唱响人与自然和谐曲塑造鹿城农村新景象

第一篇：唱响人与自然和谐曲塑造鹿城农村新景象

唱响人与自然和谐曲塑造鹿城农村新景象

——鹿城区“千百工程”建设的回顾与思路

中共鹿城区委鹿城区人民政府

（2005年9月8日）

“千村整治、百村示范”工程的建设实施，顺应了我区广大农民迫切需求提高生活质量的愿望，符合缩小城乡差别、实现全面建设小康社会的要求，有利于形成农村整治环境与环境影响农村群众

生活方式、促进经济发展与提高群众的整体素质的良性互动机制，充分体现了民心工程、德政工程的现实意义。

一、建设新农村的回顾：鹿城区现有145个行政村。统筹城乡发展、整治农村环境、改善农民生活品质、任重道远。作为温州市的政治经济文化中心，“千百工程”建设实施的成效如何，将直接影响现代化都市的形象和全面建设小康社会的进程。为此，鹿城区委区政府高度重视该项工程的建设，建立健全了相应的工作机制，为全面实施“千百工程”定好了调子、理清了思路、明确了责任、落实了任务。去年以来，在市村镇办的正确指导下，在各部门各单位密切配合下、在整治村村两委和广大干部群众的支持下，我区“千百工程”建设取得了可喜的成绩：2004年，我区完成17个村庄的整治建设任务，其中，1个村获得省级“全面小康建设示范村”称号，2个村获得市级“全面小康建设示范村”称号，5个村获得市级“整治合格村”称号。2005年，我们又启动了12个村庄进行整治建设，目前，这12个村庄正在按照规划方案实施建设整治项目。2004年至2005年8月份我们拆除旧房3.31万平方米，建设新房4.19万平方米，清除棚屋1345间，建造公共建筑9座，道路新增改建85.34公里，清理新增河道41.55公里，新增绿化面积2.06万平方米，拆除露天粪坑822个，新增垃圾箱798个，新增公厕88座。这些成绩的取得，跟我区在实施“千百工程”建设中采取的有效措施是密不可分的：

1、强化责任意识，深入基层宣传。我们成立区、乡镇、村三级工作组织体系，责任层层落实、互为关联，制定了总体实施计划，细化阶段性任务，把“千百工程”建设纳入乡镇领导干部的目标管理和政绩考核范围，确定专门负责人和联络员，要求每月汇总工程进度情况，由区千百办督查和协调、及时了解工程的动态和存在的问题。利用会议动员、上门动员、双向沟通等办法，采取墙报、广播、横幅等形式，进行广泛宣传、发动群众，把村庄环境整治变为村民的自觉行为，让群众切实感受“千百工程”建设的好处，从而积极、主动地参与治理工作。

2、稳妥规划实施、提升农村品位。我们按照“规划先行”的原则，因地制宜地做到规划“四个结合”。即规划的高起点、高水平与现实中的实用性、可操作性相结合，布局修饰与整体改造相结合，以人为本的理念与规划的功能定位相结合，改善生活环境与增加农民收入相结合。在村庄规划编辑和整治内容的确定过程中，各乡镇能积极与村民沟通，认真听取和吸纳村民意见和建议，尊重村民的意愿，民主决策，形成了各具特色的规划思路和整治方案。如仰义后京村和双屿镇嵇师村等村庄结合其城乡结合部的地理特征，通过对通村道路沿线房屋的统一整理改造，按照一体化繁荣理念进行整体设计，形成既富现代化农村气息又有地方特色的商业街；如双潮乡的潮埠村和朱下村通过统一修饰房屋立面，建设健身场所，增加绿化面积，改善村内道路、卫生状况等措施，建设具有浓厚传统韵味的花园式农村家园。同时，我们根据各整治示范村自身经济条件、基础设建设等情况，针对不同的村庄实行分类整治，并推行边拆边建、逐步改造、局部整理、扩大绿化增加公共设施，开展以“三改”、“六化”，清除“脏、乱、差”为主要内容的村庄整治工程，全面提升农村的环境品位和农民群众的生活质量。

3、整合有效资源，拓宽筹资渠道。我们整合各类资源，对“千百工程”建设进行“捆绑式”投入。一是加大多渠道资金的投入。村庄整治规划与工作计划已定，资金到位工程才能启动开展，仅靠村民自愿筹集资金，那是杯水车薪解决不了问题，在区财政适当增加资金投入的同时，需要各部门协调，多渠道筹措资金。通过有经济实力的村适当出一点，各乡镇挤一点，各部门倾斜一点，区政府补一点的办法来切实解决资金问题。我们还制定了《“千百工程”建设专项补助资金管理意见》等办法来加强对专项资金的管理。同时，把“五百干部下基层”等活动的人力资源和在农村的建设活动的建设资金有效地进行整合，发挥其最大效用，把农田水利、林业绿化、交通道路、农业开发、扶贫开发、劳动力素质培训等资金加以整合，以捆绑方式投入到“千百工程”建设当中，据统计今年区财政及部门投入约850万元。二是建立引导机制，增加村集体、农民和社会资金的投入。以政府投入的增加，带动村集体、农民和社会力量资金投入的增加，积极引导先富起来的农民捐资捐物，支持村庄公益事业建设。三是健全市场化的投入机制，扩大建设资金来源。通过集约和节约使用村庄建设用地和盘活土地资

源，筹措“千百工程”建设资金，积极探索通过宅基地置换、土地整理等办法，做好节约用地、集约用地，实现占补平衡。

4、树立示范村庄、鼓动整治干劲。我们在整治合格村中进行筛选，分年度定点创建和培育示范村，把示范村对象的规划再进一步优化和深化，根据省、市“全面小康示范村建设标准”来建设示范村，从各方面提高对示范村建设的要求，使示范村

通过“千百工程”建设取得物质文明和精神文明建设的双丰收。通过树立先进典型，建立激励机制：如以奖代补、追加奖励资金等办法，使整治村、示范村都尝到参与“千百工程”建设的“甜头”，以此影响、鼓动周边未启动的村庄能踊跃要求加入“千百工程”建设中去，共同塑造小康社会的新农村形象。

二、体现人与自然和谐的思路：我们认为开展“千百工程”建设要根据实际情况、因地制宜，在农村整治中，坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现传统文化内涵，提倡先进民俗风情，反映区域特色，打造每个村庄的品牌和个性，是明智的、开放的、与时俱进的举措和思路。因此，在今年的千百工程建设中，我们将重点突出一下几个方面的特色：

