中小学教辅图书垄断调查：推荐目录从何来？

第一篇：中小学教辅图书垄断调查：推荐目录从何来？

中小学教辅图书垄断调查：推荐目录从何来？

“推荐目录”是如何实现的？——中小学教辅书图书的垄断问题调查

眼下正是秋季入学前，中小学教辅图书的推广期。新华社“新华视点”记者采访发现，在“高定价、高回扣”经营模式的驱使下，中小学教辅图书的价格普遍虚高。

随着反垄断调查的不断扩大，中小学教辅图书的垄断问题引发广泛的社会关注。专家指出，只有打破行政垄断，才能解决教辅图书的价格虚高问题。

校方低买高卖，折扣收益不菲

“一些学校、教师集中购买教辅图书时‘低买高卖’，这是行业的潜规则。”北京市一家民营出版商说，高定价是为了给教辅图书的流通环节留出加价空间，让每个环节获利。他举例说，一本成本仅10元的书，可能标到40元，即使两折出货，还有钱赚。

记者调查发现，一本《5年中考[微博]3年模拟》的教辅书，标价39元，在北京西单图书大厦不打折，但在北京市朝阳区图书批发交易市场，批发四五十本以上，最多能打五六折。一本《2年高考[微博]3年模拟》的教辅书，标价67.5元，如果学校集中统一购买，一般是4折优惠，而学校却按照全价卖给学生。

正在海口市读高三的王姓同学说，一本高考辅导书动辄四五十元，学校四折或五折买来的书，我们却要按照全价支付书款，差价全部被学校拿走了。

有人给记者算了一笔账，以高中一个年级300人计算，每人缴纳500元教辅图书费用，学校就会有15万元的毛收入，按照四折的优惠幅度计算，9万元的差价就会落入学校的小金库。业内人士指出，教辅图书一个印张的规定价格是六毛七分，然而，目前教辅材料平均一个印张至少在1.5元以上，这其中包含了中间环节的折扣费用，“不论哪个环节获利，最终买单的是学生和家长[微博]。”

一些出版商告诉记者，虽然，各省教育部门向中小学校推荐教辅书籍目录。然而，一些学校为了获取经济利益，往往以一些教辅图书“不好用”为借口，向学生推荐另一些教辅图书，以赚取差价，这种现象在初三和高中阶段颇为常见。

“形成如此局面，除了与应试教育的需求有关，还与教辅图书形成的教育系统的垄断有关。”教育部西南基础教育课程研究中心副主任周安平说。

利用推荐目录，实现行政垄断

为整治教辅图书“过多”“过滥”“过贵”的问题，2012年教育部等四部门联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，要求以省为单位，对中小学教辅材料进

行评议，择优选出若干套进行公告，以目录的形式推荐给本地区学校供学生选用。

这一规定的出台，在一定程度上规范了教辅图书市场。然而，一些新问题也随之产生，虽然教辅图书的自由定价是存在的，但这些图书能否进入省级教育部门的推荐目录，并没有通过市场竞争，而是由地方教育部门垄断的。

北京市一家出版社负责人透露，一些地方教育部门为了保护本地出版集团的利益，往往在教辅书评议阶段，排斥原创出版社以及外省出版社的教辅图书进入推荐目录；另一方面，当地出版社和新华书店会给教育部门一定比例的利润返还，每年大约上千万元，双方结成了“利益链”。

今年7月，广东省2013年中小学教辅材料推荐目录中，本地出版社占95%以上，而绝大多数原创出版社的教辅图书没有进入目录，甚至占教材市场份额近七成的人教社，仅有小学英语、高三数学两科进入该目录。

北京市一家出版社负责人说：“过去发行靠市场竞争，现在靠进入省级教育部门的推荐目录，从公关市场变成了公关教育部门。”

对此，西部某省教材审定委员会工作人员坦言，确实存在教辅材料审定方面向本地出版社倾斜的行政“干预”。“每一次教辅图书的更换，都是一次利益的重新分配。”

