陕西：市县领导干部优先发展教育 督导考核不合格将被问责

第一篇：陕西：市县领导干部优先发展教育 督导考核不合格将被问责

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陕西：市县领导干部优先发展教育 督导考核不合格将被问责

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来源：《云南教育·视界(综合)》2012年第10期

据新华网消息 记者从陕西省县级党政领导优先发展教育现场会上了解到，陕西省将强化对市县领导干部优先发展教育督导考核，推动县域教育优先发展。对督导考核结果为“不合格”的，将通报批评，责令限期整改；分管领导年度考核为“不合格”的，不能提拔任用。

据了解，陕西省从2011年开始建立教育优先发展问责制，加大了对党政领导干部履职情况的考核力度。近几年，陕西省、市两级组织和教育督导等部门根据有关要求，对54个县（市、区）的216名县级党政领导干部进行了优先发展教育的督导考核，进一步夯实了县级党政领导优先发展教育的领导责任，涌现出了一大批关注民生、重视教育的市、县党政主要领导，为优先发展教育创造了良好条件。

陕西通过大力创建义务教育均衡发展合格县，提高生均公用经费标准并实现城乡一体，公共教育资源配置逐步均衡；出台义务教育办学基本标准，各级财政教育投入大幅提升，学校育人环境进一步优化，农村地区、贫困地区的学校面貌、办学条件焕然一新。

目前，陕西全省有40个县（区）达到省级基本均衡标准，“双高普九”和“双高双普”达标的县（区）分别为27个和4个，建成“教育强县”20个。有10个县还分别推行了15年、13年、12年免费教育。

据介绍，按照有关规定，陕西省将每5年一轮，每年对2个市和20个左右县（市、区）的党政领导干部履行教育工作职责进行督导考核。考核的重点有：经济社会发展总体规划是否把教育摆在优先发展的战略地位；是否落实中央和省级关于教育经费投入的有关规定；办学条件改善情况；改善教育发展环境情况；校长教师队伍建设情况；落实素质教育战略主题情况。陕西要求各级党委及其组织部门应高度重视督导考核结果和运用，结合领导班子和领导干部年度目标责任考核，将其纳入对市县党政领导干部政绩考核的重要内容，作为表彰奖励、提拔使用或责任追究的重要依据。

对市县党委、政府主要领导干部教育优先发展工作中存在的重大问题，应认真组织调查，提出问责建议，印发《问责意见书》。受到问责的市、县党政主要领导干部，取消其该年度考核评优和评选各类先进的资格，有关责任人应向上级机关作出书面检讨。对于问题严重的，将追究行政责任；如有违反法律的，将追究法律责任。

第二篇：教育督导问责办法

《教育督导问责办法》

第一章

总则

第一条

根据《中华人民共和国教育法》《教育督导条例》等法律法规和《中共中央办公厅

国务院办公厅关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，结合教育督导工作特点，制定本办法。

第二条

教育督导问责以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面贯彻落实党的教育方针，弘扬社会主义核心价值观，推动提高教育治理能力，督促各地各校全面加强党的领导，坚持社会主义办学方向，切实履行立德树人职责，办好人民满意的教育。

第三条

本办法所称教育督导问责是指各级人民政府教育督导机构在教育督导工作中，发现地方政府及有关职能部门、各类学校和其他教育机构、有关工作人员等被督导对象，存在不履行、不完全履行或不正确履行教育职责的问题，由有关部门依照职能和管理权限进行内部监督和责任追究的一项工作制度。

第四条

教育督导问责遵循依法问责、分级实施、程序规范、公开透明的原则。

第五条

被督导单位、有关人员存在本办法规定的问责情形，需要进行问责的，适用本办法。

第二章

问责情形

第六条

被督导的地方各级人民政府和相关职能部门及其相关责任人有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不力，对学校思想政治教育不重视，履行规划、建设、投入、人员编制、待遇保障、监督管理、语言文字工作等教育职责不到位，严重影响本地区教育发展。

