广东省第四届民办教育和谐发展战略暨办学思想论文征集评选活动

第一篇：广东省第四届民办教育和谐发展战略暨办学思想论文征集评选活动

“广东省第四届民办教育和谐发展战略暨办学思想论文征集评选活动”

全方位发展民办教育，打造教育公平高地

【关键词】

【摘要】

民办义务教育规模化背景

目前，我国已基本普及九年义务教育，于国于民，福祉不浅。但随着改革的逐步深入，免费的就九年义务教育已经不能满足受教育者及其监护人的需求。由于经济全球化，因为生活的驱使、经济的需求，国民主动选择职业和生活地域，冲破户口户籍的藩篱，迁移与流动大潮，已经成为当今的勇进激流。人口大规模的迁徙是社会资源分配不公、更是民众想享受公平“用脚投票”的直接而率性的表示。事实上，人们从未停止追求公平的脚步里自然包含了子女享受教育公平的意识。应该说这是一种觉醒和进步。

人口流动大潮这一深刻历史变化，导致最直接的结果就是流动着的父母的子女的教育问题。这也是当下教育最应该关注的关乎国家未来和民生大大事。这些随迁子女处在追求教育公平、与教育资源相对优厚的“地主”子女争夺教育资源的犹豫中境地中。“留守儿童”和“随迁子女” 两个已经成为社会热点词汇是这一尴尬境地的最直接注解。一方面，作为教育资源相对瘠薄的迁出地，面临无学生可教的尴尬境地，另一方面，教育资源相对富饶的迁入地，却置于随迁子女与享受“地主”相对优厚的教育资源户籍学生的争夺场景，这是一场没有硝烟悄无声息的权利和利益争夺的战争。

“争夺战”的导火索固然由于我国户籍门槛的限制，迁入地原有有限教育资源的保护主义壁垒自然形成，“地主”子女享有优先分配当地教育资源成为特殊历史背景下的一道景观。设置门槛、提高非户籍生的择校费或录取分数等等森严壁垒、不一而足的招数，都是教育资源不足以应付迅猛来临教育变局的遮羞布，是应对变故的权宜之计，当然看起来也很弊脚。但更主要本质原因还是在于资源开发不合理，教育资源分配不公，教育投入未及撵上时代的车辇等深层次社会原因。

由于政府教育资源不足应付突如其来的巨大浪潮，在政府犹犹豫豫、半推半就和市场自然发酵的作用下，民办义务教育应运而生。或许有非因迁移而流动的受义务教育者，但至少在民办教育如雨后春笋的广东、浙江大省极为鲜见。我深信随着时代的进步，将来随迁子女辗转求学的现象逐步萎缩，起而代之的是民众可以像现在享受大学教育那样适龄子女全国选择义务教育，那应该是民办教育绽放的艳丽的花朵。但是，至少目前我要谈及的绝大部分核心内容框定在随迁子女受义务及学前教育的范围内。

实现义务教育公平之民办义务教育的政府宏观职责

民办义务教育、学前教育机构的大量诞生，有政府的推动，有是市场化的运作，更有投资人热衷教育的良心和道义，尽管不乏主要为着利益而来的老板。但毕竟他们调配了资源，提供了教育资源，被学生选择就是其存在和合理的最好证明。同时也为政府解了围。可以这样说，适时切入的民办义务教育，是化解这场硝烟的缓冲剂，是缓解阵痛的止痛片。民办义务教育学校是这场战争的缓冲区。

诞生，是伟大的壮举，培育和养护更需要智慧。相对发达的城市和省份，民办教育正蓬勃发展，但也不必避讳，目前的民办教育机构良莠不齐，需要政府和市场共同扶持引导。首先是更开放教育市场，自觉减少办教育准入行政干扰因素，降低准入门槛，让更多的资金进入教育领域（例如对于民办教育机构应免征各种税费。相关机构义务为民办教育机构提供服务。如年检、安检、卫生等），分享教育这块蛋糕，只有让市场挂帅，才能推动民办教育的逐步规范和与时俱进。其次，政府积极引导和规范办学行为同样不可或缺，而且刻不容缓。例如对办学人及办学董事会约束、对学校设置及配置等硬件标准的细化和查验、收费标准与

