试论人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用

第一篇：试论人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用

试论人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用

来源 : 青岛市人大常委会教科文卫工作室作者 : 李京禄发布日期：2010-08-18

人大教科文卫工作是社会事业的重要组成部分，与人民群众切身利益息息相关，影响社会稳定和经济可持续发展，为社会各阶层所广泛关注。十七大报告明确提出:“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所获、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。做好人大教科文卫工作是贯彻落实科学发展观，维护人民群众根本利益的需要，是推进经济社会可持续发展的需要，是改善民生、全面构建和谐社会的需要。如何充分发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用，是新形势下的一个全新课题。

一、准确定位，充分认识人大教科文卫工作在构建和谐社会中的历史责任和重要地位

人民代表大会制度是构建和谐社会的重要制度平台，在表达、调整、平衡各方利益，促进社会和谐中发挥着不可替代的作用，是维护与促进社会公平的根本途径和保障。构建和谐社会首先要解决的是各种民生问题和社会公平问题，教科文卫事业是和谐社会建设一项很重要的内容。它事关教育和科技两个战略重点及计划生育基本国策的实施，医疗卫生、体育、广播电视、防震减灾等直接关系到人民群众切身利益和社会稳定的大局，是广大人民群众高度关注的领域。就青岛而言，近年来教科文卫事业取得了很大成就，但与人民群众日益增长的物质文化需求相比，还有相当差距。科技方面：科技研发经费比重偏低，高新技术企业融资难、风险机制不健全，高新技术产业人才缺乏，发展高新技术产业的政策环境不完善；教育方面，由于受区域之间经济发展水平、义务教育财政负担机制、区域内公共教育资源配置和学校办学特色等因素影响，受教育对象接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾和发展不均衡现象依然存在；文化方面，公共文化设施建设相对滞后、布局不合理，文化产业发展步伐有待加快，文化高端人才缺乏，文化事业经费投入不足等；医疗卫生方面，多数社区卫生服务机构没有自己的业务用房，经费补偿作用发挥不明显，“双向转诊”制度未能有效落实，人才队伍建设有待加强等诸多问题，都是构建和谐社会必须切实加以解决的问题。十七大报告提出构建社会主义和谐社会的具体目标和任务，与人大教科文卫工作密切相关。人大教科文卫委员会承担着不可替代的职责，可谓任重道远、大有可为。

二、突出民生，充分发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用

教科文卫工作要积极推进和谐社会建设，必须坚决贯彻落实科学发展观，密切关注社会事业的发展，突出民生主题，积极反映人民群众的愿望和呼声，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。

一是紧紧围绕市委的大局开展工作。积极协助人大常委会开展监督工作，坚持人大工作与党的工作大局相适应、相协调、相促进，这是人大工作的一个重要经验。人大教科文卫的各项工作，必须与市委发展教科文卫事业的重大决策部署紧紧相扣，才能履行好各项法定职权，才能更好地发挥推动教科文卫事业发展的重要作用。2005年，青岛市提出创建全国文明城市的目标。按照市委和市人大常委会的统一部署，委员会把创城列为重点工作，按照创

城标准，对全市的部分医院、影剧院、图书馆、体育馆等进行了检查，对有关的问题提出了整改意见，受到市委的充分肯定。2008年的奥帆赛在青岛举行，市委、市政府高度重视。为确保奥帆赛的成功举办，委员会于2007、2008连续两年提请市人大常委会听取并审议了市政府关于奥帆赛筹备工作情况的报告，为奥帆赛的成功举办做出了贡献。2008年，市委、市政府根据党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求,出台了《关于实施文化强市战略，推动文化大发展大繁荣的意见》，提出了通过五年的努力，基本建成与现代化国际城市相适应的滨海现代文化名城的目标。委员会于2006年对我市文化产业发展情况、2008年对我市公益性文化事业发展情况进行了调查，2010年又建议把实施文化强市战略情况列入常委会审议议题，推动了这一战略的实施。

