关于水资源保护立法问题的探讨

第一篇：关于水资源保护立法问题的探讨

关于水资源保护立法问题的探讨

摘要：我国是一个拥有13亿人民的大国，人口总量位居世界第一，但是我国的淡水资源总量却只有全球总量的6%，在世界上位于第四位，而且人均淡水资源量更少，只有世界平均水平的1/4，是世界上人均水资源最缺乏的国家之一。再加上我国水资源分布的严重不平衡和水污染的家中，我国的水资源形势面临着越来越大的压力，近几年随着各种缺水现象的频频出现，这方面的问题越来越受到社会各界和有关部门的重视，政府和有关部门也相继出台了一系列的有关法律来保护水资源，但是所出现的问题依然不容乐观，还需要进一步加强对于水资源保护立法问题的探讨和研究。

关键词：水资源保护立法

前言：我国不仅是一个水资源贫乏的国家，而且水资源的分布还很不均衡，这就直接影响到了我国的水资源利用受到限制。近几年，随着我国经济的快速发展，各地区水资源的污染程度越来越严重，许多流域的水资源已经出现了十分严重的问题，给人民群众的生产生活带来了很大的影响，这就引起了社会和有关部门对于水资源问题的高度重视。虽然国家也相对出台了一些关于水资源保护的法律，但是由于受到地域和人员因素的影响，这些法律并没有起到良好的作用。因此，对于水资源保护的立法问题还需要结合各地区、各流域的具体情况，进一步的进行研究和探讨，制定出符合我国实际情况的法律。

1、我国现有的关于水资源保护的法律介绍

我国是一个水资源极其缺乏的国家，随着经济的不断发展，水资源短缺的问题也越来越严重。国家也一直关注和重视水资源的问题，对于保护水资源也提出了许多要求，而且把保护水资源和保护水环境已经写进了我国的宪法之中。此后，国家有关部门在宪法的基础之上又相继出台了一系列的法律法规，来丰富和完善我国保护水资源的法律体系，其中主要包括大家熟知的《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水资源保护法》这四部主要的法律。虽然我国在保护水资源的问题上已经是有法可依了，但是这几年，随着社会的的发展，这些法律已经不能满足现在水资源保护的需要，显示出了许多的不足和缺陷，还需要进一步的完善。

我国现行的这几部保护水资源的法律出现的问题和矛盾主要有以下两个方面：第一，我国现行的四部主要水资源保护的法律之间的关系不够清晰，这四部法律都是有全国人大常委会制定并通过的，它们的地位是一样的，有着相同的法律效力，但是在实际的操作和执行过程之中，这四部法律所涉及到的水资源管理、水

污染防治、水土保持以及环境保护这几方面的内容其实是不一样的，法律的侧重点和法律效力等级也应该有所不同，只有这样形成的阶梯管理的法律体系才能更好的对这几方面的问题进行保护，也有利于规范合理的法律体系的形成。第二，有关水资源保护的部门之间的职权范围比较模糊。目前，我国虽然也设立了许多的保护水资源的部门和管理机构，但是由于各部门在制定方案时候都是从自身利益出发，没有从整体的角度考虑问题，这就导致了在实际工作的时候职权之间有相互重复和覆盖不到的区域，这样既降低了工作效率，又不能保证工作的质量，不利于水资源保护工作的开展，导致一些问题得不到应有的解决。

正因为有着两个方面问题的存在，就导致了水资源保护的工作不能够有效的进行，当有些区域水资源遭到破坏或者是污染的时候得不到治理，现行的制度发挥不出应有的效力，管理制度出现混乱。所以，一定要认真分析我国现行法律体系中的不足和缺陷，针对一些实际的案例进一步完善我国水资源保护的法律体系，促进水资源保护的工作科学有序进行。

2、加强水资源保护立法的必要性

国家进一步加强水资源保护的立法工作，是因为这项工作是现代社会必须解决的一项工作，有着很强的必要性。

第一，水资源是不可替代的资源，资源受到破坏以后其总量就会一步步减少，一旦到了整个国家面临水资源紧缺的情况，将会造成社会的动荡和不安，所以加强水资源保护立法来约束人们的行为，是一项很重要的工作。

第二，加强水资源保护是可持续发展观的要求，是响应时代号召的一项举措。第三，水资源是一项可以不断更新和补充的资源，但是这是一个时间很长的过程，所以一定要加强水资源保护，保证其不受进一步的破坏。

3、水资源保护立法中包括的内容

随着社会的发展，水资源的价值也越来也被社会所重视，它不仅有着很重要的经济价值，还有着不可替代的生态价值，而且这二者之间还是一个相互影响的关系。所以，在保护水资源的问题上首先应该明确的就是保护水资源的基本安全应该满足怎样的原则和条件，在此基础上建立起一系列的保护基本安全利益的机制，来规范和约束人们的行为，具体的内容大概应该包括以下几个方面。

3.1水环境安全的诊断和评价

对水环境安全进行诊断和评价是进行水资源保护的前提，主要是对水生态环境的健康状况做一下判断和评价。对水环境安全的诊断包括水环境系统的活力检测、组织结构调查、恢复能力的评价等。如果一个水环境的系统能够保持稳定、持续的活跃，或者是能够在整个水环境受到干扰或破坏之后能够自动的恢复过来的话，就说明这个水环境系统是健康稳定的。通过对水环境进行安全的诊断和评

价能够让人们真正的认识到水环境对人类生存和发展的承载能力的大小，有利于保护整个水环境支撑系统和生态系统的持续性和完整性。

3.2水环境安全的风险识别

水环境的风险识别主要指的是对于一些不幸事件发生的可能性和发生之后将会造成的损害程度进行的一个预测和判断，通常的水环境安全的风险识别包括最大允许水平和可忽略水平两种程度。

