在全市文化市场执法工作会议上的讲话

第一篇：在全市文化市场执法工作会议上的讲话

在全市文化市场执法工作会议上的讲话

（2011年3月**日）

副市长韩国祥

同志们：

今天，我们在这里召开全市文化市场执法工作会议，刚才刘长江同志作了一个很好的工作报告，对2010年度的工作进行了回顾，对2011年的工作进行了详细的部署和安排，我完全同意。希望大家按照要求切实抓好贯彻落实。

在过去一年里，在市委、市政府的正确领导下，我市文化市场行政管理体制改革取得重大进展，1月26日，市委、市政府为市文化市场执法局、市文化市场执法支队举行了隆重的授牌仪式，这标志着我市文化市场执法监管工作已步入法制化、规范化轨道。各区县、高新区和各有关部门及广大文化市场执法工作者，认真贯彻落实中央和省委、市委的指示精神，围绕市委、市政府中心工作，以突出加强“扫黄打非”工作和围绕文化市场监管提升执法能力两个重点，大力整顿和规范文化市场经营秩序，进一步净化和繁荣文化市场，在新闻出版管理和文化市场执法监管工作上取得了显着成效。目前，我市文化市场执法监管工作不断规范，执法手段不断创新，市场秩序日趋和谐，工作机制逐步完善，文化市场执法监管的依法行政水平上了一个新台阶，社会满意度不断提高，促进了我市文化市场健康、有序、文明地发展，为我市文化产业的繁荣发展做出了突出贡献。总体而言，对近年来我市文化市场管理工作所取得的成绩，市委、市政府是肯定的，借此机会，我代表市委、市政府，对多年来勤勤恳恳工作在这条战线上的同志们表示崇高敬意，向为此付出辛勤汗水的众多先进单位、先进人物表示衷心感谢！下面我就进一步搞好今年我市文化市场执法监管工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好新形势下文化市场执法工作的责任感和紧迫感。

2011年是我市创建全国文明城市的申报年和总评年，也就是关键之年。根据考评标准，文化市场执法监管工作在创建全国文明城市活动中，承担着很重要的任务。作为我市文化市场综合执法改革后的第一年，也是全市以新的管理体制机制和新的行政执法模式，开展文化市场执法监管工作的第一年，今年文化市场执法监管工作处在继往开来的重要历史时刻，开好头、起好步，全面推进各项工作，完成市委、市政府交给的各项工作任务，既面对许多很好的发展机遇和条件，也面临着严峻挑战和诸多需要规范到位的问题。文化市场执法监管工作，关系到青少年的健康成长，关系到人民生活的幸福安宁，关系到良好社会风气的形成，关系到文化产业的发展和繁荣，关系到政治文化的安全，关系到国家和社会的团结稳定，是一项十分重要的工作。各级党委、政府，各有关职能部门，要认真贯彻党的“十七大”和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步统一思想、提高认识，认真分析，科学判断，准确把握我市当前和今后一个时期文化市场执法监管工作所面临的形势。要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，从加强精神文明建设、创建全国文明城市的高度，从促进文化市场健康发展、优化青少年成长环境的高度，从扞卫国家文化安全、维护国家稳定团结局面的大局出发，充分认识到文化市场管理工作的重要意义。各区县、高新区和各职能部门要抓住党中央提出的文化大发展、大繁荣的历史机遇，紧紧围绕建设殷实和谐经济文化强市大局，按照“繁荣为先、依法行政、促进管理”的指导思想，以繁荣市场为目标，以强化和规范执法监管为基础，不断完善文化市场政策法规，全面加强文化市场执法监督，切实加强文化市场管理工作的责任感和紧迫感，切实保障全市文化市场规范、健康平稳发展。

二、突出重点，狠抓大案要案，切实加强文化市场执法监管工作的针对性和实效性。

我市文化市场执法监管工作成绩很大，但也存在一些不容忽视的问题，有些问题还很严重。如我市网吧经营管理秩序与全国文明城市考评标准还存在较大差距，这一问题的存在，直接影响到我市创建全国文明城市的工作大局。我市文化市场执法任务很重，当前要重点抓好以下几方面的工作。

一要以“执法规范年”活动作为总抓手，切实加强文化市场执法监管。今年我市文化市场执法监管的总体目标是确保各级各类文化市场规范、健康、平稳发展。开展“执法规范年”活动，是我市全面实施“文化市场综合执法规范建设工程”的要求和主要内容，要进一步理顺全市文化市场执法监管体制机制，尽快建立健全市及区县、高新区“扫黄打非”、文化市场执法工作领导组织，建设素质过硬的综合执法队伍，加快建立和完善四大体系，即文化市场综合执法的统一体系、制度体系、技术监管体系和保障体系；同时把出版物市场、网络文化市场、印刷市场、文化娱乐市场、营业性演出市场、艺术品市场、计算机软件市场等作为重点领域，着力实施好“绿色网络文化”、“ 健康演艺娱乐”、“ 高雅艺术”、“ 印刷发行市场守法诚信”、“ 正版普及保护”、“ 文化传媒净化”等“六大工程”；把日常监管和集中整治及专项行动结合起来，要围绕专项行动部署安排，突出工作重点，尤其是针对学校周边、车站、旅游景点、商场、宾馆、酒店、各类文化交易批发市场、城乡结合部等重点区域，把寒暑假期间、重大节庆活动期间尤其是创建全国文明城市和建党90周年期间及周末

节假日、中午晚间等重点时段，采取明查暗访、联合检查、突击抽查、错时检查等灵活多样的方式和手段，组织对文化市场进行高密度的拉网式反复清查。要狠抓大案要案的查办，根据违法经营线索，顺藤摸瓜、扩大线索，切实做到端窝点、打团伙、破网络，依法严惩文化市场违法犯罪分子，严厉查处违规行为，使我市的文化市场步入良性发展的轨道。二要严厉打击违规经营行为，坚决取缔无证经营场所。通过近年来的宏观调控和开展的各种专项整治行动，我市文化市场经营秩序比以前规范了许多，但各类违规经营行为仍时有反弹。各级“扫黄打非”工作机构和文化市场执法监管部门仍要把封堵查缴政治性非法出版物作为第一任务，把禁止网吧、娱乐场所接纳未成年人作为工作重点，深入持久开展文明办网、文明上网活动，始终保持高压态势，继续加大对互联网、手机媒体传播淫秽色情不良信息整治力度，坚决扫除网络淫秽色情信息；加大执法监管工作力度，规范网吧经营秩序，对违规经营场所坚持严管重罚，强化市场退出机制，对屡次接纳未成年人的网吧停业一批、关闭一批，对超时营业的网吧和娱乐场所该停业整顿的一定要停业整顿；对各类营业性演出活动要进行规范管理，要对各类公共娱乐场所的治安和消防安全加强管理；对黑网吧和各类无证经营的文化经营场所做到露头就打、及时取缔、决不手软，要依法没收黑网吧、无证娱乐场所、非法演艺厅等非法经营场所的违法所得及其从事违法经营活动的专用工具和设备，互联网接入服务单位不得为黑网吧提供网络接入服务；坚决查缴各类侵权盗版制品，严厉打击“假报刊、假记者、假记者站、假新闻”等“四假“非法报刊出版活动；严厉打击贩卖色情、非法音像制品的音像批发、零售、出租点和游商游贩，要对色情淫秽表演、利用电子游戏机赌博等违法行为进行严厉打击，对触犯刑律的违法犯罪行为要依法追究当事人的刑事责任。

三要继续加强社会监督。在“扫黄打非”和文化市场执法监管工作中，要充分发挥广大人民群众和社会各界的监督作用。要向社会公布监督举报电话，发挥好12318等举报电话的作用，不推诿，不扯皮，认真办理群众举报，做到有报必查并及时反馈查处结果。建立和完善举报奖励制度，鼓励社会监督，健全社会监督员队伍，提高监督实效。加强对文化市场行业协会的指导，努力推动行业自律，在文化市场行业中大力提倡开展“文明经商、守法诚信”等活动。

三、健全机制，落实责任，切实加强对文化市场执法监管工作的领导，形成强大合力。

文化市场执法监管工作牵涉到社会的方方面面，不是哪一级政府、哪一个部门能独自管理好的，必须齐抓共管才会有成效。各区县、高新区和各部门要以大局为重，加强沟通，积极配合、相互协调。各级党委、政府和“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组要按照“属地管理，分级负责”的原则，将文化市场管理工作列入重要议事日程，进一步完善党委、政府统一指挥，“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组组织协调，各有关部门各负其责、密切配合、齐抓共管的工作机制。各有关职能部门在“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组办公室的统一协调下，要切实履行各自的职责，有义务和责任主动参加统一行动，积极配合做好相关工作。各级“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组要认真抓好各项工作的落实，组织开展集中整治行动，及时分析文化市场出现的新情况、新问题，制定并实施解决这些问题的新途径、新方法。

