市区联动 齐抓共管--确保城市环境综合整治取得显著成效

第一篇：市区联动 齐抓共管--确保城市环境综合整治取得显著成效

各位领导、同志们：

2005年，ww区将以“创造一流环境”为目标，进一步加大城市环境综合整治力度，确保城市面貌明显改观，环境质量明显提高。

一是进一步加强宣传动员，使全区上下对城市环境综合整治的认识再深化再转变。我们将尽快召开全区城市环境综合整治活动动员大会，动员各级各部门进一步统一思想，站在实践“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众的根本利益出发，思想再发动，认识再提高，措施再加大。我们将进一步加大宣传力度，并进一步加强舆论监督，克服各级各部门畏难发愁和敷衍应付的思想，变被动工作为主动工作。进一步调动各街道、村居的工作积极性，加大措施，自我加压，通过统一制定村居环境卫生管理制度，对环境卫生整治工作制定标准、明确责任、规范程序、落实奖惩，确保城市环境卫生面貌取得显著改观。

二是进一步加强领导，健全组织，使城市环境综合整治组织再完善、机制再创新。

区委、区政府将进一步健全组织，成立了由区长任总指挥的城市环境综合整治指挥部，并从城建、卫生、工商、公安、环保、宣传、经贸等职能部门和三个街道抽调精干工作人员组建办公室，并进一步配备完善交通、通讯工具。各街道、村居和单位也要成立相应的组织指挥机构，加强领导、督查和调度，确保城市环境综合整治工作有组织、有步骤地深入开展。进一步量化目标，落实责任。为确保城市环境综合整治活动任务的圆满完成，我们把城区划分为七大片、三条线，实行了区五大班子领导包保责任制，在市级领导包片、市直部门包村（居）的基础上，进一步将29名区级领导和84个区直部门落实了带单位包村居责任制，每名区级领导包2－4个村居，层层落实责任。区政府与区直各有关职能部门签订了责任书，各部门“一把手”为第一责任人，实行严格的考核奖惩措施。对三个街道在“双创”中承担的任务，做到细化、量化，责任到村、到地段、到人，做到责任无缝隙覆盖。

三、进一步加强督查，强化措施，确保城市环境综合整治取得显著成效。

（一）突出重点，综合治理。城市环境综合整治的重点是治脏、治乱、治差，根本的是建立长效管理机制、抓治本。工作中，我们将采取多种形式，广泛发动群众，努力形成人人有责、全民参与、齐抓共管的工作局面。一是狠抓城中村卫生死角的清理。每个村居都严格按照量化任务目标的要求，对环境卫生采取得力措施，实行义务劳动与集体投资相结合，居民负责与集体组织清洁队清扫相结合，对垃圾进行彻底清理。特别是对一些“三不管”地带和区域结合部的卫生，通过市、区、街道三级督导检查，发现一处集中解决一处，确保不留死角。二是狠抓排污水沟的治理。按照标本兼治的原则，对村居内的道路逐一进行整修，对排污问题结合道路整修，该清淤的清淤，该衬砌的衬砌，该下管道的下管道。对“三不管”地带、多家排污形成的污水沟，不等不靠，积极做工作，协调解决。三狠抓重点部位的综合整治。对不规范市场、探头市场、店外经营、户外广告，认真进行了清理，对个别“钉子户”采取强制措施拆迁。对“门外三包、门内达标”工作，坚持与城市三化结合起来，彻底清理城市道路两侧乱搭乱建、种地种菜问题，该绿化的绿化，该硬化的硬化。四是狠抓长效机制的建立。为确保整治一片，成效一片，不日后反弹，我们将在清理好卫生环境的基础上，更加注重环境卫生综合整治长效管理机制的建立。

（二）严格落实“门外三包、门内达标”责任制。沿路、沿街部门、单位、村居，按照城建部门划分的责任区域，彻底清除杂草、垃圾，做到院落平整，环境整洁。城区沿街各单位、宾馆、商店等要按规定与有关部门签订“门外三包、门内达标”责任书和有偿服务合同，搞好门前、院内卫生、绿化和硬化。对小饭店、小旅社、小理发店、小饮食摊点等小型行业进行一次全面治理，使其各项指标达到行业管理标准和要求，让市民生活更方便、更健康。

（三）彻底整治市容市貌。重点对城市道路两侧的环境进行全面整治，清除沿路摊点和探头市场；清理取缔沿路的店外经营、店外加工，促其退路进店；拆除乱搭乱建、残墙断壁；实施“穿衣戴帽”工程，对市区沿主要道路的旧楼房外观进行装修改造；对市区主要道路两侧实体院墙进行拆墙透绿改造。加大管理措施，强化管理力度，做到整治改造一片，规范管理一片，提高市区环境质量。