二是紧紧围绕民生开展工作。如何抓准监督的重点，更好地为常委会提供服务,一直是委员会努力追求的目标。在工作中，委员会关注热点，注意抓主要问题，切实增强监督的实效。食品卫生涉及千家万户，直接关系到人民群众的身体健康。委员会于1989、1996年两次就全市贯彻实施食品卫生法的情况进行了执法检查，卫生执法部门加大了执法力度，全市食品卫生状况有了较大改观。医疗问题是城乡居民最关心和最希望解决的现实问题。委员会分别于2008年和2009年建议常委会听取和审议了市政府关于全市新型农村合作医疗工作和社区卫生服务体系建设工作情况的报告，为缓解人民群众看病难看病贵的问题、建立完善的基层医疗卫生服务体系，起到了积极的推动作用。

三是紧紧围绕科技是第一生产力开展工作。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。发展高新技术产业，是加快产业结构调整和优化升级的基本途径，也是实现经济全面、协调、可持续发展的需要，对于推动全局工作具有重要意义。为推动我市高新技术产业发展，教科文卫委员会先后于1986、1993、1998、2006、2009年建议常委会听取并审议了市政府有关我市科技工作方面的报告。此前委员会组织进行了调研，在调研报告和常委会审议意见中提出的提升企业持续创新能力、建立创新型城市建设保障体系、积极实施知识产权战略、大力发展高新技术产业等建议引起市政府及有关部门的重视。2007年市委决定筹建新的高新区工委和管委。为推动高新区的发展，为青岛经济发展提供坚实的科学基础和技术支撑，2008年委员会对高新区发展情况进行了调研，就高新区的规划建设、体制机制创新等方面提出意见建议，较好地推动了高新区的发展。2009年，为推动高新技术产业的发展，建议常委会听取和审议了市政府关于我市高新技术产业发展情况的报告，促进了产业结构调整和优化升级，有力地推动了全市经济社会的大发展。

四是紧紧围绕修订相关法规开展工作。协助常委会做好立法工作，是委员会的重要职责。在立法工作中，我们注意把握以下几个原则。一是突出地方特色。从本地实际出发，有针对性地制定法规是地方立法必须遵循的一个重要原则，也是实事求是科学精神在立法工作中的具体体现。如果地方立法仅仅是对国家法律的复制，对其他省市地方性法规的抄袭汇总，那么地方立法就失去了存在的意义。我们在教科文卫方面立法工作中十分注意体现和突出地方特色，力求使所立之法用得上，行的通，落的实。1989年通过的《青岛市城市中小学校校舍场地管理办法》，对新建中小学校的规划设计、旧城改造时学校周围环境的要求、教育部门对校舍场地的使用和管理等方面都作了明确的规定。法规颁布实施后，起到了保护中小学校校舍场地、优化中小学校教学环境的作用。随着我市城市化建设步伐的不断加快，中小学校校舍场地规划、建设和管理又出现了诸多新情况、新问题，因此我们积极建议将修订《管理办法》列入常委会2009年立法计划。修订时将《管理办法》题目修改为《青岛市中小学校规划建设和校舍场地管理办法》，并将适用范围扩大到五市农村，对中小学校舍场地的规

划问题也作出了规范。二是注重求实创新。地方立法只要不违背国家宪法、法律、行政法规的基本精神，就可以根据地方的实际需要，在内容和体例方面进行大胆的创新。2003年，在制定《青岛市实施〈中华人民共和国教师法〉若干规定》时，根据常委会部分组成人员的意见，对法规草案进行了较大的调整，删去了原来照抄上位法的部分内容，法规条文从原来的35条缩减为20条，题目也由原来的《青岛市实施〈中华人民共和国教师法〉办法》改为《青岛市实施〈中华人民共和国教师法〉若干规定》。最后通过的法规内容精练、特色鲜明，是我市制定地方性法规工作中的一次尝试和改革。三是体现效益最大化原则。制定地方性法规的作用和价值在于促进当地社会的发展和进步，用法规的形式巩固已经取得的成果，并规范社会行为。我市无偿献血工作一直走在全国的前列，市民参加无偿献血的人数逐年增加。2003年制定的《青岛市实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》中，具体规定了对无偿献血者的奖励标准，增大了对无偿献血者的还血优惠幅度，扩大了优惠范围，进一步激发了无偿献血的热情，壮大了无偿献血者队伍。四是增强法规的可操作性。地方性法规是国家法律的细化和补充，它应当具有较强的可操作性。在立法过程中我们十分重视法规的可操作性问题，制定的《青岛市文物保护管理规定》由于规定的比较具体、操作性较强，颁布实施后，取得了较好的效果。