文化市场执法监管工作是一项长期性的重要工作。各级“扫黄打非”、文化市场管理工作领导小组负责人要切实担负起责任，加强对这项工作的组织和领导，增强领导小组的指挥、协调作用。同时要进一步加强各级领导小组办公室的建设，切实解决好办公室的人员、场地和经费问题，充分发挥领导小组办公室在综合协调、组织实施、日常管理方面的作用。

文化市场执法监管工作是一项很具体、综合性很强的工作，必须建立一套有效的工作制度。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在创建全国文明城市活动中，还要落实“谁丢分、谁负责”的原则，建立健全责任制和责任追究制，进一步明确各级、各部门的责任和任务，做到一级抓一级、层层抓落实，并根据考评细则，进行严格考评，对领导不重视、工作不到位，导致文化市场发生重大案件、重大安全责任事故或媒体曝光严重影响淄博形象的事件，影响了创建全国文明城市的工作大局，要坚决追究有关领导和责任人的责任。要建立健全重大案件督办督察制度，对于老百姓反映大、群众关注的问题，实行挂牌督办，限期解决。同时还要建立健全领导小组办公会议、联席会议制度等日常工作制度，及时交流情况，分析形势，查找问题，推动各项工作的顺利开展。

同志们，搞好文化市场执法监管管理工作意义重大，对加强精神文明建设，构建和谐社会，创建全国文明城市，实施文化提升战略具有十分重要的意义。各级党委、政府，各有关职能部门一定要按照这次会议的统一部署，切实负起责任，扎实做好工作，努力推动社会主义文化大发展、大繁荣，为建设殷实和谐经济文化强市作出新的更大贡献。

第二篇：在全市文化市场综合执法工作会议上的讲话（共）

在全市文化市场综合执法工作会议上的讲话

（2015年3月6日）

江 德 勇

同志们：

今天我们召开2015全市文化市场综合执法工作会议，主要议题就是按照全省文化工作会议、全省新闻出版广电工作会议和全市宣传文化工作会议要求，总结我市2014文化市场综合执法工作，对涌现出的先进单位、先进个人进行表彰，分析、研究文化市场综合执法工作面临的新形势，安排部署2015年全市文化市场综合执法工作任务。

过去的一年，全市文化市场综合执法战线以党的十八大及十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神为指引，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，全面落实中央、省、市对文化市场综合执法工作的决策部署，强化市场执法监管力度，有效地维护了全市文化市场秩序和文化安全，促进了全市文化市场繁荣发展，多项工作走在了全省前列，得到了上级主管部门和市委市政府领导的高度认可。在此，我向奋斗在文化市场综合执法工作一线的同志们表示衷心的感谢，向本次受到表彰和

— 1 — 奖励的先进单位和先进个人表示诚挚的祝贺！

2014年，全市文化市场综合执法机构不断理顺部门关系、完善执法职能、强化执法保障、提升执法能力、规范执法办案、坚持依法行政，综合执法规范化建设水平大幅提升。县市区基层文化市场综合执法队伍基本承担起辖区内文化市场的管理工作，文化市场综合执法机构作为文化市场行政执法管理主体的法律地位得到进一步强化。更加自觉地用规章制度来规范约束文化市场执法行为，执法办案质量明显提升。通过举办“扫黄打非”工作暨文化市场综合执法人员业务培训班、全市交叉执法大检查暨现场执法观摩、全市文化市场综合执法说理式执法文书培训等多种形式的业务培训活动，有效提升了县市区文化执法队伍的执法规范化和案卷制作水平。宁津县文化市场综合执法局办理的两起典型案件案卷在省文化厅案卷评比中获奖，并有一案件入选文化部2014全国文化市场百起典型案例。在日常执法工作中，狠抓专项行动、案件查办，开展了10多次文化市场集中整治行动和高密度、多层面、全方位的日常执法检查，全年共出动执法人员31800余人次，检查文化经营单位9300余家次，监管商业性演出30余场次，办结案件333起。通过办大案办要案，充分发挥了文化市场综合执法的社会震慑威力，有效维护了全市文化市场秩序。市局为中心城区所有网吧制作发放了800余块四项制度标牌，做到制度上墙，督促制度落实。全市全面推进网吧“净网先锋”管— 2 —

理软件安装升级行动，建立了管理软件安装和使用情况通报制度。市级文化市场技术监管与服务平台硬件建设工作、软件配套测试工作基本完成，乐陵、武城、齐河等多个市县的文化市场监管平台建设已完成或者正在积极推进中，全市基层文化市场综合执法装备保障得到进一步强化。持续加大社会宣传力度，强化社会监督，推动群防群控。开通了“德州市文化市场综合执法局”政务微博，召开了全市文化市场综合执法工作2014新闻发布会，市局网站成功进行了改版扩容。开展了“3.18”文化市场法制宣传日活动，联合德州电视台、德州日报等媒体和移动、联通平台，让市民了解12318监督举报电话。“扫黄打非”领域组织开展了“清源〃2014”、“净网〃2014”、“秋风〃2014”、“固边〃2014”四大专项行动，并有效整合专门的执法力量，把“扫黄打非”工作向网络空间延伸。共删除屏蔽有害信息100余条，会同公安部门查处了一批利用QQ群涉嫌传播淫秽暴恐视频案件，抓获犯罪嫌疑人3名。采取多项有力措施，努力做好知识产权保护工作。市局获得国家版权局查处侵权盗版案件有功单位“三等奖”，市“扫黄打非”办公室以及齐河县、乐陵市和宁津县文化市场综合执法局获得山东省“扫黄打非”工作先进单位荣誉称号，辛利、范新同志获得全国查处侵权盗版案件有功个人“三等奖”，万强、柳勋民、魏浩勇、方坤四名同志获得山东省“扫黄打非”工作先进个人荣誉称号。在加强市场监管的同时，转变

— 3 — 执法观念、提升服务意识，积极扶持小微文化企业发展。为网吧行业转型升级、实体书店转型升级、印刷行业通过规范经营发展壮大出谋划策、积极奔走。德州久盛包装有限公司、心缘网咖、爱尚网咖等一批新型文化产业经营实体亮相州城，带动了全市文化产业转型升级、发展繁荣，改善了城市文化消费环境。

回顾过去的一年，成绩与荣誉可圈可点，努力与付出可赞可叹，但是我们更要把目光聚焦到工作中仍然存在的不足上面，要看到：部分县市文化市场综合执法职能仍未整合到位，存在市场多头执法和执法不到位的问题；全市文化市场综合执法工作特色不够鲜明、亮点不够突出，社会认知度低、影响力弱，争先创优、大胆创新的意识不够强；对文化市场的执法管理还存在被动应付的情况，工作存在平庸、拖沓、懒散的现象；部分县市区的执法工作底子薄、基础差、执法力度弱；县市区工作开展不平衡、差距较大。今天受到表彰的县市全年查办案件都有几十起，宁津县接近100起，罚没入库几十万元，个别县市查办案件几起，甚至没有查办案件，罚没入库为零，从中可以反映出县市区之间工作差距之大，等等。2015年是中共中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面落实从严治党的关键一年，文化市场综合执法工作应该大有作为，也能够大有作为。在文化体制改革、文化市场综合执法体制改革持续深入推进的大背景下，我们应该立足现实、深思熟虑、认真规划、稳扎稳打，对文— 4 —

化市场综合执法工作要有新认识、新思维、新追求，在突出重点、突破难点、发挥特点、打造亮点、杜绝被边缘化和扩大社会影响力上狠下功夫、做好文章。

2015年，全市文化市场综合执法工作要按照全面落实中央、省、市对文化市场综合执法工作的重要决策和部署，加强执法规范化建设、技术监管体系建设，强化执法能力培训，提升执法办案水平，维护我市文化市场公平秩序，确保文化安全。坚持管理、服务、繁荣并举，促进全市文化市场健康发展。

一、强化法治意识、规矩意识，依法推进文化市场综合执法

（一）贯彻落实中共中央全面推进依法治国战略要求。完善执法制度、强化法制环境、规范执法行为，依法加强对文化市场的执法管理。建立健全文化市场综合执法监督检查机制，实行文化市场综合执法责任制度和案件督查评议考核制度，严格行政执法办案的内部管理、监督，促进严格执法、秉公执法、文明执法、规范执法。

