范的管理，审计工作是难以搞好的。当前，加强审计管理就是要着力解决审计资源调配和整合问题。首先是项目计划的整合。要搞好项目计划与长期发展规划之间的协调衔接，建立动态项目库，编制滚动项目计划。还要做好各项目之间的整合，避免交叉重复而又各自为战。今年，审计署围绕构建财政审计大格局，调整了计划期间，每年11月至次年4月集中力量开展预算执行审计，5月至10月开展企业、金融、经济责任、资源环境、重大投资项目等方面的审计。在统筹安排财政审计项目方面也做了一些探索，我们将不断总结、不断规范。其次是审计内容的整合，就是围绕构建有中国特色的综合审计模式，每个项目都要探索从审计财政财务收支入手，以责任履行和责任追究为重点，将合规审计与绩效审计融为一体，从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，以满足经济社会发展对审计的多方面需求。三是审计方式的整合，就是根据项目特点，科学选择审计、审计调查和跟踪审计等方式，积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的管理模式。

加强审计管理，关键是要处理好审计任务、审计力量和审计风险之间的关系。如建设项目的跟踪审计，近年来，随着政府投资的重大建设项目逐年增加，政府和公众对这些项目的要求越来越高，很多地方不仅要求审计机关全过程参与政府投资项目管理，而且要求对所有政府投资项目开展跟踪审计。对此，各级审计机关要保持清醒头脑，坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”的原则，把跟踪审计做得更有实效。所谓突出重点，就是要抓住重点项目、重要环节、关键时点和重点内容，在审计事项发生的过程中分阶段、有重点地实施跟踪，不能“眉毛胡子一把抓”；所谓量力而行，就是要结合审计机关的实际承受能力和审计人员的技术水平，把握好跟踪审计的尺度和分寸，量力而行，尽力而为，不能包打天下；所谓明确责任，就是要保持审计的独立监督地位，在法定职权内开展工作，不参与决策和管理，到位而不缺位、不错位、不越位；所谓防范风险，就是要逐步规范跟踪审计行为，努力提高审计人员的专业胜任能力，严格约束外聘中介机构和专业人员的执业行为，既要防范因审计与被审计双方责任不清引发的责任风险，也要防范审计质量风险和廉政风险。在这方面，一些地方已做了很多探索，如江苏、山东、四川、宁波、青岛等地制定了跟踪审计操作规程，湖北制定了跟踪审计防范风险办法。我们要进一步加强探索和总结，积极稳妥地推动跟踪审计工作健康发展。

（四）坚持依法审计，规范审计行为。

依法行使审计权力，依法规范审计行为，是审计工作质量的重要保证。实现审计行为的规范化，就是要细化工作流程、统一工作标准和程序，使每个审计人员明白自己应该“干什么”、应该“怎么干”、应该达到“什么标准”、应该承担“什么责任”，做到办事有依据、按程序、讲证据、可检查、有奖惩，从而把依法审计切实贯彻到审计工作的全过程，贯彻到每个审计人员的行动上。

加强规范化建设，一是要从制度建设入手，依照审计工作流程，构建一个标准明确、结构合理、功能完备的审计制度体系。明年，审计法实施条例即将出台，国家审计准则、关于加强经济责任审计的相关规定等经进一步修改完善后也要实施，还要全面启动审计指南体系的构建工作，健全和完善一系列相关配套规定。各级审计机关届时要认真学习和贯彻落实各项规定，在把握基本精神和基本要求的基础上，从本地实际出发，努力探索建立更加具体、更加符合自身特点的制度规范。二是要从严格执行制度着眼，强化监督约束。要全面推行审计项目审理制度，建立健全审计项目目标责任制和重大审计质量问题责任追究制，把审计质量检查工作逐步制度化和经常化。三是要切实做到依法审计、文明审计，注意加强与被审计单位和有关部门的沟通，认真听取各方面意见，深入分析研究，确保审计结果的真实可靠、实事求是和客观公正，经得起历史和人民的检验。