水环境安全的风险识别包括的范围一般是指可能发生严重或是不可阻挡的损害的威胁的行为或活动，常见的有：①能够造成突发性的而且是比较严重的水环境污染的事故和活动；②一些长时间排放能够造成严重水污染的污染源，或者是能够导致水环境处于紧急状态的污染源；③一些施工或是大型的经济社会活动能够造成的严重的水资源的破坏和威胁；④一些能够对水环境或者水资源造成严重破坏的一些原料产品等。

3.3水环境安全的预报和预防

水环境安全的预防和预报通常是从水环境要素和功能的分析为出发点，进一步探索和寻找维护整个系统安全的关键性因素和重要影响部分，围绕对水环境安全诊断的主要指标和要素的分析与对比，划分出不同的安全等级，再制定出相应的不同的预报和预防机制。对于水环境的预报主要要求的就是人的积极主动性，因为人的积极主动作用对整个社会的经济、生活以及环境具有着不可替代的作用。而水环境的预防主要就是建立安全的预警机制，针对突发事件和环境急剧变化进行监测，对于真个水环境的变化进行及时准确的监测和评估，有规律的向有关部门汇报监测结果，如果在某一时间发现水环境的安全指标超过了安全的标准，系统必须能够及时的做出预警和预报，能够方便各部门在第一时间知道险情并做出相应的方案。

3.4水环境安全的维护制度

关于水环境的安全维护指的就是根据水环境的安全风险评估报告，依照相应的指标和管理规定采取有效的维护方法，准确判断风险的等级和程度并判断是否在能够承受的范围之内，在此基础之上结合本地区的实际情况，综合考虑制定和选取合适的维护制度、管理措施以及应对风险的抢救措施等。

结语：我国是一个水资源相对贫乏而且分布相对不均衡的一个国家，再加上近些年人类对于水资源的肆意破坏和污染，对我国水资源环境造成了严重的威胁。如果不加强对其的整治和保护，水资源恶化的趋势将会一步步蔓延，影响整个国家经济和社会的发展与进步，所以加强水资源的保护和立法工作是现在国家必须要做而且必须做好的一项工作。

参考文献：

[1]曲凤建，《中国水环境的法律制度的经济学分析》，中国法律出版社，2009

[2]韩庆涛，《生态系统健康及其评价指标和方法》

[3]王树声，《生态系统健康及其评价指标和方法》，自然科学学报，2010，环境保护，2010

第二篇：石羊河流域水资源保护立法考察调研报告

石羊河流域水资源保护立法考察调研报告作者：lzd文章来源：甘肃省政府法制网点击数：1039更新时间：2007-3-20【字体：小 大】

为了加强石羊河流域水资源的保护、管理和合理利用，促进流域生态环境的良性循环和经济社会的可持续发展，根据省人大常委会2007年拟制订立法的要求，省政府办公厅于2月2日至5日组织省政府法制办、省水利厅、省发改委、金昌市、武威市，邀请省人大法制委、农委、法工委提前介入，在武威市召开该条例草案研讨论证会议，讨论了石羊河流域水资源管理的难点和重点问题。会后，调研组一行在省政府法制办主任卢效东的带领下，深入武威市凉州区和民勤县调研了机井关闭、污水处理、土地沙化等情况，并到金昌市金川区和永昌县考察了高新技术节水、上游垦荒和水源涵养区破坏等情况。

一、石羊河流域基本情况

石羊河流域位于甘肃省河西走廊东部，是我省三大内陆河流域之一，扼守着河西走廊的门户，流域涉及武威、金昌、张掖和白银4市9县（区），空间区位十分重要。流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条上游支流及其汇集而成的下游石羊大河干流组成。流域总面积4.16万平方公里，占河西地区总面积的15.4%，耕地面积556.75万亩。

该流域多年平均降水量为222毫米，走廊区仅150毫米。多年平均自产水资源量为15.6亿立方米，与地表水不重复的净地下水资源量0.99亿立方米，全流域自产水资源总量为16.6亿立方米，加上景电二期延伸向民勤可调入水量6100万立方米和“引硫济金”调水4000万立方米，流域内现状可利用水资源量为17.6亿立方米，按现有人口和耕地计，人均775立方米，耕地亩均280立方米，低于全省人均1150立方米和耕地亩均378立方米，属典型的资源型缺水地区。

建国以来，流域内经过大规模的水利建设，已初步形成以蓄、引、提为主的供水体系。共建成水库20座，总库容4.5亿立方米，引水工程34处，干支渠总长4207公里，机电井约1.69万眼。各类工程现状实际总供水量为28.4亿立方米，其中地表水13.45亿立方米，地下水14.78亿立方米，地下水年超采4.32亿立方米。现有水地面积455万亩，农业总用水量为24.34亿立方米，占总用水量的85.7%。由于上下游多次重复利用以及地下水的超采，流域水资源开发利用率高达172%。

民勤县位于石羊河流域最下游，是腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间的重要绿色屏障，用水主要靠石羊河入境水量和盆地内的地下水维系。由于上游用水量增加，进入民勤的地表水量由五十年代的5.9亿立方米减少到目前不足1.0亿立方米，同时由于自身需水规模的扩大，地下水开采量大幅增加。目前民勤盆地地下水开采量已达6.04亿立方米，超采近2.96亿立方米。近年来，随着石羊河流域人水矛盾的逐步加剧，水资源开发利用严重过度，民勤县的生态环境越来越恶化，主要表现为：一是石羊河流入民勤的地表水量剧减，地下水超采严重；二是植被大量枯死，荒漠化日趋严重；三是地表水污染严重，地下水水质恶化。目前，民勤县生态恶化形势已十分严峻，若持续下去，民勤将有可能变成第二个“罗布泊”，严重威胁当地人民的生存，也将对长远发展产生不利影响。