1、找到“点”带动“面”，构建区域性特色。实践证明，连线成片的村庄环境整治，不仅会有效的突出整治的整体效果，并且会给人以亮丽的感观，从而有效地拉动当地的经济发展，最终达到以环境促经济的目的。如：临江镇的仁地、郑大垟、沙头、金岙等4个村近几年农业经济发展较快，但环境普遍存在“脏、乱、差”的现象。如何协调发展与落后的矛盾，是镇委镇府、各村两委一直思考、探索的课题。该区域目前零星分布的“农家乐”餐饮店，三三五五兜售农副产品的小地摊，十分有特色，吸引了一批周边乡镇及都市区的消费者。我们认为只要抓住这一地方“亮点”，结合“千百工程”建设的契机，以此为切入点，整合独特的农家资源和风光资源，鼓励地方群众兴办以“农家乐”为主的三产旅游休闲商贸业，大力开展村庄环境整治，通过整治使“农家乐”市场形成规模、更上档次，采取多样化的形式和消费途径，增加“农家乐”引人如胜和饶有趣味的魅力，让都市人在这里能够吃到原汁原味的农家菜、干农家活、住农家屋，放松焦躁的心灵、呼吸泥土的气息、回归和谐的自然。我们建议，整修省道路边店面，绿化整洁道路环境，集中“农家乐”招牌店面和服务点，形成一条特色街，成为省道上一道亮丽的特色景观线。通过“农家乐”特色街辐射到各个村落，组成“农家乐”的网络式布局，这样把村庄整治与发展经济有机结合起来，既增加了农民经济收入、又达到了改变村庄面貌的目的，实现了生态、经济、社会三赢的局面。

2、抓生态环境治理，做山水旅游文章。村庄环境的整治将带来旅游业的发展，景观的开发需要周边环境的支持，因此，以整治促旅游将有助于深化“千百工程”的内涵。如：岙底乡地处偏僻山区，自然村大多分布在丘陵山岙处，一条溪流沿山径蜿蜒几公里，像纽带把岙底乡串连成一片。该溪流名谓“曲溪”，意即形态曲折、水流汩汩似吟歌弄曲。溪水清澈见底，长年不断流，加上沿途丛林掩映、鸟语花香，山里村居隐约可见、错落有致，形成了难得的自然人文景观，春夏季节，经常有市区的人驱车前来领略自然风光、倾听天籁之音、体味天人合一的境界、感受这里的淳朴民风。只要岙底乡政府抓住“千百工程”建设机遇，在村庄整治实施方案中把曲溪作为重点治理的对象：清除杂草淤泥，严禁倾倒垃圾，防止人为设置水泥石墩，拆除沿边土木棚屋。同时，制定生态环境长效治理办法，大力宣传环境保护的法规，充分发挥本地资源优势，借助优美宁静的自然环境、朴实的乡村文化和田塘头革命烈士纪念碑、红十三军革命陈列馆这两处红色旅游点，积极开发生态旅游，通过生态旅游的发展，提高当地农民群众的生态环境意识，从而提升他们的生活品质，将实现“千百工程”在“硬件”和“软件”建设上的目的。

3、唱响人与自然和谐的主旋律，建立花园式新村。村庄整治应该本着尊重自然、善待自然的精神，体现一种人与自然和谐的理念。如：七都镇位于瓯江中，是岛屿镇，地理环境得天独厚，交通便捷。该镇今年列入“千百工程”计划的是板桥村作为整治对象、上沙村作为示范村对象。2个村都是著名的侨村，居民生活条件、环境基础相对较好。我们认为，两个村应该加强整治、适度规划，结合七都岛上已具备的度假别墅区、垂钓休闲区设施，充分利用别具格调的农居特色和视野平阔的田园风光，让区域特色与整治工作互为作用、转化优势，积极开展休闲度假旅游业，建设成村貌美化、环境整洁、基础配套、布局合理的城市后花园、世外桃源，让在人声喧闹中出来的人们在此调整心态、尽情休憩。人与自然的和谐相处体现了社会的极大进步，直接影响人们的生活方式和生活观念。我们想，建立七都休闲度假村或花园式的新农村这一思路的实施，一定会使“千百工程”建设达到预期的效果。

鹿城区“千百工程”能顺利开展、成绩明显，是我们一年来深刻领会“千百工程”理念，有关领导重视，措施有力的结果。按照“干在实处、走在前列”的要求，我区的“千百工程”建设将继续以人为本、以人与自然和谐为准则、以科学规划为主轴线、以整治建设为手段、以提高农村群众生活质量为根本出发点、以构建区域特色为突破口，努力加大工程实施的力度，扎扎实实、稳步推进鹿城区社会主义新农村建设！

精心组织多管齐下

全面推进村庄整治工作

中共温州市龙湾区委温州市龙湾区人民政府

（2005年9月19日）

今年以来，我区根据市委、市政府关于开展“千村整治、百村示范”工程的总体部署，以村庄规划建设为龙头，以加强道路交通、环境卫生、文化等基础设施建设为重点，以实现布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化“六化”为目标，从治理“脏、乱、差”入手，继续深化村庄整治工作，努力改善农村人居环境，着力提高农民生活质量，积极推进城市化进程。

区委、区政府加大工作力度，切实采取措施，狠抓村庄整治工作。今年，全区新启动建设13个整治村，共累计投入整治资金2472.6万元，其中区级投入878.8万元，镇（街道）投入324.6万元，村级投入1052.2万元，村民自筹和社会筹资217万元。1－8月份，全区累计拆除旧房24150平方米（包括违章拆除），建设新房3720平方米，新增道路面积46450平方米，新增绿化面积33100平方米，新建垃圾箱295只。机场路龙湾段和77省道龙瑶段景观线整治建设也已接近尾声。截至目前，永中街道普门村、沧河村，永兴街道乐二村，沙城镇永阜村，灵昆镇沙塘村等5个村已经完成村庄整治建设任务，并顺利通过了市级“环境整治合格村”考核验收。农村面貌得到有效改善，城乡一体化不断推进，村庄整治工作取得明显成效。

一、提高思想认识，加强组织领导

区委、区政府把村庄整治工程作为立足当代、面向未来的“德政工程”、“民心工程”来抓，始终坚持将村庄整治与推进农村长远发展相结合，坚持与农村“双建设、双整治”活动相结合，加强领导，精心组织，全力抓好村庄整治工作。

一是切实加强领导，健全组织网络。区委、区政府有关领导高度重视，深入农村基层，坚持每月至少一次对村庄整治工作进行调研，认真倾听群众呼声，积极采纳合理建议，努力解决群众生产生活中的迫切问题和制约农村经济社会发展的突出问题，为抓好村庄整治工作打下了良好的基础。建立区、镇（街道）、村“三级联抓、上下联动”的工作网络。各镇（街道）、各部门，按照全区统一布置，分解任务、层层落实，形成了齐抓共管的工作态势。