（五）加强审计信息化建设，积极探索数字化审计工作模式。

从一定意义上讲，中国审计的出路关键在于信息化，信息化的关键在于数字化。当前的审计信息化建设，要以金审工程为依托，以创新审计方法和技术手段为基础，着力提高审计工作的技术含量和技术水平。要重点抓好以下三方面工作：一是推进审计管理的数字化，把数字化技术应用到机关行政管理和审计质量控制的各个环节，并逐步建立和完善全国审计信息快速通道和共享平台，提高审计管理数字化的整体水平。二是提高审计业务实施的信息化，在大力推广计算机审计技术的同时，探索以在线审计、实时审计为特征的联网跟踪审计系统，加强对大项目的统一管理和现场审计的实时监控，提高在信息化条件下开展审计工作的能力。三是搞好审计数据库的建设和应用，按照“审中建、建中审”的原则，加快专业审计数据库的建设，并研究探索各专业审计数据之间的信息交换和共享。

建立数字化审计工作模式，除了计算机和网络等物质条件外，更需要广大审计干部发挥聪明才智，积极探索符合我国审计工作实际的先进技术方法。希望各级审计机关的领导干部进一步提高对审计信息化建设重要性和紧迫性的认识，不仅要重视信息化建设的项目申报、资金筹措以及工程建设，更要重视软件开发、系统规划及应用，还要创造条件培养更多的高技术人才，让掌握先进技术的人员发挥更大作用。

（六）注重研究分析，提高审计成果的质量和水平。

审计成果是审计发挥职能作用的重要途径和载体。我们要牢固树立成果意识、精品意识和高端产品意识，紧紧围绕经济社会发展中心，来确定审计工作和审计成果的角度和着力点，不断提升审计成果的质量、时效和高度，为政府决策和管理提供真实的信息和依据。提高审计成果的质量水平，必须注重加强综合分析，提升审计成果的宏观性、全局性和前瞻性。这里说的综合分析，并不是几个项目、数据和结果的简单堆砌，而是要从宏观问题着眼，通过对多个单项审计情况，从多个角度、多个层面、多个时期进行分析，揭示和反映普遍性、倾向性和典型性问题，提出有针对性的、可操作的建议。这就要求我们必须加强对经济社会发展实践的热点、难点和重点问题的研究，解决在实践中提出的需要从理论层面回答的问题，比如经济结构调整、发展方式转变、财政体制改革、国家经济安全、反腐倡廉建设、防范金融系统性风险等。在一些重大审计项目的成果利用和开发方面，通过审计业务部门和审计科研人员的共同参与，既有利于提升审计成果的层次和水平，也有利于创新研究成果，还可以逐步建立起理论研究成果转化机制。审计机关各级领导干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏观性的问题，着力提高调查研究能力、数据分析能力和宏观思维能力，亲自指导和参与审计成果的精加工、深加工。做好这项工作，对于从更高层面上充分地发挥审计的职能作用至关重要。

这里，我再着重强调一下审计理论研究工作。当前，审计理论研究的目标，就是建构并完善中国特色社会主义审计理论体系；研究的重点是审计人员普遍关心、需要统一思想认识的问题，社会上还不大了解、需要给予回答、解释的问题，以及需要向国外同行们介绍、宣传的问题。在审计理论研究中，不能只是对以往的经验和实践作解释，更重要的是要善于大胆创新，打破固有观念和原有理论的枷锁，既要“顾后”更要“瞻前”，科学指导审计事业的长远发展。希望从事理论研究的同志真正潜下心来，深入研究，也希望各单位作好组织和规划，对重大的课题合力攻关，提出具有前瞻性的审计理论。

同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，坚定信心，开拓创新，恪尽职守，扎实工作，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、推进经济社会又好又快发展做出更大贡献！

第四篇：陈润儿同志在长沙创建全国文明城市总结表彰暨“争当雷锋精神传人、弘扬社会文明新风”活动动员大会上的讲话

陈润儿同志在长沙创建全国文明城市总结表彰暨“争当雷锋精神传人、弘扬社会

文明新风”活动动员大会上的讲话

珍惜全国文明城市荣誉 巩固提升文明创建成果

同志们：

在12月20日召开的全国精神文明建设工作表彰大会上，长沙以省会、副省级城市第一的成绩，跨入全国文明城市行列，获得全国文明城市奖牌。这块沉甸甸的奖牌，饱含了各级领导的关心与支持，倾注了全市人民的心血和汗水，铭刻了长沙发展的光荣和辉煌。今天我们召开这次会议，就是要总结经验、表彰先进，动员全市广大干部和人民群众立足新起点，开启新征程，珍惜全国文明城市荣誉，巩固提升文明创建成果。周强书记等领导历来对长沙创建全国文明城市高度重视、十分关心，提出明确要求，寄予殷切期望，今天又与胡彪主席、各位领导及省直部门负责同志一道亲临大会并将发表重要讲话，这对我们既是巨大的鼓舞，更是极大的鞭策。

