《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意

第一篇：《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意

《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发［2010］59

号）的政策解读

时间：2010-11-15 | 点击数：780 | 来源： 政策法规处 | 【大 中 小】【打

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1、什么是农村土地综合整治？

是指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、农民集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

2、为什么要开展农村土地综合整治？

开展土地综合整治工作，是贯彻十七届三中全会和2010年中央1号文件精神，落实省委、省政府“金土地工程”、“城乡环境综合整治”、“新农村农房建设”部署，推进城乡统筹发展和新农村建设的重大部署。也是成都市推进农村工作的“四大基础工程”之一，是建设“世界现代田园城市”的一项重大基础工程、民心工程。

一是通过整理农村农用地、开发未利用地，整治道路、沟渠，进行坡改梯，台地整理，平整土地，小田并大田，改良土壤，增加农村有效耕地面积，改善农村土地的排灌条件和耕作条件；

二是通过复垦农村零星、分散、闲置的建设用地为耕地，可以增加农村有效耕地面积，在留足农村发展用地后，节余的建设用地指标可用于城镇规划区建设，减少建设新占用耕地，促进建设用地节约集约利用；

三是通过建设农民集中居住区，推进农民集中居住，配套水、电、路、视讯等基础设施和体育、休闲、文化、医疗、就业服务等公共服务设施，改善群众生活环境和生活条件，为城乡居住实现生活同质化奠定基础；

四是通过利用土地整治后良好的耕作和排灌条件，发展现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入。

3、成都市农村土地综合整治的政策依据是什么？

根据国土资源部、省国土资源厅有关规定，成都市人民政府制度了《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发［2010］59号，简称

59号文件）。59号文件及成都市人民政府相关职能部门出台的配套政策是成都市农村土地综合整治的主要政策依据。

4、成都市农村土地综合整治的主要政策内容有哪些？

一是确立农民主体地位。是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等农村土地综合整治的重大事项，均由农民集体和参与的农户决定。

二是引入市场竞争机制。在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，鼓励农民集体、农户和各类社会资金投资实施农村土地综合整治。

三是严格项目实施监管。按照新农村建设“四性”要求，明确田、水、路、林、村整治及农民集中居住区、配套设施建设标准，严格落实建设用地整理复垦制度，加强复垦土地监管，禁止擅自改变耕地性质，搞非农建设。

四是实行“持证”准入制度。是指参与成都市范围内的国有经营性建设用地使用权竞买，需要持有相应面积的建设用地指标证书。

5、成都市农村土地综合整治的运行机制是什么？

成都市农村土地综合整治按照“政府引导、农民集体和农户为主体、乡（镇）村组织、市场化运作”的方式运作。

政府引导。是指政府通过制定政策，编制规划，计划调控，项目审核等，加强项目实施监管，引导农村土地综合整治工作有序推进。

农民集体和农户为主体。是指拥有土地权益的农民集体和农户自主决定是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等重大事项。

乡（镇）村组织。是指乡（镇）人民政府、村委会履行组织农民集体和农户开展农村土地综合整治的义务和责任，负责组织指导召开村民大会或村民代表会议，征求农户意见，制定土地权属调整方案，做好纠纷调处及相关事务。

市场化运作。是指农民集体和农户可在整治项目立项批准后，持立项批复，到农交所挂牌，寻求投资者；也可以其他方式自行寻找投资者。各类投资者均可投资开展农村土地综合整治，获取指标。取得的指标，可以自用，也可以到农交所公开交易。

6、如何筹集农村土地综合整治项目资金？

农村土地综合整治项目除政府直接投资外，主要通过市场化的方式筹集资金。政府平台公司与社会企业等均可作为投资者，按照规定投资实施整治项目。农民集体和农户可以自筹资金实施整治项目，也可以在整治项目立项批准后，持立项批复，到成都农村产权交易所（简称农交所）挂牌，寻求投资者，还

可以通过其他各种方式自行寻找投资者。

7、农民集体和农户如何参与农村土地综合整治项目？

农民集体和农户愿意通过农村土地综合整治改善生产生活条件，应当以村为单位，召开村民大会，征求农户意愿，依法提出整治项目申请。整治项目涉及的重大事项，由农民集体和参与整治项目的农户通过村民大会、“议事会”等方式自主决定。涉及农户个人产权的由农户自主决定。

