甘肃省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚水利专项规划编制工作安排意见

第一篇：甘肃省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚水利专项规划编制工作安排意见

甘肃省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚水利专项规划编制工作安排意见

2011年11月29日，中央召开了全国扶贫开发工作会议，12月1日，国家发展改革委、国务院扶贫办召开了全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议，全面安排部署了全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作。12月9日，省扶贫开发领导小组召开专题会议，就我省抓紧开展六盘山、秦巴山及藏区三个连片特困地区（以下简称“片区”）区域发展与扶贫攻坚规划编制工作作出了具体安排部署。按照会议精神，我省三个片区规划以各市州为主进行编制，省发展改革委、省扶贫办负责总体规划的汇总和报审工作，同时要求省直相关部门负责提供本行业专项规划，做为总体规划的重要支撑。为了做好我省三个片区水利专项规划编制工作，现提出以下工作安排意见。

一、总体目标

以完善片区内水利基础设施、改善农村生产生活条件和区域生态环境、提高防洪减灾能力为目标，加快推进片区内重大水利项目建设；继续实施好农村饮水安全、大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造和小型农田水利项目，发展高效节水灌溉，扶持维修小型水利设施；全面抓好病险水库（闸）除险加固和重点城镇供水水源地建设；加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土保持生态建设；继续推进水电新农村电气化县、小水电代燃料工程建设；做好水库移民后期扶持工作。到2015年，基本解决片区内农村饮水安全问题；农业灌溉水利用系数进一步提高；病险水库除险加固任务全面完成；武都区、临夏市、崆峒区等重点城市防洪能力达到50～100年一遇标准，其余主要城市防洪能力达到20～50年一遇标准。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高；城镇防洪能力基本达到国家规定的设防标准，农业水利基础设施进一步完善。

二、规划范围和规划水平年

（一）规划范围

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，全国14个连片特困地区中，涉及我省的为秦巴山区、六盘山区、四省藏区3个片区。秦巴山片区包括陇南市的9个县区。六盘山片区包括定西市、临夏州的全部县区及兰州市的榆中县、永登县、皋兰县、白银市的会宁县、景泰县、靖远县、天水市的秦安县、武山县、甘谷县、清水县、麦积区、张家川县、平凉市的崆峒区、静宁县、庄浪县、泾川县、灵台县、庆阳市的环县、华池县、镇原县、宁县、合水县、庆城县、正宁县、武威市的古浪县共40个县区。四省藏区片区包括甘南州8个县市和武威市的天祝县共9个县区。

（二）规划水平年

规划基准年为2010年，近期规划水平年为2015年，远期规划水平年为2020年，规划重点为近期规划水平年。

三、工作任务

按照国家和省上有关会议精神，我省三个片区区域发展与扶贫攻坚水利专项规划编制的工作任务是：结合甘肃省水利发展“十二五”规划和相关专项规划，以县区为单位，研究提出片区

内重大水利基础设施、民生水利、水土保持生态建设等方面的建设任务，明确建设目标。其中已纳入水利发展“十二五”规划和国家相关专项规划的项目全部纳入本规划，亟需建设但未纳入上述规划的各类项目经分析论证后可纳入本规划。

（一）重大水利工程

通过对片区水资源的需求形势及水资源开发利用条件的分析论证，重点提出片区内“十二五”期间实施的重大水利项目，并对“十三五”时期实施的重大水利项目进行统筹安排。

（二）民生水利

根据甘肃省水利发展“十二五”规划和相关专项规划，以县区为单位，分类提出片区内农村饮水安全、大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利、病险水库（水闸）除险加固、中小河流治理、山洪地质灾害防治、农村水电、水库移民安置、抗旱防汛等方面的建设任务，明确治理目标。

（三）生态水利

根据片区生态治理现状，结合全省水土保持专项规划及其它生态建设规划，以县区为单位，提出不同区域梯田建设、小流域综合治理、淤地坝等水土保持生态建设任务，明确治理目标。