（二）违反有关教育法律法规，学校办学行为不规范，整体教育教学质量持续下降、教育结构失衡、侵犯学校合法权益、群众满意度低。

（三）教育攻坚任务完成严重滞后，未按时保质保量完成规定目标任务。

（四）教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反映强烈。

（五）因履行教育职责严重失职、安全风险防控体系建设保障或卫生防疫不力，导致发生重大安全事故或重大涉校案（事）件。

（六）对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为等导致没有完成整改落实任务。

（七）下级人民政府、所辖（属）学校和行政区域内其他教育机构对发现的问题整改不力或整改后出现严重反弹。

（八）阻挠、干扰或不配合教育督导工作，提供虚假信息，威胁恐吓、打击报复教育督导人员。

（九）其他应当问责的情形。

第七条

被督导的各级各类学校、其他教育机构及其相关责任人有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不力，在各级教育督导机构组织的评估监测、督导检查工作中未达到合格（通过）标准。

（二）违反有关教育法律法规和政策要求，在招生入学、人才培养、科学研究、课程开设和教材使用等工作中存在办学行为不规范或出现严重违规；

未按要求加强各类学校和其他教育机构管理，存在超标超前培训、虚假宣传、超期收费等违法违规行为，侵害师生合法权益，出现教师师德严重失范、学生欺凌等危害学生身心健康情况或重大负面舆情。

（三）教育群体性事件多发高发、应对不力、处置失当，群众反映强烈。

（四）落实安全主体责任、卫生防疫主体责任、食品安全校长负责制不力，安全风险防控体系建设不达标，导致发生重大安全事故、严重食品安全事件或重大涉校案（事）件。

（五）对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务。

（六）阻挠、干扰或不配合教育督导工作，提供虚假信息，威胁恐吓、打击报复教育督导人员。

（七）其他应当问责的情形。

第八条

督学、教育督导机构工作人员有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）玩忽职守，不作为、慢作为，贻误督导工作。

（二）弄虚作假，徇私舞弊，影响督导结果公正。

（三）滥用职权、乱作为，干扰被督导单位正常工作。

（四）发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全隐患而未提出整改意见并督促学校和相关部门处理。

（五）违反中央八项规定精神、违反党风廉政建设规定。

（六）其他没有履行法律法规规定的工作职责。

第三章

问责方式

第九条

对被督导单位的问责方式为：

（一）公开批评。

各级人民政府教育督导委员会办公室以适当方式向社会公开督导报告，对存在违法违规情形予以点名批评并视情况通过新闻媒体予以曝光。

（二）约谈。

各级人民政府教育督导委员会办公室对被督导问责单位相关负责人进行约谈，作出书面记录并报送其所在地党委和政府以及上级相关部门备案。

（三）督导通报。

各级人民政府教育督导委员会办公室将教育督导结果和整改情况等通报至其所在地党委和政府以及上级相关部门。

（四）资源调整。

各级人民政府教育督导委员会办公室通报被督导问责单位所在地党委和政府及有关部门，要求对被督导问责单位在表彰奖励、政策支持、财政拨款、招生计划、学科专业设置等方面，依照职权进行限制或调减。

各类学校和其他教育机构（含民办学校和教育培训机构）如依据法律规定应予以行政处罚的，由各级人民政府教育督导委员会办公室提请县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门、市场监管部门或者其他有关部门依据职责分工责令限期改正，视违法情形依法予以警告、退还所收费用后没收违法所得、罚款、责令停止招生、撤销办学资格或吊销办学许可证。