（二）提高执法人员综合素质，提升全市文化市场综合执法办案水平和办案质量。重点开展文化市场综合执法法律法规培训、说理式执法文书制作培训及优秀执法案卷评选、执法装备使用培训、广播电视综合执法网络培训、县市区交叉执法联合办案、以案施训等培训活动和岗位练兵、技能比赛活动。全面推广说理式执法文书的应用，开展全市文化市场综合执法精品案件工程。

— 5 — 5月份、10月份分别举办一期文化市场综合执法人员全员业务培训，拟邀请全国、全省知名专家授课。

（三）进一步规范文化市场综合执法办案程序。注重执法程序的正当性、合法性、合理性，尊重、保护文化市场经营单位的合法权益；进一步严格规范执法过程中的自由裁量标准，杜绝法外处罚、过度处罚以及处罚不到位现象的发生；进一步发挥新手段、新技术、新装备在执法取证过程中的作用，做到执法取证过程的严谨科学合理合法；进一步规范对各类文化市场经营主体的检查行为，完善巡查记录制度、暗访制度、维权举报制度、12318监督举报电话和12345市民热线的承办制度等配套措施，对文化企业实行持证检查。

（四）巩固群众路线教育实践活动成果，全面落实中央从严治党战略要求。推动作风建设常态化长效化，落实党风廉政建设主体责任制。6月底前，市局党组全面完成在教育实践活动中查摆出来的工作中推诿扯皮、效率低下、“慵懒散”等机关作风问题、文化市场综合执法过程中自由处罚裁量权过宽、涉案财物处置不规范等九项专项整治工作的整改落实任务，完成多项规章制度建设，并认真贯彻执行。用实实在在的整改成效取信于民、服务于民，树立文化市场综合执法工作的良好形象。加强局机关党建工作、支部工作。健全落实党员“三会一课”等制度，发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。

二、强化科技意识、创新意识，提升文化市场技术监管水平

（一）加快推进全市文化市场技术监管体系建设。不断完善市级平台基础数据库、拓展市级平台监管范围，健全完善市级平台日常巡查和远程固证等制度措施，充分发挥监管数据、监管动态的管理导向功能。督导具备条件的县市区加速配套技术监管与服务平台项目立项建设。6月底前，初步实现省市县三级平台审批数据和执法数据实时共享。依托平台功能，启动文化市场诚信系统建设，建立健全以信用监管为核心的监管体系。

（二）推进文化市场综合执法装备配备工作。在现有执法装备水平基础上，6月底前，市局建好案件询问室和标准档案室，争取筹建库房。为适应文化市场执法形势发展，重点配备暗访设备（如：针孔式、纽扣式微型摄像机等）、网络文化市场执法设备、取证设备（如：硬盘复制机、电子物证检验设备等）等必需的执法装备。推动科学监管和依法行政，不断提高文化市场技术监管能力。

（三）开展好网络文化执法和网络“扫黄打非”、网络版权保护等新兴市场执法工作。把互联网作为文化市场综合执法和“扫黄打非”工作的新的主战场。面对互联网文化市场发展新趋势，努力运用新方式、新手段、新工具、新渠道，探索新兴市场的执法模式，加大对网络销售平台、网络视听节目、互联网侵权行为等的监管力度，不断拓展职能。对网络文化市场执法办案、— 7 — 执法取证等进行专项培训，努力提升网络执法办案能力和水平，网络执法办案数量、办案质量要取得突破。

三、强化政治意识、责任意识，狠抓文化市场及“扫黄打非”专项整治行动

（一）全市文化市场综合执法工作要适应经济社会发展新常态、服务新常态。强化政治意识、责任意识，树立法治思维、底线思维，坚持法定职责必须为，该管的坚决管住管好，坚决捍卫意识形态安全和国家文化安全。

（二）传统文化市场领域狠抓日常巡查、专项行动和执法办案“三位一体”的有效结合。力求日常巡查突出效果、专项行动突出重点、执法办案突出威慑力。重点抓好对网吧市场、演出市场、娱乐市场、电影市场、印刷市场、图书音像市场、广播电视卫星地面接收设施、校园周边文化市场以及暑假、国庆、两节、两会等重要节点的专项整治行动。通过截堵查打各环节的有力配合，着力营造秩序良好的文化市场环境。

（三）“扫黄打非”工作以开展专项行动为主要抓手，切实加强日常监管，严办大案要案。重点抓好“清源2015”、“净网2015”、“秋风2015”、“固边2015”、“护苗2015”五大专项行动。要坚守“一条红线”，坚决防止违禁出版物在我市入境传播和非法印刷。实行关口前移，加大“扫黄打非”宣传、培训和教育警示力度，预防在前；开展隐患排查，把问题消灭在萌芽状态。实— 8 —

行重心下移，加强基层基础建设，推进“扫黄打非”向基层延伸，发挥群众监督作用。抓好“扫黄打非”案件查办、联动执法和长效监管机制建设三项重点任务，对重点案件实行挂牌督办，强化成员单位联动协作机制，推动专项行动与常态化监管有效结合，推动依法治理。

（四）做好版权保护工作和德州市优秀品牌推广工作。积极引导规范德州市的品牌名牌企业树立品牌意识、开展争创名牌行动。重点对企业的三类通用软件（即操作办公软件、系统软件、杀毒软件）正版使用情况进行督导检查，对使用盗版软件问题突出和情节严重的企业依法进行查处与曝光，并限期整改，确保全市不发生有较大影响的版权纠纷。

四、强化服务意识、发展意识，促进全市文化市场发展繁荣

（一）开展文化市场登记普查并建立数据库工作。适应文化市场发展新形势的需要，全面掌握文化市场经营单位的基本情况。重点做好对全市文化企业发展经营现状的调查研究，就文化市场综合执法工作如何优化经济发展环境、促进小微文化企业发展壮大做好信息宣传、积极出谋划策。力争10月底前完成普查，并初步建立全市文化企业数据库。

（二）推动上网服务行业标本兼治、转型升级。鼓励上网服务企业优化经营环境，探索多种业态经营模式，与零售业、商场、银行、图书阅览、公共服务等有机结合，拓展经营范围。推动星

— 9 — 级创建、量化管理，使互联网上网企业成为健康向上、学习交流、网上购物的场所，成为重要的绿色文化消费阵地。本着企业自愿，当地文化行政部门推荐的原则，各县市（区）选择1至3家企业开展试点工作。

（三）推动有转型意愿和条件的实体书店向网上书店转型升级。在政策允许的范围内，积极落实帮扶措施，避免不同实体书店在转型升级之后出现同质化经营，强化市场认可度，能够特色鲜明、持续盈利、健康经营。

（四）推动全市印刷企业规范化建设工程和转型升级工程。努力促成部分老旧小印刷企业通过规范化经营巩固现有市场，并积极跟进印刷行业新趋势，加强技术创新，换代升级，做好定位，开拓新的发展业态，借力发展、做大做强。

五、强化大局意识、协作意识，深入推进文化市场综合执法改革

（一）继续推进全市文化体制改革、文化市场综合执法体制改革。巩固改革成果和文化市场综合执法规范化建设成果，进一步理顺文化行政部门与文化市场综合执法机构关系。市局改革要依据省委、省政府《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》精神，做好衔接，有序推进，做到人心不散、工作不乱、市场不乱。县市区改革坚持从实际出发，区别情况，分类实施，积极稳妥地加以推进。

（二）加强县市区文化执法办案力量。对文化市场综合执法机构职能、人员、作用发挥尚未完全到位的县市区，加强督导，尽快做到职责、编制、人员、经费、保障逐一落实。推动文化市场综合执法领域的简政放权，依据属地管理原则，充分发挥市局对基层文化市场综合执法办案的督导作用和县市区文化市场执法队伍执法办案主力军的作用，提高基层文化市场综合执法的办案质量和执法效力。

（三）加强行业协会建设。继续做好对协会工作的指导检查，充分发挥网吧和印刷两个行业协会在行业自律、行业规范和自我发展中的重要作用。

同志们，新起点孕育新希望，新任务期待新作为。我们有理由相信，在上级业务主管部门的正确指导和市委、市政府的坚强领导下，全市文化市场综合执法战线的同志们，以迎难而上的勇气、开拓创新的锐气，提质提速提效，苦干实干快干，在新的一年里努力创造新的业绩，以更加有效的手段和成果维护全市文化市场平安有序繁荣发展，为建设幸福德州、法治德州作出新的更大贡献！