三、创新方法，确保人大教科文卫工作在构建和谐社会中的成效

教科文卫工作要在构建和谐社会中有所作为，必须要坚持以科学发展为统领，坚持把发展作为永恒主题，注重工作方法创新，始终把推动教科文卫各项事业全面、协调、可持续发展作为首要任务，紧抓不放。

一是强化党的领导，始终坚持正确的政治方向。坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。人大教科文卫工作政治性强，要增强以科学发展观统领人大教科文卫工作的自觉性，准确站位，自觉融入，看准方向，科学运作，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕改革发展中的重大问题，围绕基本国策，围绕社会热点难点问题开展监督工作。

二是强化监督手段，确保监督工作的实效。人民代表大会制度的完善是一个长期的过程，专门委员会如何充分履行职责也需要不断探索。教科文卫委员会要结合工作特点和本地经济社会事业发展的实践，依法履职，自觉探索，努力创新，确保工作中始终保持不竭动力。在监督主体上，既要确保集体行使职权，也要发挥好专门委员会委员、教科文卫方面人大代表个人履行职责的积极性，尤其是要发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，在日常调研和监督工作中的专家作用。在监督手段上，既要坚持用好用足法定手段，又要在法定权限内不断创新监督形式。通过综合运用多种监督方式、抓好跟踪监督，不断提高监督实效。正确处理好依法促进与依法规范的关系，在促进的同时不断规范，在规范的过程中不断促进。监督政府和相关部门认真执行教科文卫方面的各项法律、法规。对社会影响大、群众反映强烈的问题加大监督力度，促进问题的解决。

三是强化调查研究,提高立法和监督的质量。调查研究是谋事之基、成事之道、履职之先。《监督法》颁布实施后，对专门委员会的职责进行了明确规定，调查研究成为委员会一项主要的工作职责。在推动构建和谐社会的过程中，委员会要把调查研究贯穿于全部工作的始终，围绕教科文卫事业改革与发展中事关社会稳定、事关经济发展、事关群众切身利益的重点、难点和热点问题，有计划，有组织，深入系统地开展调查研究，提出有情况、有分析、有建议对策的高质量的调研报告，为常委会听取和审议专项工作报告提供参考。

四、加强学习，不断提高服务构建和谐社会发展的能力

构建社会主义和谐社会，需要各个方面做出共同努力。人大教科文卫委员会的委员和工作室的同志，一要确立终身学习的理念。学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习人大法律知识，学习业务知识，学习兄弟地市的经验，不断提高掌握和运用理论指导工作的能力。二要坚持群众路线，深入实际、深入群众，了解人民群众的期望和要求，了解教科文卫事业发展中存在的突出问题和产生的原因，不断增强工作的针对性、实效性。三要及时总结工作经验，进一步提高工作质量和工作效率，提高为构建和谐社会服务的能力，充分发挥好人大教科文卫工作在构建和谐社会中的良好作用。

第二篇：充分发挥人大构建和谐社会中的作用

充分发挥人大构建和谐社会中的作用

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。州委四届八次全会审议通过了《关于建设和谐恩施的实施意见》，这是贯彻党中央、省委关于构建和谐社会重大决策的重大举措。和谐社会是一个公平正义、平等友善、安全祥和、积极向上、人与自然和谐相处的社会，也是一个以人为本，经济社会协调发展的社会。要实现这一目标，就必须充分发扬**、及时反映民意、依法调整社会关系，这正是人大工作的优势所在。在推进我市三个文明发展的进程中，扎扎实实地做好构建和谐恩施的各项工作，作为地方国家权力机关的人大及其常委会肩负着重大责任。按照州委四届八次全会的要求，市人大常委会在市委的领导下，努力做到“七个坚持”，充分发挥人大职能，努力构建“小康恩施、平安恩施、诚信恩施、活