（四）水利管理和公共服务能力建设

提出加强水务统一管理职能、推进水价改革、规范小型农村水利工程管理，完善基层水利服务体系、提高水利管理和公共服务能力等方面的任务。

四、任务分工

根据片区规划综合性、前瞻性、跨区域性等特点，厅规划编制领导小组办公室总体负责规划编制的组织协调工作。厅造价规费中心具体负责起草并完成规划报告编制。各市(州)水务(水电)局负责审核并汇总本市州内各县区提供的项目表和完成文字说明材料（项目表格式及文字材料要求详见附件一），报厅规划编制领导小组办公室。厅机关有关处室、厅属有关单位按照各自职能分工，复核确认各市州上报的项目和文字说明材料（任务分工详见附件二）。属于涉及全省经济社会发展的以及跨市州的水利项目，相关市州水利部门提出后，由省水利厅负责研究确认；涉及区域经济社会发展的跨县区水利项目，由市州水利部门统筹协调后报省水利厅研究确认；县区内的水利项目由市州审核后统一汇总上报。

五、进度计划安排

（一）秦巴山片区规划

陇南市水务（水保）局负责于2011年12月18日前完成分县区规划表格填报及文字说明材料，并以正式文件上报厅规划编制领导小组办公室。厅机关有关处室、厅属有关单位于2011年12月20日前复核完成市州上报的项目和文字说明材料。厅造价规费中心于2012年1月5日前完成规划初稿，经厅规划编制领导小组审定后，报省发展改革委、省扶贫办。

（二）六盘山片区规划

相关市州水务（水保）局负责于2011年12月18日前完成分县区规划表格填报及文字说明材料，并以正式文件上报厅规划编制领导小组办公室。厅机关有关处室、厅属有关单位于

厅造价规费中心于2012年2011年12月31日前复核完成市州上报的项目和文字说明材料。

1月15日前完成规划初稿，经厅规划编制领导小组审定后，报省发展改革委、省扶贫办。

（三）藏区片区规划

相关市州于2011年12月11日-2012年3月底前开展相关工作，成果报厅规划编制领导小组办公室。厅机关有关处室于2012年4月20日前完成相关复核工作。厅造价规费中心于2012年5月10日前完成规划初稿，经厅规划编制领导小组审定后，报省发展改革委、省扶贫办。

六、工作要求

（一）切实加强组织领导

甘肃省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚水利专项规划事关我省如何抓住和用好未来十年国家区域发展与扶贫攻坚战略机遇。规划编制工作涉及面广，关系全局和长远，各市州水利部门要高度重视，切实加强领导，成立相应的规划编制工作领导小组和办公室，明确责任人，细化任务分工，抓紧组织开展规划编制工作。

（二）着力解决突出问题

片区有关市州水利部门要加强协商，积极开展相关调查研究，准确把握我省连片特困地区基本情况，合理确定“十二五”水利项目，统筹安排“十三五”水利项目。厅机关有关处室、厅属有关单位要结合全省水资源分布特点及开发利用现状，从区域发展战略出发，有针对性的筛选一批支撑片区经济社会发展和改善区域生态环境的重点水利项目，为区域扶贫攻坚提供有力水利保障。

(三)保证规划进度质量

甘肃省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚水利专项规划涉及多个市州、县区，规划编制工作时间紧、任务重，各相关部门要紧密配合，加强交流，根据各自分工，倒排时间进度，明确每一项工作任务的时限要求，有效推进各项工作，确保按期保质保量完成规划。

附件：1.XXX片区XXX市连片特困地区区域发展与扶贫攻坚水利专项规划项目统计表及文字材料要求。（请到甘肃水利网站/处室之窗/规划计划/规划栏目下载）

2.甘肃省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚水利专项规划编制工作任务分工表

第二篇：会宁积极安排部署六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作

会宁积极安排部署六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作

新华网甘肃频道（2011-12-14 15:53）来源：会宁门户网

12月12日，会宁县召开六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议，传达全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议精神，安排部署我县规划编制具体事宜。县长王科健作重要讲话，县委副书记蒙占元，县委常委、副县长常太洲、李进军、杨子明，副县长王强出席会议。

据了解，按照中央新一轮扶贫工作精神指示，全省列出刘盘山片区、秦巴山片区及藏区等三个集中连片特困区域，会宁县被列入六盘山连片特困扶贫地区。

王科健指出，做好新一轮扶贫开发工作，首先要正确认识到国家对贫困地区扶贫工作的新变化，要认识到扶贫工作的基本条件、指导理念、贫困标准、方式方法、主要内容、关注重点发生了重大变化；要认识到扶贫工作的目标要求、主要任务、政策保障、组织领导发生了重大变化。作为国家扶贫开发工作重点县之一，我县被列入六盘山连片特困地区，这对我县是极具含金量的一项重要政策，使我县扶贫开发工作上升到了新的战略层面，为全县深入推进连片扶贫开发、促进区域经济协调发展创造了千载难逢的历史机遇。

