学习《以民间组织服务中心为枢纽,积极探索民间组织的运作机制》工作报告的体会

第一篇：学习《以民间组织服务中心为枢纽,积极探索民间组织的运作机制》工作报告的体会

学习《以民间组织服务中心为枢纽，积极探索民间组织的运作机制》

工作报告的体会

2011年2月11日李 栋

春节期间，我有幸在网上搜索到普陀区民政局倪局长所写的《以民间组织服务中心为枢纽，积极探索民间组织的运作机制》工作报告。通过对报告认真地学习，我进一步了解了我区民间组织运作机制的现状，以及对未来发展模式的探索。其中让我体会比较深刻的有以下几点：

一、我区民间组织服务中心党建工作是建设“两新”组织的重要体现。

“两新”组织，是指新经济组织和新社会组织的简称。其中新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。我区作为全市民间组织建设工作的试点区，一直发挥先进性、模范性的作用。自服务中心建立以来，党的工作一直挂靠在民政局党委之下，2003年本区所有街镇建立民间组织服务中心党支部，同时成立区民间组织服务中心党总支。总支、支部的建立一方面是对民间组织服务中心工作的指导，另一方面也是政府机关和民间组织服务中心沟通的桥梁，使民间组织服务中心在工作中发挥党的先进模范作用。是新形势下，对建设“两新”组织的重要体现

二、我区民间组织服务中心服务工作是促进“和谐”社区的重要保障。

当今是我国社会转型期、发展提速期、改革攻坚期。在这一时期社区的和谐发展需要丰富的资源。我区民间组织服务中心通过开展活动，将社团带进了社区，进一步使得公益性、慈善性的社团在社区发挥作用。通过社区与社团的双向联动开创了优势互补、资源共享、互相促进的新局面，为建设和谐社区提供了重要的保障。

三、我区民间组织服务中心协调工作是营造“公益”社区的重要力量。

我区民政工作一直以社区群众最关心、最现实、最直接的需求为重点，从而建立民间组织服务中心，并通过服务中心的引导，积极孵化出具有公益性质的民间组织。例如，真如镇的促进就业联谊会、欣乐助老服务中心、桃苑新上海人服务中心等，他们在社区居民就业、养老、安全等方面发挥了重要的作用。由此可见我区民间组织服务中心是营造“公益”社区的重要力量。

四、探索民间组织自律机制、预警机制、党建机制是贯彻和落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的必然要求。

民间组织的由于其自治性决定了其一定要通过建立自律机制、预警机制、党建机制才能保证健康长久的发展。我区在探索民间组织运作机制工作积极投入人力、物力、财力，通过对组织负责人思想教育、理论教育、技能培训、应急措施培训大大提高了民间组织自身的运作能力、服务能力和认识能力。同时通过党组织建设从源头上引领民间组织健康发展。由此可以看出这些机制是科学发展观的有效落实和建设社会主义和谐社会的必然要求。

五、我区民间组织服务中心是促进和谐普陀建设的重要渠道

如今是建设社会主义和谐社会的关键时期，我区民间组织服务中心在社区建设中，发挥的服务作用；在社区精神文明建设中，发挥的资源作用；在政府职能转移中发挥承接作用。这说明我区民间组织服务中心在社区管理中，不仅了解居民、服务居民，还在居民的思想素质、陶冶情操方面起着积极的作用。同时也做到了许多政府部门力所不能及的方面，缓解了社会矛盾，是促进和谐普陀建设的重要渠道。

作为一名上海政法学院的学生，具有社会学专业背景人才进行学习了《以民间组织服务中心为枢纽，积极探索民间组织的运作机制》工作报告还不够。更应该去感受我区民政局对民间组织工作所做的努力，不断地将理论知识和实践经验相结合，积极为我区民间组织工作做出贡献，努力地将我区建设成为全市民间组织服务工作的排头兵、领头羊。

最后，我以一名学生的身份为我区民间组织工作更好更快的发展献上几点计策：

1、加强民间组织党建工作、充分发挥党员在民间组织的先进模范作用，定期评选“模范先锋岗”、“服务能手岗”。

2、建立民间组织星级评估机制，打造“民心社团”、“明星社工”。

3、将社工也纳入慈善超市的服务对象中。体现“为做服务的人多一点服务，为贡献的人多一点贡献”，一方面吸引社工人才，另一方面留住社工人才。

第二篇：民间组织在社会综合治理中的作用机制研究_一个以杭州市西湖区为(精)