力恩施、生态恩施”。

一是要坚持以科学发展促进和谐。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是和谐社会的根基，也是人大工作的重要内容。当前，我们必须以科学的发展观统领各项工作，千方百计加快发展。要发展，必须立足我市的实际，而发展不够，发展不快仍然是我市当前最大的实际。随着改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，各种深层次的矛盾和问题层出不穷，而这些矛盾和问题的存在，重要原因就是经济不发达、社会不进步。要解决这些矛盾和问题，只有采取发展的办法。而发展又必须讲科学，各级各部门尤其是各级领导干部必须真正树立正确的政绩观和科学的发展观。而人大要按照科学发展观的要求，围绕改革和发展中的重大课题，认真组织调查研究，依法行使职权，及时作出符合本地特点、比较优势明显、体现统筹协调发展的科学决策。人大要进一步完善在监督中参与和支持经济发展、在支持参与发展中履行监督职责的工作模式，寓监督于支持和参与中。在监督工作中，坚持以发展为中心，以加快发展为目标，努力消除影响发展的阻碍因素，调整好各方面的关系，调动各方面的积极性，为我市的快速发展营造良好的法制环境；在参与经济工作中，要身体力行，深入实际，不当门外汉，不说外行话，在支持参与中尊重、理解和支持党委政府的工作，自觉地将人大的监督职能融入到加快全市发展的各项工作之中，做到依法监督不缺

位、支持参与不越位。

二是要坚持以发扬**促进和谐。和谐社会离不开政治**。**有利于统筹各方、广纳群言、兼顾利益；有利于调动各方面的积极性，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量；形成生动活泼的政治局面；有利于推进科学执政、**执政、依法执政，提高党的执政能力。人大是党和国家密切联系人民群众的桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。我们要进一步完善人民代表大会制度，充分发挥人大的职能，不断加强同人民群众的血肉联系，深入了解民情，积极反映民意，广泛集中民智，要加大人民群众参与监督工作的力度，把地方国家机关的各项工作置于人民群众的监督之下。要进一步发挥好人大代表联系人民群众的作用，依法保障人大代表代表人民群众行使管理国家和社会事务的神圣职权。我们在履行职责和实施决策的过程中，要敢于和善于听取群众的呼声，勇于听取批评意见，要通过加强代表活动、提高代表素质、经常联系代表和选民等形式，使基层和群众真实的声音原汁原味地传达到决策者，通过加强**监督，增加决策透明度、扩大群众知情权、参与权、注重听取专家意见等方式，畅通**渠道，提高决策的**化程度和科学化水平。[本文出自

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三是要坚持以维护人民群众的根本利益促进和谐。构建和谐社会，关系到广大人民的根本利益。随着经济结构调整加速和社会组织形式、分配形式、就业结构的变革加快，经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，社会利益关系更趋复杂，特别是受经济文化发展水平等多方面的限制，各种利益群体的一些利益要求难以得到完全满足，统筹兼顾各方面利益的难度加大。如何正确认识和妥善处理各种社会矛盾，协调好各方面的利益关系，解决好人民群众生产生活中的突出问题和困难，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，是构建和谐社会中的一项重要工作。我们要把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，围绕人民群众关心的热点难点问题，围绕人民群众生产生活中急待解决的困难，围绕最基层最困难的群众的燃眉之急，加强调查研究，加大监督力度。当前，要重点解决好土地征用、城镇房屋**、行政执法等过程中损害群众利益的问题。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定地方性法规和决定重大事项的基本着眼点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。要从法律上、制度上、政策上推进社会成员收入差距悬殊、社会就业矛盾突出、社会保障机制不健全、“三农”问题、公权私用问题、国家权力部门化问题、国有资产流失问题、廉政建设等问题得到妥善解决，引导生活百科全书，解答生活难题 htt

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人民群众以理性的方式表达利益要求，解决利益矛盾。要真正树立“群众利益无小事”的观念，对事关全局的各种热点难点焦点问题深入广泛地组织调查研究，在此基础之上向政府提供有参考价值的意见、建议，切实为市委分忧解难，为一府两院出谋献策。