王科健强调，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》是未来十年扶贫开发的总动员，连片特困地区是扶贫开发的主战场，片区扶贫规划是打好该区域扶贫攻坚战的基础。编制和实施好片区扶贫规划，对于全面贯彻落实好新扶贫纲要，推进新十年的扶贫开发工作，具有重要的基础性意义。我县被纳入国家六盘山连片特困地区，充分体现了中央和省市对会宁发展的高度重视。我们要抢抓这一难得的历史机遇，以新的理念、新的思路作指导，大手笔、高起点谋划未来十年我县扶贫攻坚的重点工作，认真做好片区规划编制工作。

一要明确规划的定位。坚持把扶贫开发工作放在统筹城乡发展、保障改善民生、缩小发展差距、构建和谐社会、推进会宁经济社会跨越发展的战略高度去思考、去研究、去定位，紧紧围绕红色旅游、绿色产业、金色教育“三大基地建设”，强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐“四项根本任务”，研究制定《会宁县六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，为到2020年实现基本消除绝对贫困现象的奋斗目标确定行动纲领。总体要求是：既要紧扣十二

五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”规划，不要受以往任何政策、任何规划的束缚，以前规划中有的，与区域经济发展能够对接的，都要在这次规划中体现；以前规划中没有的，而区域经济发展中需要的，都要纳入这次规划。

二要把握规划的原则。注重贫困状况分析，正确处理扶贫连片开发主战场与到村到户的关系，提高扶贫开发的整体成效。坚持以区域发展为统领，以扶贫攻坚为手段，以项目建设为支撑，以园区建设为载体，以新农村建设为带动，以贫困乡为单位，以自然村为主战场，以贫困农户为工作对象，以增加群众收入、构建和谐为目标，以基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设为重点，以资源整合、社会参与、群众发动、连片开发为主要方式，实行全域全覆盖统筹规划。

三要拓展规划的空间。按照产业发展带和“大通道”划分片区，既要注重城镇，又要重视乡镇；既要有核心区，又要有辐射区；既要标注出骨干的支柱产业，又要标注出重点镇、中心村、聚居点规划地点，做到每年主抓一个片，每片覆盖若干村，十年全覆盖。特别要加大偏远山区整村推进、易地搬迁力度，对居民达不到30户的组，全部纳入易地搬迁的范围；凡是农民人均纯收入低于2300元的村，全部纳入整村推进范围。要突出西城产业开发区、郭城工业集中区、南城草业综合开发区和农产品加工产业园、服装加工产业园、电器制造产业园、玉米加工循环经济产业园“三区四园”建设。同时，各乡镇要根据产业特点，建设特色园区。四要丰富规划的内涵。规划是发展的牵引，规划是发展的机遇。中央和省、市对这次贯彻落实新纲要就证明了这一点。在区域发展扶贫的格局下，坚持第一产业提质增效、第二产业提速增量、第三产业提力增容，强化重大基础设施建设和民生工程建设的结合，强化重大

产业发展与带动贫困户稳定增收的结合，实现区域发展扶贫。培育全膜种植增收、草畜产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业“四大产业体系”，是会宁县域经济发展的迫切需要；建设“产粮大县”、“草畜强县”、“梯田化县”、“西北教育名县”和“西部历史文化名城”、“全国红色旅游名城”这“四县两城”，是会宁经济社会发展的中长期目标，不但要在规划中充分体现，而且要有细化的内容支撑。

五要抓住规划的关键。区域发展是这次规划的关键，能否达到这次规划的要求，关键在于如何规划区域发展，如何落实区域发展。要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把握加快区域发展与扶贫攻坚相结合的关键，把握统筹协作推进扶贫开发的关键，把握发挥群众主体作用促进扶贫开发的关键，明确基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强农村人力资源开发、推进社会事业全面发展、加强生态建设与环境保护等目标任务，突出项目支持，确保工作进度。