全国文明城市是一块“金字招牌”，既是一座城市综合实力的集中体现，也是一座城市形象魅力的全面展示。它是评价一座城市的最高荣誉。在收获这份荣誉的时刻，回顾创建的历程，分享成功的喜悦，我们既为之振奋和鼓舞，更满怀感激和敬意。

来之不易的殊荣，归功于省委政府的正确领导。历届省委、政府对长沙创建全国文明城市高度重视，倾力支持，动员组织驻长单位共同参与，共建共创。周强书记、徐守盛省长充分肯定长沙在全省发展大局中的重要地位，多次强调长沙创建全国文明城市的重大意义。特别是在今年7月召开的省会共创文明城市经验交流会上，周强书记强调指出，创建全国文明城市对于树立长沙乃至湖南的文明形象，扩大长沙乃至湖南在全国的影响力、竞争力，都具有十分重要的意义，是推进“四化两型”建设的生动实践、展示湖南对外形象的重要方式、加强精神文明建设的有效途径、造福省会人民群众的一件实事，并要求中央驻长单位和省直部门务必高度统一思想认识，全力支持长沙的文明城市创建工作。省人大、省政协、省军区的领导十分关心、重视和支持长沙的文明创建，及时指导创建工作，协调解决矛盾和问题。领导的关心支持，为我们指明了努力方向，增强了创建活力，提供了切实保障，营造了创建氛围。

来之不易的殊荣，归功于驻长单位的共同创建。多年来，中央驻长单位和省直部门自觉树立共创意识，认真落实共建责任，形成共建共创的合力。省文明办及时给予精心指导和积极协调，为长沙全国文明城市的创建理顺了关系、提供了有力帮助。驻长部队、武警、消防等单位视驻地为故乡，把群众当亲人，在交通保畅通、社会保平安、服务保优质、环境保洁净的过程中全面配合、大力支持，做了许多卓有成效的工作。中央驻长单位、省直部门以及车站、机场、学校、医院、银行、电信等机构积极响应、主动参与“共建文明社区，共创文明生活”的活动，投入大量资金，完善配套设施，营造了资源共享、社区共建、文明共创的和谐氛围。中央驻长和省直省属新闻单位深入开展宣传造势，及时报道创建动态，切实为长沙文明城市的创建加油鼓劲、凝心聚力。从他们身上，我们切实感受到了“长沙是我家、创建靠大家”的省会意识，深刻感受到了“同饮湘江水、共创文明城”的家园情感。

来之不易的殊荣，归功于人民群众的积极参与。全国文明城市既是每一个长沙人的光荣和骄傲，更是每一个长沙人的努力与付出。创建工作中，广大人民群众以热爱家乡、建设长沙的巨大热情，全力支持、广泛参与，充分体现了强烈的主人意识、高度的社会责任、良好的文明素养，充分体现了热爱生活、崇尚文明、追求卓越的良好精神风貌。全市广大人民群众识大体、顾大局，从自己做起，从点滴做起，认真遵守文明守则，积极争做文明市民，大力弘扬文明新风，涌现了一批先进典型，留下了许多感人的事迹，成为我们这座城市美丽的风景、闪光的名片，充分折射出雷锋家乡人民真诚、友善、文明的人文精神，使整个星城大地爱心洋溢、亲情涌动，让我们这座古老的城市熠熠闪光、亮点纷呈，也为我们创建全国文明城市增添了浓墨重彩。因此，我们可以这样讲，是无数市民的辛勤付出，才成就了这份无比崇高的荣誉；是千家万户的默默奉献，才铸就了这块来之不易的奖牌。我们为长沙文明的创造者而自豪，为长沙人民的创造力而骄傲！