二是实行挂钩联系，强化指导力度。健全区四套领导班子成员与整治村的结对联系，强化对重点整治村的指导力度。实行村镇规划建设领导小组成员单位与重点村整治村一对一联系挂钩，确定专人，落实责任，实行捆绑帮扶。建立区村镇办公室工作人员包干负责制，每名工作人员具体负责1-2个整治村，定期进行工作蹲点和指导。把整治工作成效与驻村干部、村庄整治专干的工作实绩、奖金、福利、年度目标考核直接挂钩。

三是加强组织力量，扩大整治成果。优先选派好重点整治村的农村指导员，加大对村庄整治建设的指导力度。各整治村的制度建设进一步规范，尤其是对村庄整治工程的专项资金，实行捆绑集中使用。利用村级组织换届的有利契机，在加强村两委干部教育培训的同时，突出村庄规划整治建设方面业务的培训。进一步加强村两委班子的自身建设，提高了村级组织的凝聚力和战斗力，增强村干部对村庄整治工作重要性和紧迫性的认识，充分调动村干部的积极性，为整治工作提供了有力的组织保障。

四是广泛发动群众，营造良好氛围。区委、区政府十分重视宣传动员工作，利用报纸、电视、广播、图片展等各种形式，全力营造良好的舆论氛围。努力转变群众观念，增强农民文明意识，及时化解纠纷和矛盾，确保农村社会稳定。在引导和政策处理时，充分调动群众的积极性、主动性，激发群众参与热情，让群众在村庄整治建设中见好处、得实惠。

五是明确责任分工，加大督查力度。明确和落实各成员单位的年度任务和责任，建立奖惩责任机制，把村庄整治工程建设作为一项重要的考核内容。建立考核制度与落实奖惩相结合，对成效突出的先进单位和个人，予以表彰奖励；对未能完成工作任务的单位予以通报批评，并追究其相关领导的责任。同时，加大督查工作力度，由区委农办协同区委督查室定期开展专项督查，实行动态跟踪，定期通报工作进度情况，切实把各项整治工作任务落到实处。组织发动人大代表、政协委员到各镇（街道）开展视察村庄整治建设活动，为村庄整治工作创造了良好的社会环境。

二、建立健全机制，强化工作措施

村庄整治工作是一项需要综合治理、齐抓共管的工作，抓好村庄整治工作，机制是手段，制度是保障。区委、区政府创新村庄整治工作机制和管理制度，确保整治工作扎实有序地进行。

一是建立健全资金保障制度。根据市村庄整治有关资金投入要求，结合我区实际情况，加大扶持力度，创新工作机制，制定行之有效的资金投入政策。区本级财政每年计划安排专项资金350万元，用于村庄整治工程以奖代补；建立了部门资金捆绑使用制度，积极争取有关职能部门的资金投入，明确各部门投入捆绑资金不低于800万元；实行资金落实责任制，确定各镇（街道）每年投入50万元－100万元，作为村庄整治建设资金底线。目前，我区已经初步形成了区、镇（街道）、村三级联动的资金保障机制。

二是建立健全部门联动机制。整合部门各方力量，加强村庄整治工作的整体合力。结合各部门开展的各项特色工作，在资金、政策上给予适度倾斜，把村庄整治与当前农村正在广泛开展的“塘河治理”、“康庄工程”、“文明创建”等工作紧密结合起来，做到村庄整治到哪里各相关部门服务就到哪里。在整治过程中，区市政园林管理局在公共绿化、路灯和栏杆建设，区温瑞塘河建设指挥部在生态公厕、河岸驳坎建设，区环保局在环保基础设施建设，区体育局在文化活动场所体育器材设施建设等方面不断发挥优势，创新整治方式，促进了整治工作的有效开展。

三是建立健全信息宣传制度。出台了《全区村庄整治工程信息工作综合评分考核办法》，建立全区村庄整治工程信息员制度。定期编发工作简报，及时全面地了解全区村庄整治工程进展情况。突出宣传重点，引导群众主动参。广大整治工作人员和村干部们既当施工员，又当宣传员，对有顾虑、怕“吃亏”的群众逐步上门讲清道理、做好工作，切实做到家喻户晓、深人人心，极大地调动了群众主动参与村庄整治的积极性。

四是建立健全工作协调机制。村庄整治工程是一项系统工程，需要方方面面的协调配合。对在整治村建设过程中遇到的有关政策难点疑点问题，明确由区村镇办公室牵头，及时会同区规划、区土地局、区市政园林局等相关部门，认真研究，协调解决，真正做到一村一村抓实施，一项一项抓落实。

五是建立健全长效管理机制。对全区范围内，已通过市级“村庄整治合格村”考核验收的整治村，建立村庄环境卫生保洁长效管理制度。定期组织有关部门进行督查考核，对考核合格的村予以1万元的奖励，作为环境卫生保洁费用；对考核不合格的村予以通报批评，并责令限期整改，确保村庄整治工作长期有成效。

三、突出整治重点，增强整治成效

按照“政府引导、农民自愿，规划先行、以点带面，因地制宜、分类指导”的原则，坚持硬件和软件建设相结合，找准工作切入点和立足点，做到以整带改、以改促整，进一步整合资源，形成合力，突出整治重点，增强整治成效。

一是以村为单位，促进村庄整治出特色，整治工作覆盖面逐步扩大。根据我区区域实际和村庄特色，把特色村建设作为我区村庄整治的重要目标。按照“一个村落一种景、环境经济两促进”的思路，边探索、边实践，通过试点，以点带面，建成一批具有水乡、海岛、山村和经济特色的生态村、环保村和农家乐旅游村等特色整治村，为全区的村庄整治提供样板，起到了良好的示范引导作用。全面带动了整治村周边的村庄，积极投入到村庄整治工作中去。

二是以基础设施建设为重点，促进农村服务功能不断完善，配套设施更加齐全。“昔日盼进城，今日恋新村”，这是实施村庄整治工程后带来了实实在在的成效和喜人变化。我区通过以“六化”村庄环境整治为着力点，紧紧围绕环卫治理、文体休闲、科技文化和社会服务事业进农村的目标，建成一批文化休闲公园、健身点和生态公厕，有效地改善农村的基本面貌，促进服务功能的不断完善，初步形成了各具特色的农村新社区。