第三篇：在农业行政执法工作会议上的讲话

随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略正在扎实推进。尤其是今年国务院《全面推进依法行政实施纲要》的发布和《行政许可法》的实施，对当前行政执法工作提出了更高的要求，农业执法工作面临新的机遇和挑战。浙江省应抓住机遇，认真总结回顾近年来农业行政执法工作所取得的经验，充分发挥农业综合执法体制改革起步较早的先发优势，按照全面推进依法行政的要求，进一步加强和改进行政执法工作，理顺体制，规范行为，推动农业行政执法体系建设向纵深发展，为建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入提供有力的保障。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好农业行政执法工作的信心近年来，在农业部和中共浙江省委、省人大、省政府、省政协的重视与有关部门的支持下，浙江省各级农业部门坚持与时俱进，开拓创新，以深化农业行政综合执法为抓手，以执法体系规范化建设为载体，通过强化执法，树立了执法权威，提高了农业部门的地位，得到了社会和群众的充分肯定。(一)积极开展立法和普法，农业法律体系更为健全。根据农业农村经济发展的需要，浙江省农业厅和有关市农业部门及时提出立法建议，积极开展调研，协助人大和政府搞好农业立法。浙江省先后出台了涉及基本农田保护、种畜禽、蚕种、农机、饲料、食用农产品安全管理和动物防疫、农村集体经济审计等方面的地方性法规、规章，杭州、宁波市也对农业法规体系进行配套完善。与此同时，根据“四五”普法规划，采取灵活多样的形式，大力开展普法宣传教育。通过学习，提高了广大干部职工的法律意识，增强了依法行政的能力，推动了全社会依法治农氛围的形成。

（二）全面深化综合执法，执法体系不断完善。浙江省各地以农业综合执法为方向，积极探索，大胆实践，从机构编制、职能定位、经费保障、机制运行等方面入手，着力增强执法能力。目前，全省有11个市、68个县组建了农业行政执法支（大）队，占应建数的97.5%；丽水及所辖7个县和安吉、上虞、路桥等市县的农业行政执法机构、人员已定性为依照公务员管理，全省基本形成了省有总队、市有支队、县有大队，上下贯通、运行有效的农业行政执法体系。与此同时，全省开展了以“五有”为内容的农业执法体系规范化建设，浙江省每年安排专项资金，为市县两级配备交通工具、执法装备，各地也相应增加经费投入，改善了执法机构的设施装备条件；狠抓制度建设，制订了农业行政处罚程序、听证程序、错案责任追究等规章制度，有效地规范了执法行为，每年结案率、办案正确率都在99%以上；调整充实执法人员，吸收了一大批学历高、业务精、责任心强的同志进入执法行列；重视执法人员的上岗培训和知识更新，全省现有3600多名农业执法人员全部持证上岗，形成了一支具有专业化和较高素质的执法队伍。

（三）着力强化源头监管，农资市场秩序进一步规范。浙江省各地抓住关键环节和关键季节，组织开展“绿剑”系列执法行动，严把农资市场准入关，对农资生产单位强化重点管理；加强农资信用监管，指导企业建立生产经销档案等，引导连锁经营，建立完善激励和警戒机制；经常组织明查暗访，通报典型案例并予重点回访，对农资市场管理始终保持了有力的监管态势。通过连续几年的整治，使生产经营者的法律意识明显增强、主体进一步优化、行为日趋规范，全省农资市场秩序明显好转。

（四）狠抓质量全程管理，农产品安全水平明显提高。围绕农产品安全，从生产到加工的各个环节都落实管理措施。每年元旦、春节和国庆等重要节日，都组织“绿剑保安全”集中执法行动，有计划、有步骤地开展农业投入品和农产品质量监督抽查，每年抽检2500批次以上，严厉打击逃避检疫、加工销售病死动物及其产品，以及经营使用违禁农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料等违法行为，切实保障城乡居民吃上“放心菜”、“放心肉”。2004年浙江省抽检样品276 个，盐酸克伦特罗阳性率为零；全省11个城市蔬菜质量抽检平均合格率达88.1%，比前几年有较大提高。同时，牵头组织毒鼠强专项整治，截至2003年底，共捣毁非法经营窝点647个，收缴毒鼠强1274.3公斤，查处非法制贩毒鼠强案件217起，移交司法机关69人，保障了人民群众生命安全。

（五）严厉查处坑农害农事件，农民利益得到切实保护。浙江省各地通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报等途径，及时掌握违法案件线索，发现一起，严厉查处一起。全省每年立案查处的违法案件10000起以上，挽回经济损失在3000万元以上。2004年进行了4次“绿剑”集中执法行动，共出动执法检查人员28320余人次，检查各类农资企业15850个次，查获违规单位3690个，捣毁制售假劣农资窝点80多个，立案查处案件752起，收缴假劣农资36.8吨，挽回损失5150余万元。通过重大案件的查处，有力地打击了各种违法行为，保护了农民的经济利益。

第四篇：在农业行政执法工作会议上的讲话

武器，“严”字当头，执法队伍从无到有、从弱到强，执法工作从畏难退缩到积极进取，从不善执法到能打硬仗，在实战中经受了锻炼和考验，执法的能力和水平不断提高。实践证明，只有依法行政、严格执法，执法工作才有希望和活力，反之，则会丢失应有阵地，丧失地位和权威。

第三，心系三农、优化服务是立足点。农民群众的肯定和满意是衡量执法工作成效的主要标准。浙江省各级农业部门始终把农民利益放在第一位，把“服务三农”作为执法的出发点，把解决农民群众关心的热点、难点问题作为工作重点，将服务融入执法和管理之中，以提高办案和服务质量为核心，对农资生产经营者提供技术培训和法律咨询，开展上门服务，加强质量管理和风险防范，引导企业建立自律机制，依法经营，受到企业和农民群众的欢迎。

第四，创新机制、改进方法是有效途径。浙江省各地围绕提高效能，主动创新机制，在实践基础上把握规律。注重上下联动，发挥浙江省农业厅的统一部署和市局的协调沟通作用，盛市、县协同部署，集中整治，形成合力；注重强化监督，畅通信息交流，掌握工作动态，通过上下层级、内部和社会等渠道，完善监督机制，在提高了执法工作的透明度、公正性和办案的准确性上狠下功夫；注重长效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中执法和长效管理的相得益彰。

第五，加大投入、规范建设是保证。根据农业执法工作起步晚、底子雹手段弱的现状，浙江省各地以规范化建设为抓手，争取财政投入，落实资金保障，保证了机构、设施、人员“三落实”。实践证明，推进执法体系建设，投入是保障，规范化管理是基础，两者紧密结合，共同推动执法能力的提高。

综观浙江省的实践和其它省市的经验，进一步做好农业行政执法工作，需要把握以下几点：

——必须坚持综合执法的方向。实行以集中行政处罚权为主要内容的综合执法，是《农业法》的基本要求，符合依法治国方略，符合人民群众的要求。它有利于规范执法主体，有利于加大执法力度，有利于提高执法效率和水平，有利于树立农业执法的权威和形象，是势在必行的重要举措。

——必须坚持执法为民的宗旨。要贯彻教育与处罚相结合的原则，坚持以人为本，既要严厉打击违法行为，又要加强教育提高法律素质。农业行政执法只有以保护农民的权益、维护群众的利益为出发点，才能真正赢得社会的支持、上级的重视，保持新的生机和活力。

——必须坚持依法公正的原则。要在农业行政执法的整个过程中，严格依照法律、法规和规章的规定，做到执法有据。同时，要遵循公平、公正的原则，不偏私、不歧视，合理行使自由裁量权，平等对待管理相对人。

——必须坚持规范建设的要求。要按照执法体系规范化建设的要求，实行行政执法工作与生产经营活动彻底分离，科学界定执法职责，合理设置执法岗位，建立严格的规章制度，加强监督，做到执法主体规范，执法程序规范，执法行为规范，不断提高农业行政执法的效率和水平。

二、认清形势，提高认识，进一步明确执法工作的指导思想和目标

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略扎实推进，全民的法制意识不断增强。～年3月22日，xx发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。7月1日《行政许可法》实施，构筑了政府依法行政的基本框架。党的十六届四中全会对党的执政能力建设进行了全面部署，强调要科学执政、民主执政、依法执政，对推进行政执法工作提出了新的更高要求。浙江省委十一届七次全会通过的《意见》指出，加强党的执政能力建设，必须致力于巩固党执政的政治基础，全面推进法治社会建设，不断增强发展社会主义民主政治的本领。这些都为农业行政执法工作指明了方向。