来之不易的殊荣，归功于全市上下的团结拼搏。为着共同的梦想和追求，为了共同的信念和荣誉，全市上下齐心协力，十年艰辛，十年奋斗，构建了四级联动的创建体系，打响了文明创建的整体战役。各级各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持以系统的理念来运筹、以务实的作风来推进、以卓越的成效来检验，确保了创建活动不停步、创建工作不松懈。各级领导指挥有力、作风务实，广大干部身体力行、率先垂范，积极投入到创建活动，充分发挥了带头作用。基层单位尤其是街道、社区的同志走街串巷不言苦、入户上门不嫌烦、加班加点不叫累，为创建全国文明城市付出了辛勤劳动、作出了巨大贡献。广大公安干警、城管干部、工商、卫生等执法人员以及广大志愿者牢记使命，忠于职守，顶烈日，冒酷暑，勤奋踏实，忘我工作，表现出特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。市属新闻媒体坚持以正确的舆论引导群众，以文明的精神感化群众，以先进的典型鼓舞群众，肯定成绩、激励先进，揭露不足、鞭策后进，展示了文明的力量，营造了良好的氛围。从城市到农村、从干部到群众、从社区到家庭，涌动着创建的热潮，形成了文明的风尚，创建工作深入人心，文明成果精彩纷呈。借此机会，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协、长沙警备区，向关心支持长沙创建工作的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！向所有参与文明创建工作的广大干部和人民群众致以崇高的敬意！

文明成于创建，创建成就文明。这些年来，我们始终站在全局和战略的高度，把文明创建置于实现科学发展、和谐发展、率先发展的大局中来定位，置于长沙提升形象、增强实力、扩大影响的视野中来思考，置于坚持为民解忧、为民谋利、为民造福的要求中来运筹，按照全国争先、中部领先、全省率先的目标定位，统筹推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设，促进了经济社会协调发展、人民生活日益改善、城市形象整体提升。

一是推动了率先发展。通过以创建促发展、用发展带创建，激发了城市创新活力，增强了城市综合实力，提升了城市竞争能力。从经济发展来看，“十一五”时期，长沙的地区生产总值跨越三个千亿台阶，在全国省会城市的排名由第12位跃升到第7位；人均地区生产总值超过1万美元，在全国省会城市排名第3位；城市综合竞争力在全国大中城市中排位由第25位跃升到第9位，成为首个进入前十的中部城市。预计到今年底，全市地区生产总值可达5600亿元，辖内一般财政预算收入超过1000亿元。从社会发展来看，我们按照全国文明城市要求，围绕创建人民满意城市开展工作，发展“创业型”的社会就业、“普惠型”的社会事业、“共享型”的社会保障和“服务型”的社会管理，把民生实事具体化、项目化，以创业富民、住房保障、道路畅通、电力扩容、教育科技、文化艺术、生态修复、公共卫生、社会福利、食品安全为重点，推进十大民生工程建设，对市内公园实行全年免费开放，向未成年人免费开放游泳馆、体育场、动物园，市民的归属感和幸福感不断增强，长沙连续三次被评为“中国最具幸福感城市”。从城市发展来看，我们始终把提高城市品位、塑造城市形象、展现城市魅力作为文明创建的重要内容，积极推进沿江建设、跨江发展，立足大河西，建设新城区；全面实施文化工程、生态工程、畅通工程、安居工程和品质工程，切实加快“一江两岸”、城市地铁、过江通道、湘江枢纽、空港新城、高铁枢纽、饮水工程、长浏高速和大学城区及岳麓景区等十大基础设施建设，城区三环湘江两岸风光带、橘子洲生态文化园、岳麓景区“两山一湖”、洋湖湿地公园、梅溪湖国际商务和科技服务中心等一批精品工程已经建成或正在建设，充分展示了长沙山水洲城风貌和文明城市风采。