造成民勤生态环境恶化的原因是多方面的，既受自然条件的影响，也有人类活动的影响。归结起来：一是流域水资源承载能力相对较弱，难以承受目前规模的经济发展方式；二是水土资源开发不尽协调，农业灌溉规模偏大；三是水资源管理相对粗放，难以有效控制流域内部分地区和行业的用水总量；四是水资源利用效益较低。

二、石羊河流域管理的历史与现状

石羊河流域在历史上就有关于用水规则的协议，在新中国成立后的50余年里，也不断有新的协议产生。曾经有过凉州区（原武威县）、民勤县和永昌县之间的“三县用水协议”，对三县（区）分水和用水起过积极的作用。随着时间的推移，石羊河流域水循环特性已发生极大改变，以往用水协议依照的水循环条件已不复存在，必须制定适应新的水循环条件下的用水协议，并在国家《水法》框架内，以法律形式固定下来，才能有效维护水资源利用秩序，调节水资源分配比例，促进水生产力提高。

截止2001年以前，石羊河流域水资源管理以行政区域管理为主。2001年8月，省政府批准成立了甘肃省水利厅石羊河流域管理局。几年来，管理局边组建、边工作，加强流域水资源统一管理，积极督促中、下游合理分水。流域管理工作逐步展开，流域管理体制和机制也在逐步完善。

2005年10月，省政府以“甘政函[2005]101号”文件批复了《石羊河流域水资源分配方案及2005—2006水量调度实施计划》。该方案包括地表水分配方案和地下水控制开采方案，为石羊河流域实施地表水量调度和地下水有效管理提供了重要的技术支撑。

为了强化管理，建立健全高效、权威的石羊河流域统一管理体制，2005年10月，省政府成立了由时任省委常委、常务副省长的徐守盛同志任主任，副省长陆武成同志任副主任，省直有关部门的负责同志和流域内各市主管水利工作的副市长及流域管理局局长为成员的甘肃省石羊河流域管理委员会。其主要职责是：负责流域水资源开发、利用、保护、节约的宏观指导和监督；协调跨流域调水工程有关事宜；审批流域水量调度方案；研究决定流域综合治理的其他重大事项。石羊河流域管理局是流域管理委员会的办事机构。短短几个月，在流域管理委员会的协调下，省政府出台了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长负责制的规定》、《石羊河流域水事协调规约》，以及省政府办公厅下发了《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》，召开了两次流域管理委员会会议，就落实分水方案，加快法规体系建设，强化流域管理等问题做出了重要决定。流域管理委员会主要负责人还多次带领有关成员单位负责人到国家发改委、水利部汇报《石羊河流域重点治理规划》和应急项目，有力地推进了流域管理工作向前发展。

三、水资源统一管理中存在的问题

由于石羊河流域水资源统一管理起步晚，基础工作薄弱，适应石羊河流域实际的、完善、成熟的流域管理体制及机制还没有完全建立起来，许多管理方法和手段还处于摸索阶段。再加上石羊河流域上、中、下游用水矛盾十分尖锐，利益关系复杂。突出问题表现在：

1、流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制还没有完全建立起来，流域管理机构的权威性不够

由于石羊河流域管理机构成立时间较短，流域管理基础还很薄弱。石羊河流域仍是以行政区域为单元的水资源管理体制。权威、高效且事权划分明确的流域统一管理和区域行政管理相结合的水资源统一管理体制还没有完全建立起来。地方有关部门因缺乏对全流域水资源统一规划、合理配置和协调发展的认识，上中下游同步无序开发水土资源，中下游地区超计划用水，且大量开采地下水，灌区工程配套差，灌溉水利用率不高，水资源浪费严重。特别是下游民勤地区，严重超采地下水，使地下水位持续下降，导致流域生态环境严重恶化。

2、流域管理体制和运行机制不健全，管理措施不完善

由于没有完全建立起流域统一管理和区域管理相结合的水资源管理体制与运行机制，缺乏有效履行流域统一管理的硬性措施，缺乏统筹考虑流域统一管理的法规；水资源与水环境管理方面存在着冲突，这些都影响着流域管理工作的正常进行。

3、水资源管理政策法规尚不健全，未形成完整的法规体系

由于流域管理起步晚、基础薄弱，有关流域管理的政策法规尚不健全。目前，省政府相继转发了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《关于石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的有关规定》、《石羊河流域水事协调规约》、《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》四部规范性文件。但远远满足不了石羊河流域水资源统一

管理形势发展的要求，还需要出台一些与水利法律法规相配套的、符合石羊河流域实际的法规或制度，特别是如《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》这一关系石羊河流域前途命运的法规急需出台实施，方能保障流域水资源可持续利用和经济社会可持续发展。

4、水资源严重短缺，供需矛盾十分突出

石羊河流域深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，降水量不足，平原区年降水量仅150-300mm，下游地区小于150mm，而年蒸发量却达2000-2600mm，蒸发量远大于降水量。流域多年平均水资源量16.6亿m3，人均拥有当地水资源量744m3，仅为全国的1/3，亩均水资源量369m3，仅为全国的1/4，远低于人均1000 m3的国际水资源紧缺标准。人均及亩均水资源量与内陆河流域其它河流相比为最低，人均、单位面积耕地占有水资源量的严重不足，是石羊河流域用水紧缺和生态环境恶化的主要根源。