（四）加强市场管理。继续抓好市区集贸市场及各专业市场的环境卫生整治，保持市场内外环境整治，摊位整齐划

一、井然有序，给水、排水设施完善，环卫设施齐全，使市场秩序有根本的好转，环境卫生有彻底的改观。

第二篇：我市药品安全专项整治取得显著成效

我市药品安全专项整治取得显著成效

2009年7月以来，根据省、市政府统一部署，我市各级政府、各有关职能部门积极行动，通力配合，强化措施，扎实工作，大力推进为期两年的药品安全专项整治活动，有力打击了制售假劣药品的违法行为，全市药品安全专项整治工作取得了显著成效。8月23日，省政府第四联合检查验收组莅临齐齐哈尔市检查指导，对我市药品安全专项整治取得的成效给予了充分肯定和高度评价。

齐抓共管形成强大合力。市政府十分重视药品安全专项整治工作，成立了以分管副市长为组长，各相关部门领导任成员的市药品安全专项整治工作领导小组，印发了《齐齐哈尔市药品安全专项整治工作方案的通知》，并将药品安全工作列入政府目标考核内容，与各县（市）、区政府及相关职能部门签订了药品安全目标责任书，全面实施市县乡三级政府签状和两级督导考评，进一步完善了考核考评机制，层层落实责任。一是确立联席会议制度。建立了以市政府为主导，食品药品监督管理局、工信委、公安局、工商局、卫生局、邮政局为成员的联席会议制度，定期召开会议，研究部署药品安全整治各阶段重点工作。定期编发工作简报，为各部门交流药品安全专项整治的经验和成果搭建了平台。两年来，共召开会议4次，就传达贯彻上级精神、联合开展检查、开展药品安全宣传等工作进行了部署和落实，统一了各部门的步调，形成了监管合力，取得了良好的效果。二是建立联动机制。食品药品监督管理局与公安局建立了涉假案件联合查处机制，积极做好行政执法与司法衔接，互相通报药品违法犯罪情况，依据相关法律密切配合，各司其职，各尽其责，协调解决案件移送和办案协作等问题。2009年，两部门联合下发了《联合查处涉药涉械及餐饮保健食品化妆品行业违法行为的规定》，建立协助互动机制，共同打击制售假劣药品、医疗器械的违法行为。《刑法修正案

（八）》施行后，食品药品监督管理局与公安局联合制定下发了《移送涉嫌犯罪案件的暂行规定》，明确规定了在案件查处过程中，发现涉嫌犯罪的，无论货值金额大小，一律移送公安机关，进一步加大了打击力度。食品药品监督管理局与工商局建立了药品广告监管协作机制，加大了违法药品广告的查处力度，虚假违法药品广告泛滥的形势得到有效遏制。食品药品监督管理局还与邮政、工信等部门建立了综合治理机制，强化了对通过邮递销售假药、互联网销售药品等违法行为的打击，取得了较好的效果。三是开展联合检查。市政府组织食品药品监督管理局、邮政局、工商局、信息产业局等部门先后联合开展了药品广告、互联网、邮寄方式制售假劣药品的专项整治行动，对邮政信箱、物流公司等假药流通赖以存在的渠道以及互联网等销售假药的媒介进行了综合治整治，取得了可喜成绩。

抓住关键环节开展专项整治。两年来，在药品生产、流通、使用三个环节，相继开展了春季药品集中专项整治、百日攻坚等10余次集中会战，开展非药品冒充药品、违法药品广告、中药饮片、医用氧气、医疗器械、中成药非法添加化学药品、特殊药品、药品分类管理、医疗机构药品存储等专项整治28次，加强了医疗器械生产企业原辅料采购、医疗器械流通、医疗机构用械、计划生育用械等领域的专项监督检查，强化了一次性无菌医疗器械的监管和介入器材、骨植入器材的监管。对医用检测诊断试剂、中药饮片的违法购销和使用管理、保健品经营企业违法经营进口“消石素”、“牙痛灵”、城乡结合部医药市场违法购销等进行了重点监督检查。打击了无证经营药品、个人挂靠做临床、超范围经营、出租（出借）许可证、药师“挂职、兼职”、从经营企业走票、药品经营企业违规进货等违法违规现象，全面提升了我市药品安全保障水平，震慑了药品违法犯罪行为，维护了人民群众切身利益。两年来，全市共出动执法人员3.1万人次，执法车辆8798车次，检查单位2.7万家次，罚没款436万元，没收假劣药品、医疗器械货值74.6万元，销毁过期失效和假劣药品339个品种，捣毁黑窝点74个，查处违法药械广告56个。下架封存了双黄连注射液、香丹注射液等问题药品，查处了假药“糖脂宁胶囊”、“胃逆康胶囊”等一批大要案，移送司法机关案件5起。