三是以村庄整治与示范村建设为载体，促进群众文明程度不断提高，人与社会更加和谐。通过整治建设，农村发生了巨大的变化，特别是示范整治村的村容村貌、群众的精神面貌和村干部的工作作风都发生了巨大的变化，原来“脏、乱、差”严重的村逐步转变成“路平、水清、岸绿、景美、灯明”的生态村。例如在灵昆镇九村村建成了占地350平方米的村民健身苑点和占地7000平方米的农民文化公园，极大地丰富了群众的精神文化生活。今年5月份，九村还成功举办了我区首个由村干部领导组织、村民自发参与，具有浓厚农村特色的村级农民运动会，促进了农民生活方式的转变和村风民风的明显好转，形成了“崇尚文明，共建家园”的农村新气象，加快了打造人与自然相融洽的社会主义新农村进程。

我区的村庄整治工作，虽然取得了一定的成绩，但还需在整治规模、品位上下功夫，还需不断彰显特色、多出精品、多出示范，还需对农村进行全面彻底整治。我们将以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以创建文明城区和构建“和谐龙湾”为目标，加快推进村庄整治进程，为“发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州”做出更大的贡献。

突出规划建设推进“千百工程”

中共温州市瓯海区委温州市瓯海区人民政府

（2005年9月12日）

“千村整治、百村示范”工程是建设“和谐温州”的重要载体。今年以来，瓯海区委、区政府对此高度重视，坚持“规划先行、建设跟进、制度保障”的工作思路，突出重点，上下联动，狠抓落实，有效地推进“千百工程”的实施，并取得了一定的成效，城乡面貌得到了明显改观。

一、以规划为龙头，努力构筑村镇建设的美好蓝图

规划水平的高低，在一定意义上决定着村镇建设的发展方向。为充分发挥规划的龙头带动作用，我们抽调专门人员对全区行政村的班子状况、环境基础、产业特色、经济发展水平等进行全面、深入、细致的调查研究，找准切入点，有的放矢地编制体现城乡统筹发展要求的村镇规划。

1、统筹安排，科学制定村庄布局规划。我们以城乡一体化为导向，以构筑中心区、中心镇、中心村为平台，按照因地制宜，规模适度，特色明显，以及有利于农村经济社会发展，方便农民群众生产生活的要求，投入近1000万元对梧田、三溪两个片区共70个行政村的村庄布局规划进行编制和完善，初步建立了城镇、乡镇、村庄“三大规划”相互衔接的规划体系。

2、精心编制，重点做好示范村建设规划。在完成村庄布局规划的基础上，我们按照“环境整洁、村貌优美、设施配套、布局合理”的目标，集中力量，高标准、高起点精心编制6个示范村的建设规划。目前，6个示范村中的梧田塘西、新桥西湖、仙岩下林、茶山山根等4个村已完成修建性详细规划的编制，进入实质性建设阶段，其余2个村尚在编制中。

3、合理组织，抓好村庄整治规划。按照市委市政府的要求，我们组织发动各镇、街道编制或修订一般村的整治规划，统筹协调村庄各项事业的发展，合理布局功能分区。截止目前，72个整治村中的雄岙、瞿岙、桥下、蛟洋等14个村已完成整治规划的编制，岷岗、林桥头等18个村正在编制中，其中6个村已经进入规划编制的会审阶段。

二、以建设为重点，全力推进“千百工程”的顺利实施

规划确定后，我们针对瓯海示范村和整治村之间自然条件与经济基础差异较大的特点，按照“试点先行，逐步推开”的原则，确定塘西示范村和梧田街村、雄岙村2个整治村作为试点村，不断加大资金投入，以点带面，分步实施，全力推进全区村镇建设的顺利实施。

1、拓宽筹资思路，充分挖掘和激发各方的投入力量。我们按照“政府补助、农民主体、部门支持、社会资助、企业参与、市场运作”的思路，广开门路，多方筹资，有效地解决了村镇建设的“投入难”问题。一是政府引导，财政支持。今后五年，区里每年将安排800万元专项资金，主要用于规划的编制，示范村、整治村的建设奖励，困难村的补助。通过“以奖代补、以补促投”，调动镇、街道的积极性。二是自力更生，社会支持。充分调动广大农民群众的积极性和创造性，发挥村级集体经济组织的作用，在坚持依法自愿的基础上，积极鼓励社会各方捐资捐物，献智献技，参与建设。三是拓宽思路，招商引资。塘西村、梧田街村通过市场化运作方式，多方筹集资金3000万元，有力地推进了旧村改建步伐。截止目前，全区累计投入资金4652.98万元，其中各级财政投入2261.09万元，村民自筹770.20万元，村集体投入1414.08万元。

二是把握工作重点，努力解决群众关注的热难点问题。“千百工程”是一项民心工程。为了把这项工作真正办实办好，我们在试点中突出抓好拆迁安置、村级基础设施建设、村容村貌美化亮化三个重点，狠抓落实，务求实效。启动了瞿溪镇的垃圾无害化处理试点工作和瞿溪镇埭头和瞿岙等2个村的生产、生活污水处理的试点工作。埭头村已投入40多万元对瓯海大道至东片生活小区的生活、生产污水进行净化处理，投入30万元建造了2座公厕，村里每年出资5万元请专人对村内生活垃圾统一转运。雄岙村重点结合给水、排水、排污、绿化、路灯等配套设施建设，拆除路边露天粪坑50眼，放置垃圾桶50处，安装路灯80盏，新增绿化面积600平方米，新增自来水蓄水池4个，既完善了村级基础配套设施，又美化了村容村貌。

三是突出以人为本，不断满足人民群众的精神文化需求。我们以文明城市创建为总体，突出以人为本的原则，按照生产和生活条件同步改善、建设与管理同步推进的工作思路，高度重视试点村的群众文化阵地建设，不断完善党员活动室、老年人活动中心、图书室等村级配套设施，进一步提高了农民的生活质量。梧田、新桥等街道一些集体经济强的村在着力推进村内道路、村庄环境、住房外观、休憩场所等人居环境建设的同时，适应农民群众全面提高生活质量的要求，开始推动城市的公共服务和商业服务网络向农村社区延伸，加快农村社会公共服务体系建设和社会服务业发展。新桥、梧田、景山等街道都建立了农村社区卫生服务站，实现了农村公共卫生体系全覆盖；全区大部分整治村都建立了文化活动中心、村内小公园、健身场所等。

三、以服务为保障，致力形成高效规范的工作机制

“千村整治，百村示范”工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。工作中，我们坚持服务先行，在组织机构、政策扶持、提供资金技术等方面大做文章，致力形成高效规范的运行机制，为“千百工程”的全面推进创造了良好的服务环境。