据了解，全国3万多个书店中，有80%的书店经营教辅图书，而大多数新华书店的经营利润，主要来自于教材与教辅图书的发行。

教辅图书垄断，何时才能打破？

近几年，每年出版的教辅图书1万种以上，拥有300亿元的市场份额。如何保障中小学教辅图书市场的公平竞争，打破教育系统的垄断尤为迫切。

专家指出，必须消除地方行政垄断的弊端，通过引入竞争机制来维护公平交易。该政府管的交给政府，该市场管的还给市场，实现国有、民营出版社有序竞争。

21世纪教育研究院[微博]副院长熊丙奇[微博]说，要切断教育行政部门和当地出版集团之间的利益输送通道，充分尊重学校、老师和学生的选用权利，真正实现公平竞争、优胜劣汰。

“整顿教辅图书市场，制止学校、教师代理发行教辅图书从中牟利。”周安平说，要加大监督处罚力度，让质优价廉的教辅图书起到帮助学生的作用。

“只有打破行政垄断，一些优秀教辅图书才能脱颖而出。”长期在一线执教的兰州市高级教师杨琴说，对于教辅图书出版实行严格的备案管理制度，如果发现质量低劣，即对出版社实施市场禁入。

还有出版商建议，由于乡村道路明显改善，一些新华书店的图书运输费用仍有下调空间，可以挤压水分，进一步降低教辅图书的价格。

第二篇：中小学教辅材料乱象调查

中小学教辅材料乱象调查:书包为何越背越重

作者：王思海发布时间：2011-02-22

新学期开学了，中小学生们背着书包又走进了学堂。记者长期跟踪调查发现，不少中小学生沉重的书包中充塞着各种各样的教辅书，有的书包中教辅书重量远超过教材书重量。更甚的是，一些教辅书良莠不齐、鱼目混珠，低劣、拼凑、抄袭的居多，有的甚至错误百出、以讹传讹，对孩子们造成误导和伤害，令人担忧！

学生书包：教辅书变相塞入

小学五年级学生刘珊欣放学回家后，从肩头上卸下沉重的书包，就久久地躺在沙发不吭一声。刘珊欣的妈妈称了一下书包的重量，总重5080克。书包里有语文、数学、英语、科学等5本课本，重1100克；《语文跟我学》《语文课课通》等2本语文辅导材料和1本数学辅导材料，重1050克；一台学习机、两叠厚厚的英语报纸和作业本加起来也有1460克重。“辅导书班里几乎人人都有，有的还不止这几本。”刘珊欣说，每次上课时，老师都会抽出一定的时间核对辅导书上的答案，没有买辅导书的学生只有自己看其他书。

这些教辅材料是如何进入刘珊欣的书包的呢？刘珊欣的妈妈告诉记者：“孩子大了，有了零花钱，大部分教辅材料都是孩子自己买的。”比如数学讲到某一章节，老师会出一本辅导资料中的题，上课也会讲评这些题，孩子下课就会问老师“这本书叫啥名字，从哪儿买来的”，然后孩子就会按照老师提供的信息去买。等讲下一章节，老师又会出另一本辅导资料中的题，孩子就会去买另一本。所以，有时一门课有好几本辅导资料。

“有时老师也会无意或有意地提供一些信息给家长，我们也会帮孩子去买。”一位小学二年级的学生家长告诉记者，开学时，老师虽然不直接把教辅材料拿到教室去卖，也不组织学生统一收钱去买，但会通过短信方式告诉家长：要买的辅导材料书名、出版社和在哪里能买到。

“现在老师布置题有时就直接在教辅材料上布置，孩子们做题也直接在教辅材料上做，谁不买教辅材料？”教辅书被变相塞进孩子书包，一位家长直言时显得十分无奈。

“一号《首辅》，两部《兵法》，《三尺讲台》，‘四轮’《攻略》，‘五点’《导学》，‘六步’《题典》，七思八想，久坐不动，十分刻苦，教辅书山，寻寻觅觅劳

心智。”这是北京一位高三学生在作文中对自己学习状况的描述，真实地反映教辅材料给学生带来的影响是何其大。

图书市场：教辅书鱼目混珠

记者在北京朝阳公园附近的图书批发市场，发现许多学生结伴过来选购图书，一些热门的教辅书店里人头攒动。记者看到，中小学教辅材料占据整个图书批发市场近一半的店铺，一排排书架和展示台上，摆满了《口算题卡》《基础练习》《XXX考试卷》《XX课堂达标》等五花八门的教辅书籍，令人眼花缭乱。

一些出版社想尽办法在书名上创造新奇，大玩噱头，用诸如“学霸”“考霸”“五星教练”“名师辅导”等标题来吸引学生和家长的眼球。为使学生和家长爽快地掏腰包，出版商家可谓使出浑身解数，各显其能。