上述问责方式，可以根据问题严重程度单独使用或合并使用。

第十条

对被督导单位相关责任人的问责方式为：

（一）责令检查。

各级人民政府教育督导委员会办公室责令被督导问责单位相关负责人作出书面检查。

（二）约谈。

各级人民政府教育督导委员会办公室对被督导问责单位相关负责人进行约谈，作出书面记录并报送被督导问责单位所在地党委和政府以及上级部门备案，作为个人考核的重要依据。

（三）通报批评。

各级人民政府教育督导委员会办公室将教育督导结果、整改情况和被督导问责单位有关负责人的工作表现通报至其所在地党委和政府以及上级部门。

（四）组织处理。

各级人民政府教育督导委员会办公室通知被督导问责单位所在地党委和政府以及上级部门，对被督导单位直接负责的主管人员和其他责任人员提出包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织处理建议。对于民办学校或其他教育机构，责成教育行政主管部门依法督促学校撤换相关负责人。

（五）处分。

需要采取处分方式问责的，各级人民政府教育督导委员会办公室可根据情况将问题线索移交相关机关，并提出相应处分建议。

公职人员涉嫌违法犯罪的，由各级人民政府教育督导委员会办公室将问题线索移交具有管辖权限的监察机关，提请监察机关处理。其他人员涉嫌违法犯罪的，由各级人民政府教育督导委员会办公室将问题线索移交被督导问责单位所在地相关公安机关或司法机关，提请其依法处理。

民办学校和教育培训机构举办者及其实际控制人、决策机构或者监督机构组成人员如违反《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规，由各级人民政府教育督导委员会办公室提请县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门、市场监管部门或者其他有关部门依据职责分工责令限期改正，退还所收费用后没收违法所得、罚款，依法对有关人员予以从业禁止处罚，并纳入其诚信记录。

上述问责方式，可以根据问题严重程度单独使用或合并使用。

第十一条

对督学、教育督导机构及其工作人员的问责方式为：

（一）批评教育。

各级人民政府教育督导委员会办公室对其给予批评教育。

（二）责令检查。

各级人民政府教育督导委员会办公室责令其作出书面检查。

（三）通报批评。

各级人民政府教育督导委员会办公室将其表现通报至其所在地党委和政府以及上级部门。

（四）取消资格。

各级人民政府教育督导委员会办公室按规定程序，取消其督学资格或将其调离督导工作岗位。

（五）组织处理。

各级人民政府教育督导委员会办公室通知其所在地党委和政府以及上级部门，提出组织处理建议，包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。

（六）处分。

需要采取处分方式问责的，各级人民政府教育督导委员会办公室可根据情况将问题线索移交相关机关，并提出相应处分建议。

公职人员涉嫌违法犯罪的，由各级人民政府教育督导委员会办公室将问题线索移交具有管辖权限的监察机关，提请监察机关处理。其他人员涉嫌违法犯罪的，由各级人民政府教育督导委员会办公室将问题线索移交被督导问责单位所在地相关公安机关或司法机关，提请其依法处理。

上述问责方式，可以根据问题严重程度单独使用或合并使用。

第十二条

有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）隐瞒事实真相，阻挠、干扰或不配合教育督导工作。

（二）对举报人、控告人、检举人和督学、教育督导机构工作人员威胁恐吓、打击报复。

（三）被问责后，仍不纠正错误或不落实整改任务。

（四）一年内被教育督导问责两次及以上。

（五）其他依规、依纪、依法应当从重处理的情形。

第四章

问责程序

第十三条

教育督导工作完成后60天内，各级人民政府教育督导委员会办公室会同有关部门（单位）成立调查认定工作组，对各类教育督导工作中发现的问题（包括本级教育督导委员会成员单位反馈其在教育督导工作中发现的问题）进行调查认定，撰写事实材料，决定是否启动问责。

第十四条

各级人民政府教育督导委员会办公室就认定事实和问责意见告知被问责对象，应当以书面方式为主，听取被问责对象的陈述申辩。

第十五条

各级人民政府教育督导委员会办公室依据相关法律法规形成问责意见，征求本级教育督导委员会有关成员单位意见后，提交本级人民政府教育督导委员会主任或副主任审定。

第十六条

各级人民政府教育督导委员会办公室向被问责对象印发问责决定，应当明确问责的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、生效时间等。