全面推进依法治农，是加快农业发展的一项基本方针，是各级农业部门的重要职责。与整个国家的法治化工作相适应，全国的农业行政执法工作也取得重要进展，综合执法呈燎原之势。目前，全国有1400多个市、县开展了农业综合执法工作，其中200个县被农业部列为全国综合执法试点单位。贵州、宁夏、湖北、江苏等省起步虽比浙江省迟，但进展快。特别是2002年以来，xx下发了有关文件，中编办开展综合执法试点，明确了思路和重点，对农业综合执法起到了有力的推动作用。加强农业综合执法工作，已在全社会赢得了广泛认同，它是农业部门的一项极为重要的工作。因此，我们要清醒地看到农业执法工作面临的新形势，坚持以“三个代表”重要思想为指导，站在提高党的执政能力、加速推进依法治国战略、全面建设小康社会的高度，进一步提高对农业行政执法工作重要性、必要性和迫切性的认识。

（一）加强农业行政执法，是实践“三个代表”重要思想，维护广大农民群众利益的根本要求。农民是我国当今社会中最庞大的群体，也是弱势群体。保护好农民的根本利益，既是践行“三个代表”重要思想的本质要求，也是农民群众的迫切愿望。目前，农村地区执法监督相对薄弱，一些地方农资市场经营秩序还比较混乱，假冒伪劣农资等侵农害农坑农行为时有发生，农民的法制意识淡漠，维权能力较弱，利益得不到有效的保护。加强农业行政执法，打击坑农害农事件，既保护了农民群众的切身利益，又维护了农村稳定；加强农业法律宣传教育，把法律交给农民群众，提高了他们运用法律维护自身合法权益的能力。各级农业部门要始终突出保障农业和农村经济发展，维护农民权益和农村稳定，找准行政执法工作的着力点，真正做到执法为民。

（二）加强农业行政执法，是农业部门转变职能，提高执政能力的有效途径。《行政许可法》颁布实施，要求政府职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，更加需要重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济。加强执政能力建设，必须通过法律的手段。农业行政主管部门肩负着法律赋予的神圣职责，并承担相应的义务和责任。行政机关不依法作为，就是失职；乱作为，就是违法，并可能成为“被告”。因此，农业部门要适应新形势的要求，把加强农业行政执法作为推进职能转变的重要内容，把主要工作转到创造发展环境、搞好宏观指导、推进依法行政、加强市场监管和提供优质服务上来，切实强化农业的支持保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管等职能，使农业和农村经济发展尽快驶入依法管理的轨道。

（三）加强农业行政执法，是适应农业新阶段要求，确保可持续发展的现实选择。农业是国民经济的基础，又是弱质产业，需要有力的法律保障。经过25年的农村改革，浙江省农业农村经济发展成就辉煌，进入传统农业向现代农业迈进、落后农村向全面小康社会迈进的新阶段。以农村经济结构战略性调整为主线，特色优势农业产业不断发展；以体制创新和科技进步为手段，产业化经营深入推进，农产品加工业、外向型农业迈上了新台阶；以城乡统筹为动力，一、二、三次产业加速融合，农业和农村经济正处在跨越发展的关键时期。而这一时期也意味着农业发展目标更高，面临的问题更加复杂，更加需要法律的保障。加强农业行政执法工作，自觉运用法律手段调整利益关系、规范农业行为，已成为引导、促进和保障农业持续快速协调发展，建设“平安浙江”的有机组成部分。

（四）加强农业行政执法，也是解决农业执法自身问题，开创执法工作新局面的迫切需要。从农业执法本身看，问题不少。一是思想观念上存在偏差。一些地方农业部门的领导特别是主要领导对行政执法的认识没有真正到位，认为执法是副业，无关紧要，有的怕得罪人，有畏难情绪，缩手缩脚，出现“空位”；有的重行政手段轻法制管理、重处罚轻教育、重权利轻义务，出现“错位”；有的法制意识淡漠，只讲权力，不要约束，出现“越位”。二是执法体制上存在体制不顺、职能不清、权责不明、保障乏力等现象。部分农业综合执法机构虽然挂了牌，但没有进入实质性运转，还未能将行政执法职能与经营服务相分离。三是执法人员素质还不适应。执法人员大多来自技术推广服务领域，法律知识的功底不深，有的缺乏执法实践磨练，执法实战能力亟待提高。四是执法手段相对滞后。农业行政执法涉及面广、对象分散、工作量大，执法成本很高。不少地方无执法经费保障，执法设施难以改善，人员待遇难以保证。多数地方执法人员没有依照公务员制度进行管理，存在后顾之忧。这些是推进农业行政执法过程中的问题，必须通过强化行政执法，深化执法体制改革，赢得社会各界的重视来解决。

为加速推进农业历史性转变，实现可持续发展，根据依法治国方略的要求，结合当前浙江省农业法制和行政执法工作实际，今后一个时期农业行政执法的指导思想是：以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，贯彻落实xx《全面推进依法行政纲要》，贯彻和落实科学发展观，以法律法规为依据，全面提～部职工的法律素质，提高立法、执法和普法水平，加大依法行政力度，为稳固农业基础地位，保护农业安全生产，维护农民的合法权益，全面推进农业和农村现代化建设，提供坚实的法律保障。

根据上述指导思想，今后3-5年农业行政执法工作的基本目标：紧紧围绕《全面推进依法行政纲要》提出的依法行政要求，不断完善农业法律体系，积极履行行政执法职能，深入开展法制宣传教育，抓好农业执法队伍建设，以适应农村经济全面发展和率先基本实现农业现代化的需要。

——法规体系基本健全。根据农业和农村工作实际，以及市场经济体制完善的需要，抓紧研究制定相关法规和规章，建立起门类比较齐全、结构合理、相互配套、操作可行的法律体系。

——执法工作运行高效。在全省农业部门建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，做到执法主体、执法行为、执法监督规范化；努力形成一支政治合格、业务精通、装备完善、作风过硬、高效廉洁的专职综合执法队伍。

——市场秩序明显好转。进一步加大执法力度，标本兼治，使农资市场秩序基本好转，农民的权益得到有效保护，做到立案查处率、处罚结案率和办案正确率98%以上。

——法律素质明显提高。普法教育得到切实加强，农资生产和经营人员普法面达80%以上；农业系统干部职工的普法面达90%以上；农业系统领导干部和行政执法人员的普法面达100%。法律意识和素质明显提高。

三、深化改革，完善体制，全面推进执法体系规范化建设

综合执法是近几年农业行政执法实践的重要成果，已经得到了浙江省上下的认同，今后要继续坚定不移地推进，并针对存在的问题，着重在“完善、规范、提高”上下功夫。

（一）以集中行使行政处罚权为主要内容，不断完善行政执法体制

《农业法》规定：“县级以上地方人民政府行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”；2002年《xx办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》强调，“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构”。根据这些精神，为理顺农业行政执法体制，最近浙江省农业厅与省机构编制委员会办公室、人事厅、财政厅等4个单位联合下发了《关于进一步理顺体制、规范行为、加强农业行政执法队伍建设的意见》，主要应从以下方面入手。

一要健全机构。虽然目前绝大多数地方已组建了农业行政执法机构，但不少地方或多或少存在着机构不健全、编制不落实、内部设置不合理、性质与类别不明确等问题，严重影响执法职能履行和工作开展。为此，需要认真查找问题，分析原因，研究对策，加快健全机构。尚未建立执法机构的要尽快建立；虽已组建但存在问题的要尽快解决，根据工作需要，配备执法机构编制，明确其为行政单位，或确定其为监督管理类性质并

依照公务员制度管理的单位。

二要明确职能。根据国家和浙江省的有关规定，农业行政执法机构代表农业行政主管部门统一行使执法职能，主要承担农业法律、法规和规章明确由各级农业行政主管部门行使的种子、蚕种、食用菌种、种畜禽、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、初级农产品、农业转基因生物产品、农业植物新品种保护、基本农田保护、农业机械等方面的执法检查、行政处罚工作。已建立综合执法机构但还没有集中处罚权的应抓紧集中到位，以防多头处罚，形成打击违法行为的合力。

三要配备力量。农业行政执法工作涉及面广、依法性强，任务重、要求高，人员力量强弱直接影响工作开展。应按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取选调或公开招考录用的办法配备人员，充实力量，以确保执法人员素质。

四要加强县级农业执法工作。县一级执法机构直接面向基层，最了解生产经营者和消费者情况，又具备快速反应的优势与条件，是农业行政执法的主要执行者，是农业法律法规贯彻实施的关键。近年来，许多县级农业执法工作显示了勃勃生机与活力，扩大了社会影响，树立了执法权威，今后要进一步加强领导，明确目标，落实责任。盛市一级也要坚持综合执法的方向，做好指导和服务工作。