8、投资者如何投资开展农村土地综合整治项目？

除政府直接投资外，各类投资者均可投资开展农村土地综合整治项目。一是可以在成都农村产权交易所“摘牌”，投资挂牌的整治项目所在地农村的土地综合整治项目；二是可以和农民集体和农户谈判，约定投资额、投资回报、指标归属及收益分成等内容，直接投资实施整治项目。

第二篇：成都市人民政府办公厅转发市农委等4部门关于成都市生猪良繁体系建设方案的通知

成都市人民政府办公厅转发市农委等4部门关于成都市生猪良繁体系建设方案的通知

填报时间： 2010-06-18责任单位： 市政府办公厅第七秘书处

文号：成办函〔2010〕135号签发单位： 成都市人民政府

签发时间：2010-06-11 生效时间： 2010-06-11

有关区（市）县政府，市政府有关部门：

市农委、市发改委、市财政局、市国土局关于《成都市生猪良繁体系建设方案》已经市政府同意，现转发你们，请认真组织实施。

二○一○年六月十一日成都市生猪良繁体系建设方案

市农委 市发改委 市财政局 市国土局

为加快生猪品种改良，进一步提高我市生猪市场竞争力，促进生猪产业向高端发展，结合我市实际，制定本方案。

一、建设目标

围绕全市年出栏商品猪1000万头，其中纯外血优质商品猪不少于800万头（良种率达到80%以上）的发展目标，大力推进“宝塔型”生猪良繁体系建设。2012年底前，全市新（改、扩）建曾祖代（原种）种猪场4个，曾祖代（原种）种猪存栏达到3300头；祖代（扩繁）种猪场发展到35个，祖代（扩繁）种猪存栏达到3.34万头；父母代种猪发展到50万头。

二、建设内容

（一）曾祖代（原种）种猪场。

1．建设数量：4个。

2．建设方式：新建或改（扩）建。

3．布局：在崇州市、大邑县选址各新建1个；在邛崃市、蒲江县选择基础条件较好的种猪场各改（扩）建1个。

4．建设规模：每个新建曾祖代（原种）种猪场需用地100亩左右，建筑面积不少于1.5万平方米，常年存栏种母猪1000头以上，总投资4000万元左右，其中基础设施投入2000万元左右，引种投入2000万元左右。改（扩）建曾祖代（原种）种猪场按照新建标准增加相应基础设施和引种投入。

5．品种要求：1个曾祖代种猪场以PIC种猪改良国际集团的PIC种猪配套系为主，种猪从美国引进；其余3个原种场以长白、约克、杜洛克等品种为主，种猪从美国、加拿大、丹麦等国家引进。

6．建设进度：2010年，开工新建2个（其中PIC种猪场1个，其他品种种猪场1个），改（扩）建1个；2011年，改（扩）建1个；2012年底前4个曾祖代（原种）种猪场全部建成投产。

7．建设标准：项目选址、规划严格按《种畜禽场建设布局规范》（DB51/T652-2007）执行。污染防治严格遵守环保设施同时设计、同时施工、同时运行的“三同时”要求，大力推行生物发酵床技术、沼气配套技术以及种植养殖相结合的农业循环经济模式，实现所有新建或改（扩）建曾祖代（原种）种猪场污染达标排放或零污染排放。

8．投资方式：采取政府引导、市场化运作的方式，支持本地企业或引进国内外有较强实力的知名种猪育种公司、种猪生产企业投资兴建。

9．扶持政策：国土部门将优先解决新建或改（扩）建曾祖代（原种）种猪场所需建设用地；市农发投公司优先提供固定资产投资担保贷款，并给予一年期30%-50%的贷款贴息；农业部门优先安排配套沼气项目；2010年至2012年期间，对符合要求的进口种母猪，市级政策性支农资金给予每头4000元的补贴。

（二）祖代（扩繁）种猪场。目前，我市现有祖代（扩繁）种猪场的数量和规模已能满足生产需要，建设重点放在规范和完善祖代（扩繁）种猪场的基础设施上，通过支持改善基础条件、增添设施设备、强化管理，引导祖代（扩繁）种猪场从我市曾祖代（原种）种猪场引进种猪，尽快提升祖代（扩繁）种猪场种母猪质量。