1、健全组织，广泛宣传。根据市委、市政府的工作部署，瓯海专门召开了动员大会，成立了以区长为组长，分管副书记、副区长为副组长，有关部门负责人为成员的区村镇规划建设领导小组，并配备4名专职人员具体责任日常的指导协调工作。各镇、街道、村也相应成立了强有力的领导小组和工作班子，层层签订责任书，确保各项工作逐级负责，一抓到底。建立了区领导联系挂钩制度，实行领导力量、工作重心和主要精力“三下移”，尽最大限度指导基层破解一些政策性、体制性问题。同时，通过会议及时贯彻落实省、市工作会议精神，推广各地先进经验，推进工程进展。通过加大新闻媒体宣传，展开了全方位、多层次的宣传报道，形成了全社会关心村庄环境整治的良好氛围。在去年区两会期间，播放优秀整治村图片，让社会各界特别是广大农民群众了解整治情况，享受整治成果，提高整治的积极性。

2、提供帮助，当好参谋。我们坚持“提前介入”的原则，在可行性研究、规划编制、方案设计等阶段给予大力帮助和技术支持，出好点子，当好参谋，着力提高整治建设的质量和水平。我们抽调相关职能部门的专业人员，组成技术指导组，深入基层，深入农村，实施强有力的技术帮助和指导。坚持把实施“千百工程”和文明村(居)创建、温瑞塘河整治、拆违清脏等工作有机结合起来，进行统筹安排，科学指导，节省整治建设成本。对示范村，我们着重从引入规划新理念入手，充分论证，引导各村编制好一个既切合实际又有超前意识的规划，避免出现建了拆、拆了建的现象。对整治村，我们本着“节俭、美化”的指导思想，帮助各村做好整治方案，制订整治标准，扎实推进整治工作。

3、注重协调，齐抓共管。抓好“千村整治、百村示范”工程，整合部门力量，形成合力是关键。“千百工程”涉及的部门和单位比较多，为此我们专门制定了三项制度。一是成员单位确定分管领导和联系科室制度，明确职责，落实责任，确保每项工作有人干、有人管、有人抓落实。二是成员单位联系点制度，每个成员单位联系2个示范村，为示范村建设提供全程服务，对创建工作实现任务包干，通过他们深入一线的工作，增强认同感和责任感。三是考核制度，制定了成员单位工作职责考核办法，根据工作计划，列出各部门任务分解表，要求各成员单位对照任务单，逐条落实，年底统一进行考核。通过抓三项制度，进一步强化了成员单位的责任意识，增强了主动意识，形成各部门齐抓共管、合力推进“千村整治、百村示范”工程的大合唱，确保了“千百工程”的快速推进。

4、加强督查，抓好进度。千村整治、百村示范”工程是一项惠及子孙的长期工程，必须长抓不懈。我们以“六个有”（有目标、有制度、有队伍、有经费、有监督措施、有市场运作机制）为重点，加强村庄整治长效管理建设。通过组织“回头看”等一系列活动，切实解决个别村整治后出现反弹的现象，抓紧制定村庄环境长效管理的办法和奖惩措施，并会同民政部门对社区管理工作进行调研，尝试城市社区管理办法措施逐步向农村延伸，防止重建设轻管理的现象蔓延，巩固村庄环境整治成果。到目前为止，我区新启动建设示范村2个，已开展环境整治的村共有38个，完成年度计划的118.75；通过市级验收12个，获得省“全面小康示范村”2个。

积极开展旧村改造全面改善人居环境

中共乐清市委　乐清市人民政府

（2005年9月19日）

今年以来，市委、市政府认真贯彻落实“千百工程”部署，高度重视旧村改造工作，把这项工作列入2005年市重点工程和市委、市政府为民办实事的十大实事之一。在省、温州市的正确领导下，经过精心部署、扎实工作，一年来，全市旧村改造工作取得了一定成绩，为加快乐清市城乡一体化进程打下了良好的基础。我们的主要做法如下：

（一）领导高度重视，切实加强组织。市委、市政府对贯彻落实“千百”工程部署精神高度重视，切实将旧村改造工作摆在经济社会发展的重要位置，认真组织实施。为加强领导，我市专门建立了旧村改造指挥部，对全市旧村改造工作实行统一领导、统一管理。同时，我市还建立了市领导挂钩联系旧村改造制度，将市四套班子领导联系到各示范试点村，加强督查与指导，及时协调解决建设中遇到的问题。指挥部也确定专人负责，落实责任。市四套班子领导高度重视该项工作，多次组织有关部门人员到所联村进行现场办公，帮助解决村庄建设中遇到的困难和问题。特别是政协主席周必华、市委副书记赵乐强、市人大代主任张国谦、副市长周明涛等率有关部门负责人到北白象镇前西岑村、淡溪镇黄塘村、虹桥镇溪西村、柳市镇垟心村等有关村进行旧村改造现场办公，针对各村在旧村改造过程中遇到的有关问题进行了协调，并逐项予以落实。指挥部也积极组织人员开展下村指导建设。同时，每个乡镇也都建立了旧村改造工作领导小组，并设立办公室，抽调懂业务的人员专门从事这项工作。列入年度计划的村也都建立了相应的领导机构，村两委积极带头开展工作。市、乡（镇）、村三级工作体系，一级抓一级，层层抓落实，有力地保障了村庄整治建设工作的顺利开展。

（二）加强舆论宣传，营造工作氛围。要抓好旧村改造工作，关键是要得到村民的广泛理解和参与。各乡镇都十分注重做好群众的思想工作，调动群众的积极性。一是层层动员。2003年来，市里召开两次全市性动员大会，部署旧村改造工作，各乡镇也纷纷召开会议，进行了动员和部署。并开展广泛宣传，以提高群众特别是村干部的认识。二是组织调研、座谈。今年上半年，市旧村改造指挥部又多次组织人员到全市列入计划的村庄进行调研、座谈、指导，宣传旧村改造工作，各乡镇也经常组织人员下村开展调研。三是通过报纸、电视台、广播等新闻媒体，宣传介绍我市旧村改造先进村的建设情况，鼓励先进、鞭策后进，形成良好的舆论氛围。今年6月份开始制作了专题宣传片在乐清电视台播放。四是组织学习考察。市、乡镇、村三级通过组织干部群众到本市或省内外其他县市先进乡镇、村参观学习，既提高了参与旧村改造的积极性，又学到了旧村改造先进经验。如今年市委、市政府组织有关部门负责人到义乌等地考察，指挥部多次组织人员到义乌、绍兴参观学习，同时到我市苍南、瑞安、洞头等地参观学习；许多乡镇也组织新上任的村干部到各兄弟县市参观学习。今年4月、6月份我市又分别组织部分市人大代表、政协委员和退离休老干部共160多人次视察我市旧村改造成果。市人大和市政协还召开专题会议，听取并审议了关于旧村改造工作的汇报。通过多种形式的宣传，广大群众的意识得到加强，要求进行旧村改造的呼声不断高涨。目前全市共有340个村列入旧村改建与环境整治计划。