建立科学监管长效机制。积极探索药品安全监管的新途径、新方法，创新监管手段，提升监管效能，为药品安全专项整治工作提供有力保障。一是创新监管方式。开展药品安全专项整治行动期间，食品药品监督管理局按照工作职责的不同，将安全监管、市场、医疗器械、稽查执法人员分别混合编组，把一个整体划分为若干个可以独立、全面工作的稽查工作组，负责各个责任区的工作，进一步加大执法力度，大大提高了监管效能，确保药品、医疗器械市场得到有效的整顿和规范。集中抽调市、县精干执法人员，采取随机分组、随机选区的方式，不通知被检县（市）、区局，直接深入涉药涉械单位进行全方位的稽查。互检组成员不在本辖区进行检查，有效的避免了办人情案、跑风漏气等现象的发生。两年来，共开展了4次市县交叉互检，检查企业9783家，立案367起，结案367起，收缴罚没款共计213.6万元，取得了显著效果。二是开展电子监管。开展了全市药品经营企业电子监管网络建设，充分发挥“电子眼”的监控作用，确保发生紧急事件或者需要紧急控制的“问题药品”，可以在短时间内掌握药品流向和库存信息，及时进行控制，提高了监管效能。三是建立备案制度。对全市医药代理销售人员实行了备案登记制度，及时掌握药品销售商和销售人员的详细情况，保证了发生药害及不良反应药品第一时间内能与销售人员及时联系，及时落实厂家召回制度，提升了应对突发事件的快速反应能力。四是促进行业自律。以医药行业协会为载体，充分发挥行业协会的导向、监督作用，促进医药行业自律，从根本上保证我市药品安全整体水平的稳步提高，巩固药品安全专项整治工作成果。目前，已有260户来自全市七区九县的药品医疗器械生产、经营企业、大专院校、科研单位和医疗机构等单位中加入了协会。协会成立以后，充分发挥协会的行业管理作用，先后组织开展了行业信用等级评定、药事法律知识竞赛、培训教育等工作，解决了多年来从业人员无法接受继续教育等问题，提高了从药人员素质，满足了企业发展需要，有力地推动企业提档升级，推动了医药经济发展。

第三篇：监督服务并重,疏理整治结合,确保小餐饮整顿和规范工作取得预期成效

整治疏理结合，监督服务并重，确保小餐饮整规工作取得预期成效

2008年，我市临山镇和梁弄镇被省卫生厅确定为省级小餐饮整规试点乡镇。去年下半年以来，我们认真按照省政府关于十小整治的总体部署和省卫生厅《关于印发浙江省“十小”行业小餐饮整治和规范工作省级试点方案的通知》的要求，积极主动地依靠当地政府，充分发挥现有卫生监督力量，扎实有效地开展了小餐饮整治规范工作。

一、加强领导，明确职责，确保各项整规任务有序推进。

一是成立组织。我市及时成立了由卫生局蒋志云局长为组长、分管局长和有关部门及试点镇（街道）有关领导等为成员的余姚市小餐饮整规工作领导小组，组织协调我市小餐饮整规工作的全面开展；各试点镇（街道）又分别成立了由当地政府、卫生、工商、城管、公安等部门参加的小餐饮整规工作领导小组。

二是制订工作方案，落实工作职责。我市制定了全市小餐饮整规的三年整治方案和《余姚市小餐饮整治和规范工作省级试点工作方案》，明确了各阶段的目标、任务和具体措施；各试点镇（街道）也分别制订出各自的试点工作方案。同时，我局又进一步明确了有关工作分工，规定小餐饮调查摸底阶段，建制镇的小餐饮调查摸底由卫生监督机构负责，建制镇以外农村的小餐饮调查摸底由卫生监督协管员负责，这样既明确了分工又加快了调查摸底的进度。在试点区域的小餐饮整规中，我们将片区内的小餐饮单位进行网格式细分，使每一家 小餐饮单位均有明确的第一责任监督员，并将责任监督员的照片和姓名公开在餐饮单位，使责任进一步明确并接受群众监督。同时我们实施目标考核责任制，确保有条不紊地推进此项工作。