5、区域用水不平衡加剧

流域经济和社会发展没有充分考虑流域水资源的整体承载能力及区域的平衡性，总用水和耗水规模偏大，中下游水资源配置不尽合理。多年来，中游灌溉面积大幅度增加，工业企业及其他用水户迅猛发展，耗水量猛增。据统计，中游灌溉面积由解放初期的165万亩，增加到2000年的约278万亩，增长了1.7倍。总耗水量由解放初期的5.67亿m3增加到2000年的11亿m3，增加近2倍，尤其以农业耗水量增加为甚。由于中游地区耗用水量过大，留给下游民勤地区可供消耗的人均地表水资源量就极少，2000年“六河”中游人均耗水量1552 m3，留给民勤的只有537 m3，中下游相差3倍。据资料分析，自1971～2000年30年间，从蔡旗断面进入民勤的水量累计减少了30亿m3，平均每年减少0.83亿m3。由于下游民勤无自产地表水，入境水量的逐年减少，必然导致民勤人民为了生存和生活而大量开采地下水，造成地下水位急剧下降，生态环境严重恶化的后果。

6、流域地下水超采严重，滥打井、乱取水现象依然存在石羊河流域生态环境恶化的一个非常重要的原因就是地下水严重超采。尤其在下游民勤地区，地下水超采量已达2.96亿立方米。近年来，随着石羊河流域人水矛盾的逐步加剧，水资源开发利用严重过度，民勤县的生态环境越来越恶化。在2005年4月30日省政府第66次常务会议后，流域内的地下水审批权上收至流域管理机构，但由于目前这项工作刚刚开展，相关制度还没有健全和完善，流域内滥打井、乱取水现象依然存在。

四、出台《条例》的重要性和紧迫性

1、出台《条例》是落实温家宝总理重要批示精神和省委省政府战略决策的一项重大举措

石羊河流域的生态环境问题已引起中央和地方各级领导同志的高度重视。国务院总理温家宝同志多次批示，强调指出，“决不能让民勤成为第二个‘罗布泊’”。省委书记陆浩同志在《甘肃日报》发表《根本的出路在于节水—关于石羊河流域综合治理的思考》的署名文章，就如何对石羊河流域进行治理提出了建设性的思路。省长徐守盛同志在省上刚刚召开的“两会”上，对尽快实现石羊河流域综合治理，实现经济社会的协调发展提出了明确的要求。

2、出台《条例》是贯彻落实《水法》的基本要求

2002年颁布的《中华人民共和国水法》明确规定了“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，这是进行流域统一管理的根本法律依据，而且水法中还规定流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从流域规划，对制定的水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度，有关地方人民政府必须服从。新修订的《甘肃省实施水法办法》也突出体现了实施流域统一管理的重要性，并在第四条规定“省水行政主管部门在省内重要江河设立的流域管理机构负责流域内水资源的统一管理、调度和监督工作”。新疆维吾尔自治区为了加强塔里木河流域的综合治理，出台的《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》规定：“塔里木河流域水资源属于国家所有。流域内水资源实

行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，行政区域管理应当服从流域管理”。我们在前期到新疆塔河流域的调研中，他们一致认为，这个规定对进一步完善和加强流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，加强流域水资源的统一管理，实现塔里木河流域有限水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境的可持续协调发展，起到了十分重要的现实意义，实施的几年中，使上下游、左右岸的用水关系得到了协调发展。所有这些都为我们实施流域水资源统一管理，制定流域统一管理水资源管理条例提供了充分的法律法规和现实依据。所以，为了切实加强石羊河流域水资源的统一保护和管理，维护流域生态环境，根据水法的要求，结合石羊河流域的实际，尽快制定和颁布《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》是十分必要和非常紧迫的。

3、出台《条例》是建立健全高效、权威的流域管理体制的重要组成部分

石羊河流域现行的水资源管理体制已成为水资源可持续利用以及经济社会可持续发展的严重障碍。水资源管理上的地区分割，功能管理上的部门分割以及区域管理上的政出多门等体制性障碍都给水资源的合理开发、优化配置、科学管理和有效保护造成许多负面效应。其一，不利于水资源的可持续利用。其二，降低了管理效能。其三，涉水事务的基础设施建设缺乏统一规划。其四，投资分散，不能形成合理的投资机制，难以发挥水资源的综合效益。水资源主要以行政区域管理为主的管理模式，不可能从全流域考虑上下游、左右岸、工农业及生态水资源的优化配置和可持续发展。因此，要改变目前这种水资源管理的状况，就必须制定全流域统一的管理办法，借鉴国际通行的水资源管理方式，实行流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制，并强化流域统一管理的职能，建立石羊河流域高效、权威的水资源管理体制和机制，从而使流域水资源的管理更加规范有效，以有限水资源的可持续利用支撑流域经济社会的健康、稳步、可持续发展。

4、出台《条例》是流域目前所面临的现实情况的迫切要求，是解决石羊河流域水资源开发利用中存在的问题、规范流域水事行为的重要手段

从石羊河流域水资源开发利用和生态环境存在的主要问题不难看出，流域目前所面临的现实情况和存在的问题是非常严重的，生态环境恶化的趋势是触目惊心的，而要解决水资源开发利用中所存在的问题，遏制生态环境恶化的状况，就必须首先从管理入手，制定和出台一部符合石羊河流域实际、突出石羊河流域特色的法规，来约束和规范流域水事行为，从而实现高效、权威的流域统一管理。