六要突出规划的重点。发展抓项目，规划抓根本，离开了项目的规划是无本之木、无源之水。要以立足扶贫攻坚、推动经济发展、争取国家支持为着力点，按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，精心规划和重点包装一批项目。对靖会二期工程甘沟干渠延长段改造、引洮二期工程、平凉—白银—兰州中川机场铁路、省道207线会宁段改造升级、国道312线会宁县城区过境段改造升级、会宁煤炭石油资源勘察、会宁郭城火电项目、会师旧址保护区保护范围拓展、红色文化主题公园、状元文化主题公园、以及西城产业开发区、郭城工业集中区和南城草业综合开发区基础设施建设等重大项目，力争进入国家和省上的盘子，为我县今后5至10年发展打下坚实基础。

七要提高规划的质量。把握规划的依据和基础性，注重规划的整体性，盯住扶贫看机遇，跳出扶贫看发展，跳出扶贫抓扶贫，跳出扶贫编项目，切实增强规划的前瞻性、指导性、操作性、约束性、实效性。在认真调研、科学分析的基础上，对规划中的发展目标、投资概算等重要数据进行详细科学的测算，所提指标要有可操作性。特别是要坚持高起点，对发展的标准不降低；要体现前瞻性，对有可能实现的事都可以编制；要突出实效性，前五年详尽，后五年简略。

八要确保规划的时限。规划编制是一项系统工程，涉及到方方面面，各规划组内部要明确分工、落实责任，规划编制工作组之间要密切配合、相互支持，规划编制协调领导小组要形成统分结合、齐头并进的工作氛围。各有关部门要围绕重大基础设施、主导产业和城市化布局、社会事业发展、生态环境保护、产业发展、扶贫开发等建设任务，立足长远、精心谋划，倒排时间、加快进度，确保规划编制工作在2011年12月30日前完成。（徐辉）

第三篇：关于组织做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组的通知

西盟佤族自治县人民政府文件

西政发〔2011〕152号

西盟佤族自治县人民政府关于组织做好

连片特困地区区域发展与扶贫 攻坚规划编制工作的通知

各乡（镇）人民政府、县属各办、局：

根据12月12日全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议及省扶贫办、省发展改革委《关于我省三个连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划分州县规划编制进度安排的通知》（云贫开办发〔2011〕224号）和市扶贫办、市发展改革委《关于抓紧做好我市连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》（普扶办发〔2011〕119号）要求，为抓紧做好我县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（以下简称“片区规划”）编制工作，现将有关事宜通知如下：

一、重要意义

以连片特困地区为主战场，集中力量组织扶贫攻坚，是中央从党和国家事业全局出发，根据全面建设小康社会总体目标作出的重大决策，针对新阶段扶贫开发面临的新任务新要求作出的重大部署。编制好片区规划，有利于统一思想认识，明确工作目标，落实部门任务；有利于引导和整合资源，形成政府主导、各方参与的大扶贫工作格局；有利于统筹谋划，整体推进，合理配置生产要素，有序促进片区内外要素流动，有效发挥规模效益，提高减贫效率。

二、指导思想

片区规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，坚持开发式扶贫方针，对深度贫困地区实行差别化重点扶持政策，着眼于解决制约当地经济社会发展的瓶颈问题，改善发展环境，增强公共服务能力，突出特色产业发展，确保各类资源向最困难的区域、最困难的人群倾斜，使贫困群体优先受益，努力实现区域整体脱贫致富。

三、领导机构

为便于规划编制的统筹协调，密切合作，经县人民政府研究，决定成立西盟县做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组。

组 长：杨国华 县人民政府副县长

— 2 — 副组长：高中耀 县人民政府办公室副主任

宋正娴 县发展和改革局局长 李鹏程 县人民政府扶贫办主任

成 员：苏 然 县委政策研究室（农办）副主任

岩 恰 岩 蒋 赵文娟 李群昌 赵 华 夏江平余 兵 梁新琼 沈兆曾 吕 萍 陈忠美 杨正祥 袁啟祥 孙全斌张 坤 刘明辉 张平岩 队 县发展和改革局副局长 县发展和改革局副局长 县工业商务和信息化局局长 县教育局局长