二是促进了社会和谐。我们始终坚持把文明创建作为创新社会管理、改善公共服务、化解社会矛盾的有利契机和有效平台，坚持加强领导与群众参与、社会建设与社会管理、发展经济与改善民生、继承提升与改革创新有机结合，着力治理陋习、祛除顽症、破解难题，推动了社会管理规范化、精细化、长效化。着眼于全民参与、全城管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制，形成了政府主导、部门主管、单位主抓、市民主体的管理格局。把握疏与堵、远与近、标与本的结合点，从市容维护、城市交通、公共服务、社会治安等群众反映强烈的问题入手，从背街小巷、城郊接合部等难点部位突破，深入推进环境卫生治“脏”、公共秩序治“乱”、窗口服务治“差”、生态环境治“污”，优化了城市环境，规范了公共秩序。积极探索完善社会管理体系，着力构建法治化的制度体系、人本化的保障体系、社会化的服务体系、立体化的防控体系、网格化的责任体系，初步建立了诉求表达、矛盾化解、社会防控、管理应急、风险管理、舆论引导等六大机制，社会管理机制不断完善，城市管理水平不断提高，长沙连续五年综合治理工作在全省考评中被评为优秀，公众安全感测评水平连续五年位居全省第一，被评为全国社会治安综合治理优秀城市。

三是提升了文明形象。我们把创建全国文明城市的过程作为引导群众、教育群众、感化群众的过程，作为广大市民自我教育、自我熏陶和自我提高的过程，营造了讲文明、树新风的浓厚氛围。坚持以思想道德建设为核心，弘扬社会主义核心价值，广泛开展“雷锋家乡学雷锋”活动，创新载体、培育典型、放大效应，评选道德模范和“美德少年”，长沙有2人入选全国道德模范，1人获提名奖，3人入选全国百名优秀志愿者，48人入选“中国好人榜”，全市上下形成了学习先进、争当模范的良好风气，文明素质进一步得到提升。坚持以文化惠民工程为重点，推进“两馆一厅”等重大公共文化设施建设，推动文化产品、文化设施、文化服务向基层倾斜、向农村覆盖，完善公共文化服务体系，开展群众文化活动，不断满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求。坚持以提高市民素质为根本，从“千所学校、万名教师、百万市民素质提升大行动”到市民文明素质大提升三年计划，引导市民在出行文明、秩序文明、环境文明、服务文明上下功夫，养成文明习惯，陶冶高尚情操，形成了人人崇尚文明、人人关注文明、人人践行文明的良好风尚，从而使长沙文明不仅具备了以环境为形的外在美，而且拥有了以文化为本的内在美。

四是造福了人民群众。把创建的着力点放在为群众做好事、办实事、解难事上，坚持创建的过程靠群众参与、创建的成效请群众检验、创建的成果由群众共享。从2008年开始，我们在完成300多个社区标准化建设的基础上，围绕“四小（小巷、小区、小院、小店）”，着力办好“四件实事（平整路面、疏通下水、亮化路灯、保洁环境）”。2010年，启动建设人民满意社区“3531”工程，在社区建成公园50个、改造农贸市场50个、完善文体阵地50个、整修道路100条、规范物业管理100个、让100万以上的居民参加社区教育。致力于解决群众的住房难、看病难、读书难、就业难，组织实施“一健三改”安居工程，推进城市“四大片区”和国有工矿企业棚户改造，加快安置房、廉租房、公租房建设；城乡居民养老保险实现全面覆盖，城镇居民医保与“新农合”全面并轨，社区卫生服务机构覆盖率达100%，形成了城市居民“15分钟社区医疗圈”和农村居民“30分钟社区医疗圈”；城乡义务教育实现“一费制”全免；困难群体得到政府优待和社会关爱，市区和农村低保对象基本生活保障标准不断提高，实现了零就业家庭动态清零，城镇登记失业率一直控制在4%以内。今年，我们着眼于维护公平正义、共享发展成果、促进社会和谐、改善生活环境，积极实施整治社区环境、建设宜居家园的三年行动计划，对老旧社区进行提质改造。文明创建的生动实践，给人民群众带来了看得见、摸的着的实惠，使创建活动走进了群众的内心，融入了市民的生活，切实增强了群众的认同感，提高了群众的满意度。