三是建立领导督查制。督查工作主要有有关领导小组成员参加，08年7月份以来，我局蒋志云局长、鲁建忠副局长和临山、梁弄镇的政府领导专门腾出时间定期协调、督查、指导小餐饮整规工作；临山镇党委书记茅建江、镇长施建苗分别作为党政一把手多次到该镇小餐饮示范街进行督促检查，并专门在镇党委会议上专题研究布置小餐饮整规试点工作；梁弄镇教文卫分管镇长多次亲自和卫生监督人员一同参加对小餐饮业的检查指导，充分显示了我市有关政府领导对小餐饮整规省级试点工作的重视。

二、加强宣传，营造氛围，推动小餐饮整规工作取得实效

为营造小餐饮整治工作良好氛围，努力形成各方面合力支持、各业主全力参与的局面。我们从三方面着手，进行宣传发动。

一是召开各类动员会，就本次小餐饮整规工作的目的、意义和有关要求向业主、有关镇街道的社区和村干部进行宣传发动。整规工作以来，分别由试点镇（街道）和我局组织召开的专题动员会议就达6次。

二是进一步强化宣传氛围，采用在试点地区悬挂宣传横幅，开设宣传窗，或由试点镇有关领导进行电视讲话等多种形式进行宣传。整规工作以来，我市专门制作5.1×3米的大型落地宣传广告6块，放置在临山、梁弄镇餐饮示范街显要位置；悬挂宣传横幅26条；刊出 专题宣传窗4期；由试点镇领导进行电视讲话2次。为小餐饮整规工作营造了浓厚的宣传氛围。

三是通过编制整规工作简报，向新闻媒体发送工作信息，向业主分发餐饮安全卫生宣传小册子等方式进一步扩大餐饮整规工作的社会影响力，最大限度地提高公众的知晓度和参与度。

三、政府重视，政策扶持，提高小餐饮业业主整改热情

我市两个省级试点镇，其中临山镇是我市的一个平原镇；梁弄镇则是我市一个地处四明山腹地的山区小镇，是抗战时期全国有名的十九个抗日根据地之一，当地居民经济水平相对比较落后。两个镇的小餐饮业本来基础条件较差，加上地处农村，饭店生意也不好。特别是地处四明山区的梁弄镇小餐饮，业主们非但生意不好，家里经济条件也相对落后。因此，整改初期，业主们一听到示范街、示范店的要求这么高，就有点畏难情绪。为此，当地政府十分重视，除了政府领导亲自召开动员会进行动员外，还专门出台扶持政策，如梁弄镇政府在自身财政不是很宽裕的情况下，还是作出规定：凡达到A级标准（省级示范店）小餐饮每家奖励2000元，达到B级的每家奖励1000元。虽然奖金数目不是太多，但对山区群众来说，这一政策无疑是雪中送炭的好举措，大大地提高了该镇小餐饮业主的整改积极性。临山镇政府也作出了类似的扶持政策规定，该镇领导还通过电视讲话的形式向全镇群众进行动员宣传。此外，当地政府还拨出一定的工作经费用于为小餐饮业制作五常法管理所需的标识标牌、制作餐饮一条街量化分级大型公示牌和有关宣传牌、宣传窗等。

四、加强督促，注重服务，打造小餐饮业精品工程

省级小餐饮整规试点工作开始以来，我市卫生监督机构全力以赴，其中临山、梁弄两个卫生监督分所7名监督员基本上每周要抽出3天以上时间用于小餐饮整规工作，特别是创建小餐饮示范街、示范店这一攻坚阶段，他们还经常加班加点。同时，我市也及时抽调其他分所的部分监督人员共同参与两个试点镇攻坚阶段的整规工作。在整规工作中，我们十分注重对有关业主的指导服务，特别是小餐饮示范街、示范店导入五常法管理这项工作，由于小餐饮业主一般文化程度不高，卫生意识也相对较差，开始导入的难度很大。我们监督人员一方面对这些业主和其从业人员进行反复的培训，另一方面又为他们联系好制作五常标识、平面图的广告公司，还帮助小餐饮店将这些五常标识、平面图等加贴在合适的位置上。由于两个镇均离市区较远，有些业主要进城购置一些卫生设施设备不方便，两个分所的监督人员就利用分所监督车辆每天下班前回城区的便利机会为他们代为购买，如紫外线灯，垃圾桶，消毒柜等等。在打造示范店这一精品工程过程中，我市卫生监督所也拨出了一定的经费，用于奖励创建比较好的单位，其中奖励A级单位每家2000元，奖励B级单位每家500元。由于我们采用监督与服务并重的工作方法，并采用一定的激励措施，保证了整规工作又好又快的推进，为打造小餐饮示范街、示范店起到了积极的作用。