（三）制定优惠政策，全力引导扶持。为从政策上引导和扶持好全市旧村改造工作，我市制定出台了一系列政策性文件。市委、市政府制发了《关于加快旧村改建与环境整治工作的实施意见》，市旧村改造指挥部也相继出台了《乐清市投资开发单位参与旧村改造管理办法（试行）》、《乐清市旧村改造建设工程管理办法（试行）》、《乐清市旧村改造建设专项资金管理办法》等一系列政策，在用地政策上、财力上给予支持、扶持，相关规费予以减免，规划技术指标予以放宽。在办理手续中基本上做到一站式办理、一条龙服务，遇到特殊问题，能做到特事特办，开辟绿色通道。并积极运用市场机制，拓宽建设资金筹集渠道。2005年1－7月，全市总投入12542万元，其中市财政投入254万元，乡镇财政投入1002万元，村级集体资金投入7986万元，其他投入3298万元。

（四）抓好规划龙头，制订实施计划。实施旧村改造，规划的成败是关键。根据省委领导提出的“规划是先导”、“把规划放在整治工作的重中之重”等重要指示，我们集中精力抓好规划编制工作。市政府下发了《关于加快村庄规划编制和旧村改造的通知》，按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路，确定了沿海平原22个乡镇350个村庄的规划编制任务，在充分考虑本地的经济社会发展水平和广大农民群众意愿的基础上，分新建型、改造型、规划控制型三种基本类型因地制宜编制。市财政共安排了1495万元规划经费鼓励各村编制村庄规划，对村庄规划编制每村补助3万元。规划建设部门对村庄规划编制实行减半收费。2003年、2004年我市共完成了363个村的规划编制，基本上完成了应编制的村庄规划任务。2005年1－7月份又完成了25个村庄的规划编制。

各村在编制规划的同时，积极制定发展计划，明确工作目标。并能充分发扬民主，在涉及到事关村民利益的重大事项时，都能通过召开村民大会、村民代表会议等方式，广泛征求村民意见，制定旧村改造实施方案、拆赔政策等，确保了工作的顺利开展。如石帆镇前林村、象阳镇四板桥村在旧村改造前根据该村实际，认真制订切实可行的政策，得到村民的大力拥护，顺利开展旧村改造工作，其做法值得借鉴。

（五）部门齐心配合，形成建设合力。我市组织、宣传、发展与改革、规划建设、国土资源、财政、房管、交通、水利、环保等成员单位都结合本部门的业务工作，把“先锋工程”、“双整治、双建设”、“乡村康庄工程”、“万里清水河道”等工程及文明村、生态村、卫生村、文化村、体育村等特色村创建工作和旧村改造工作结合起来，齐抓共促，在工作中积极予以配合支持，形成了整体推进的良好态势。

（六）树立典型示范，全面推进建设。在实施旧村改造过程中，通过树立示范典型，以点带面，引导推进。目前，我市共有22个温州市级示范试点村、25个本市级示范试点村，各乡镇以示范村建设为重点，从治理乡村环境“脏乱差”、村庄布局“杂乱散”入手，集中力量抓好环境整治建设，树立了一批村庄环境整治建设的示范典型。今年1－7月份，全市已启动环境整治村92个，完成温州市下达年度任务87个村的106。通过旧村改造的村庄，村容村貌焕然一新，村内道路整洁、河道清澈，绿草莺莺、鸟语花香，人居环境得到极大改善和提高，一个个“村美、户富、班子强”的现代化新农村不断出现在乐清，乐清农村的面貌有了新的变化。

2004年我市共有4个村获省级、6个村获温州市级“全面小康建设示范村”称号，30个村获温州市、42个村获乐清市“村庄整治合格村”称号。今年上半年又有15个村获温州市第二批“村庄整治合格村”称号。2004年我市还获得了浙江省“县级村庄整治建设工作优胜奖”和温州市“千百”工程先进县市称号。

一年来，虽然我市的旧村改造工作取得了一定的成绩，但对照市委、市政府的要求及与兄弟县市相比，也存在不小的差距，主要的困难和问题如下：

（一）发展不平衡。一是受经济条件影响。由于我市东、西部地区经济贫富差异带来发展不平衡；二是受乡镇、村干部的重视程度的影响。镇、村干部重视程度越高的，旧村改造进展就越快，反之则慢；三是受地域影响。镇中村、镇边村开展快些，边远村开展则慢些；四是受基础差异的影响，有些村自身基础条件较好的则快，基础差的则慢。

（二）土地指标紧缺。这是目前制约旧村改造工作最大的“瓶颈”。我市大多数村庄存在建筑密度高、绿化率低、公共道路和公用设施严重匮乏及村庄布局散、规模小、建设乱的状况，若要大面积改造，必须重新规划和启动部分新的用地。然而，土地资源匮乏，用地需求量大，原来就已经是“僧多粥少”，加上近年因国家宏观调控政策的制约，用于旧村改造的土地指标已是屈指可数。如今年温州市分给我市总共可用的土地指标只有500亩，切块用于旧村改造的仅10亩土地，这对已列入旧村改造的300多个村庄来说，简直是杯水车薪，根本满足不了旧村改建中公共基础设施用地需求。

（三）村集体资金薄弱。旧村改造工作需要一定的建设资金，尤其是前期投入。而我市大部分改建和环境整治村集体资金薄弱，无法靠自身解决资金投入问题，只能通过向靠上级要一点、自己出一点的方式筹集资金。而市里年度补助资金无论量和面都有限，加上省、温州市的补助资金，也只能用作启动资金。而村民的房屋拆建及村内公建项目，因建设资金缺乏受到阻碍。

（四）相关政策亟待突破。虽然我市早已出台了《加快旧村改建与环境整治工作的实施意见》等有关文件，但是由于各种因素的制约，到目前止旧村改造有关审批手续还是比较繁琐，不能满足广大乡村要求。

下一步，我们将认真贯彻落实省省“千万工程”、温州市“千百工程”现场会精神，按照乐清市委十一届六次全会的要求，围绕全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标，按照以规划建设为龙头，以示范村建设为重点，以环境整治为抓手，以政策措施为保障，全面推进旧村改造的工作思路，认真实施“千村环境整治”工程，加大工作力度，创新工作机制，突破难点、重点，加强部门协作，加快建设步伐，不断改善我市农村人居环境，全面推进我市城乡一体化进程。