（二）以推进规范化建设为主要抓手，切实保障农业执法高效运行

第一，全面推进规范化建设。在坚持综合执法的前提下，通过进一步理顺执法体制，健全执法制度，提高人员素质，完善执法设施等综合措施，实现机构合法化、人员专职化、手段现代化、管理正规化。近三年来，浙江省开展了执法体系规范化建设单位的创建活动，成效很大，但对照“五有”标准，无论硬件还是软件，差距都比较大。为此，浙江省农业厅将从明年开始对执法规范化建设单位进行考核验收，以达到执法体制更加完善，执法制度更加健全，执法行为更加规范，执法为民更加优质，执法工作更富成效。

第二，增加执法投入。据调查，目前浙江省还有近一半的农业行政执法机构缺乏必需的装备，近80%的地方缺少办案、农资质量监管等经费，直接影响了执法工作顺利开展和执法水平的提高。为此，一方面要加大对执法基础设施、设备的投入，配备必须的执法用车和摄像、录音、手提电脑等办案工具，浙江省农业厅也将加大力度，对执法用车和其它执法装备配备给予支持。市县也要增加投入，尽快改变装备缺乏、手段落后的被动状况，并保证执法用车真正用于执法业务，提高快速反应的能力。另一方面，要增加执法办案、质量监管、农资信用建设、假冒伪劣农资处置等业务经费，确保执法工作有效正常运行。

第三，落实好责任制。要建立健全以“一把手”为第一责任人的行政执法责任制，建立权责相当、职责明确的工作责任约束和追究机制。逐步建立健全行政执法考评制度和行政职权、责任公示制度，把行政执法责任制和政务公开工作有机结合起来。权利与责任是相对应的，农资市场秩序出现问题，该管的没有管起来或者没有管到位，就说明管理力度不够，应承担责任。安徽阜阳的奶粉事件、黑龙江的种子事件等都是很好的例证。

第四，抓好96323投诉举报电话的运行工作。在电信部门的支持下，～年3月，浙江省农业部门开通了统一的“96323”投诉举报电话，接受农业违法行为和农业生产事故的投诉举报，提供法律法规的咨询服务。通过这一电话，全省共受理投诉举报和咨询1538件，不仅使咨询得到及时回答，也成为发现农业违法案件重要线索的来源，如富阳市农业局在开通第2天，通过“96323”获得的重要线索，成功破获了一个饲料地下制假窝点。宁波市农业局根据线索，查获了一起假农药案。“96323”可以作为转变作风、提升执法快速反应能力的重要手段，由专人负责，快速处理，高效运行，真正使之成为“农资打假的帮手，农民朋友的靠山”。

（三）以提高执法能力为主要目标，建设一支高素质的农业行政执法队伍

随着改革深入和市场经济体制的不断完善，农业执法工作面临着许多新情况、新问题，面上监管加强后，一些不法分子转入地下生产，违法手段越来越隐蔽、违法行为越来越多样、违法技术越来越高明；有的钻法律空子，打“擦边球”，误导消费者，给监管工作带来困难。因此，要进一步加强自身建设，提高执法能力。

第一，要建立精干的队伍。目前，浙江省3600多名持证农业执法人员中，还有部分为兼职人员，既搞执法又从事经营，不仅精力分散，而且影响了执法的公正性和权威性。为此，要严格把好进口关，根据农业部“在岗专职”的规定，对新进执法人员，严格审查把关，真正把素质强的人员充实到队伍中来。要对现有执法人员进行一次清理，对兼职人员特别是兼职从事经营人员，在～年6月底前彻底分离，执法证件该收回的收回，如发现有违规执法的，要取消资格的坚决取消，对占用执法机构编制的坚决收回。

第二，要确保政治过硬。行政执法工作性质决定了行政执法者手中掌握着国家赋予的行政管理权。要保证这种权力的正确行使，必须加强政治思想和道德建设。要组织执法人员深入学习“三个代表”的重要思想，提高运用马克思主义的立尝观点、方法分析问题和解决问题的能力。要牢固树立为人民服务的思想，做到公正执法、文明执法，决不能滥用权力枉法裁判，决不能将行政处罚作为创收手段。要进一步增强责任感、使命感，心系“三农”，敬业奉献，培育一支群众满意、政府放心的农业行政执法队伍。

第三，要精通执法业务。要切实加强对执法人员的教育培训，全面提升业务素质和依法行政、文明执法水平。尤其要加强上岗前培训，执法人员必须经培训考核合格后才能持证上岗。同时，要加强知识更新，按照“实体法与程序法并重、法律知识与操作技能并重”的要求，灵活多样地安排时间学习。浙江省农业厅将定期组织农业执法骨干培训。执法人员对有关的法律法规要“懂”，对行政处罚、复议、诉讼、赔偿、许可等“五大”行政法律和农业专业法律

法规要“精”，真正成为能担当执法重任的高素质复合型人才。

第四，强化制度建设。从各地实践看，应建立五个方面的制度：一是办案制度，包括案件受理、调查取证、听证、执法承诺制、重大案件集体审案、移送和上报备案制等制度；二是执法人员管理制度，包括工作守则、错案责任追究、保密、证件管理、学习培训和轮岗等制度；三是财物管理制度，包括收支两条线管理、票证管理、文书档案管理、执法设施管理等制度；四是监督与廉政制度，包括层级监督、内部监督和廉洁自律等制度；五是投诉举报受理和举报奖励等制度。要切实抓好制度落实，用制度规范和约束行为。

（四）以处理好各方关系为主要基点，创造良好的执法环境

农业行政执法既是农业工作的主要内容，又是整个国家行政执法工作的重要组成部分，要按照“内外联手、协作共事”的要求，处理好各方面的关系，努力营造良好的执法环境。

一是正确处理法制机构和执法机构之间的关系。法制机构是农业行政主管部门专司法制工作的机构，主要承担法制宣传、调研立法、复议听证、案件审核等法制工作；执法机构是受农业行政主管机关委托而组建的专门从事具体执法的机构，主要承担法律、法规授予农业部门的执法职能、开展执法宣传、执法检查、实施行政强制措施、行政处罚及处罚执行。这两个部门应各守其责，依法行政，相互协作，加强监督。

二是正确处理行政执法与行业管理之间的关系。行政执法是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查处罚，打击违法行为，规范市场秩序，为行业发展创造一个公平的环境。而行业管理是根据法律和国家有关规定，研究和制定产业发展规划，落实政策，开展行业指导、服务和监督，促进产业发展。两者在实施监督管理工作中，既相互促进又各有侧重；既有联系，又有区别。执法机构要为专业管理机构有效实施行业管理提供服务，专业管理机构要发挥业务优势，支持执法机构行使执法职能。坚持行政执法与行业管理相结合，加强相互配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高整体效能。

三是正确处理盛市、县执法机构之间的关系。现有的行政法律法规对地域管辖已有明确规定，实行属地管理原则；省级的主要工作应是对市、县执法机构的宣传培训、指导协调。市级执法机构管辖跨县域的案件。县级的主要对象是直接面向行政相对人，具体开展对生产者、经营者及其它管理相对人的普法、检查和处理。

四是正确处理综合执法与授权机构之间的关系。根据我国法规及规章规定，农业行政执法主要有两种实施方式，一是农业行政机关本身，在法定职责规范内实施，如盛市、县农业厅（局）；二是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，如动植物检疫机构。两者要妥善地处理好关系，真正形成合力。授权机构要在农业行政主管部门的统一领导下，强化队伍建设，按照法律法规授权的职能，切实履行好职责。

五是正确处理执法机构与检测机构之间的关系。法定检测机构提供客观、公正的检测服务，是行政执法的重要技术依托。农业行政执法机构在对社会违法生产经营者查处过程中，发现产品有质量嫌疑，可委托法定检测机构检验，并根据检测结果进行处理；检测机构通过对生产经营的产品进行检测，掌握第一手的产品质量资料，经综合分析可提供有价值的信息。因此，检测机构合法、科学、公正的检测是开展农业行政执法的重要技术支撑。

六是正确处理行政执法与生产经营之间的关系。由于历史的原因，一些农业部门的业务管理机构既承担行政执法工作，又从事经营服务活动，“运动员”与“裁判员”集于一身，给起步较晚的农业行政执法带来严重的负面影响。要本着“看好自己门，管好自己人”的原则，严格实行政事企分开，对所属农资生产经营实体，通过改制、取消、合并、收回等多种形式进行整改，不留尾巴，不留后遗症。特别是对外承包的生产经营单位或挂靠的经营单位要一律脱钩，将执法和经营不分的农资生产经营单位立即进行改制，在人、财、物上彻底分离。对农业系统内发生的违法经营行为，要按内外一致的原则，发现一起，严肃查处一起，不仅要依法追究经营单位和当事人的法律责任，严重的还要严肃追究主管部门的行政责任。