创建磨砺意志，文明彰显精神。创建全国文明城市带来了巨大的变化，凝聚了强大的精神，激励我们在新的征程中开拓奋进、砥砺前行。

文明创建的生动实践，体现了锲而不舍、矢志不渝的执着追求。文明养成在实践，文明创建在过程。我们坚持把创建全国文明城市作为锤炼意志的大熔炉、砥砺品性的大战场、展示精神的大舞台，脚踏实地，持续创建，举全市之力，合万众之心，吹响了一轮又一轮创建号角，掀起了一浪接一浪创建高潮。在十年的创建过程中，我们承受过**，经历过坎坷，遭遇过挫折。尤其是2008年底那次建筑施工安全事故，使第二届全国文明城市奖牌与我们失之交臂。但全市上下服气不服输、失牌不失志，创建全国文明城市的决心从未动摇、步伐从不徘徊，铆足一股劲、拧成一根绳，毫不气馁、从不懈劲，勇往直前、追逐梦想。我们在**中昂扬奋发，在坎坷中砥砺奋进，在挫折中拼搏奋斗，用执着积淀文明，使梦想终成现实。

文明创建的生动实践，展示了积极进取、敢于争先的动人风采。全国文明城市评选是一场高起点、大范围、深层次的激烈竞争，强手如林，标兵如云。我们旗帜鲜明地提出，要通过文明城市创建，来体现长沙人民拼搏进取、敢于争先的精神风貌，来展示全市上下干事创业、争创一流的顽强意志。特别是在这一轮创建中，不管测评体系怎么变、竞争态势怎么变，我们勇往直前的劲头不变，志在必得的决心不变，敢于和强者一试身手、敢于和高手一争高低，提升了全市上下的争先意识、团队精神和顽强作风，汇聚成了巨大的创建力量。各级各部门都按照“争先进位”的总体目标，对照《全国城市公共文明指数测评体系》的具体要求，为确保已经达标的多加分、基本达标的得满分、没有达标的不扣分，主动找差距，自觉查不足，一步一个脚印迈进，一步一个台阶提升，连续三年在全国城市文明指数测评中名列前茅，为今年夺牌和夺冠打下了坚实基础。

文明创建的生动实践，锤炼了真抓实干、注重细节的务实作风。创建全国文明城市，拼到最后是拼细节，比到最后是比落实。长沙之所以能从强手如林的竞争中脱颖而出，夺冠摘牌，关键在落实。我们坚持把真抓实干、注重细节的作风贯穿于文明创建的全过程，渗透到提升文明的各层面，在创建上下大力气、花真功夫、做扎实事，切实以过硬的工作、实在的成效，坦诚迎接国检，坦然面对测评。无论是在创建的重要环节、冲刺的紧要关头，还是在创建的平常日子，全市上下既注重把握大的方向，又十分注意小的细节，坚持从大处着眼、从小处入手，敢于较真、最讲认真，反复督查、严格督办，一项一项抓落实、一条一条抓整改、一分一分抓提升，在求实中杜绝盲目、克服侥幸，在落实中堵塞漏洞、打造亮点。

文明创建的生动实践，锻造了勇于担当、奋发进取的干部队伍。创建全国文明城市是一个永无止境的追求，也是一个永不落幕的舞台。我们坚持把文明创建作为检验干部水平的“试金石”、考验干部能力的“磨刀石”，让广大干部到创建一线经风雨，从创建实践受锻炼，在创建之中长才干。全市各级干部充分发扬勇于任事、敢于担当的精神，遇事不躲避、有事共协商、难事共担当，不讲条件、不辞辛劳、不怕困难，始终以想干事的热情、会干事的能力、干成事的效率，打胜了一场场攻坚战，打赢了最后的总决战。经过文明创建的洗礼，我们的干部队伍信心更加坚定、意志更加坚毅、精神更加坚强。这支勇于担当的干部队伍，是我们干事创业的关键因素，是我们兴业图强的根本保障。

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。这次创建全国文明城市的成功实践，不仅为我们创造了宝贵的物质和精神财富，也使我们获得了许多深刻启示。

一是必须坚持用全局视野来推进。创建全国文明城市对长沙来说，不是权宜之计，而是战略之举；不是一般追求，而是崇高追求。我们始终坚持用战略眼光来谋划，用系统思维来部署，用全局视野来推进，把文明创建作为推动科学发展的实践载体、创新社会管理的有力抓手、提升市民素质的重要途径、造福人民群众的一件实事，以创建促发展，以创建惠民生，以创建增活力，形成了文明创建与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设相互促进、相得益彰的良好局面。