四是要坚持以搞好法治促进和谐。社会不稳定、不和谐 现象中，有相当一部分问题出在法治观念不强上，也就是说没有严格地依法办事、依法办案，没有高度的法律意识。因此，要实现和谐，必须加强法治，认真落实依法治国的基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。实现完善的法治，作为权力机关的人大及其常委会责无旁贷。人大具有全面保证法律法规的实施和维护人民的根本利益，防止行政、司法机关滥用权力，通过法定的方式和程序对国家机关工作人员的违法行为实施检查、调查、纠正、处理的权力。人大要运用法律赋予的职权，运用刚性手段，依法对“一府两院”实施监督，促进“一府两院”严格按法律法规调解各种社会关系，解决各种社会矛盾，依法行政，公正司法。要督促“一府两院”依法解决人民群众反映强烈的问题，切实保护人民群众的合法权益。要通过组织开展视察、审议、评议、执法检查和调查研究等工作，推动政府正确处理好改革发展稳定的关系、经济运行速度和质量的关系、城

市建设和农村发展的关系、发展经济和关注民生的关系等，促进经济社会全面发展。

五是要坚持以弘扬文明促进和谐。文明与和谐密不可分，社会和谐是社会文明的标志，社会文明是社会和谐的基础。发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明，是提高市民素质、构建和谐恩施必不可少的智力支持、精神动力和思想保证。人大要发挥自身优势，推动社会公德、职业道德、家庭美德教育的深入

开展，在全市上下广泛倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，弘扬社会主义道德品质和文明风尚。在视察、检查和调研中，要有针对性地了解不同社会群体的思想动态，实实在在帮助群众解决生产生活中的实际困难。要积极推进教育文化事业发展，大力提高农村教育、文化、卫生、科技服务能力，为精神文明建设打造良好的发展平台。

六是要坚持以兼顾公平促进和谐。维护和实现社会公平和正义，涉及广大人民群众的根本利益，是我们党立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主生活百科全书，解答生活难题动性、创造性才能充分发挥出来。人大要把维护社会公平放到监督工作的突出位置，在监督财政资金的分配使用、建立社会保障体系，促进城乡共同发展中发

挥积极作用，使人民群众共享改革发展的成果，朝着共同富裕的方向稳步前进。

七是要坚持以提高创新能力促进和谐。不断进行体制创新、机制创新，使之更加合理、协调，社会才能和谐、发展。人大要在构建和谐社会中充分发挥职能，还要不断创新，努力提高履职能力。要在市委领导下，寻求实现党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一的最佳途径。监督工作要更加注重实效，服务代表和联系群众的工作要进一步加强。要进一步完善人大工作制度，使人大工作更加规范科学，把依法办事贯穿到人大的各项工作中去，为构建和谐恩施发挥应

有的作用。

第三篇：充分发挥地方人大在构建和谐社会中的作用

充分发挥地方人大在构建和谐社会中的作用

李志勇

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，也是我们人大的一项重要工作职责。作为地方国家权力机关的地方人大及其常委会，一定要充分发挥好地方人大的职能作用，切实履行好宪法和法律赋予的职责，为构建社会主义和谐社会作出应有的努力和贡献。

一、促进地方经济发展，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。促进地方经济发展是地方人大及其常委会的首要工作任务。要履行代表群众建言献策的职能，集中反映群众的意愿，为党委、政府作出科学、正确的经济发展决策提供服务。要发挥联系代表和群众的优势，引导代表群众积极投身地方经济建设，特别是要支持、鼓励人大代表主动融入地方经济发展，做推动地方经济发展的“领头羊”。要依法行使重大事项决定权，不断提高决策的民主化程度和科学化水平。要加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，通过开展工作视察、工作评议和听取审议工作报告等形式，切实加强对经济运行、执行情况和重点经济工作的审议和监督，进一步增强人大监督工作的针对性和实效性。