五、制定《条例》的几点构想

1、建立健全权威高效的流域管理体制

加强石羊河流域地表水、地下水的统一管理，管好水资源，使有限的水资源为流域经济社会的可持续发展提供强有力的保障，这是制定《条例》的目的。为此，我们应当在条例中设置一定的条款加强地表水和地下水的统一管理，从全流域的角度统筹考虑，统一调度地表水，依法严格审批地下水。当前急需建立健全权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，树立流域管理机构的权威。要在《条例》中按照“三定”方案和省政府常务会议的要求明确石羊河流域管理机构的职能职责，明确流域管理和区域管理的事权划分。

2、强化水资源的统一管理和调度

对流域内具有控制性的水利工程，包括西营水库、皇城水库、红崖山水库、杂木河渠首、迎山坡渠首等，由流域管理机构协调编制其地表水量分配方案和调度方案，并负责水量调度的实施；要加强地下水的管理，由流域管理机构负责组织划定地下水禁止开采区和限制开采区，制定流域地下水开采计划并监督实施。

3、规范地下水取水秩序

为了加强流域地下水管理，2006年2月，省政府办公厅下发了《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》，通知规定“该流域地下水取水许可审批权全部上收至省水利厅石

羊河流域管理局。凡属旧井改造（指在原井位上清洗井壁、更换设备）和报废机井需重新改造启用的，以及变更取水井位的，应由流域内市、县（区）水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批”。我们要把此规定法定化，写入条例。尽快依法划定石羊河流域地下水限制开采区和禁止开采区，限采区内严格控制取水，禁采区内不得新打机井；流域内各市、县（区）人民政府要根据省政府批准的石羊河流域水量分配方案，层层分解落实地下水允许开采量和削减量指标，采取关闭机井、安装取水计量设施等有效措施，有计划地压缩地下水开采量，逐步实现地下水采补平衡。

4、大力推进节水防污型社会建设

节水防污型社会建设是我国今后相当长的一个时期内水资源开发利用的基本国策。石羊河流域作为我国干旱内陆河流域之一，不仅是水资源最为短缺的地区，也是经济发展进入对环境威胁最敏感时期，但这一地区环境污染容量几乎为零。水资源不足和水污染加剧，都将成为制约这一地区可持续发展的关键因素。防污型社会建设，是关系整个社会的系统工程，我们应当在《条例》中规定对设置入河排污的限制，达到提高水资源可持续发展能力的目的。

5、不断加强节水和水资源涵养林保护工作

石羊河流域生态环境的严重不协调，主要是不合理的生产生活方式超过了生态环境可承载的限度，面对水资源的严重短缺，要把石羊河流域用水量大幅度将下来，不仅要把减少用水总量和提高用水效益结合起来，坚持以水定产业，以水定规模，以水布局经济社会发展，采取一定的节水措施，推广滴灌、渗灌等先进节水技术，大力发展循环经济，坚决杜绝高耗水、高污染的项目和产业，而且要对全流域的经济结构进行调整，统筹资源、环境、人口同经济社会的协调发展。因此，应当在《条例》中规定流域内各级人民政府要加强对节约用水工作的领导，根据区域用水控制指标，确定产业发展规模和结构布局，规定水资源宏观总量和微观定额，开展节约用水宣传教育，提高公民节约用水意识，推广节水技术，提高水的利用率等内容。而且也要设置水源涵养林保护、禁止垦荒等内容，从多个层次和渠道加强对水资源的保护和管理。

第三篇：见义勇为立法问题

浅谈“见义勇为”立法问题

见义勇为历来为中国传统道德所推崇，而见义勇为者更是以其自身的高格调倍受尊崇，这也在无形中影响社会的道德的发展。“向善”，是大多数人普遍的学习方法也是提高自身修养的捷径。所以社会整体风貌的形成离不开社会个体行为的进步。今天，传统道德观念渐渐淡化社会冷漠问题愈演愈烈。前不久的“小悦悦事件”把见义勇为问题带到了风口浪尖，由此引发了对见义勇为行为的立法问题的讨论。

我个人对这个问题也有一定观点。我认为见义勇为本身就是一个道德层次上问题，见义勇为本身对我们来说就是一个高要求，如果我们再把它法律化势必会引起相反的结果不但没法提高全民的道德素质而且很可能诱发严重的社会不满情绪产生更多的社会矛盾。

首先，“见义勇为”的现代汉语释义为“看到正义的事，就勇敢的去做”从这个释义上看，见义勇为的能动性很强，人们可以根据自己的见解去衡量什么是“正义”，选择自己认为是正义的事去做，当然如果人们不去做某件事我们也没有权利去指责别人。见义勇为是一个道德上的高标准，与我们普通大众来说这么高的要求不是每个都能够做到。所以，如果将见义勇为这个高标准的行为规定为法律义务，在一定程度上可以说是对公民自由权的限制这也是不符合宪法要求的做法那就更谈不上要收获成果的目标了。

其次，见义勇为本身就带有一定的风险性我们在选择的时候总是有着这样或那样问题。如果见义勇为是一个法定义务那么当我们看到遇到一件我们可能会受到一定损失的事我们是该冒着自身的危险去见义勇为，还是该维护自身的利益呢？我想多数人会站在维护自身利益的角度去选自己的行为，维护自身合法利益的同时又违反了公民的法定义务这样不仅不能改变社会冷漠现状还会加深公民与国家之家的矛盾。所以，见义勇为立法问题我们要多方面去考虑不能一面提倡保护公民的自由权、保护公民的合法私有财产；一面又将这样一种与宪法精神冲突的行为确定为法律义务。