五、以点带面，逐步推进，全力完成小餐饮整规阶段性任务

通过为期3个月余的集中整规，目前我市梁弄镇正蒙街和临山镇 迎凤路已经成功创建成为小餐饮示范街并顺利通过了省卫生厅的考核验收，这两条创建小餐饮示范街内共有19家小餐饮店，其中11家通过了省级小餐饮示范店的验收。这些小餐饮店除了全面达到5个100％的整规目标外，还实现了“五个化”，卫生面貌焕然一新。

1、卫生设施规范化。整治前示范街内多数小餐饮店功能区域不分，消毒保洁设施不全，地面、墙面、油烟机污秽不洁，操作台面多为木质或白铁皮等不符合卫生要求的材质，食品存放缺乏货架，物品存放凌乱。经过整规，示范街的小餐饮店粗加工、切配烹调、清洗消毒等功能区基本齐全；每家均配备了300立升以上的餐具消毒设施和相应的餐具保洁柜；地面墙面按要求加贴了地砖、瓷砖等光滑不透水的材料；操作台面改为不锈钢或大理石材质；配备了必要的不锈钢货架等，食品和其他物品不再着地存放，卫生面貌焕然一新。

2、卫生管理“五常法”化。为提升小餐饮卫生管理水平，我们在小餐饮示范店中引入了五常法管理理念，通过向业主发放了餐饮业五常法管理技术指导手册并进行认真的培训，组织小餐饮店业主到宁波市江东区、海曙区等地进行小餐饮五常法管理现场参观，责任监督员反复上门进行实地指导，为他们加贴五常法有关的标识标线等多种方法。目前11家小餐饮示范店均按五常法的要求，对店内物品进行了整顿、组织、分类和全面清理清洁等，加贴了五常标签、标线，使物品“有名有家”，定点定位。目前，这些小餐饮店内物品存放分类分架，定点定位，井然有序；地面、墙体、油烟机整洁干净；各功能区标识明显。

3、餐具消毒集中化。为使小餐饮店餐具消毒工作更加有效地得到落实，我们在督促小餐饮店完善消毒保洁设施的同时，还向他们推广使用集中式消毒餐具，即小餐饮店使用的摆台餐具应当全部使用合格的集中式消毒餐具，这样小餐饮店只要做好厨房内餐具的消毒工作就可以了。推广集中式消毒餐具的做法得到了小餐饮业主和消费者欢迎。

4、卫生信息可视化。为了使消费者最大限度地了解餐饮业的有关食品安全信息，我们对每家餐饮店均实行食品安全信息公示。为此，我们专门拨出经费，免费为每一家餐饮店制作了食品安全信息公示牌，在公示牌上有餐饮店的卫生许可证、各类主要卫生制度、从业人员健康证、食品安全承诺、食品卫生量化分级等级标记等内容，并强制要求各餐饮店将此公示牌上墙，让消费者知情。

5、信息公示定期化。为使消费者了解小餐饮的动态卫生状况，根据省卫生监督局的要求。我们在餐饮示范街内对19家小餐饮实行定期的卫生监督评估，根据检查结果确定好、中、差等级，并分别以笑脸、平脸、哭脸的代表形式在该店内明显位置进行公示，公示定期为每月一次，公示率100％。

此外，通过调查摸底和整规，我市各类小餐饮餐饮单位共1877家，100％建了档案；全市小餐饮单位均按要求签订了食品质量安全承诺书，签订率达100％；全市小餐饮量化分级率达100%；全市小餐饮100%建立了食品原料采购索证台帐制度；试点区的8家无证餐饮经营户，进行了分级监管，限期整改承诺书签订率100％，无证查 处率达100％。

在临山、梁弄两个省级小餐饮整规试点的基础上，目前我市小餐饮整规已逐步推开，其中城区两条小餐饮示范街（区）也已基本创建成功，其他区域的小餐饮整规工作正在全面推进之中。

小餐饮整规是一项长期而艰巨的工作任务，虽然我市作为省级试点单位作出了一定的努力，但是对照省委省政府的要求和人民群众的愿望尚有很大差距，特别是在如何形成长效监管机制，如何使大多数小餐饮能达到或基本达到示范店水平等方面尚有许多路要走。今后，我们将在省、市各级政府的正确领导下，按照上级部门的部署要求，努力实践科学发展观，积极探索，切实加强监管，为保障人民群众的饮食安全作出不懈的努力！

余姚市卫生局

2009年4月8日