二、推进民主政治建设，为构建和谐社会营造良好的法治环境。地方人大及其常委会要大力推进地方政治、经济、文化和社会领域的法治化，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化。要进一步坚持和完善人民代表大会制度，保证人民群众依法参与管理国家地方事务。要扩大公民有序的政治参与，不断完善扩大公民有序参与管理政治、经济、文化和社会的机制。要加强基层民主建设，保证人民群众依法行使民主权利。要监督落实好《村民委员会组织法》，发挥基层村级组织的自治能力，不断完善村级“一事一议”、村务公开、民主管理和民主监督等制度，真正实现还权于民、村民自治。要推进依法治县进程，保证人民群众依法享有公平和正义。要深化普法教育，深入开展全民普法教育活动，在全社会逐步形成人人自觉学法、用法、守法的良好氛围。要加强对权力运行的制约和监督，围绕司法监督和行政监督两个监督重点，督促 “一府两院”依法行政和公正司法。

三、加强干部任免监督，为构建和谐社会提供坚强的组织保证。要坚持党的干部路线，正确处理党管干部和人大依法行使任免权的关系,坚持干部德才标准和任职条件，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部经过法定程序选举、任命为国家机关领导人员。要坚持法律知识考试、表态发言、颁发任命证书等任前把关形式，增强任命对象的公仆意识、民主意识和法制观念，使其正确地行使人民赋予的权力。要通过执法检查、工作评议、述职评议等有效的监督形式，加强对选举、任命干部的跟踪监督，使选举、任命干部能够按照人民的意志与和谐社会的需求廉洁勤政和依法行政。

四、理顺群众利益关系，为构建和谐社会凝聚广泛的社会力量。地方人大及其常委会要坚持把维护人民群众的根本利益作为人大开展各项工作的出发点和落脚点，最大限度地重视民情、反映民意、维护民利、凝聚民力。要加强和改进人大代表工作，充分发挥地方人大在密切群众联系中的重要作用。要加大代表建议件办理力度，充分发挥地方人大在维护群众利益中的重要作用。要进一步畅通民意表达渠道，充分发挥地方人大在化解社会矛盾中的重要作用，及时转化消极因素和不利因素，维护社会稳定。

（李志勇 作者系宁都县人大常委会主任）

第四篇：充分发挥人大在构建和谐社会中的作用

充分发挥人大在构建和谐社会中的作用 构建和谐社会，需要通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障。和谐社会是民主的社会、法治的社会，加强构建和谐社会的政治保障，必须坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度同我国人民、同国家的命运息息相关，坚持和完善人民代表大会制度，真正发挥其重要作用，国家经济、政治、文化和社会事业才能全面、协调、可持续发展，国家才能长治久安。在推进和谐社会建设过程中，人大及其常委会要切实把人民当家作主体现到人大工作的全过程，善于把持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持好、完善好人民代表大会制度，进一步推进社会主义民主政治的发展，不断加强构建和谐社会的政治保障。

发展社会主义民主必须坚持党的领导。坚持党的领导是发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的核心，是人民当家作主和依法治国的根本保证。坚持党的领导，就是要善于把党的主张通过法定程序变为国家意志，从法律上、制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。这既是人大及其常委会在履行各项职权时必须坚持的根本原则，也是在行使职权中要坚持的基本方向。人大及其常委会在立法、监督、决定重大事项和人事任免等各项工作中，要适时把同级党委的意图和主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，使人大及其常委会的工作与党委决策保持一致，有机结合，从而保障党的领导在各项工作中的贯彻落实。

发展社会主义民主必须坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义民主法制建设的出发点和归宿。构建和谐社会，必须充分发扬社会主义民主，真正实现人民当家作主。人民代表大会制度是实行人民民主、保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式，坚持人民当家作主要在人大工作的各个环节中坚决贯彻人民当家作主的原则，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益，只有通过人大及其常委会的扎实工作切实推进民主建设，从法律和制度上保证人民群众在社会生活中的主人翁地位，真正实现人民当家作主，才能使社会充满活力，人民群众主动地发挥聪明才智，贡献力量，积极参与到和谐社会建设的事业中来。坚持人民当家作主要加强法制建设，促进民主制度化、法律化，要把法律法规的建立与社会主义民主政治紧密联系，通过不断建立和完善民主法治制度，制定与完善法律法规，进一步建立健全中国特色社会主义法律体系，建立健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，在法制的轨道上行使自己的民主权利。通过制定与完善法律法规，切实做到尊重和保障人权。