一部分人认为应该把见义勇为规定为法律义务也是有道理的，我们都说法律是道德的最低要求。如果我们将见义勇为规定为法律义务可以把见义勇为问题从高高的道德层次是拉下来，会使社会的道德水平得到一定的提高。这种观点有一定的说服性，但是千年以来形成的道德观不是一个简单的立法就能够调整的。思想的改变是一个长期的任务，我们想改变长期以来小农经济形成的自私、自立的思想观念就得从思想教育的角度出发思想指导实践，只有每个人都能把见义勇为当成是一种习惯才能从根本上根除社会冷漠加剧的弊病，表面的行动只能是隔靴搔痒。

综上所诉，想要改变当前的社会现状还需要更多人的努力。我们更呼吁有能力见义勇为的人要积极的帮助需要帮助的人，见义勇为群体增加了才能更好的引导社会向着温暖社会的方向进步。

第四篇：我国水资源保护问题及对策(精)

2012年10月新乡学院学报(社会科学版Oct．2012第26卷第5期Journal of Xinxiang University(Social Sciences EditionVol．26No．5 ●法学理论与实践研究 我国水资源保护问题及对策 武敏

(新乡学院政法系,河南新乡453003 摘要:淡水资源是基础自然资源,在自然生态系统和社会经济系统中是不可代替的。世界各国都在积极采取措施对本国的水资源进行保护。我国的水资源保护工作取得了一定的成绩,但也存在一些不容忽视的问题。对我国水资源保护现状进行分析,从法律的角度提出对策,是十分必要的。

关键词:水资源保护;问题;对策

中图分类号:D922.66文献标志码:A文章编号:1674－3334(201205－0062－03 收稿日期:2011－10－24 基金项目:河南省教育厅2010人文社会科学研究项目(2010－QN－117;2011河南省社科联调研课题(SKL－2011－342 作者简介:武敏,女,河南濮阳人,新乡学院政法系讲师。

水,被称为“生命之源”,是人类和其他地球生物赖以生存和发展的基本要素之一。对水资源进行保护,关系着我们人类社会的生存与发展。水资源是具有基础性和战略性的资源,对生态环境的控制起着重要的作用。人类所能利用的水资源是很有限的,而有限的水资源还会受到污染的严重威胁。由于经济和社会的发展,农业、工业和城市供水需求量在不断地增加,这就导致原本有限的水资源在分配上出现了矛盾。为了避免水危机的发生,我们必须对水资源进行保护,要从供水和需水的管理

上入手,降低水污染的影响[1]。所以,对水资源进行合理的开发和利用,建立良好的水环境,是目前我国社会主义现代化建设亟须解决的问题之一。

一、水资源的特点

水资源,有广义和狭义之分。广义上的水资源,是指以各种形式存在于地球上的水,包括咸水和淡水、液态水和气态水、地表水和地下水等等,与通常意义上的水概念等同。狭义的水资源,仅指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称[2]275。从法律层面来讲,作为研究对象的水资源则属于狭义的范畴。水资源具有以下几个特点。

(一水资源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要条件,没有水就不可能有生命。水对地球而言,又具有不可替代性。在突发情况下,人没有食物可以维持生存七天,但没有水,存活的时间一般不会超过二十四小时。所以不难看出,水对于一切生物来说,是其他资源所不可替代的。

(二水资源本身具有不断更新性。水资源与其他的矿藏资源不同,在一定的条件下,它可以不断地被更新补充,只要我们进行合理的开发利用,水资源是可以实现永久持续利用的。水资源本身具有一定的自我调节能力,如果外界发生了巨大变化,水资源可以利用自身的不断更新性,来进行自我恢复。要想和其他可更新资源一样做到永久持续利用,水资源还需要具备一定的条件,因为它的更新恢复能力是受到自然条件制约的,比如对污染物的自净能力等。(三水资源本身具有广泛性。水资源除了给人们提供必要的生命和生活所需之外,还可以被用来发电、灌溉、航运、养殖等,这些用途表现出了它具有功能上的广泛性。

(四水资源本身具有公共性。在水资源中,特别是在流域水资源中,它的公共资源属性明显,表现出自然性和整体流动性,比如供应的联合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流动性又决定了它的流域性,在同一流域内,水不会因为地域的行政

划分而改变其本身的自然属性,而在同一流域内的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸则共同构成了一个完整的生态流域系统。

二、我国水资源保护的现状

我国是一个人口众多、经济较发达、水资源相对缺乏的国家。由于环境污染,再加上环境管理制度的相对落后,我们的生存环境越来越差。近些年来,由于人们环境保护意识的不断提高,环境保护工作也逐渐得到了大家的重视。在水资源保护方面,我们运用行政、经济、法律的手段来保护水资源;在水资源的开发利用方面,我们进行合理统筹的安排,对影响水资源保护的各种行为进行干预,以此来达到对水资源的可持续利用。我国的水务事业经过新中国成立以后的大规模建设,现在已经进入到了一个防治与开发、利用与管理并举的阶段。水资源污染防治也由原来的单纯依靠科学技术转变为技术与体制相结合的方法,可持续发展与利用已经成为水资源开发利用的指导思想。在水资源管理体制方面,我们形成了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理模式。在水资源保护的立法方面,我国先后颁布、修改了《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律,还有许多配套的行政法规和部门规章[3]。随着我国水利事业的迅猛发展,我们应该始终坚持节约和保护的工作理念,同我国的实际相结合,形成与现代化建设相适应的水资源开发、利用、管理、保护体系,这一体系的形成会极大地促进社会与经济的发展。