（三）父母代种猪场。父母代种猪场原则上要与商品猪场整合建设，实行场内分区养殖。鼓励养殖场（户）从我市祖代（扩繁）种猪场引进种猪，加快品种更新，提高良种化率。

（四）商品猪场。

1．建设数量：230个。

2．建设方式：新建或改（扩）建。

3．布局：在青白江区、彭州市、邛崃市、崇州市、大邑县、蒲江县等生猪生产大区（市）县布点建设。

4．建设规模：每个养殖单元占地5亩，建筑面积不少于1500平方米，常年存栏能繁母猪80头、商品猪500头以上。总投资不少于110万元，其中基础设施投入100万元，引种投入10万元。

5．品种要求：PIC、长白、约克、杜洛克等品种（系）。

6．建设进度：2010年底前完成建设任务的30%，2011年底前完成建设任务的70%，2012年底前完成所有建设任务。

7．建设标准：项目选址、规划按照《规模猪场建设标准》（GB/T17824.1-2008）建设。污染防治严格遵守环保设施“三同时”要求，大力推行生物发酵床技术、沼气配套技术以及种植养殖相结合的农业循环经济模式，实现污染达标排放或零污染排放。

8．投资方式：整合世界现代田园城市综合示范线、统筹城乡综合示范带、新农村建设示范片、土地综合整治和中央、省、市扶持生猪生产的有关项目和资金，采取市场化运作方式，由农民自建、农民合作共建、农民专业合作社（农村集体经济组织）与企业联建、本地企业建设或通过招商引资等方式投资建设。

9．扶持政策：按照市政府办公厅《转发市农委关于加快推进生猪产业发展实施意见的通知》（成办函〔2009〕167号）有关规定执行。农民自建、农民合作共建、农民专业合作社（农村集体经济组织）与企业联建的种猪场和商品猪场所需用地按设施农业用地对待。

（五）特种野猪养殖。

1．布局：主要布局在彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县等地。

2．建设方式：采取市场化运作方式，鼓励由农民自建、农民合作共建、农民专业合作社（农村集体经济组织）建设。

3．扶持政策：将特种野猪养殖纳入我市生猪产业发展规划，享受商品猪养殖的相关扶持政策。

三、保障措施

（一）成立推进工作组。由市农委牵头，市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市农发投公司和成都农商银行参加，成立成都市生猪良繁体系建设推进工作组，建立推进机制，明确工作职责，落实支持政策，确保全市生猪良繁体系建设各项工作顺利开展。曾祖代（原种）种猪场建设项目由市级相关部门立项、审批，项目建设由区（市）县负责。祖代（扩

繁）种猪场规范完善、商品猪场建设、良种推广由区（市）县负责，并根据市上的总体方案制定具体的实施方案和工作措施。

（二）健全技术服务与推广体系。结合我市基层农业综合服务站标准化建设，一并完善生猪产业发展重点区（市）县的人工授精站（点）的布局。强化对生猪人工授精技术人员的业务培训，增强操作技能，扩大全市生猪人工授精配种技术的覆盖面。广泛开展与大专院校、科研单位的技术合作，指导种猪场制定并实施品种改良方案，为种猪场、商品猪场提供技术支持和服务。

（三）加大种猪市场监管力度。对种猪场实行常态化监管，严格种猪生产经营许可的审核办理，规范种猪的引进、生产和销售行为。严厉打击伪造种猪生产经营许可证、无证经营、超范围经营、销售假劣种猪等违法行为。

（四）大力推进规模化标准化养殖。督促养殖场（户、小区）严格执行生猪养殖的相关技术标准和规程，鼓励开展生猪无公害、绿色、有机养殖基地认证和品牌认证，全面提升生猪及产品的品质。

（五）认真开展污染治理。

1．经批准新（改、扩）建的种猪场和商品猪场要严格按照环保设施“三同时”要求，实行“三分离”（雨污分离、干湿分离、净道与污道分离）、“两配套”（沼气池配套、沼液池配套）、“一结合”（种植养殖结合）的农业循环经济模式和技术措施。

2．未取得建场备案相关手续，不符合规划、环保、防疫要求的养殖场（户），要按照《成都市畜禽养殖管理办法》（市政府令第136号）的规定进行整治，在禁止养殖区域内的要限期搬迁；适度养殖区域内的要限期整治达标；对拒不搬迁或限期治理不达标的要予以关闭。