二是必须坚持用核心价值来引领。城市的文明离不开人的文明，城市的形象取决于人的形象。市民形象高一分，城市形象美十分。我们始终以弘扬社会主义核心价值为根本，贯穿到创建文明城市的各方面，用城市发展的光辉历程启示人，用世代传承的奋斗精神鼓舞人，用身边涌现的先进典型引导人，着眼抓紧精神文明建设，着重抓好思想政治工作，着力抓实道德素质提升，形成了崇尚文明、昂扬向上的浓厚氛围，凝聚起爱我长沙、共创伟业的伟大力量，坚定了争创一流、勇攀新高的理想信念，真正使文明创建植根长沙沃土，注入思想清泉，润泽百姓心田。

三是必须坚持用人民满意来检验。人民是城市的主人、创建的主体。人民满意既是创建文明的目标所向，也是文明创建的基础所在。我们历来主张，文明创建不仅是为了拿一块奖牌、得一份荣誉，而是要以人民幸福为追求、以人民满意为标准，给城市带来更大的变化、为群众带来更多的实惠。我们始终坚持创建为了人民、创建依靠人民、创建惠及人民，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为创建的出发点和落脚点，做到谋划创建思路向人民群众问计，查找创建问题听人民群众意见，改进创建措施向人民群众请教，落实创建任务靠人民群众努力，衡量创建成效由人民群众评判，充分发挥了人民群众的主体性和主动性，切实增强了文明创建的针对性和实效性。

四是必须坚持用长效机制来保障。制度建设管根本、管全局、管长远。在创建全国文明城市的过程中，我们坚持一手抓创建达标，一手抓长效机制，在坚持中完善制度，在坚守中创新机制，突出以长效的领导联点机制为保障、以长效的测评讲评机制强动力、以长效的共建共享机制聚合力、以长效的综合管理机制打基础，推动创建工作步入制度化、规范化、常态化轨道，让创建文明城市的要求牢牢根植于各级党委政府的日常工作，让我为城市增光的理念深深融入到广大市民的血液之中，推动了文明创建一步一个脚印、一年一个台阶，确保了文明成果既经得起上级的检查、又经得起群众的检阅、更经得起历史的检验。

同志们！全国文明城市的评比有阶段，但是创建无止境。成功创建全国文明城市，我们可以自豪，但不能自满；要有自信，但不能自负。我们要清醒地看到，对照文明测评标准，对照先进城市水平，对照人民群众期盼，无论是“硬件”还是“软件”，无论是城区还是郊区，无论是大处还是小处，都还有一些经不起细挑的环节、经不起细究的区域、经不起细评的行为，决不能用一块奖牌来掩盖问题，决不能用一块奖牌来否认差距，决不能用一块奖牌来粉饰不足。创建全国文明城市是一个实践过程，只有起点，没有终点；是一个永恒课题，只有逗号，没有句号；是一个崇高追求，只有更好，没有最好。荣誉既是过去努力的结晶，更是未来前行的动力。我们要立足于全面创建、全民创建、全程创建和全域创建，努力推动长沙文明城市创建工作向更深的层次、更广的范围、更高的水平迈进。

1、要在进一步提升市民文明素质上下功夫。市民文明素质是城市文明的核心，是城市文明的关键。没有个人文明素质的提高，城市文明进程也就没有了承载和寄托。要把市民文明素质的提高作为一项重要任务，常抓不懈。要加快推进社会主义核心价值体系建设，引导全社会建立普遍认同和共同遵守的道德范畴。当前和今后一个时期，要按照党的十七届六中全会“深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化”的要求，充分发挥“雷锋家乡学雷锋”的优势，把学雷锋活动作为深化文明创建的抓手、提升城市形象的载体、促进社会和谐的途径、升华思想道德的引擎，广泛开展“争当雷锋精神传人、弘扬社会文明新风”活动。要做到“三个贴近”，即贴近实际、立足全局学雷锋，贴近生活、立足社区学雷锋，贴近群众、立足岗位学雷锋，不断丰富学雷锋活动的内涵，创新学雷锋活动的载体，使雷锋精神深深融入长沙经济社会发展的生动实践。要坚持“三个结合”，把学雷锋活动与进一步深化文明城市创建结合起来，与进一步加强和改进未成年人思想道德建设结合起来，与进一步广泛拓展社会志愿服务领域结合起来，使广大市民在活动中受到高尚的思想熏陶，培养现代的文明意识，养成文明的言行举止，培育和谐的人际关系，营造我为人人、人人为我的文明氛围，形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。要着力“三个率先”，即党政机关、窗口行业和驻长部队率先示范引领，在学雷锋活动中打头阵、当先锋，着力构建覆盖更加广泛的阵地平台、实施根植更加广泛的创评工程、深化参与更加广泛的实践活动，使长沙真正成为培育雷锋精神的一方沃土、传承雷锋精神的一块高地、践行雷锋精神的一根标杆。