发展社会主义民主必须坚持依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是国家长治久安的重要保障，也是国家政治文明的重要体现。实行依法治国，就是要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，人大及其常委会通过进一步加强立法工作，提高立法质量，在立法工作中充分体现民主的要求和人民的意志，制定和完善发展社会主义民主政治、保障公民权利、规范社会管理和维护社会安定的法律法规，同时通过认真履行各项职权，全面推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律法规的严格实施。

构建和谐社会，需要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础。“保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，是构建社会主义和谐社会的物质基础。人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。”发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务，促进发展是

人大工作的第一要务。人大及其常委会要以科学发展观为指导，切实把科学发展观贯穿于人大工作的全过程，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，立足于促进科学发展履行职权，围绕促进科学发展开展工作，把社会经济发展确实转入全面协调可持续发展的轨道。

构建和谐社会，需要通过良好的社会秩序来维护、促进和实现公平正义。

维护公平正义，必须建立良好的社会秩序。国家权力机关在构建和谐社会中的一项重要任务是构建维护社会公平的法律制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，做到保证社会成员都能够接受教育，都能够进行劳动创造，都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自己的合法权益。人大及其常委会在制定地方性法规过程中，要牢固树立社会公平理念，把维护最广大人民群众根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，防止出现强调对社会某—群体权利的保护而给社会其他群体带来不公平的现象。建立健全利害关系人参与立法制度、立法信息公开制度、立法听证制度，逐步扩大公民对立法工作的有序参与，进—步推进立法工作的科学化、民主化。要进一步建立健全社会利益协调机制，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，协调好、兼顾好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。使每个人都各得其所、各得其利，确保社会成员公平享受改革开放和社会主义现代化建设的成果，维护社会公平。

第五篇：浅析人大教科文卫工作委员会如何在构建和谐社会中发挥职能作用

浅谈人大教科文卫委员会如何在构建

和谐社会中发挥职能作用

党的十六届五中全会把构建和谐社会作为社会主义现代化建设总目标之一。十七大报告又明确提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所获、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，这是科学发展观的充分体现。人大教科文卫委员会是人大常委会的工作机构，其工作主要就是关心关注、发展维护广大人民群众的民生，维护实现社会公平，依法履行监督职能。

一、构建和谐社会人大教科文卫委责无旁贷

人民代表大会制度是构建和谐社会的重要制度平台，在表达、调整、平衡各方利益，促进社会和谐中发挥着不可替代的作用，是维护与促进社会公平的根本途径和保障。构建和谐社会首先要解决的是各种民生问题和社会公平问题，教科文卫事业是和谐社会建设一项很重要的内容。它事关教育和科技两个战略重点及计划生育基本国策的实施，医疗卫生、体育、广播电视、新闻出版、防震减灾等直接关系到人民群众切身利益和社会稳定的大局，是

1广大人民群众高度关注的领域。目前，我国教科文卫事业取得了很大成就，但与经济发展的需要，与人民群众的需求相比，还有较大差距和不协调的地方。如科技投入不足、科技创新能力不强；教育资源短缺、教育不公平以及教育尤其是职业教育发展不平衡等问题仍然突出；文化市场管理欠规范，文化产业水平低；医疗卫生事业，特别是广大农村的医疗卫生和体育事业欠发达，一些问题仍没得到很好解决等等。这些，都是构建和谐社会必须面临和加以解决的问题。因此，十七大报告提出构建社会主义和谐社会的具体目标和任务，这些都与人大教科文卫依法履职工作密切相关，人大教科文卫毫无疑问，承担着不可替代的职责和任务，也就是说构建社会主义和谐社会，人大教科文卫委责无旁贷，任重而道远。