教育服务质量的验收等，即对办学人的办学行为及过程予以应有制约，防止过度商业化。政府对名实不符的教育机构的纵容，就是对劣质工厂生产劣质产品的许可，教育领域监督与打假同样重要。第三，提供办学信息，如人口统计、力求准确统计适龄儿童数量，尤其是随迁适龄儿童数量，以及城市未来建设发展思路，指导办学人选准办学点，既弥补公办学校学位不足，又避免与现有学校重叠，造成资源浪费。还可减少因生源不够集中而需要大量校车接送现象，从而减少安全等诸多隐患。第四，提供给办学用地应有别于商业或其他用地，免除租借费用或土地出让金，至少与公立学校用地具有可比性。从而减少非办学开支，降低办学成本，让有限的资金进一步优化教育资源。第五，提供扶持民办教育专项资金和服务机构，对民办学校进行奖励，督查、指导。第六，进一步鼓励和细化公办学校与民办学校良性互动机制，缩小差距，争取最大公平正义。如派遣优秀的骨干教师到民办学校上课、培训、讲座等。第七，建立层级培训机制，由国家对民办学校教师和各级管理者进行免费定期培训，让民办教育领域的教师享受同公立学校教师同等受教育权利并跟踪考查，尤其是校长。可定期开展民办校长评比活动，激励校长自我成长和提升，为优秀的民办校长就业提供信息和起码帮助。指导民办学校建立校内教师培训长效机制，并进行跟踪和恰当的评价。第八，政府根据发展需要，建议办学规模和层次，如形形色色的培训机构，包括文化课、艺术特长班，甚至班级和班额上限等。然后根据办学特色严格审查师资水平。第九，对师范专业类的学生给予就业扶持，特别是到民办学校就业的优秀师范类毕业生，为进一步优化师资作奠基。同时一定要帮民办教育机构严把教师资格审查关，杜绝不能为人师表的或者不具备教师资格证的教师混进“民办教育”的“菜市场里”，影响教育气氛和教育质量。第十，给予民办学校教师同等晋级机会，鼓励民办学校教师通过自我提高不断提升自己。现有的民办学校似乎根本没有晋级机会，或者是“资源有限”于公办学校。对教师职称存在地域的门户之见的现象亟需得到改善。第十一，提供资源帮助学校建立家长学校，进行家长培训，借以提高全民科学的教育观和公民素养。第十二，积极探索并建立适合民办教育实情的评价体系，包括评教评学等，促进民办教育提升，从而提供更优秀的学位，尽量实现最大可能的教育公平。第十三，发行针对民办教育的教育教学刊物，促使教师和不同层级教育管理者自觉进行教育科研，不断总结、提高教育教学实践和理论水平。第十四，尽早实现全国义务教育和学前教育阶段的适龄儿童信息的并网，便于学籍管理，减少流通环节的成本，减少流通阻碍，提高转学手续办理效率。第十五，尽可能改善迁移人口生存环境，实现环境留人、情感留人、待遇留人，从而降低随迁子女及民办教师流动率。此举既是地方发展的需要，更是功在当代利在千秋的壮举，是国家进步的必然。

实践民办义务教育过程公平之微观师德

营造和维护教育公平，是每个教育者、每个教育机构应有之意。学校校长的教育理念、学校教育教学氛围的营造、教师教育教学行为等直接关乎教育公平的实践。作为一线教育公平实践者，教师的教育教学行为是教育过程公平得以实践的唯一一道工序。民办教育机构的教师能否自觉实践公平的教育过程，对民办学校生存和受教育者权益的尊重起着至关重要的作用。有社会责任感和良知的教师应该公平对待每个学生，尤其是公平教育权已经受到损害的民办学校随迁适龄儿童。

教育过程公平应该是指在教育过程中，教师应该使每个差异化的个体发展的需要，得到公平的待遇。第一，公平对待每个受教育者是维护其人权，是教师应该遵守的道德和法理规范。每个适龄儿童享有平等的受教育权利，这也是每个公民最基本的权利。民办学校中就读的随迁子女公平受教育权已然遭到天然和人为的损害，我们不能继续在伤口上“撒盐”。自觉维护其公平教育权，更加呵护公平教育权受到损害的群体，是一种公德心，是师德最高境界的体现。第二，自觉维护学生公平受教育是教育者的义务。教育过程公平是要“肯定每一个人都能受到适当的教育，而且这种教育的进度和方法是适合个人特点的”（联合国教科文

组织编写《学会生存——教育世界的今天和明天》），“是每个人潜在的才能和能力得到充分发展，这既符合教育从根本上来说是人道主义的使命，又符合应成为教育政策指导原则的公平的需要”（联合国教科文组织编写《教育——财富蕴藏其中》），我国2006年出版的《义务教育法》中规定：“教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。”所以从教育者角度讲，自觉履行公平对待每个学生是教育者应尽的法律义务。第三，公平对待每个随迁子女，实施民办教育过程公平还需要必备的智慧。目前班级化教学，统一讲课、统一作业、统一讲评等模式，已经让教育者或多或少地漠视了差异性教学，尤其针对民办教育机构师资力量不足，师生比较大的局限，实施个性化教学，最大限度实现教育过程公平，比起公立学校困难更大。尽管如此，对于师德高尚且有教育智慧的教师，还是攻坚克难，探寻规律。对待每个学生不是平均用力，不是忽略其个体差异，而是发展的同质性，即每个学生发展程度均衡。为了实现这个目标，首先该注意的是师生的物理距离。这可以通过教室的形状、陈设布置、座位的部署和调换来实现均衡，其次要注意师生的心理距离，这个距离较之前一个距离更难把握。真正做到公平对待每个学生核心在于此。教师不仅要从内心重视每个学生，哪怕很多随迁子女也许因为种种原因受到的家庭和学校教育严重缺位，我们也应有十足的信心，背负教化人的道义认真对待。情感可以温暖、融化冷漠，热情与坚持可以改变人生。我们坚信随迁子女同样是国家的希望和未来。再次，要善于把握效率与教育公平的关系。较多好一点的民办学校为了求生存，都是靠“高升学率”来装点门面。应试教育、追求高升学率是教育功利化的赤裸表现，教师在教育过程中自觉不自觉变身个性的杀手，重视了共性而淡忘了孩子的个性化发展。高分能不是真正意义上的教育效率，何况高分现象低能屡见不鲜？极端点说，这也可以看成是学校和教师无视教育公平的表现。一方面是追求好看的“成绩单”而高压紧迫，一方面是完全无视学生发展的完全放逐。在形形色色的重点班、实验班之后，是更多的平行班、普通班，许多学生就在浑浑噩噩中枯坐一节课，甚至一天、一个礼拜乃至几个学年，完全听不懂的学生能这样坚持一节课就毅力非凡，假使一个成年人听一个完全不感兴趣的会议至最终，心里是什么感受？

1、校长的办学理念是导向

2、师资队伍建设是关键