三、我国水资源保护存在的问题(一水资源保护管理体制不健全

在水资源保护方面,我国已经出台了一些标准和规范,例如《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》等,但这些已出台的规范和标准针对性不太强,由于各种因素的影响,在执法方面也不严格,没能较好地满足水资源保护工作的需要。我国的乡镇企业在20世纪90年代末得到飞速发展,由于过分追求经济效益,忽略了环境保护,致使大量污水直接排放,严重地污染了流域水源。我们目前对水资源的保护还仅仅停留在环境层面,没有从水资源方面进行治理,而水利部门也缺乏各种条例来对水

资源进行保护[4]。我国还没有真正意义上的水权交易制度和公众参与制度。水权交易制度的不完备造成了水资源的严重浪费和资源配置率低;而公众参与机制的缺失,使得政府部门的决策不尽科学,造成了一些重大损失。水资源保护制度的不健全,已经成为制约我国经济发展的瓶颈。

(二水资源保护观念陈旧

水资源的开发利用对人类社会的影响是很广泛的,但同时人类社会的活动也对水资源具有一定的影响。用水浪费现象在我国很严重,目前,一些用水单位或个人大多存在严重的浪费现象,没能很好地做到对水资源的有效利用。在农业方面,灌溉农田也存在严重的浪费现象,大部分农田采用传统的漫灌、渗漏方法来进行灌溉,而这种方法在用水量上消耗极大,水的有效利用率比较低,在一定程度上抑制了新的节水灌溉技术的推广[5]。工业、城市居民生活用水也存在严重的浪费现象,在我国一些城市中,工业企业存在生产设备和工艺落后的问题,而后起的新兴技术产业在整个工业结构中所占的比重比较低,绝大多数地方工业单位产品耗水率和水的重复利用率同先进国家相比还差距很大。

由于长期以来受到经济发展优先思想的影响,很多地方在水资源保护方面并没有严格贯彻执行可持续发展的指导思想,“有法不依、执法不严、合法不护、违法不究”,地方保护主义盛行。2004年3月,四川沱江特大水污染事故就是一个较为典型的实例[6]。由于地方保护主义的存在,一些受保护的排放污染严重的企业将没有经过净化和处理的废水直接排入河流,这些企业大部分在经济上为当地政府创造了一定的经济价值,但是它们对当地环境系统和生态资源的破坏却在一定程度上给人民群众的生命安全埋下了隐患。

(三水资源保护宣传不到位,队伍建设有待加强

长期以来我们总认为水是一种取之不尽、用之不竭的资源。为什么会有这样一种错误认识?主要是因为长期以来经济利益的驱动和对水资源保护宣传不到位。由于没有进行广泛的宣传和教育,一些群众在水资源保护知识方面存在欠缺,缺乏“水”患意识,不能很好地进行自我节约。而水资源行政执

法人员素质的高低也是决定或制约水资源保护的组织机制是否健全、有效的一个重要因素[7]。在水资源的保护和利用过程中就暴露出一些行政执法人员素质上存在的问题,还有极个别执法人员在执法水平和执法能力方面特别差,甚至缺失整体观念和可持续发展的理念,这些情况会在很大程度上损害政府在人民群众心目中的形象,严重影响水资源保护的效率。

四、我国水资源保护对策(一确立正确的指导思想

联合国环境与发展委员会在1987年发表了一份《我们共同的未来》的报告,报告对可持续发展观点做了比较详细的解释,即可持续发展是指既满足当代的需要又不损害后代满足其需求能力的发展。1992年的联合国环境与发展大会又通过了《里约热内卢宣言》、《21世纪议程》等文件,首次把可持续发展的理论和观念推向行动[8]85。可持续发展思想作为我们国家基本的战略思想在经济发展方面已经体现出来。水资源是一种非常重要的资源,只有对它进行合理的利用和保护,才能延续生命和发展经济。因此,我们应该在水资源立法、执法、司法、监督等方面,进行思想革新,彻底摒弃传统的只重视经济发展的思想,把科学合理的可持续发展思想作为我们的根本指导思想,切实做好水资源保护工作,保护人类赖以生存的自然环境,为社会主义的经济发展提供保障。

(二强化立法建设,完善水资源管理体制

为了更加有效地保护水资源,我国水利部门应该尽快制定出符合我国具体情况的水资源管理办法和条例,进一步明确水利部门在水资源保护工作中的地位、职责和权限等,力争建立起一个比较完善的水资源管理体系。要想进一步提高管理机构的管理能力,就必须运用法律的手段来确立流域水资源保护机构的地位,明确管理机构的管理权力和权限,加强机构内部的队伍建设,将水资源保护工作融入到整个市场经济体系当中来。可以适当采用一些提高污水治理费用的方法,从经济层面来减少

污染,还可以对流域水资源进行统一规划,保证一定流域内的生态流量,同时运用法律、经济、行政等一系列手段来达到对水资源进行保护的目的。

(三建立公众参与机制

环境保护方面的公众参与是指公众及其代表有权通过一定的程序参与一切与环境有关的决策活动,使决策既符合公众的切身利益,又有利于环境的保护[9]332。要想实现资源的可持续利用,就必须做到充分调动公众的积极性,而要公众参与就要通过一系列的程序和途径,为公众参与水资源保护创造一定的条件。日本在环境保护方面可以说是做得比较好的国家之一。环境保护做得比较好的国家有一个共同的特点,那就是建立起了比较完备的公众参与制度,而我国在这方面存在缺失。这就要求我们在进行水资源立法时,确保公众参与权利的实现,明确公众参与的程序、途径、范围等,为公众参与水资源保护提供必要的渠道,从而保证公民知情权的实现。公众参与机制的建立,一方面可以提高政府水资源管理的水平,另一方面也可以在最大程度上发挥公众参与环境保护的积极性,以便对水资源进行有效保护和可持续利用。