二、突出社会事业发展，充分发挥职能作用

教科文卫事业关系群众的切身利益，如何促进政府发展好社会事业，积极构建和谐社会，成为人大教科文卫委工作的重点。对此，要在注意社会事业的发展的同时，积极反映群众的愿望和实现群众的利益。一是关注社会事业的根本性发展问题。要关注我市社会事业发展长远的、基础性的建设问题，协助人大常委会开展监督。要深入调查研究，努力促进我市教科文卫事业又好又快发展，促进一些关系到群众长远利益的大事落到实处。二是关注群众反映的社会热点问题。教科文卫事业无不与群众生活息息相关，时常成为群众关注和反映的热点问题。要根据社会反

映的热点，对教育收费、网吧市场，以及基础教育发展和管理体制问题，调查研究，听取有关执法部门汇报，督促政府及其部门依法行政，切实解决好群众反映的问题。

要找准切入点，突出重点、集中力量、抓住关键，才能发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用。人口问题是制约可持续发展的首要问题，教育在现代化建设中具有基础性先导性全局性作用，“看病难、看病贵”问题，群众热切关注，与生活息息相关，解决好这些问题是构建社会主义和谐社会的重要内容。要切实解决“三农”问题，重点关注农村教育发展、农村新型合作医疗试点、农村食品安全、农村科技、农村体育、农村广播电视“村村通”等问题；要关注“农民工”，督促有关部门保障其平等享受劳动保护和不受职业病危害的权力，保障其子女享有平等受教育的权力。要关注广大农村，还要把工作拓展到城镇失业人员、残疾人、低收入家庭等领域，依法保障他们在医疗卫生、就业培训、子女接受义务教育等方面的合法权益。

切实加强调查研究。调查研究是谋事之道，成事之基。《监督法》颁布实施后，对常委会和工作委员会的职责进行了明确规定，调查研究成为工作委员会一项主要的工作职责。要把调查研究贯穿于全部工作的始终，要围绕教科文卫事业改革与发展中事关社会稳定、事关经济发展、事关群众切身利益的重点、难点和热点问题，有计划，有组织，深入系统地开展调查研究，提出有情况、有分析、有

建议对策的高质量的调研报告，为常委会确定听取和审议专项工作报告、开展执法检查提供议题，为常委会依法作出决议决定搞好服务，当好参谋。要以当前正在开展的创满意机关活动为契机，进一步增强公仆意识，改进调研作风，深入基层，深入群众，结合本职工作实际，用好的作风促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

进一步增强工作实效。要抓住教科文卫方面存在的突出问题一抓到底，反复抓，抓反复，促进了一些群众关注的热点、难点问题的解决。加快推进以改善民生为重点的社会建设，构建和谐社会，对我们人大教科文卫委的工作提出了新的更高要求，我们一定要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，根据自身的职责，谋实事、出实招、干实事、求实效，加大工作力度，恪尽职守，以实实在在的工作效果，促进和谐社会建设。

注重发挥代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，他们来自各条战线，代表各个方面，具有很强的代表性，同时又具有广泛性。他们工作生活在群众中，了解群众的意愿和要求，知道群众所想所忧所需，他们是构建和谐社会的重要力量。因此，在人大教科文卫工作中，要注意充分发挥代表，特别是教科文卫战线代表的作用。要加强同本战线人大代表的联系，通过邀请参加视察、参与调研、列席会议等多种形式，随时收集他们议政活动的信息，听取他们的意见，并从中梳理出我们工作的选题，在为他们参与管理国家和事务提供议政条件的同时，增强

人大教科文卫工作的力量和实效，促进和谐社会建设。

三、加强自身建设，不断提高服务的能力

构建社会主义和谐社会，需要各个方面做出共同努力。人大教科文卫委员会同样担负着重要职责，必须进一步加强思想作风建设，不断推进各项工作的规范化。要确立终身学习的理念，提高掌握和运用理论知识的能力，结合党的执政能力建设和先进性建设，学习党和国家领导关于构建社会主义和谐社会的讲话；学习宪法、法律和业务知识、专业知识。要切实转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，求真务实，了解人民群众的期望和要求、了解教科文卫事业发展中存在的突出问题和产生的原因，不断增强工作的针对性、实效性。要及时总结实践经验，进一步提高工作质量和工作效率，提高为构建和谐社会服务的能力。