全力实施“千百工程”努力构建和谐社会

中共瑞安市委瑞安市人民政府

（2005年9月12日）

2005年是实施“千村整治、百村示范”工作的第三年，也是出成效、出亮点的关键一年。瑞安市委、市政府高度重视“千百工程”工作，将这项工作列入2005重要工作目标责任制项目来抓，以科学规划为龙头，以完善基础设施、实施环境整治为切入口，切实加强领导，抓好落实，扎实推进和谐社会建设。

一、前阶段工作进展情况

经过几年来的“千百工程”建设实践，农村生产和生活环境大有改善，让村民切身体会到村庄整治带来的好处与实惠。因此，今年我市村干部、村民要求村庄整治的积极性较高。各整治村都能充分结合各自实际，注重特色，突出个性，使村庄整治在保证质量的同时各有亮点。总的来看，今年我市“千百工程”建设与往年相比主要呈现数量多、质量好两种趋势。2005年，温州市下达我市整治村任务数87个村，我市根据实际情况最后下达114个村。今年1-8月份，全市共启动整治村158个，占温州市全年任务数的175.8，并如期启动24个示范村建设。到目前止，全市已有22个村顺利通过温州市验收（其中包括4个“全面小康建设示范村”），24个村通过瑞安市“村庄整治合格村”验收。总结前阶段的工作，我们主要抓了以下几方面的内容。

（一）切实加强组织领导，全力推进“千百工程”建设。2005年，市委、市政府把“千百工程”工作列入年度重要工作目标责任制，并在市委农村工作会议上做了专门布署。为了加强领导督查力度，实行了市级领导联系点制度，市四套班子领导分别到各自联系的乡镇、示范村加强督查与指导，及时协调解决规划建设中遇到的问题；形成了全市上下联动、部门相互配合的工作推进机制。各乡镇也十分重视“千百工程”建设工作，如塘下镇把村庄整治工作作为2005的全镇的第一要务的高度来抓，成立了镇“千百工程”领导小组，由镇长担任组长，抽调规划、建设、土地等部门负责人为成员，成立“千百工程”办公室，设立了旧改、整治等几个科室，还刊发了工作简报；桐浦乡把市下派的“千名干部下基层”干部落实到整治村，凡是向上报的建设项目经费拔款一律向整治村倾斜，帮助整治村改善镇容镇貌，加快村庄整治步伐。为使村庄整治工作更加科学，切实可行，我市在村庄整治方面加强了工作指导力度。一是加强培训学习。充分利用“千名干部下基层”、村干部换届等各种机会，对乡镇干部、村干部进行村庄整治方面知识的培训。在瑞安市委党校、乡镇集中进行理论培训学习时，对他们进行授课、讲解村镇建设和“千百工程”知识共计10期1300多人次，帮助了解和学习“千百工程”实施的重要性、内容和基本做法，进一步提高他们的参与热情；二是组织参观学习。市“千百办”先后多次组织飞云镇、仙降镇、碧山镇、龙湖镇、桐浦乡等980多名乡镇、村干部到本市牛伏岭、冯桥等村，参观学习村庄整治与旧村改造的做法，开阔了视野、启发了思路，提高村庄整治工作水平。三是深入基层指导工作。市“千百办”成员定期下基层，对全市每一个整治村逐镇逐村进行工作指导，帮助理清村庄整治建设思路，对已启动与计划启动建设的村庄在建设方案、工作措施、建设资金筹措等方面问题重点予以指导，避免出现盲目建设、重复建设的现象。

（二）加大投入力度，改善居住环境。为切实解决整治村普遍存在资金困难，投入不足等问题，我们积极地帮助整治村多渠道筹措建设资金：①进一步增加财政投入。今年我市安排“千百工程”年度建设资金1972.5万元，市“千百办”于2005年4月份与市财政局联合发文《瑞安市“千村整治、百村示范”工程专项资金管理办法》，使各项奖励资金使用更加规范合理，现已下拔以奖代补和预拔资金581万元。另外，对于温州市级、省级各项奖励资金也均已及时下拔到村；②整合部门力量，搭好共建平台。充分发挥部门优势，把村庄整治工作同康庄工程、万里清水河道工程等建设结合，积极和生态办联系，把好的整治村推荐给生态办，争取生态办的资金，帮助整治村筹集资金，加大村庄整治建设力度，以提高村庄整治的档次。同时，主动和组织部沟通，把“千名干部下基层”干部下派到全市各示范村、整治村，以更好的帮助各村开展工作。③村集体、个人加大投入。据统计，1-8全市已启动的整治村村集体和个人资金投入共计7381.14万元，与去年同期相比增加1000多万元。工作中，我们坚持宁精不滥，宁少不多，要求村庄整治的启动数再多，到最后还是看完成数；完成的数再多，关键还是看整治的质量。一是通村道路达到准四级公路的标准，且村内道路主次分明，路网结构合理，100达到硬化。其他自来水、电力、电信、有线电视等基础设施配套齐全；二是整治违法、违章建筑，包括现行及历史违章建筑物、构筑物。凡是影响村容村貌，影响道路交通、影响消防通道存在隐患的，不管是历史遗留的还是两证齐全的，一律予以拆除，使村庄房屋布局更趋合理，村庄档次品位大大提高；三是整治公共场所的环境卫生，对村内违章拆除、垃圾清理后宜绿化的地方，一律进行绿化，不再成为卫生死角，达到全村环境优化的目的。今年，我市已有龙湖镇樟岙、屿后等10个已全面完成村庄整治任务的村通过温州市组织的第二批“村庄整治合格村”考核验收；马屿镇山河、朱岙底等12个村通过我市组织的2005年第一批整治村验收，村庄的整治质量，得到温州市、瑞安市有关领导的一致好评。