面对我国日趋严重的水资源问题,我们应该从根本做起,抓好水资源的开发、利用、保护、管理等环节,不断完善水资源保护的法律制度。既要努力提高水的利用率,又要积极寻找开辟新水源,用硬手段狠抓水的重复利用和再生利用,同时还要协调好水资源开发与经济建设、生态环境之间的关系,加大投入力度,保证经济建设的持续健康发展。

[参考文献] [1]石常品．推进农业产业化发展的思考与建议[J]．华夏 星火,2009,(1．

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策[J]．重庆大学学报(社会科学版,2008,(6．

[4]沈大军．水管理学概论[M]．北京:科学出版社,2004． [5]杨曙光．山西省水资源现状和节水农业分析[J]．科技情 报开发与经济,2007,(8．

[6]周爱花,鲁婷婷．我国环境执法问题原因之分析———由 四川沱江特大水污染事故想到的[J]．台声·新视角, 2005,(4．

[7]郑炳章,杨文会,郭秀莲．水资源保护及持续发展的组织 与法律保障[J]．经济与法,2003,(23．

[8]付保荣,惠秀娟．生态环境安全与管理[M]．北京:化学 工业出版社,2004．

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第五篇：水资源保护工作汇报

汉江水资源保护工作汇报

下面，将我县汉江水资源保护工作情况简要汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本县情

..地处秦巴山区汉水流域，...。境内资源丰富，是全国的高富硒区，瓦板岩储量约60亿立方米，毒重石为目前探明的国内最大矿床，境内流域面积大于5平方公里的河流共104条，多年平均总水量162亿立方米，水能可开发利用量23.4万千瓦。汉江流经我县汉王、金川、焕古、城关、洞河五乡镇，县境内流长70余公里，水域面积3.2万亩，汉江最大支流任河流经6个乡镇，县境内流长56.9公里，县境内汉江水质达到国家地面水环境质量二级标准。..文化底蕴深厚，是文化部命名的中国民间艺术之乡......。近年来，在市委、市政府的领导下，我县以科学发展观为指导，以突破发展为主题，全力打造富硒茶、民歌两大品牌，大力推进特色产业、基础设施、经济总量三大突破，奋力建设富硒食品、水电能源、矿产开发、民俗旅游四大产业群体，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五项建设，着力构建富裕文明和谐新..，经济社会取得突破发展。2008年底，全县国民生生产总值达20亿元,工业总产值5.8亿元，财政总收入1.2亿元，农民人均纯收入2667万元，城镇居民可

闭，全县共关闭小厂小矿20家，有效提高了资源利用率和经济效益，减少了环境污染。不断加大环境治理力度，累计投入环保治理资金800余万元，先后完成了湘贵锰业等3家企业的环保设施建设，对22家矿山企业尾矿库进行了治理。对重点排污企业（单位）实行排污许可证制度，实行持证排放并依法征收排污费，邀请市环境监测站对湘贵锰业、康洪茧丝、红碟化工、浙陕水泥4家工业企业污染物排放进行监测，全县工业污染得到有效控制。二是加大生活污染治理力度。在财政十分紧张的情况下，挤出资金建设了县城垃圾填埋场、垃圾中转站，购置了垃圾清运车辆，对县城垃圾实行袋装化处理、定点投放、定时清运、集中处理，由于高速路建设用地，去年，又投资1500万元，在距县城8公里处的城关镇楠木村新建了垃圾填埋场；对汉江沿线乡镇集镇规划了垃圾堆放点，对垃圾实行集中堆放，并积极争取项目加快集镇垃圾堆放场建设，基本解决了城镇垃圾直排汉江的问题。为解决县城污水直排汉江的问题，2007年，投资200余万元，对县城排污管网进行了改造，实行雨污分流；积极做好县城污水处理厂建设规划、可研等前期工作，积极向上汇报争取，努力加快城市污水处理进程。同时，切实加强城市建设规划管理，严格控制汉江沿岸建房，禁止在汉江沿线341高程以下建房，有效控制了对汉江的生活污染。三是加大环境监管和执法力度。严把环境影响评价关，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，新

生态修复3115公顷，新建储水池194口，新修堰渠4.4千米，疏溪固堤5千米，新建沼汽池106口，有效改善了全县的生态环境和群众的生产生活条件。三是加强饮用水水源地保护。认真执行《陕西省城市饮用水源保护区环境保护条例》，制定了《..集中饮用水源保护区环境保护管理办法》，投资5万元完成了县城饮用水源地环境保护工程，并对一级保护区内100多亩土地实施了退耕还林，投资20余万元完成了县城供水净化工程，达到了饮用水源一级保护区内无污染企业，二级保护区内污染企业稳定达标排放。制定了集镇饮用水源地环境保护实施方案，完成了25个乡镇集中饮用水源地保护区划工作。四是加强农村面源污染治理。积极推进农业产业结构调整，按照低山茶叶、中山蘑芋、高山木本药材的立体农业模式，加快绿色产业建设。大力推广运用农业科学技术，引导农民规范使用农药、化肥、农膜，结合新农村建设，大力发展农村沼气池，推进农村圈厕改造，有效降低了农村面源污染。

４、合理开发利用水资源。科学编制了河流流域规划和水能资源开发规划，按照谁投资谁受益的原则，扩大招商引资，加大水资源开发，取得了显著成效。截止目前，全县共有建成和在建电站27座，总装机容量8.6万千瓦，其中：已建成电站16座，装机容量4.7万千瓦，在建电站11座，装机容量3.1万千瓦，主要分布在任河、汝河、渚河、八道河等流域。水电能源已成为

水质而不懈努力！