一本《通用模型解题》的广告吹嘘效果为：“不管碰到什么难题，只需要把模子往上一套就行。如今，很多受益于《通用模型解题》的学生，都把它昵称为学习数学、物理等科目的傻瓜方法。”一位家长纳闷地问书店老板：“既然傻瓜都可以无师自通，那还要老师干什么？”

“一些出版企业出一本教辅书只需要买个书号，找几个老师，然后把一些热门的教辅书中的题目改动几个数字就可以出书。”一位从事教材编写的出版机构负责人告诉记者，不少个体书商就是找几个根本不懂新课程教学的人，用剪刀加糨糊，拼拼凑凑，快速高产，这样出来的教辅书质量可以想象。

不少在一线从事教学工作的老师反映，目前教辅图书选题严重同质化，大部分彼此抄袭，你中有我我中有你，原创的精品少之又少。有的打着新课标的旗号，换汤不换药，内容陈旧不堪；有的封面上赫然写着新课标，内容导向却仍然是陈旧的，很多知识点也是在“炒冷饭”，对学习不但没有帮助，反而浪费学生的时间和精力；特别是那些东拼西凑、内容粗糙的教辅书，甚至会误导学生。

教辅规范：须完善制度

记者了解到，教育部、财政部等多个部门每年都下文禁止学校、老师向学生摊派教辅材料和组织学生统一购买教辅材料，但质量低劣的教辅材料仍如冰河下涌动的暗流，变相“溜进”学生的书包。

目前教辅资料进入学生书包主要有如下几种渠道：一是少数地方教育部门仍然在统一推荐和统一组织征订，新华书店或书商发行；二是新华书店大量向学校

独自征订发行教辅或随教材搭售，这是主渠道；三是个体书商直接向学校推销发行教辅；四是学生和家长在学校或老师的“指引”下到书店、公司购买；五是学生或家长随意到市场购买。

“要想富，编教辅。”这是目前一些教辅编者们常用的口头禅。近几年，全国每年出版的教辅书约在1万种以上，这巨大的市场份额和利润驱动，使各路人马处心积虑挤进教辅市场。

记者调查发现，近年来教辅编者队伍越来越庞大，甚至一些大学教授、作家也为利益所动，纷纷加入教辅书的编写队伍，他们或担任教辅书的主编、顾问，或为教辅书题词作序，不惜利用自己的身份夸大宣传教辅书的效果，这对教辅书的泛滥起到了推波助澜的作用。

“给学生减负年年在喊，孩子们的书包却越背越重，之中就有泛滥低劣的教辅材料惹下的祸。如果任其发展下去，不仅会毁了教育，也会害了孩子。”面对目前纷乱的教辅材料，不少老师和家长感到十分忧虑。

北京一家编写教材机构的负责人赵勇说：“只有从完善制度上入手，加强中小学教辅图书出版、选用、发行环节的规范化和科学化管理，采用政府干预、引导与市场经济相结合的手段，统放有度，疏导并用，进行教育、出版行政与制度的综合治理，才能有效规范中小学教辅图书市场，维护正常的中小学教学秩序。”

来源：新华网

教辅雷同调查:家长学生挑花眼年级越低买得越多

2011年02月14日14:22来源：大洋网-广州日报

今天，全市中小学正式开学。由于有部分学校提前在昨天举行开学典礼，给学生开出教辅书的书单，有不少学生在下午冒雨采购，使广州购书中心在昨天下午出现了购买教辅书的小高峰，学生和家长少则3本多则十几本地选购，购书中心也在一楼新开了收款通道应对，有家长为孩子买教辅书甚至一掷千金。记者发现，每一学期开学前买教辅书都让一些家长和学生伤脑筋，而由于教辅书种类繁多，有的书名和封面相似，给学生和家长添了一些不便。据了解，下个周末将迎来开学后首个购书高峰。

现象：年级越低往往买得越多

昨天下午4时多，记者来到广州购书中心二楼楼梯口旁的中小学教辅类图书专场，尽管天下着雨，但不减学生和家长买书的热情，尤其是小学教辅书区，几乎每一排陈列教辅书的书架前都挤满了学生和陪同来买书的家长；相比之下，初中和高中的教辅书区人流相对少许多，基本上都是穿着校服结伴来买书的学生。