3．鼓励和提倡养猪场采用生物发酵床技术，改善养殖环境，实现污染达标排放或零污染排放。

4．支持养殖企业配套建设有机肥厂，实现生猪粪便资源化利用。

（六）做强做大生猪产业链前端。鼓励曾祖代（原种）种猪场、祖代（扩繁）种猪场、商品猪场（户）之间建立种猪供应、技术服务联结机制。引导种猪场与养猪专业合作社之间建立利益联结机制，提高生猪养殖良种化、规模化、标准化水平。

第三篇：成都市人民政府办公厅转发市城乡房产管理局等部门关于进一步加强房地产市场宏观调控工作实施意见的通知

【法规名称】 成都市人民政府办公厅转发市城乡房产管理局等部门关于进一步加强房地产市场宏观调控工作实施意见的通知

【颁布部门】 成都市政府

【发文字号】 成办发[2010]85号

【颁布时间】 2010-11-

21【实施时间】 2010-11-21

【效力属性】 有效

【法规编号】 529472什么是编号？

【正文】

成都市人民政府办公厅转发市城乡房产管理局等部门关于进一步加强

房地产市场宏观调控工作实施意见的通知

成都市人民政府办公厅转发市城乡房产管理局等部门关于进一步加强房地产市场宏观调控

工作实施意见的通知

（成办发〔2010〕85号）

各区（市）县政府，市政府各部门：

市城乡房产管理局、市国土局、市地税局、市金融办《关于进一步加强房地产市场宏观调控工作的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十一月二十一日

关于进一步加强房地产市场宏观调控

工作的实施意见

为进一步贯彻落实国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）以及国家有关部委文件精神，切实巩固房地产市场调控成果，加大住房保障力度，促进我市房地产市场平稳健康发展，特提出如下实施意见。

一、进一步加强房地产市场监管

（一）严格商品房预售许可管理。房地产开发企业要认真执行商品房预售许可管理制度，按照商品房预售方案销售商品房，未达到规定的工程形象进度不得申办预售许可，未取得预售许可前不得预售，不得以认购、预订、排号、发放贵宾卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。违规预售的，依法没收违法所得并处以罚款。

强化预售资金监管。房地产开发企业申办预售许可时应提交与监管银行签订的预售资金监管协议，确保预售资金用于商品房项目工程建设。

强化预售商品房质量保证。暂定资质的房地产开发企业在申办商品房预售许可时，要在预售方案中明确发生企业破产、解散等情况后的商品房质量责任承担主体，并附具质量责任承担主体担保函，质量责任承担主体必须具备独立的法人资格和相应的赔偿能力。

（二）严格商品房预售价格监管。房地产开发企业申办预售许可时必须在预售方案中据实按套报送预售价格，并在取得预售许可后10日内一次性将全部可售房源公开对外销售。房地产开发企业必须严格按照报送价格，按套明码标价、“一房一价”、公开销售。报送价格3个月内不得调整，3个月后需要调整价格的必须重新报送并按规定重新公示。在新价格公示前，可售房源仍按原价格销售，房地产开发企业不得拒售。

房管部门要加强商品房销售价格监测，房地产开发企业应将房价折扣、优惠等促销形式在销售现场进行公示，对商品房实际成交价格高于报送价格的，将关闭商品房买卖合同网上签约系统，不予合同备案。

（三）严格商品房合同管理。房地产开发企业在销售商品房时，不得对意向买受人设置歧视性条件，应预先告知买受人有关房地产法律、法规和政策规定，因未告知导致买受人合法权益受到损害的，房地产开发企业要承担相应责任。

房地产开发企业要严格执行商品房销售网上签约的有关规定，商品房买卖合同经买卖双方确认后，由房地产开发企业通过商品房买卖合同网上签约系统签订合同，并上传相关信息。

订立合同前，房地产开发企业应当将商品房买卖合同向买受人明示，在合同中明确约定商品房质量性能、交付使用条件及其违约责任等，并将周边配套情况以销售现场公示方式告知买受人。房地产开发企业在交房时，未达到合同约定交付条件或经依法认定存在质量问题的，买受人有权依照法律、法规及合同约定要求房地产开发企业承担责任并赔偿相应损失。

（四）严格商品房交易行为监管。严禁捂盘惜售、虚假交易等行为。对取得预售许可，未在规定时间内将全部可售房源一次性公开销售、有房不售或签订虚假商品房买卖合同等行为，采取暂停预售、关闭商品房买卖合同网上签约系统、记入信用档案及人民银行征信系统等措施；情节严重的，依法降低或取消房地产开发企业资质，同时禁止该企业及其控股股东参加我市土地竞买活动。金融机构按规定停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。