七是正确处理农业执法与其它部门之间的关系。农业行政执法涉及面广、难度大，但根据法律法规的规定和部门职责的分工，在违法行为处理上又有局限性和限制性，因此，加大对违法行为的打击力度，遏制违法行为，必须加强与兄弟单位的协作，建立由法院、公安、工商、质监等部门参加的协调机制，联合开展执法行动，形成齐抓共管的良好局面。同时，更要争取人大、政协和新闻～单位的支持，为农业执法工作创造良好的环境。

四、突出重点，加大力度，不断开创农业行政执法工作的新局面

法律的生命在于实施，行政管理在于作为。按照执法为民的要求，紧密结合工作实际和社会反映的热点、难点问题，突出抓好“绿剑”系列集中执法行动这一重点，建立健全农业法规与普法、农资质量预警和农资企业信用等三大体系，完善农业执法领导机制、生产事故应急处理机制、执法联动机制、监督机制等四个机制，不断开创农业行政执法工作新局面。

（一）精心组织“绿剑”系列执法行动，进一步提高执法权威

几年来，通过浙江省各级农业部门的共同努力，农业执法声势大、成效好，但就全省而言，还存在着许多薄弱环节，各地执法工作也不平衡。必须进一步加强领导，采取有效措施，加快由被动管理向主动监管转变；由临时检查向日常监管转变；由外在形式检查向内在质量监管转变；由单一的市场检查向查源头、端窝点转变；由检查处罚向长效监管转变，重点组织好“绿剑”系列执法行动。一是在确保执法到位上下功夫。目前，以农业部门为执法主体的法律法规达22部，还有50余部部门和政府规章，涉及种子、农药、兽药、饲料、肥料、动植物防检疫和农民减负、农产品安全等，要加强区域间执法机构的横向联动，重点是违法产品生产地与销售地、使用地之间，批发商所在地与零售商所在地之间的执法联动和协作；第三，要加强与公安、工商、质检等执法部门的协作配合，开展联合执法，避免重复执法、多头执法，加强部门协作，形成合力。同时，要加强行政执法与刑事执法衔接，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。四是完善执法监督机制。要适应新形势、新任务的要求，加强执法监督机制建设，不仅要接受人大、政协、监察、纪检等部门的监督，还要接受管理相对人、新闻部门等社会监督，同时要建立以重特大案件报告、案卷抽检等层级监督机制，做到公正执法、公平执法、文明执法，切实树立农业执法良好形象。

第五篇：在全区城管执法工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

为认真贯彻市执法局城管工作会议和区委区政府四级干部会议精神，今天我们在这里隆重召开2010年城管执法工作会议，总结工作，布置2010年执法任务。刚才大会对去年全区城管执法系统涌现出的先进集体和个人进行了表彰，在此，我首先向受到表彰的先进集体和个人表示祝贺!希望你们谦虚谨慎、戒骄戒躁，努力工作，再创

辉煌。希望全体队员要以先进为榜样，认真学习他们的事迹和经验，取人之长，补己之短，为构建人民满意城管品牌、为构建和谐社会做出更大的贡献。

一会儿市城管局党委书记、执法局局长xx同志、区政府韩区长还要做重要讲话，希望参会人员认真听取、深刻领会。

下面我代表执法局党组就去年全区城管执法工作和今年城管执法任务讲两个方面问题。

一、工作回顾，我局在区委、区政府和市执法局的正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，以超常的工作、超常的努力、超常的忍耐、超常的吃苦精神和超常的奉献精神，求真务实、开拓创新，有力推动了我区城管执法事业的发展，为两会的成功召开作出了积极的贡献，实现了城管工作的一大突破、两项创新、五个提高(一大突破：就是管理区域的突破，将玉符街、老城区、104国道、220国道平安段、峰山路全线、大学城商业街等全部纳入了正常的管理范围;两项创新：一是执法体制的创新，将行政执法权下放街道、建制镇，解决了街镇执法中队无执法权的问题。二是执法机制的创新，完善了目标责任制考核办法，使量化管理落到实处。五个提高：一是违法违章建设查处力度得到提高，全区范围内的违法违章建设得到有效控制;二是门头牌匾户外广告整治标准得到提高，今年城区内的门头牌匾达到统一高度、统一厚度、统一标准，非法设置的户外广告全部清除，城市形象、城市面貌得到了明显的提升;三是乱贴乱画、橱窗广告等视觉污染整治标准得到提高，城区内主要道路视觉污染已全部清除，沿街商户达到了窗明几净;四是占道经营整治标准得到提高，城区内流动摊贩已基本杜绝，占道修鞋、配钥匙也全部规范至背街小巷，占道洗车、占道修车、占道电气焊加工等已全部退路进厅。五是市场摊点群管理标准得到提高，对城区内的市场摊群点进行了规范，达到了合理配置、有序经营)。，全局共立案1875件，其中一般程序案件937件，简易程序案件938件，下达罚款数额7868899元，行政收缴罚款2707084元。拆除违法违章建设28处，面积20839.415平方米。清理占道经营2876处，整治户外广告、门头牌匾4897块，清理乱贴乱画视觉污染6620处。今年我局先后荣获全市第十一届全运会筹办工作突出贡献单位(集体)、全市文明交通行动先进单位、全区唱红歌比赛二等奖和最佳表演奖;在区政协组织的政协委员评议部门活动中，我局获得政协委员投票满意率达到99%;执法五中队获得全区第十一届全运会、第七届园博会筹办工作先进单位(集体)。

(一)重拳出击违法违章建设，建设秩序得到进一步好转。4月7日，焉荣竹书记重要批示和全市依法整治违法违章建设会议召开后，我局高度重视，迅速行动，立即掀起全区整治违法违章建设的高潮。一是组织执法力量加强执法巡查，加大执法力度，一方面于4月8日安排人员对xx康桥、xx商城等六个全市通报的违法违章建设工程采取了果断的停工措施，另一方面对全区所有在建工程进行了细致的梳理排查，356处违法建设全部叫停，对新发生的违法违章建设，发现一处，查处一处。二是创造性地提出并实行了121查处违法建设工作法(即每个中队安排一名专职违法建设巡查员、巡查员每天与违法建设两次见面、每天对巡查情况一登记)加强对在建工程的监控。三是在加大对违法建设监管力度的同时，对一些顶风而上的违法建设工程进行了集中拆除。4月16日，我局依法对文昌街道的三处违法违章建筑进行了强制拆除，影响较大。在园博会召开前，组织人力物力对文昌街道、平安街道、万德镇驻地8处违法建设进行了拆除，起到了积极的震慑作用。四是积极建议区委、区政府在执法局召开了全区整治违法违章建设会议、下发了《关于对违法违章建设实行问责制的通知》(济长办发20号)文件，在全区形成了浓厚的整治氛围。五是对各街道、乡镇整治工作采取明察暗访、不定期检查的方式进行监督检查，及时调度、通报各街道、乡镇违法违章建设停工情况和拆除情况。由于我局行动快、措施好、力度大，违法违章建设工程已全部叫停，且都在监控范围之内，做到了该查处的查处，该拆除的拆除。此项工作在2月22日全区四干工作会上受到区委书记覃俊文同志的赞扬。

(二)真抓实干迎园博，城乡环境综合整治成效显著。

1、户外经营整治：在户外整治工作中，我们根据居民需要设置了限时经营市场、规范经营市场，对影响交通安全的占到行为进想了取缔，其重点抓了以下几点工作。一是流动商贩整

治，重点整治瓜果蔬菜商贩和流动餐饮点，对不符合规定的坚决予以取缔，共清理流动商贩2876处。二是店外伸舌头经营和占道经营整治，重点整治清理店外经营、店外加工作业、占道修车洗车等，采取严格按照法律程序逐步进行推进，共整治564处，其中占道修鞋、配钥匙全部规范至背街小巷106处。三是市场摊群点治理，规范了9大市场、8大摊群点、取缔了3大

