关于扩大零容忍管控区域,强化二环内环境秩序整治工作的报告

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第一篇:关于扩大零容忍管控区域,强化二环内环境秩序整治工作的报告

关于扩大“零容忍”管控区域

强化二环内环境秩序整治工作的报告

10月11日,周正宇副秘书长在《城管快报》第50期作出“政治中心区零容忍,巩固成果,向外扩大到二环内,组织地铁站周边清理各类专项行动,积极谋划长效机制”的批示,为实现二环内街面环境秩序“零容忍”管控标准,督察大队认真研究,研提意见如下:

一、重点整治区域

整治区域以“三横二纵一环”为重点,即朝阜路、前三门大街、两广路、4号地铁线、5号地铁线与二环路,涵盖二环路以内主要大街、旅游景点、交通枢纽、繁华商业区及群众性大型活动场所等重点地区。

二、工作标准及目标

按照刘淇书记提出的“出标准、灭死角、落责任、提水平”的指示精神,强化“三横二纵一环”整治力度,落实“七无”标准,确保二环路内环境秩序与政治中心区同标准、同要求。

结合百日整治“秋风行动”,力争今年12月底,上述重点区域与点位违法行为明显减少,环境秩序逐步好转;以明年“党的十八大”环境保障工作为契机,在实现重点整治区域达到“零容忍”的基础上,将整治工作重心由主要大街与重点地区向居住小区延伸、向胡同街巷延伸,提高二环内城 —1—

市管理整体水平。

三、整治措施

(一)推进精细化管理,消除管理盲区。一是总结“春风行动”与“夏季攻势”工作经验,查漏补缺,全面摸排、梳理“三横二纵一环”沿线及二环内主要大街环境秩序脏乱点,确定责任单位、责任领导和责任人员。特别是更新完善“门前三包”责任制台账与“五类”突出问题的基础台账,纳入重点整治范围;二是对重点区域与点位部署人盯车巡。执法力量薄弱的辖区分队,以不间断的车巡替代人盯,强化日常管控;三是摸清违法行为高发时段的规律与特点,采取弹性工作机,挤压违法行为的空间与时间;四是充分发挥城市管理网格的作用,建立网络单元与执法力量“一对一”信息反馈联络机制,实施对违法行为与环境脏乱点等管理对象在空间、时间与责任上的精准定位,坚决杜绝推诿、纠纷、不作为等现象发生。

(二)整合执法资源,固化联勤联动工作机制。一是借鉴东城综合执法模式,街道牵头,抽调各部门骨干力量,继续强化城管、公安、综治、工商、卫生等部门“一车多人”的联合执法工作模式;二是街道综合协调,设立固定的办公场所,落实专车专用,提供经费、装备保障;三是建章立制,规范联勤联动工作机制。属地政府要全面负责联合执法组日常执法业务的指挥调度及队伍管理教育,建立考勤、执法、管理等工作制度;四是建立层级考核体系,以激励机制助推联勤联动工作机制的有效落实。实行“市考核区、区考核块、块考核条”的多层级联动考核。考核结果将作为人员岗位调整、提拔、晋升、奖惩的重要依据。

(三)开展专项行动,解决突出问题。结合百日整治“秋风行动”整体部署,开展4个专项整治行动。一是开展整治无照经营扰民扰序问题的专项行动,坚决遏制无照经营摊群化现象;二是开展“门前三包”责任不落实专项整治活动,达到“六无”标准,即无店外经营、无堆物堆料、无乱贴乱挂、无乱停乱放、无暴露垃圾、无各类非法小广告;三是以地铁站出入口、大型交通枢纽周边为突破口,协助公安部门,深入推进“321”打防管控一体化工作,打击非法运营活动;四是继续深化非法小广告专项整治工作,针对非法散发、粘贴小广告行为,城管、公安、工商等部门要不间断组织打幕后、挖窝点活动。城管部门利用人盯车巡的方式,密切监控非法小广告高发地带,做到第一时间发现,第一时间督促作业单位及时清除,坚决遏制非法小广告蔓延态势。