二、进一步加强房地产用地管理

（一）加大闲置土地清理力度。国土部门要采取有效措施，加快清理处理闲置土地。对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处；对因规划调整、基础配套不完善等造成土地闲置的，各相关部门要积极配合国土部门制定解决方案，落实措施，督促动工。对已到约定开发动工时间但未构成闲置的土地，限期开发动工建设；对闲置1年未动工开发，并且无正当理由不开工建设的土地，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）予以处罚；对闲置时间已满2年以上，且无正当理由不开工的土地，由国土部门坚决依法收回土地使用权。

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（二）加强住房用地供地计划管理。国土部门要按照经政府批准的供地计划，结合房地产市场土地供需情况，合理安排供地时序，加快住房用地供应。要确保保障性住房、棚户区改造住房和普通商品房住房用地不低于住房用地供应总量的70%。同时对列入供地计划的保障性住房用地，确保应保尽保、及时供地。对配建公共租赁住房的土地优先安排供地。

（三）坚持和完善土地招拍挂制度。坚持净地出让。各区（市）县要严格执行经营性用地集中统一在市土地矿权交易中心出让的规定，统一供地条件，规范交易流程，坚持净地出让，避免出现新的闲置土地。

坚持土地出让公开、公平、公正原则。招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，要按照公开、公平、公正和诚信的原则，设定有利于形成充分竞争的出让条件，确保土地市场平稳健康发展。

严格土地竞买人资格审查。竞买人要提交竞买（投标）保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。对因企业原因造成土地闲置1年以上的或房地产开发企业违反出让合同约定条件开发利用土地的，禁止该企业及其控股股东参加我市土地竞买活动。

严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，3个月内再缴纳出让价款的20%，余款在合同签订半年内付清。合同中必须明确开竣工时间。

严格项目用地规划管理。对以招标、拍卖、挂牌方式取得国有建设用地使用权的经营性用地，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件，因非企业原因确需调整的，在与建设用地使用权人协商达成一致的基础上，经规划管理部门依法审批并将规划调整情况公示无异议后，出具新的《规划设计条件通知书》，国土部门按规定重新进行招标、拍卖、挂牌出让。

三、严格执行差别化住房信贷政策

（一）严格执行差别化商业信贷政策。居民家庭向商业银行贷款购买商品住房的，其首付款比例不得低于30%；贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对购买第三套及以上住房的居民家庭和不能提供我市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民，暂停发放住房商业银行贷款。各商业银行要加强对消费性贷款的管理，禁止将消费性贷款用于购买住房。

（二）严格执行差别化住房公积金贷款政策。严禁使用住房公积金个人住房贷款进行投机性购房。使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方米（含）以下的，贷款首付款比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%。第二套住房公积金个人住房贷款的发放对象，仅限于现有人均住房建筑面积低于当地平均水平的缴存职工家庭，且贷款用途仅限于购买改善居住条件的普通自住房。第二套住房公积金个人住房贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的1.1倍。停止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。

四、严格执行房地产税收政策

（一）协作配合，加强房地产税收管理。税务、房管、国土、建设、规划等部门要加强协作配合，实现房地产相关信息交流共享，共同加强对房地产开发企业项目管理和房屋交易税收管理。

（二）加强土地增值税的清算和稽查。税务部门要加强对房地产开发企业的土地增值税预征管理，对普通住房按1%预征，对非普通住房售价不超过普通住房价格标准（即房管部

门定期公布的住房平均交易价格的1.4倍）的按1.5%预征，超过普通住房价格标准不足20%（含20%）的按2%预征，超过普通住房价格标准20%以上的按2.5%预征。对房地产开发企业收取的预售房款全部纳入发票管理。

（三）严格执行个人购房的有关税收政策。个人在成都市范围内购买普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的方可享受减半征收契税（即按1.5%征收契税）；对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，方可享受减按1%税率征收契税；对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。推广房地产评税技术在二手房交易计税环节的应用，规范核定房地产交易计税价格。

五、加大保障性住房建设力度

（一）加快保障性住房供应。按照“按需建设、应保尽保”的原则，建立以公共租赁住房为发展方向，体现廉租房、经济适用房、限价商品房、员工公寓和农民工住房的保障要求，梯度化、多形式、全覆盖的住房保障体系。2010年，中心城区新开工建设廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房等保障性住房100万平方米，到2012年全市再建成保障性住房200万平方米。同时，在工业发展区、开发区和外来务工人员较多的地区，集中建设员工公寓和农民工住房。2010年，新开工建设75万平方米，到2012年再建成150万平方米。并通过收购、采购以及在普通商品住房项目中配建等方式，增加保障性住房房源，切实解决中低收入家庭住房困难。