县人民政府扶贫办副主任 县人民政府扶贫办副主任 县人民政府扶贫办副主任 县统计局局长 团县委书记 县妇联主席 县残联理事长 县供销社主任 县国税局局长

中国农业银行西盟县支行副行长 县农村信用合作联社理事长 勐梭镇人民政府副镇长 勐卡镇人民政府副镇长 中课乡人民政府代理乡长

李海波 力所乡人民政府乡长 魏志平新厂乡人民政府代理乡长 汪 华 翁嘎科乡人民政府代理乡长 李先楷 岳宋乡人民政府代理乡长

县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制领导小组职责：负责贯彻落实中央和省委、省政府、市委、市政府关于连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作；研究连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制的政策措施和工作计划；督促规划编制工作进展情况，研究解决规划编制工作中存在的困难和问题。

各成员单位负责组织本部门职能范围内连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和实施方案的编制工作；配合完成总体规划和实施方案的编制，负责做好与本部门规划的衔接工作；积极争取上级支持；及时向规划编制领导小组和规划编制工作组报告相关工作进展情况。

县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制领导小组下设规划编制工作组：

组 长：李鹏程 县人民政府扶贫办主任

宋正娴

县发展和改革局局长

副组长：余

兵 县人民政府扶贫办副主任

夏江平县人民政府扶贫办副主任 岩 蒋 县发展和改革局副局长

— 4 — 成员从扶贫办、发改局、统计局，以及重要基础设施、社会事业发展、产业发展、生态建设和环保等部门抽调相关人员组成，同时邀请熟悉规划编制工作的有关专家，采取集中办公的方式，开展规划的具体编制工作。

规划编制工作职责：负责领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，做好服务协调工作；牵头编制连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和实施方案；牵头协调成员单位及专家研究处理规划和实施方案编制具体事宜；做好规划编制领导小组会议通知、会议记录、会议纪要、会议材料准备工作；起草领导小组工作计划、领导讲话等材料；完成材料编制领导小组交办的其他事项。

四、规划编制基本内容

片区规划是宏观性、前瞻性和指导性较强的跨区域综合性规划，由扶贫办和发展改革局共同组织编制，片区规划编制要明确具体项目内容、投资测算及投入来源。规划经县人民政府审核后，报上级部门审批。

规划要坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”这一主线，深入分析区域特点和基本情况，抓住主要矛盾和突出薄弱环节，明确总体思路、重点任务和保障措施。各相关部门要结合本单位“十二五”、“十三五”规划及桥头堡战略，在综合分析片区基本情况的基础上，坚持片区扶贫攻坚与区域整体发展有机结合，根据片区区域发展与扶贫攻坚的指导思想、基本原则

— 5 — 和主要目标，统筹协调片区功能分区、重大基础设施、主导产业和城镇化布局，统筹安排片区城乡基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、产业发展、扶贫开发等建设任务，提出符合西盟县情的片区区域发展与扶贫攻坚的有效机制和政策措施。规划期限为2011—2020年。

五、工作进度安排

片区规划是涉及到我县今后10年能否向国家和省争取更多项目和资金支持的重要依据，为进一步做好片区规划材料，认真、及时、准确、高质量的上报材料及规划表，现将工作进度安排如下。

2011年12月17日召开县级连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议。对规划编制工作进行全面动员和部署。按照“全面部署、同时启动、分批报送”的原则，安排规划编制工作进度。

2011年12月28日之前，请各有关部门上报《基本情况表》《重点建设项目情况表》等表格到县扶贫办。

2012年1月16日之前，请各有关部门上报《西盟县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制大纲（任务分解）》，由领导小组办公室统一汇总、编制完成规划上报。

2012年1月5日前由县环保局负责上报资源环境承载能力的分析报告材料。

片区规划编制工作时间紧、任务重、要求高，涉及方方面面，— 6 — 各乡（镇）、各部门要引起高度重视，全力配合，合力推进，根据任务分解，抽调专人负责编制工作，于2011年12月28日前将规划纸质材料加盖单位公章上报县扶贫办（并将电子文档一并报送）。