（三）突出地方特色，成片推进村庄整治工作。一是突出地方特色，带动第三产业发展。在村庄整治过程中，我们针对一些自然环境优越、山水资源丰富、交通条件便利的村，指导他们以村庄整治为契机，带动第三产业发展，壮大村级集体经济，增加村民收入。如芳庄乡直坑村、鹿木乡青山村结合“千百工程”建设，对村中的小溪流进行综合治理，建造道路，并抓住时机建成游泳池、配套以餐饮、住宿等服务设施，吸引游客前来游玩、度假；高楼乡上泽村则充分利用高楼杨梅的市场效应，建造道路，通往村边杨梅基地，建设休闲庭院，打造农家乐。在进行了村庄整治改善村庄环境的同时，又带动了第三产业发展，增加了村民收入，成为我市“千百工程”建设工作的亮点。二是充分发挥典型示范作用，成片推进村庄整治工作。去年，马屿镇冯桥村村庄整治工作取得较好的成绩，被省委、省政府，温州市委、市政府命名为“全面小康建设示范村”，使我市各有关乡镇、村对村庄整治工作信心倍增，整治积极性高涨。马屿镇政府抢抓机遇，在马屿镇江浦片，以冯桥村为中心的姜江汇、后姜等12个条件较为成熟的村，成片开展村庄环境整治工作，全面提升村庄整治建设新品位。目前，这些村的整治氛围热火朝天，正形成你追我赶的局面，整治成效十分明显。另外，仙降镇江溪片的上垟、下涂等8个村村庄整治也正在有序地进行。村庄连片整治的推进，明显改善了村与村之间的结合部和道路沿线的环境整治，实现了我市村庄整治由点到面的突破。三是加强基础设施建设，推进生态市建设。根据温州市安排，积极与生态市建设工作相衔接，共落实了11个乡镇（温州市下达任务1个）的垃圾收集系统和无害化处理项目，28个村（温州市下达任务2个）的生活、生产污水净化处理试点项目。其中，马屿镇后姜村等8个村的生活、生产污水净化处理系统正在建设中，而顺泰乡大坟脚村现已完成了生活、生产污水净化处理系统，在村庄环境卫生基础设施建设方面起到典型示范作用。瑞安市域给排水专项规划及瑞安市城乡环境卫生专项规划也将于年内完成编制任务，为今后的村庄整治打下坚实基础。

（四）营造良好的工作氛围，推进示范村建设步伐。针对目前存在的旧村改造难度大，示范村建设进展不平衡等问题。年初以来，我们积极利用多种形式广泛宣传“千百工程”建设，以充分发挥示范带动效应，形成良好的舆论氛围。今年，我们利用电视、报纸等新闻媒体，对整治村进行跟踪专题报道，3月初，瑞安日报对冯桥村、筼筜桥村、前小村3个整治村进行了专题报道，并在市“两会”期间专刊整版发表了“村庄整治见成效水乡家园展风采”，用图片和文字解说更加客观真实介绍了“千百工程”整治成果；8月中旬，通过瑞安电视台对已完成整治验收村工作的报导，在社会上引起了较大的舆论和震动。以简报形式宣传推广各类示范村、整治村的成功经验、整治成果；利用画册、大型广告牌进行宣传。5月份，我们还印发1万册关于瑞安冯桥村整治后现场照片的宣传画册，展示“全面小康建设示范村”风貌，营造良好的工作氛围。

根据省、温州市年度下达任务，今年我市共需完成6个示范村验收工作。去年，牛伏岭、筼筜桥、陈岙、冯岙村被浙江省、温州市评为“全面小康建设示范村”后，为各村进行示范村建设提供了成功经验借鉴，各乡镇、村庄创建示范村的积极性大大增强。今年我市的示范村建设工作：一方面是转变思路，扩大示范村范围。今年，我办根据实际情况，转变原先从旧村改造村中选培示范村的工作思路，将其范围扩大到从全市“千百工程”村中选培示范村建设。从整治村中挑选整治质量较好的村来进行重点指导，如马屿镇山河、后姜村，仙降镇塘头村，塘下镇邵宅、五林村，现正在加紧建设，迎接下半年省、温州市验收。另一方面是加大督导，上下联动。8月份，市千百办专门组织召开由10个准示范村的书记、村长及乡镇“千百办”负责人参加的工作会议。针对当前示范村建设中所存在的困难及解决方法进行相互交流。按照“政府引导、群众自愿、以点带面、逐步推进”的原则，推进示范村建设。目前为止，全市已有2个村基本完成旧村改造、12个村正在建设之中、13个村正处于前期准备阶段。牛伏岭、筼筜桥旧村改造的成功，也为全市旧村改造树立了典型，亦引起了上级部门的高度重视，国家建设部、省建设厅多次来我市调研。

二、存在的主要问题和困难

年初以来，我市“千百工程”建设在增加投入力度、强化工作措施方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但离上级的要求尚还有一定的差距，还存在着许多困难和问题。主要表现在：一是工作进展不平衡，工程进度慢。从全市地理位置看存在中间快、两头慢的情况。东部经济发达地区旧村改造难度大，西部经济欠发达乡镇由于村庄基础设施薄弱，村庄分散村庄整治资金投入量大，且上半年以来，村干部换届选举与乡镇领导调动，影响了“千百工程”的连续性，影响了工程进度；二是建设资金投入不足。特别是我市中西部山区、半山区由于村集体经济薄弱，筹资途径比较狭窄，致使村庄整治基础设施配套建设费用难以解决；三是旧村改造难度大。目前受用地政策的限制，土地指标供给不足，旧村改造用地得不到满足，同时，旧村改造后家庭工业无法安置，也增加了旧村改造的难度。

三、下阶段工作任务

下阶段，我市“千百工程”按照省、温州和我市委的工作部署，认真落实科学发展观，努力改善村庄环境，加快推进城乡一体化。主要做好以下几个方面工作：

（一）加快工程进度，保证整治质量。根据浙村整建组〔2005〕4号文件精神，今年下半年到明年上半年要如数启动5年392个“千百工程”村任务，到8月底已启动268个整治村、24个示范村建设，年内我们将继续加大力度启动剩余103个整治村建设，并做好已启动整治建设的村指导、督促工作，确保工程质量，切实完成温州市下达的年度60个村环境整治及6个示范村验收任务。

（二）全力打造两个成片推进精品工程。下半年，我们将集中力量，加大投入，加强指导，重点抓好马屿镇江浦片、仙降镇江溪片二个片的村庄整治工作。同时，搞好龙湖镇垃圾无害化处理试点和后姜、塘头村生活、生产污水净化处理试点，并把三个试点村建设与我市生态市建设结合起来，达到双赢效果。

（三）做好结合文章，发展壮大村级集体经济。以芳庄乡直坑村、鹿木乡青山村为典范，鼓励当地农民抓住机遇，结合当地实际，充分利用本地丰富的山、水、文化资源，打造集休闲、旅游、观光为一体的风景旅游区，促进第三产业发展，增加村集体、农民收入，为下步“千百工程”建设提供必要的资金支持。

（四）建立长效管理机制，巩固村庄整治成果。对已通过村庄验收考核的22个村，对照考核标准进行查漏补缺，完善提高。坚持建管并重，建立长效管理机制作为村庄环境整治工作的一个重要环节，通过制订相关《村规民约》、《卫生公约》等规章制度，增强村民环境保持意识，并充分发挥党员、老协带头模范作用，有效防止“脏、乱、差”现象反弹，以巩固整治成果。

加大工作力度

加快村庄环境整治进程

中共苍南县委苍南县人民政府

（2005年9月19日）