第十七条

各级人民政府教育督导委员会办公室根据问责决定实施问责，对于组织处理、处分、追究法律责任等需要其他部门实施的问责，各级教育督导委员会办公室负责做好沟通工作，配合有关部门进行问责或者作出其他处理。

第十八条

问责决定一旦实施，根据问责情形严重程度在一定范围公开。情形严重或整改不力者，应通过政府门户网站、主流新闻媒体等载体，按照有关规定及时向社会公布，接受人民群众监督。

第十九条

被问责对象对问责决定不服，可自收到问责决定之日起30日内，向作出问责决定的人民政府教育督导委员会办公室申请复核。有关人民政府教育督导委员会办公室应当自收到复核申请之日起30日内，作出复核决定并反馈提出复核申请的单位或个人。

对复核决定不服，可以自收到复核决定之日起15日内向上一级人民政府教育督导委员会办公室提出书面申诉。也可以不经复核，自收到问责决定之日起15日内直接提出申诉。有关人民政府教育督导委员会办公室应当自收到申诉之日起60日内作出申诉处理决定，并将《申诉处理决定书》反馈提出申诉的单位或个人。认为原问责决定有误的，应当及时告知原问责部门，原问责部门应当自收到《申诉处理决定书》15日内予以纠正。

涉及组织处理和纪律处分的，被问责对象可向作出相应决定的组织人事部门、纪检监察机关提出复核或申诉。

复核、申诉期间，不停止问责决定的执行。

第二十条

各级人民政府教育督导委员会办公室在复核申诉期满30天内对有关问责情况进行归档，提请有关人事部门将问责情况归入人事档案。

第二十一条

各级人民政府教育督导委员会办公室应当监督问责决定的实施，对被问责对象进行回访、复查，监督、指导问题整改。问责情况应作为单位或个人在考核、晋升、评优、表彰等方面的重要依据。

第五章

组织实施

第二十二条

各级人民政府教育督导委员会负责本地区教育督导问责工作，依法追究存在违规行为的单位、个人的责任。各级人民政府教育督导委员会成员单位依照部门职责落实教育督导问责职责。

第二十三条

国务院教育督导委员会统一领导全国教育督导问责工作，负责对被督导的各省（区、市）人民政府及其相关职能部门、部属学校进行问责。地方各级人民政府教育督导委员会负责对本行政区域内下一级人民政府及其相关职能部门、辖（属）各级各类学校和其他教育机构进行问责。各级人民政府教育督导委员会办公室负责具体实施教育督导问责工作。

第二十四条

根据问责工作需要，各级人民政府教育督导委员会办公室应主动配合教育督导委员会成员单位或纪检监察机关、司法机关等做好问责工作。

第二十五条

各级人民政府教育督导委员会负责对下一级人民政府教育督导委员会教育督导问责工作的监督。

第二十六条

各级人民政府教育督导委员会办公室要定期将本行政区域内的问责情况报送给上一级人民政府教育督导委员会办公室备案。国务院教育督导委员会办公室建立全国教育督导问责信息工作平台，推动信息共享和实时监管。

第六章

附则

第二十七条

地方各级人民政府教育督导委员会可依据本办法，结合本地区实际制定实施细则，并报上一级人民政府教育督导委员会备案。

第二十八条

本办法由国务院教育督导委员会办公室负责解释。

第二十九条

本办法自2021年9月1日起施行。

第三篇：在督导考核县级领导干部教育工作汇报会上的致词

在督导考核县级领导干部教育工作汇报会上的致词

尊敬的肖书记，各位领导、各位专家：

天高云淡、金秋送爽。在全省上下深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的xx届x中全会和全国教育工作会议精神，全力推动经济社会又好又快发展的关键时刻，省政府评估验收考核组的各位领导和专家不辞劳苦，莅临我县评估验收“双高普九”暨督导考核县级领导干部教育工作，这既是对我县教育工作的一次检阅，也是对我们的鼓励和鞭策。在此，我代表中共XX县委、XX县人民政府，向与会的各位领导、各位专家表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持我县教育事业发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