扶贫办联络员：余

兵（电话***，8343138）；

电子邮箱：xmxfpb@126.com

附件：西盟县2011—2020年连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划相关材料

二〇一一年十二月十五日

主题词：综合 片区规划△ 机构 通知

西盟县人民政府办公室

2011年12月15日印发 打印：李昭颐

校对：李世华

（共印40份）

第四篇：祝列克副省长在全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议的讲话

祝列克副省长在全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议的讲话

（2011年12月7日）

在中央扶贫开发工作会议刚刚闭幕之际，省政府决定召开这次片区规划编制工作会议，主要任务是学习贯彻全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议精神，安排部署我省片区规划编制工作。刚才汉文、作利同志就做好我省片区规划编制工作分别作了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、高度重视片区规划编制工作

刚刚结束的中央扶贫开发工作会议，归结起来就是总结了一条经验，提出了四个创新。中国三十年扶贫最重要的一条经验就是实施开发式扶贫，而不是救济式扶贫，靠发展搞好扶贫工作，靠发展减少贫困。四个创新是：一是宣布扶贫开发进入新阶段。当前，我国农村居民生存和温饱问题基本解决，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。二是制定了新标准。中央决定，新的扶贫标准为农民人均年纯收入2300元，这个标准与联合国开发计划署和世界银行在2008年提出的人均生活每天不低于1.25美元的标准接轨，也与我国建设全面小康社会相适应，符合国情。三是明确了新目标。到2020年，扶贫开发的总体目标是稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，实现“五大突破”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区生产条件有大改变，生活条件有大改善，社会事业有大发展，社会保障水平有大提高，生态环境有大改观。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。四是确定了新思路。新阶段的扶贫开发思路可以概括为“三位一体”、片为重点、省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户，就是把集中连片特困地

区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，扶贫开发和社会保障两手抓，以激发贫困地区活力，推动贫困地区经济社会持续快速发展。

这次会议确定将连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场，要求各地抓紧编制连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划，并将对连片特困地区给予特殊支持。在国家确定的11个连片贫困地区中，秦巴山区、吕梁山区、六盘山区3个片区涉及我省，我省又确定白于山区、黄河沿岸土石山区为省级连片贫困地区。这些地区都远离中心城市，区域边缘性明显，致贫因素具有共性特征，成为区域协调发展的短板和难点，是扶贫开发工作中难啃的“硬骨头”。按照我省之前1600元的扶贫标准，全省558万贫困人口中这些地区有376.4万，占了67.4%；全省2000个贫困村中这些地区有1503个，占到72.6%。扶贫标准调整以后，这些地区的贫困人口和贫困村数量还会增加，无疑是我省扶贫工作的重点地区。搞好连片贫困地区片区规划工作，就是要立足于区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。把区域建设归入规划，有利于抓住机遇，争取中、省项目和资金支持，加快脱贫致富步伐；有利于明确工作目标，落实各方任务，为实施扶贫攻坚战奠定基础；有利于统筹谋划，整合资源，形成合力，提高扶贫开发成效。各有关市、县和省级部门务必高度重视这项工作，加强协调配合，搞好上下衔接，各负其责，各司其职，切实完成好这项任务。

二、高质量编制好片区规划

按照国家要求，片区规划是宏观性、前瞻性、指导性较强的跨区域综合性规划。编制规划要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以区域发展带

动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展为基本思路。在具体工作中，要注意把握好以下原则：

一要立足当前，着眼长远。在规划编制过程中，要体现科学性、前瞻性，着眼长远，超前谋划，充分研究论证，科学评估项目的可行性，不折腾、不留遗憾。要统筹规划产业发展、基础设施建设、劳动就业、农民增收等并形成项目，真正把规划编制成为一个务实管用的蓝图。

二要统筹兼顾，突出重点。片区攻坚一定要有突出的主攻方向，集中力量破解贫困人口发展的突出矛盾，下功夫解决制约贫困地区发展的瓶颈问题。要以缩小发展差距、促进农民增收、实现公共服务均等为重点，在项目和资金安排上，对特困地区、特困人群实行“特惠”政策，切实解决好他们的“两不愁、三保障”问题。

三要因地制宜，科学规划。不同片区的致贫因素不同，在规划编制过程中一定要坚持实事求是、分类指导、因地制宜的原则。项目选择一定要符合当地实际，具有可行性和操作性，同时要充分尊重群众意愿，动员群众广泛参与，充分发挥广大群众的主体作用。