(四)完善疏导措施,做好便民服务。一是城区大队、分队协助商务部门做好周末车载蔬菜市场周边环境秩序的规范整治工作,同时建议商务部门在城市广场、开放式公园、待征待建空场、废旧设施等地方增设周末车载蔬菜市场供应点,解决居民买菜难问题;二是在不妨碍交通、不破坏环境、不扰民的情况下,协调居委会,在有条件的社区或闲置场所,开办一批定点、定时段的早市、夜市、假日市场及流动商贩经营专区,实行统一规范管理;三是属地政府要在小广告重灾区、人流密集区、居民小区设置一批“信息岛、信息栏、信息角”,解决部分群众信息发布需求,有效遏制小广告乱贴、乱画现象;四是本着“政府搭台,企业唱戏,百姓受益”的原则,在居民小区与交通枢纽、商业场所之间,引进电瓶摆渡车,开通便民微循环系统,减少“黑摩的”、“黑

三轮”非法营运行为;五是在地铁站出入口,设置自行车、电瓶车停车场,统一规范收费标准,解决市民出行自行车停放困难的问题。

(五)发动社区力量,实施群防群治。广泛动员社会力量参与城市管理工作,构建广泛参与、共同维护、相互监督的公众城管体系。一是发动宣传攻势,营造舆论氛围。在每处整治点位设立宣传站,悬挂横幅,发动志愿者、劝导队和社区居民参与发放宣传资料,倡导广大市民参与整治行动。对每一个专项整治,要坚持开展一次启动仪式,召开一次成果总结会,掀起专项整治宣传攻势;二是建立城管志愿者队伍,发动社区群众参与管理,对社区环境秩序进行日常巡逻,对不文明行为进行劝阻,对违法行为及时通报辖区分队;三是建立城管协查组织,动员驻区企业、学校、工地、社区群众协助城管进行宣传劝导、服务群众,化解目前基层分队执法力量不足的矛盾;四是深入开展城市文明加油站行动。倡导大、中专院校学生利用周末和节假日和城管队员一起宣传法规,劝阻不文明行为,教育引导广大群众除去陋习,拒绝无照商品与非法运营方式,维护自身利益。

(四)强化监督考核,落实监管责任。一是继续坚持市区两级督导检查制度,采取明察暗访、交叉考核等方式,全程跟踪检查考核,及时通报,全力推动街面环境秩序整改,确保集中专项整治工作落到实处,取得实效;二是每季度组织一次市级监督员、每月组织一次区级监督员对整治效果进行考核评议,考核结果一并纳入市局第八版考核评议内容。

第二篇:创新管控机制 强化监督运行(余家坪镇零债务移交 最后审定稿)

创新管控机制 强化监督运行

全面推行村级不良债务零移交制度

中共子长县余家坪镇委员会

(2012年7月)

余家坪镇是子长县的南大门,全镇辖22个行政村,2544户,10436人;土地总面积115平方公里,有耕地1.2万亩,历年退耕还林5万余亩;有党支部25个,党员551人。去年,镇党委针对村级沉重的债务包袱给全镇农村稳定和发展带来的种种不利因素,坚持化解旧债、防范新债并举的思路,在全镇探索推行了村级不良债务零移交制度,有效破解了村级债务缠身的老大难问题,全面促进了全镇经济社会和谐稳定发展。

一、深入研究,查找症结,积极寻求破解村级债务的制度支撑

2011年,新一届镇党委班子针对村级财务管理混乱,群众上访频繁等问题,在全镇农村开展的财务和信访积案专项清理整顿中发现,全镇村级债务累计高达48万元,村均2万余元;80%以上信访案件的焦点也直指村级财务管理。对此,镇党委从债务的成因上寻找突破口,经过梳理分析,债务的成因主要来源于三个方面。一是盲目举债建设。一些村在未争取到上级部门资金支持的情况下,采取村干部垫资、高息借贷等方式,举债兴办村级公益事业。二是村干部恶意举债。一些村干部假公济私,借修路、筑坝、维修村部之名,1 采取私自承建、向外发包等方式从中牟利,最终形成债务。三是开支把关不严。村集体开支随意性大,村支书、支主任各自为阵,大额开支管理混乱,违规支出严重,发现时已成事实,导致收不抵支,入不敷出。

镇党委深刻认识到村级债务已经成为影响全镇稳定和发展的最大障碍:由于村级债务长时间积累,一些村被沉重债务所累,无力发展经济和公益事业,甚至导致基层组织无法正常运转。个别村干部届中举债建设,届末突击欠账,换届时新旧领导手续交接难以平稳过渡,致使村级组织无法正常换届,村级矛盾日益恶化,群众怨声四起。