（二）切实做好保障性住房租售工作。进一步完善保障性住房申请、审核、公示、租售制度。已具备租售条件的，要及时面向社会公布相关信息，公开配售，做到方便申请、规范操作、及时保障，确保公平、公正。各区（市）县政府、市政府有关部门要加大力度，全面落实保障性住房建设资金，加快建设进度，已开工建设的保障性住房要确保按时交房，强化工程质量和安全管理，确保完成保障性住房建设计划。

本意见自印发之日起施行，有效期2年。

第四篇：南宁市人民政府办公厅转发市监察局等部门关于清理评比达标表彰活动工作实施意见的通知

南宁市人民政府办公厅转发市监察局等部门关于清理评比达标表彰活动工作实施意见的通

知

（2007年3月20日 南宁市人民政府 南府办〔2007〕63号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各人民团体，市级各双管单位，市属各企事业单位：

市监察局等部门《关于清理评比达标表彰活动工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于清理评比达标表彰活动工作的实施意见

市监察局 市纠风办 市编办 市发改委

市经委 市民政局 市财政局 市人事局 市国资委 市法制办

（二〇〇七年三月七日）

根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发〔2006〕102号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区监察厅等部门关于清理评比达标表彰活动工作实施方案的通知》（桂政办发〔2007〕16号）精神，为确保我市顺利完成清理评比达标表彰活动工作任务（以下简称清理工作），现结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理的方针，对市辖区范围的各类评比达标表彰活动进行一次全面清理，实现评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，推动政府转变职能、改进工作作风，为全面规范评比达标表彰活动奠定基础。

二、工作内容和要求

（一）清理范围。全市各县（区）、各部门以及具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的面向本系统、基层和企业的各种评比达标表彰活动。

市直各部门主管的报纸、杂志等举办的评比达标表彰项目；党政部门共同主办由政府部门具体操作的评比达标表彰项目，属于清理范围。驻邕中直、区直部门也要对本系统开展评比达标表彰活动情况进行清理，并按时报送相关报表及文件依据。各部门以本机关工作人员为评选对象的项目，工作目标和责任制考核项目，资质资格认定项目，文艺演出和体育比赛项目，分类管理项目；各部门的党组织和工青妇组织举办的项目，市委各部门开展并要求市政府相应部门参与的项目；在工商部门注册的机构举办的项目，不属于清理范围。

（二）清理要求。清理工作按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则进行。总的要求是，凡可以撤销的项目，要坚决予以撤销；凡可以合并的项目，要一律予以合并；对推动工作有重要作用确需保留的项目，要说明具体理由。

对以下项目，予以撤销：不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目；要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目；以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。

市（地）级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。市直各部门所属的二层以下机构，一律不得自行举办评比达标表彰活动。清理工作期间，各县（区）、各部门原则上不得举办新的评比达标表彰活动。

（三）清理方式。清理工作采取自上而下、条块结合，自查自纠与重点抽查相结合等方式进行。

三、工作步骤

清理工作分四个阶段进行：

（一）准备部署阶段（2007年3月上旬）。

12007年3月上旬，成立南宁市清理和规范评比达标表彰活动工作局际联席会议（以下简称市局际联席会议），负责全面部署开展清理工作。联席会议成员由市监察局、纠风办、编办、发改委、经委（企业减负办）、民政局、财政局、人事局、国资委、法制办等部门组成，成员名单如下：

召集人：市政府副秘书长

成 员：王艳珍 市监察局局长、市纠风办主任 汪 玲 市监察局副局长、市纠风办副主任 李凤林 市编办常务副主任 范卫东 市法制办主任 龚山峰 市发改委纪检组组长 覃章新 市经委副主任 黄英为 市民政局纪检组组长 罗海山 市财政局副局长 赵红明 市人事局副局长

赵炳生 市国资委纪委书记

联席会议下设办公室，办公室设在市纠风办（联系电话、传真：2811837，电子信箱：nnsjfb@163.com）。2各县（区）、各部门也要成立相应的清理工作领导机构和工作机构，对本县（区）、本部门清理工作进行动员部署。