我县县地处xx腹地，位于xx省西部，xx市东南，北连xx，南通xx。全县辖9镇（乡）100个行政村，总面积xx平方公里，总人口xx万，是全省人口密度最小、县城海拔较高的县，也是国家扶贫开发工作重点县、国家生态示范县、省级卫生县城、省级园林县城、省级平安县和全国远程教育试点县。独特的地理地貌孕育了县域良好的生态、凉爽的气候、绿色的蔬菜、迷人的风光“四大名片”，赋予了我县避暑胜地、生态王国、绿色菜园、运动基地“四大美誉”，素有“关中水塔”、“xx的青藏高原”、“xx里的香格里拉”之美称。近年来，在省、市委、市政府的正确领导和上级教育行政部门的关怀指导下，我们立足县情实际，始终坚持以科学发展观为指导，以加快县域经济发展、增加城乡居民收入为核心，大力实施“生态立县、特色富民”发展战略，走出了一条生态化、特色化、民本化的发展路子，特色产业发展和民生工程创造了许多“xx县模式（特色）”，绿色无公害蔬菜享誉三秦，生态休闲产业蓬勃兴起，集体林权制度和县级公立医院改革、新型农村社会养老保险等民生工程普惠民众，特别是“一乡一校”布局调整、“蛋奶工程”全面普及、寄宿制学校精细化管理等工作屡现亮点，形成独特的“XX模式”，有力地促进了县域经济快速增长、社会事业蓬勃发展、人民群众安居乐业。xx年、xx年连续两年卫冕xx省十强县、西部百强县等殊荣。

在加快经济发展的同时，我们始终坚持以推动全县教育事业科学发展、和谐发展为工作出发点，始终坚持科教兴县和教育优先发展战略不动摇，牢固树立“小县也要办大教育，弱县也要办强教育，穷县也要办富教育”的发展理念，把办好人民满意的教育作为山区群众脱贫致富的治本之策，作为谋求县域经济突破发展、振兴发展的基础工程，举全县之力，集中民智，通过率先实施“一乡一校”布局调整，积极探索寄宿制学校运行管理，狠抓师资队伍建设，统筹协调发展各级各类教育，大力推行教育惠民工程等一系列举措，整合教育资源，改善办学条件，提高教育效益。特别是今年以来，我们积极实施“一免两全”（即免除高职中学费，蛋奶工程和学前教育全覆盖），为山区教育均衡发展探索出了一条新路子，有力地促进了全县教育事业健康快速发展。三年来，在省市委、政府的正确领导下，在各级领导的广信重视和精心指导下，经过全县上下的不懈努力，我县教育事业发生了翻天覆地的变化，学校布局调整到位，教育资源配置基本均衡，教育教学管理更加科学、规范、精细，办学效益和教育质量大幅度提高，人民群众对教育的满意度逐年提升，教育已成为全县各项事业发展中的一张靓丽名片和品牌，为推进县域经济社会发展提供了强大的智力支持和人才保障。

各位领导、各位专家，XX县教育事业的改革发展所取得的阶段性成果离不开你们的关心、关爱和鼎力支持。推进教育科学发展、办好人民群众满意的教育，任重而道远，这次评估验收给我们带来更大信心和力量，我们将以这次评估验收为新起点，认真贯彻落实全国教育工作会议和《纲要》精神，牢固树立教育优先发展战略，继续加大对教育的投入力度和重视程度，巩固提高“一乡一校”改革和“双高普九”成果，进一步扩大“一免两全”覆盖面，努力促进全县教育事业科学发展、均衡发展、协调发展，力争早日实现教育强县和十五年免费教育目标，为办人民满意教育、建设和谐幸福新xx县而努力奋斗。同时，我们恳切希望各位领导和专家，一如既往地关心和支持XX县教育事业，并对我县教育事业发展多提宝贵意见和建议。

最后，祝各位领导、各位专家身体健康，万事如意，工作顺利！

谢谢大家！