鉴于此,镇党委从农村和谐稳定的大局出发,以改革创新精神,坚持化解旧债、防范新债并举的思路,多渠道化解旧债,源头上堵塞新债,运用行政、经济和法律监管途径,大胆地在全镇农村制定推行了村级不良债务零移交制度,并取得了实质性成效。二、五措并举,化解旧债,为推行村级不良债务零移交制度扫清障碍

化解旧债是推行零移交制度的前提和基础,而锁定旧债又是化解清偿旧债的难点和核心所在。在推行这一制度之初,镇党委确定了“先锁债、后化债”的工作部署,使债务化解清偿顺利进行。在锁定债务方面,组建村级债务核查工作队,在村监委会的监督下,对各村债权债务的真实性、合规性、合法性进行审查确认。认定为正常债务的坚持“谁接手、谁清债”的原则,落实清债责任,制定清债计划;认定 2 为恶意不良债务或截留、挪用、贪污的行为,依法追究负责人和直接责任人的责任。在化解债务方面,制定并落实了五条具体措施。一是查案追债。根据债务核查情况,对群众反响大的恶意债务,通过纪检、司法机关的配合查处清理。其中有2个村村干部因侵占群众超标准招待,违规大额支出,追缴9万余元,有一个村煤矿征地款不走核算中心,而是让煤矿直接打入个人账户。清理小组查实后全部追缴并免去了他的职务,群众拍手叫好。二是清收债权还债。一些村因集体土地、资产向外出租,租费长期不缴,有的与村干部“赌气”拒交。如一户村民承包村集体10亩坝地长达五年之久,1万元的承包费长期拒不交纳,他说:“其实我欠款也应交,可看到有些干部又贪又占就来气,索性不交”。现在邪气刹住了,他一次性交清了1万元承包费。三是降息化债。针对高息借贷严重的问题,采取换据降息办法,对确认为正常债务的高利贷款,全部按当地法院所支持民间借贷利息计算。四是置换化债。对村集体与单位或个人之间的三角债、多角债,在协商自愿的前提下,动员债权人、债务人自愿结对子,相互置换,全镇共冲减旧债5万元。五是剥离化债。对为农民办事而负债的,按照“谁受益、谁负担”的原则,落实债务人。至目前,全镇累计化解债务20万元,占总债务的71.5%。

三、坚持原则,严格程序,建立村级不良债务零移交运行机制

在推行零移交制度过程中,我们坚持化解旧债与防范新债相结合、民主理财与民主监督相结合的原则,紧扣“任前 3 零债务接交、任期零债务过渡、离任零债务移交”的要求,严把三个环节,有效确保了零移交制度的规范运行。一是核查建档。这项制度推行之初,镇村级债务核查工作队要对村级债务进行全面清查,分类登记,审查核实,张榜公布,做到债权清楚、债务明确、数字清晰、界定准确。根据核查情况,列出债务清单,分清债务性质,并以核查时间为界,认定为正常债务的坚持“谁接手、谁清债”的原则,制定清债计划,落实清债责任;认定为恶意不良债务或截留、挪用、贪污的行为,依法追究负责人和直接责任人的责任。有一个村书记一次性就退出9万余元,并移交司法机关,触目惊心的事实,有力地警示了在职村干部,他们说:胡支乱花的问题一经查出,轻则退赔,重则受到法律制裁。二是公开承诺。由村监委会组织召开村民大会,村支部书记、村主任分别在大会上以书面形式作出不随意、恶意举债的公开承诺,否则形成的不良债务全部由本人自行消化,有效增强了不良债务零移交的公众监督效力。三是签订合同。公开承诺后,由村监委会主任代表全体村民与村支部书记、村主任分别在镇纪委的监督下,签订财务管理不良债务零移交合同书,将新接手的财务收支清单、书面合同以及承诺书一并交镇纪委备案。