马路市场2大摊群点。规范的9大市场是宾谷街西段水果批发市场、黄河商场、水鸣街早市、清河市场、文昌市场、马山路花鸟市场、烧烤城市场、大学城商业街和汽配城市场;8大摊群点是五峰路南段小柿子园市场、区医院银河商厦周边、文昌街道办公楼周边、石麟小学周边、长清中学周边、水鸣街劳保处、明珠广场周边和丹凤小区;取缔了东关大街、中川街西段、龙泉街西段三大马路市场，汇富南区北门市场、xx工业园市场2个摊群点。规范的市场和摊群点根据居民居住情况合理配置，实行划线、定点、定时经营，受到广大市民的一致好评。四是露天烧烤整治。从4月份开始，我们就开始了晚间巡查，重点放在主城区和大学科技园，共清理露天烧烤34处，暂扣烧烤炉具32台。两会成功召开后，我们并没有因此而放松对工作要求，接着又组织人员对东关大街、中川街西段、龙泉街西段三条道路的占道经营、店外经营、乱贴乱画等进行集中整治。目前，共取缔经营业户620户，拆除临时棚屋16处，暂扣广告牌、灯箱198块，三条道路的占道经营业户已全部取缔，都迁至渤海商城、黄河商场，闲置多年的老商场又焕发新的生机。

2、市容市貌整治：在市容市貌整治中主要抓了四项工作。一是整治视觉污染，重点对橱窗广告，城市市政公用设施及其他设施上张贴、涂写的户外广告进行了集中清理，共清理6620处。二是门头牌匾整治，我们在完成区委区政府分工的三纵三横道路的同时，三纵即：峰山路、五峰路、经十西路;三横即：龙泉街、清河街、中川街，还对宾谷街、马山路、莲台山路进行了整治。我们按照一店一匾的原则和三统一(统一高度、统一厚度、统一标准)的标准，采取宣传教育、限期整改、强制拆除三步走的方法进行整治。整治中我们还积极创新，在政府没有投资的情况下，采取市场化运作的模式对城区门头牌匾进行了集中整治，使城区整体面貌得到很大提升。截止目前，我局共下达《限期整改通知书》3201份，整治牌匾4897块，强制拆除1552块。在峰山路整治中，建围墙340米，粉刷墙体1560平方米，拆除围墙130米，拆(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）除铁皮屋、小房子8处。三是规范户外广告，重点拆除了违法设置的大型广告，更新了破旧、破损的大型广告，取缔了移动广告牌和灯箱，达到了整洁、美观的效果，期间共整治156处。四是整治沿街建筑容貌，拆除(修缮)残墙断壁46处，1860米;粉刷沿街陈旧、脱色的墙体2020平方米;拆除影响观瞻的乱打乱建的建(构)筑物32处;清理沿街乱堆乱放13处。

(三)实行基层中队办案，相对集中行政处罚权重心下移得以实现。根据我区城管执法人员少、执法面积大的现实(18.36平方公里的配置人数60人，管理着160平方公里的辖区)，在已设立乡镇城管监察中队的基础上，我们积极探索，敢于创新，将执法权下放到街道乡镇。由基层中队按照法律程序对违法行为调查取证后报执法局法制机构审查，审查无误后由执法局出具法律文书。同时为增强基层执法人员的法律法规知识，提高执法队员查处违法行为的能力，我局先期组织全区10个街道乡镇城管执法队员进行了法律法规培训，办理执法证，基层中队执法人员轮流到执法局跟队跟案进行学习,通过这些措施为执法权下放打下了坚实的基础。下一步将对乡镇中队的管理实行目标责任制管理，采取定期和不定期考核相结合的办法进行。12月10日我局参加了省政府法制办在莱芜市组织的全省相对集中行政处罚权向建制镇延伸现场会，作为经验单位参加，并作典型发言。

(四)严查扬尘污染、运输撒漏，城市环境得以改善。我局积极开展工地扬尘污染、建筑工地文明施工和运输车辆撒漏整治工作，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各中队中队长为成员的领导小组。工作中，各执法中队采取拉网式检查的办法对建设工地进行检查，要求施工工地文明施工，达到管理封闭化、围栏标准化、现场硬地化的标准。对运输车辆沿途撒漏采取定点、定人与不定期巡查相结合的方法进行查处，对沿途撒漏车辆发现一辆查处一辆，并在严厉查处不封盖车辆基础上，又对封盖不严和封盖不合格的车辆进行了查处。我局共查处建筑施工工地105处，依法责令限改97处，立案查处12处，罚款2万余元;查处未封盖、沿途撒漏车辆160多辆，罚款15万多元。

(五)服务园博会和重点工程建设，城管形象进一步提升。我们始终把服务园博园的建设管理和211工程作为各项工作的重中之重，工作中做到早部署、早动员、早入手。一是全力服务于园博园的建设管理。我们把整治园博园周边环境作为重点，清理占道经营、取缔无证商贩。在园博会举办前期，重点对大学商业街、104国道、交通学院、黄金集团高尔夫球场周边加大执法力度，彻底解决了占道经营、乱停乱放和户外广告等问题;在园博会举办期间，抽调20余人成立专门的园博园中队，加强园区周边的管理，创造了良好的周边环境。二是全力服务于旧城改造、滨河片区改造、京沪高铁建设等重点工程建设。充分发挥职能作用，严格依照法律程序，扎实工作，保障了重点工程建设的提速。三是全力服务于交通秩序整治、非法采砂、非法砖厂整治和防治白蛾等工作。整治中共参加各项集中行动230人次，出动车辆50余辆次，清理非法采砂点8处、非法砖厂6处，查处非法营运车辆84辆，及时筹集资金2万余元购买药品送到所包单位，遏制了白蛾的发生。

(六)抓好信访稳定工作，促进了和谐城管的建设。我们坚持结合工作实际，突出重点，采取专人督促与定期回复相结合的办法，对政协提案、12345、xx、xx等投诉和市、区政府批转的信件、急办件，市局督办件和群众信访案件，根据要求，抓紧办理，及时回复，从而提高了承办质量及效率，做到了件件有着落、事事有回音。同时为了接受市民对城管工作的监督，我们在城区设置了11个征求意见箱，搭建了与广大市民联系的桥梁。，我局共接收各类投诉案130件，其中政协提案4件，接访320人次，各种咨询340余次，处结率100%。我局指挥中心共受理12345投诉案件537件，市局xx投诉案件191件，回复率和办结率均为100%。

(七)深化城管老年志愿团工作，提升了城管社会美誉度。，我局高度重视城管老年志愿团的工作，深入研究志愿团如何深化发展。今年以来，志愿团各分队，积极行动，纷纷走街串巷，登店入铺，宣传城管执法，渗透法制教育，整理店容店貌。按照《星级文明业户评选标准》联手共建星级文明业户。志愿团还围绕两会的召开，组织开展了迎全运倒计时100天启动仪式、志愿者净化环境进社区活动，参加了全运会志愿者交通服务岗活动，向社会各界展示了新时期老年人的风采。志愿团团长赵金川还入选了十一运助威团。

另外，城管警察大队一年来不辱使命，开拓创新，扎实工作，出色地完成了各项公安城管任务，为行政执法工作的开展起到积极的保驾护航的作用。

在中队规范化建设方面，我局将执法局整个四楼作为规范化中队建设地点，目前各项工作都在按照市局要求稳步推进中。其他在廉政建设、包村联户、人事、财务、档案、安全、计划生育、共青团、妇联等工作中也都取得了很大成绩。

回顾过去的一年，我们牢牢抓住发展是第一要务，紧紧围绕两会的召开这个中心，不畏艰难，奋力拼搏，战胜了种种困难，创新了发展理念、思路和方法，经受住了来自方方面面的挑战和考验，取得了城管工作的优异成绩，为我们今后发展积累了许多成功的经验，奠定了基础。其主要做法和体会是：

(一)深入开展学习实践科学发展观活动，是工作顺利开展的基础和根本。3月7日，全区学习实践科学发展观动员大会召开后，我局立即召开了全局动员大会，对学习实践活动进行了全面动员和安排部署，各项学习活动按照要求有条不紊的开展起来。在活动开展过程中，我们认真制定实施方案，深入调研，广泛征求意见，查摆分析问题，召开民主生活会、民主讨论会、民主评议会，都取得了明显的效果。在学习中我们注重加强党风廉政建设教育，聘请了济南市预防职务犯罪讲师团领导来我局讲课。坚持思想是先导、根本在教育的党风廉政建设教育理念，班子成员带头讲廉政、讲奉献，时刻牢记宗旨，做廉洁勤政的表率，使广大执法队员牢固树立了正确的世界观、人生观和价值观，树立了正确的权力观、地位观和利益观。在学习形式上采取集中组织学习与各中队分散学习相结合，使活动的参加率达到100%，;局里规定每星期五为集中学习日，全局共组织集中学习24天，参加人员累计700人次，同时还组织开展了廉政知识讲座，使教育活动开展得丰富多彩，扎实有效。