（二）自查自纠阶段（2007年3月下旬）。

1各县（区）、各部门根据本实施意见所明确的清理范围和清理要求，对本县（区）、本部门的评比达标表彰活动进行自查，摸清底数，列出具体项目，分别提出保留、合并或撤销的意见，对确需保留的要说明具体理由，并提供相关文件依据。

2各县（区）、各部门根据本县（区）、本部门确定的审核意见，按照要求准确、规范填报《评比达标表彰活动自查登记表》（附件

1、附件2）和《评比达标表彰活动自查统计表》（附件3），并务必将自查登记表、统计表及相关文件依据于3月25日前报市局际联席会议办公室（设在市纠风办）。各县（区）人民政府及其部门自行举办的评比达标表彰活动情况由本县（区）统一统计、填报。

3社团组织举办的评比达标表彰项目，按照“谁主管谁负责”的原则进行清理，由业务主管单位负责提出清理意见，并组织实施。确实没有主管部门的，分别由市、县（区）民政局负责清理。4各县（区）、市直各部门对国务院、自治区各部门、各直属机构举办的、要求基层部门参与的评比达标表彰项目进行统计，同时填报《国务院、自治区各部门、各直属机构评比达标表彰活动项目统计表》（附件4）。

（三）审核公示阶段（2007年6月底以前）。

13月26日前，市局际联席会议对各县（区）、各部门上报的《评比达标表彰活动自查登记表》、《评比达标表彰活动自查统计表》和自查报告进行甄别分析和审核，提出保留、合并或撤销的初步审核意见后报自治区厅际联席会议审核。26月中下旬，自治区厅际联席会议通报审核意见，并对保留的项目以适当方式进行公示。

（四）巩固完善阶段（2007年7月）。

1各县（区）、各部门要结合实际制定或完善加强评比达标表彰活动管理和规范的规章制度。

2市局际联席会议根据工作情况，对各县（区）、各部门开展清理工作情况进行检查。同时，加强经验总结和实地调研，向自治区厅际联席会议提出有针对性的意见和建议，配合制定有关规范评比达标表彰活动的规章制度。

四、工作要求

（一）加强领导，层层落实责任制。开展清理工作时间紧、任务重、责任大，各县（区）、各部门要增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强对清理工作的领导，把清理工作摆上重要位置，纳入转变机关作风加强机关行政效能建设的总体部署和具体安排，建立相应的领导和工作机制，层层落实责任制。各级政府和各部门的主要领导要对清理工作负总责，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问。各部门要围绕基层、企业和群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门本系统的业务工作，研究提出具体清理措施。

（二）突出清理重点，上下联动。这次清理工作要突出四个重点：一是市直各部门（含市级各双管单位）；二是社团组织，如依附于职能部门的行业协会、学会；三是评比达标表彰比较盛行，基层、企业和群众反映强烈的地区；四是专门针对基层、企业、群众和采取收费方式开展的评比达标表彰活动。根据国务院、自治区要求，市（地）级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目，把精力集中到为群众办实事上来。在坚持自上而下开展清理工作的同时，还要教育和支持群众自下而上对不合法、不正当的评比达标表彰活动进行监督和抵制。

（三）加大督促检查力度，严肃查处各种违规违纪行为。市监察局、纠风办要会同市局际联席会议其他成员单位，并督促全市各级监察机构、纠风部门切实做好清理工作的监督检查，严肃查处各种违规违纪行为。对在清理期间继续擅自举办评比达标表彰活动的，一律视为顶风违纪，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。要通过开通举报电话等方式拓宽监督渠道，对发现的违规违纪行为，要发现一起，查处一起，必要时进行公开查处和曝光，达到警示和教育的作用。

（四）把握舆论导向，搞好宣传工作。各县（区）、各部门要加强对清理工作的宣传，充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，引导社会各界积极关注、参与清理工作，形成全社会齐抓共管的局面。要以正面宣传为主，深入宣传贯彻中央、自治区有关文件精神，及时总结和宣传各县（区）、各部门的好经验、好做法，同时要注意抓住反面典型案例作深层次报道，确保清理工作健康扎实推进。

附件：1评比达标表彰活动自查登记表（拟保留项目）（略）2评比达标表彰活动自查登记表（拟撤销项目）（略）

3评比达标表彰活动自查统计表（略）

4自治区各部门、各直属机构评比达标表彰活动项目统计表（略）5填表说明（略）