四、完善机制,强化监管,从源头上防范新的村级不良债务

在推行这一制度过程中,我镇不断跟进配套监管措施,强化监督运行手段,形成了一套遏制村级不良债务的长效机 4 制。一是组织领导机制。镇党委把此项制度的推行纳入各村党风廉政目标责任制范围统一检查考核。组建了由镇党委主要领导任组长的财务审计核查工作领导小组,确保此项制度的设计、运行、监督有人抓,有人管。二是制度监管机制。为避免债务前清后乱,前化后增的问题,制定并推行了村级预决算制度,重大事项票决公示制度,严格定项限额管理;建立村干部离任审计制度,坚持一年一审,离任终审;建立正常举债审查备案制度,按照“一事一议”和“四议两公开”议事规则,对处置突发事件或确因发展需要举债建设的,必须有80%以上村民同意,并报镇政府审查备案,这样既考虑了民主决策,又考虑了镇政府的审定把关作用,并要求凡涉及大项目工程,必须实行专项筹措资金、专项开支管理。同时,镇党委出台了不准采取村级预付、垫支等手段上项目,不准用集体资金请客送礼,不准报销村级招待费,不准随意发放村干部补贴等《村级财务管理“十不准”规定》,全方位堵塞不良债务形成的漏洞。三是检查考核机制。镇纪委定期对村务运行情况进行检查、监控,发现有违规行为的即时纠正,即时查办。一年多来,对发现的3个可能形成不良债务的项目及时给予制止,对3名村干部给予党纪处分。与此同时,镇党委还把债务问题作为考核村干部政绩和继任推荐的主要依据,并实行“一票否决”,有效确保了村级不良债务可管可控。

通过一年来的实践探索,稳妥推行村级不良债务零移交制度,不仅规范了村级财务管理,还杜绝和减少了违纪问题,5 密切了党群、干群关系。尽管不再举债,但全镇发展建设的脚步却始终没有停滞,村干部卸掉包袱,轻装上阵,群众心平气顺,思富思进,干部群众参与发展建设的热情和干劲得到迸发,全镇呈现了上下合力、大干快上的强劲发展势头。截至目前,全镇盘活村级闲置资产60万元,一年共争取项目资金200多万元,实施修路、打坝、饮水、养殖等各类民生项目达15个。去年我镇在全县目标综合考核中被评为优秀乡镇。

第三篇:以强化旅馆业治安管控为抓手 大力推进社会治安整治行动

社会治安整治行动以来,吕梁市公安局立足本地实际,以强化旅馆业治安管控为抓手,全力推进治安整治行动,初步实现了管理工作动态化、服务工作前置化、防范控制实时化,旅馆业治安管控能力明显提升。

一、强化调查排摸,找准短板弱项。为摸清旅馆业现状,找准存在的问题和薄弱环节,各县(市、区)公安机关从两方面入手全力开展调查排摸。一方面,从硬件设施、从业人员、内部管理、制度落实等4个问题入手,组织各派出所民警深入开展面上普查,全面梳理辖区旅馆业数量、规模、经营性质、从业人员状况,逐一登记造册,摸清行业底数。另一方面,市局治安支队抽调精干力量组成专门检查小组,采取重点抽查、明查暗访等多种形式,对旅馆业治安系统规范使用情况,登记传输、内部防范等情况进行专项检查,努力发现漏管失控问题。

二、强化软硬件建设,夯实防范基础。在硬件建设上,强力推进旅馆业治安管理系统安装。截止目前,全市登记开业的589家旅馆已全部实现单独装机、独立传输,安装率达100%;在软件建设上,大力加强培训教育,组织旅馆业专管民警、业主和前台工作人员进行集中培训,重点学习相关法律法规和识别能力,确保前台登记人员“一知三会”,即知晓法律规定,会登记、会录入、会传输,专管民警能够熟练掌握旅馆业系统前台录入和后台查询、统计等操作方法。

三、强化实战应用,严格制度落实。为有效服务实战,提升管控实效,一方面,严格落实日调度、月通报制度,实行漏登漏传必纠、不登不传必罚,督促旅馆业主和相关从业人员严格执行登记验证制度。整治行动以来,全市旅馆业旅客信息上传率同比提高了6%。另一方面,严格一日双查工作制度,要求治安大队专管民警和各派出所分管所长每日上午对入住旅客信息进行分析研判,从中甄别可疑人员;每天夜间开展实地巡查,对辖区旅馆业进行明查暗访。整治行动以来,全市已通过旅馆业管控抓获在逃犯罪嫌疑人9名。

四、强化查处打击,严惩违规经营。主动联系工商、卫生、文化、劳动等相关职能部门,充分发挥综合执法效能,切实加大对无证无照、证照不全和违法经营场所的查处打击力度。同时,按照“盯得紧、查得勤、打得狠”的工作原则,分局治安大队与各派出所对旅馆内滋生的社会丑恶现象,实行交叉打击、联手整治,以查促管、以打促防,切实提升打防实效。今年以来,该局已处罚旅馆业主和前台工作人员113人次,取缔黑旅馆17家,下发整改通知书40份。

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