三、按时完成规划编制任务

片区规划编制工作时间紧、任务重，涉及方方面面，必须统筹安排，明确任务，全力推进。

一要强化组织领导。省上的规划编制工作，由省发改委牵头组织，省扶贫办协调配合，省级相关部门参与。各有关市、县（区）要将片区规划编制工作纳入重要议事日程，明确责任和分工，各县（区）的县（区）长要亲自组织协调，确保规划编制工作顺利推进。

二要加强统筹协调。片区规划是一个区域经济社会发展大规划，涉及基础设施、产业发展、改善民生、生态环境等各个方面，必须体现大扶贫的理念，搞好与本地经济社会发展规划、各行业规划的衔接。国家印发的规划大纲概括了六大类、数十个方面的重点建设项目，各地要逐一对照分析，不能有漏项。省级有关部门要加强协调指导，及时向国家有关部委汇报，争取使更多项目和资金落到实处。

三要把握时间节点。按照国家总体部署，秦巴山区和六盘山区两个片区规划各省初稿要分别于明年1月底和2月底上报。吕梁山区以及两个省级片区规划也要抓紧编制。各有关市、县要强化时效意识，倒排时间，加快进度，确保按时完成任务。

第五篇：安仁区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组

安仁县区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组 关于印发《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫

攻坚规划编制工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案》已经县政府县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一二年一月十八日

安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划编制工 作 方 案

根据中央扶贫工作会议神和全省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制会议精神，为认真编制《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划》，特制定本工作方案。

一、组织领导

成立安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组。由县委书记袁卫祥任顾问，县委副书记、县长王建球任组长，县委常委、常务副县长雷树平任常务副组长，县委常委、县委办主任李久南，县政府副处级干部陈卫红任副组长，县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县财政局、县监察局、县农办、县统计局、县国土局、县水利局、县计生委、县人社局、县交通运输局、县文化局、县科技局、县住建局、县经信局、县商务局、县民政局、县环保局、县教育局、县广电局、县规划局、县城管局、县金融办、县残联、县旅游局、县卫生局、县体育局、县农业局、县农机局、县林业局、县畜牧局、县能源办、县移民局、县电力局、县电信局、县移动公司、县联通公司、县扶贫办、县发改局等单位和全县21个乡镇负责人为成员。领导小组负责规划编制工作组织领导和统筹协调，并负责规划审核。

领导小组下设办公室，由陈卫红同志兼任办公室主任，彭兴中、王国良同志任办公室常务副主任，唐文征同志、张声桂同志任副主任，负责办公室日常事务，起草领导小组文件、工作方案

和汇报、申报材料，衔接落实中介咨询机构，协调并督促各部门按时、按质完成规划编制工作，完成领导小组交办的其它工作任务。

二、工作机构

为如期如质完成规划编制工作，抽调人员组成规划编制工作小组。由县政府办党组副书记，副主任彭兴中任组长，县扶贫办党组书记唐文征任常务副组长，县发改局副局长段圣生任副组长，县发改局工会主席周亿和、县统计局副局长阳柏林、县经信局主任科员李德宝、县水利局副局长李达元、县进修学校副校长段辉勇、县文化局纪检组长段小青、县旅游局副局长段志凯为成员。

工作职责：

1、负责规划资料收集、汇总。

2、负责《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划》项目的调研。

3、负责与中介机构编制规划的衔接。

4、完成《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划》的初稿审订。

编制工作小组成员具体分工如下：段圣生、周亿和负责规划中的基本情况、总体要求、空间布局部分。段志凯、李德宝负责规划中基础设施建设、产业发展、政策与支持部分。段小青、段辉勇负责规划中改善农村基本生产生活条件、就业与农村人力资

源开发、社会事业发展与公共服务。唐文征、李达远负责规划中生态建设和环境保护、改革创新、组织实施部分内容。阳柏林负责所有数据和图表的收集、汇总。

工作组成员于元月18日开始统一在老民政局办公楼集中办公，与原单位工作脱钩，直到规划编制完成。

三、部门职责

县发改局：负责提供安仁县“十二·五”规划，收集综合2001-2010年安仁经济社会发展和项目建设等方面的资料，分析国家宏观经济政策和安仁区域经济发展趋势，提出未来10年安仁区域经济发展基本思路（包括发展目标、发展战略及空间布局）。