2、要在进一步建设宜居幸福家园上下功夫。追求幸福是全市人民的共同愿望，也是文明城市的永恒主题。要大力推进两型城市建设。着力满足人的生活需要、促进人的全面发展、体现人的精神价值，合理布局城市空间，完善配套公共设施，增强综合服务功能，提升城市建设品质，营造安居乐业、舒适便利的生活环境，展示山水相依、城林交融的生态风光，彰显开放包容、现代文明的人文魅力，使我们的城市更加注重宜居与幸福，更加充满生机与活力。要着力提升社区建设水平。社区是城市的细胞，是居民生活的重要场所，社区文明是城市文明的基础。要深化社区综合整治工作，提高社区文明创建水平，让文明走进社区、走进家庭、走进生活、走进心灵，让广大市民生活得更舒适、更愉快、更幸福。要统筹城乡文明创建。更加注重全域覆盖、全民参与、全面进步，坚持以城带乡、以镇带村、城乡联动，上下结合，推动公共服务向农村延伸，促进城市文明向农村辐射，形成风貌和谐共存、功能互补协调、共同繁荣进步的城乡一体化新格局，促进整个社会文明进步，提高全市文明创建水平，实现城市功能完善、发展高效、环境优美、整体和谐、社会文明的目标。

3、要在进一步加强创新社会管理上下功夫。加强和创新社会管理是深化文明创建的重要抓手，城市管理直接影响经济社会发展、关系群众生产生活、反映城市文明形象。管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理出文明。一座城市“三分靠建、七分靠管，”如果管理跟不上，再好的硬件设施也难以发挥作用。要注重整体推进，把思想政治教育、创新群众工作和加强法治建设贯彻于社会管理之中，积极创建全国社会管理示范城市。要着力重点突破，围绕创新城市交通秩序管理，着力“治堵”；创新民生权益保障管理，着力“治难”；创新社会公共安全管理，着力“治乱”；创新流动人口公共服务管理，着力“治差”；创新市容卫生环境管理，着力治“脏”。要坚持以人为本，通过深化创建，激发市民参与管理、自我管理的积极性和主动性，在参与中养成，在约束中强化，在服务中感受，在环境中浸染，形成文明习惯，提高文明素质。

4、要在进一步提升科学发展水平上下功夫。我们要坚持把创建活动作为实践科学发展的载体，把创建过程作为加快科学发展的过程，以全国文明城市测评体系为标准，转变发展理念，创新发展模式，完善发展机制。当前，要自觉把思想和行动统一到省第十次党代会和市第十二次党代会的精神上来，牢牢抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕率先建成两型城市和实现全面小康这个目标，着力实施开放带动、两型引领、创新发展、城乡统筹、人才支撑战略，加快推进产业高端化、城市国际化、城乡一体化、发展两型化和管理法治化，切实加快科学发展步伐，全面提升科学发展水平。

同志们，全国文明城市既是一份荣誉，更是一份责任。荣誉属于过去，责任不可懈怠。我们要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十七届六中全会和全国精神文明建设表彰大会精神，遵照周强书记的要求，以核心价值为引领，以人民满意为追求，巩固创建成果，提升创建水平，在新的起点上实现新跨越，在新的征程上创造新辉煌，努力交出一份两个文明共同进步、经济社会协调发展的合格答卷！

（2011年12月26日）