记者发现，为了腾出更多空间让学生和家长选购，购书中心把二楼的收款台撤掉，改为到一楼结账，并且在一楼大堂新开了几条收款通道。在一楼大门口右侧的8个收款台前，等候交款的人龙有七八米长。记者目测，排队的读者中，小学生和家长趋向于购买更多的教辅书，除了《黄冈小状元》、《一练通》等学校书单上必买的教辅书外，“教材全解”类的参考书也很受欢迎，购物篮和购物车内平均都有5本以上的教辅书，“小学的课比较轻松，课余时间多，想让她多学点。”林女士一家是湖南人，她表示，女儿今年读四年级，没有本地户口，初中打算考民办学校，平时会给她学习加加码。

而中学生买书则显得更加理性，不仅中学教辅书区人流较少，学生们在选购时都会细细地看上几页，确定了适合自己的才会买，“挑中了买回去的，我都会仔细做完的。”梅花中学初二男生小张表示。

花费：家长一掷千金购买教辅

物价上涨，花在教辅书上的钱要用多少？记者昨天在购书中心现场采访的学生和家长，消费基本都在百元以上，“书单上有5本书要买，花了100多元，现在的书都挺贵的。”而泰安中学初二的学生小简照着学校书单挑了3本书，“埋单得100元，都是用自己的利市钱买的。”

不过，为了孩子，有家长一掷千金作“大手笔投资”。一个人前来选购的家长冯先生告诉记者，他有一儿一女，分别在读一年级和三年级。他坦言，他从事专业行业，一向很重视子女教育，“每学期开学，帮他们买参考书都要用1000元左右，”他指着书架上的小学奥数类书籍说：“像那些奥数的书，一买都会买一套。”

每学期开学前都会涌现出购买教辅书热潮，年级越高积累的教辅书会越多，学生们会怎么处理？“大把空着的没做的。”泰安中学男生小姚说，会把没用上的教辅书留给弟弟以后用，78中一名初三女生也认为，送给亲戚是最低碳的做法。而家长冯先生则表示，会为孩子保留每一本练习册和教辅书，“上到三年级

如果忘了二年级的知识，看回旧书就知道了。一本书上写了标注，这本书就是独一无二记录了孩子学习过程的，如果送人，以后即使再买本新的，没有了标注就没有意义了。”

困惑：书名相似找书眼花缭乱

每一学期开学前，总有学生和家长因为有些教辅书买不到而伤脑筋。而由于教辅书种类繁多，而且书名相似，“××手册”、“××状元”、“××课堂”、“××达标”等都是教辅书书名的热门词汇，有时候甚至连封面设计都互相借鉴，让一些学生和家长找起书来眼花缭乱，要细细“扫描”相应年级书架上的每一本书的名字，搜索到疑似目标后还要拿在手中仔细核对书名，担心书名有几个字没对上就买错了书。

某小学五年级的3名女生昨天下午从北京路新华书店转到购书中心，把五年级教辅书区都找了个遍，也没找到老师书单上的《英语基础与提高练习》这本书，只是在购书中心找到了一本《英语基础与提高测试》，但因为和书单上的不符，所以不敢买，只能打电话给其他同学互通有无：“我们现在在购书中心，没找到那本啊。你买到了？是不是封面有个圣诞老人的？”当得到肯定的回答时，小姑娘忍不住大叫“好嘢！就是这本！”可是，她的家长在一旁问道：“确定是“测试”不是“练习”了吧？你上次就买错了哦。”最后，这些女生还是打电话给自己的英语老师，才知道原来书单上的名字弄错了，眼前的正是老师要求买的书。

而有的学校为避免出现这种情况，干脆把指定书目的封面复印出来发给学生，让学生一目了然，不用在找书上花费太多时间。(记者伍仞)

第三篇：庆阳市中小学图书配备项目学校调查提纲

庆阳市中小学图书配备项目学校调查提纲

1、供货商所供书目能否按照合同要求进行供货？

2、学校收到书目的马洋数是多少，是否达到合同规定的数目？

3、目录外供书所占所选书目比例大小，学校对目录外所

供的书目是否满意？

回答：

1、供货商所供书目能按照合同要求进行供货。

2、学校收到书目的码洋数是214375元，达到了合同规定的数目。

3、目录外供书所占所选书目比例为万分之五，学校

对目录外所供的书目满意。

学校：（盖章）