县财政局：提供安仁财政现状和财源建设的基本情况，提出未来10年财源建设基本思路。

县扶贫办：调查摸底县域贫困状况，分析导致贫困的主要原因，提出未来10年扶贫攻坚的目标任务和基本工作思路。

县统计局：负责收集汇总安仁县2001-2010年经济社会发展数据资料。

县交通运输局：提供安仁交通现状资料及交通建设“十二·五”规划；按照大交通发展思路提出未来10年交通建设设想。

县水利局：提供县域水资源保护和开发利用方面的资料；提出茶安水库提质改造及全县安全饮水工程、永乐江流域综合治理、中型以上水库及灌区水利设施等重大水利工程的建设或改造

思路。

县农业局：提供安仁特色农业发展规划，提出安仁传统农业向现代高效农业转变的基本思路。

县林业局：提供安仁林业生态建设及农林产品加工业发展规划。

县畜牧局：提供安仁生猪产业及其它特色养殖业发展规划。县规划局：提供安仁县城建设总规及小城镇建设规划。县住建局：提供城市基础设施重点项目建设有关资料，提出县城扩容提质、重点镇和中心村建设的基本思路。

县经信局：提供安仁工业经济发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出扶贫产业工业园建设和未来10年工业经济发展基本思路。

县民政局：提供全县低收入群体基本情况，提出社会福利和社会救助等事业的发展思路。

县教育局：提供安仁教育事业发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出未来10年安仁教育布局调整和统筹发展各种教育的基本思路。

县卫生局：提供安仁卫生事业发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出推进区域卫生信息化进程和完善公共卫生、医疗服务体系的基本思路。

县文化局：提供安仁文化事业发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出完善公共文化服务体系，发展以神农药文化为特色的

文化产业，保护和开发利用“赶分社”等非物质文化遗产的基本思路。

县旅游局：提供安仁旅游资源相关资料，提出打造区域红色旅游线路和生态旅游线路建设的基本思路。

县移民局：提出安仁移民扶贫规划及移民产业发展规划。县商务局：提供安仁物流、商贸、市场服务体系建设基本情况，提出发展现代物流业和商贸等服务业的基本思路。

县人社局：提供安仁农村劳动力转移就业现状资料，提出安仁农村劳动力未来10年就业技能培训和转移就业的基本思路。

县电力局：提供安仁电力供应现状资料，提出城网、农网扩容改造的基本思路。

县电信局、县移动公司、县联通公司：提供安仁通信事业发展现状资料，提出加快现代通信网络建设和提高信息化服务水平的基本思路。

各乡镇及其他各相关部门要履行各自职能，为规划编制工作提供大力支持。

四、时间安排

1、动员大会：元月17日上午8：30，在安仁宾馆四楼会议室召开动员大会，由县委常委、县委办主任李久南同志主持，部署规划编制工作。

2、调查研究：元月17日至2月29日。（期间安排2至3天赴龙山县考察取经）

3、表格填报：3月1日至3月7日。

4、规划编写：3月8日至3月15日。

5、征求意见：3月16日至3月21日。

征求全县各方面意见。

6、规划送审：3月22日至3月29日。通过政府常务会和县委常委会初审。

7、修改规划文稿：3月30日至4月5日。

8、上报省、市征求意见：4月6日至4月13日。

9、再修改：4月14日至4月19日。

10、县委、县政府定稿上报：4月20日至4月25日。

五、工作要求

1、高度重视。各单位、各乡镇要把本次规划编制工作当作一件大事来抓，各单位一把手要负总责，明确一名分管领导和专人具体抓，并保证必要的工作经费。

2、扎实工作。各单位和工作人员要强化责任意识、质量意识，按要求，在规定时间内完成所承担的工作任务。收集整理上报的资料既要全面又要真实，提出的思路要切实可行，既要有针对性，又要有前瞻性。

3、严格考核。将各单位和乡镇规划编制工作任务的落实情况和对规划编制工作的支持配合情况纳入综合绩效考评。规划编制过程中，领导小组办公室协同县委督查室和县政府督查室要加强对各单位、各乡镇工作落实情况的督查，及时通报情况。

对工作积极主动、提供资料翔实、任务完成好的单位和个人给予表彰和奖励。对无动无衷，推诿扯皮，人员不到位，工作不落实，敷衍塞责，马虎应付，提供的资料不真实、不全面，给规划编制工作造成重大影响的要追究相关单位一把手及工作人员的责任。