２００８年第３期法治研究

民间组织在社会综合治理中的作用机制研究 ———一个以杭州市西湖区为样本的法律考察 朱晓明＊ 摘

要：民间组织在公共管理中的角色和作用主要体现在以下几方面：从善治的基本要素看，社

会主义和谐社会实质上就是一个民主、法治、公平、有序、善治的社会；从公共治理的角度看，善治是建设社会主义和谐社会的重要基础；我国民间组织在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、化解社会矛盾等方面起着重要作用，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是推进社会主义和谐社会建设的重要力量；在构建社会主义和谐社会的进程中，必须实现善治，加强和改进对各类民间组织的扶持、管理和监督，建立起政府和民间组织之间优势互补、良性互动的关系，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

关键词：和谐社会民间组织综合治理作用机制

公民社会组织，既包括自治组织（在城市是社区自治组织，在农村是村民自治组织），也涵盖了形形色色的民间组织。本文所要讨论的民间组织指除政府组织、市场组织（企业）之外的各类公民社会组织，包括各类行业协会、社团、慈善组织、志愿组织、群众团体，以及本文试民办非企业单位等，它们通常被称为第三部门。图以我国民间组织为切入点，从善治和发挥综合治理中的作用之角度，探讨公民社会组织在公共管理中的角色和作用。

会领域发生了深刻变革，经济成份和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化的发展趋势十分明显，政治与社

会管理内容变得越来越复杂。特别是随着政府职能的转变以及社会体制的改革，社会管理方式上发生了从单位”到“社区”的变化，公民的个人自由度加大，社会“

自由活动空间增加，社会的自主性逐渐增强，不同的利益群体开始逐渐形成。这些不同的利益群体不仅有经济上的要求，而且必然会产生出相应的政治要求和其他社会要求以充分体现其利益需要。这样，与此相应，各种连接政府与个人的民间社团组织便相继涌现并日益发展壮大，在经济和社会生活中发挥着越来越大的文作用。到上个世纪９０年代初，全国性社团组织由“革”前的近百个发展到８００多个，地方性社会团体由

６０００多个发展到１１万个。为此１９９８年６月，民政部正式将原主管社会团体的“社团管理司”更名为“民间组织管理局”到２００６年，全国各类民间组织已发展到。

一、从单主体到多主体：民间组织是实现善 治的重要主体

我国是一个政府承担主要社会管理职能的社会主义国家，民间组织的发展也是随着改革开放和社会主义市场经济的发展而发展的。改革开放前，我国在政治上实行的是高度一元化的组织和领导体制，经济上实行计划经济体制，国家控制了绝大多数权力和资源，政府和民间融为一体，即使有少数的社会组织也是以党和政府的附属部门而出现，可以说是相关职能部门的延伸。如工青妇和一些人民团体就一直被界定为党的外围组织，仅仅被认为是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。改革开放以来，我国经济、政治、文化和社

２８万多个，其中社会团体近１５万个，基金会９０２个，民办非企业单位１３．３万个。目前，在杭州市西湖区民政局注册登记的民间组织共有１３７家，其中社会团体

学术性社团２２８７家，按性质分，专业性社团２１家、家、联谊性社团３４家、行业性社团１０家（其中农村专 建筑业１家、其他２家），分支代表机业经济协会７家、＊作者简介：朱晓明，男，１９６５年出生，浙江杭州人，杭州市委党校副教授。

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构２４个；民办非企业单位５１家，按所属行业分，教育类３７家、卫生类８家、体育类２家、劳动类３家、民政类１家。我国的民间组织遍布全国各城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系，在推动经济发展、社会进步以及对外交往中作出了积极贡献。

二、从应然到实然：民间组织在发挥社会综合治理中的作用分析 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国政府职能也在不断完善，“ 小政府，大社会”的格局正在逐步形成。政府按照市场经济的客观要求进行“瘦身”，由传统的微观管理转向宏观调控，把许多政府管不了也管不好的事务交给民间组织去做。

（一）民间组织在发挥社会综合治理中的作用不可低估 １．从民间组织的功能看，其在经济社会生活中的

协调作用日益明显。民间组织可以把政府“瘦身”的职能承担起来，是由其自身功能决定的。

民间组织以为会员办事为己任，因此具有服务的功能；民间组织既可以沟通社会组织内部成员之间的联系，也可以协调政府与企业、事业单位之间的关系，在政府与人民群众之间架起沟通的桥梁，具有协调的功能；民间组织按照章程办会，维

护企业及会员的合法权益，在自律的同时也具有监督的功能；民间组织又具有理论思维和学术研究的色彩，给予领导机关决策以必要的理论支持，起到了智囊团的作用，因此具有思想库的功能。

例如，杭州市西湖区转塘镇的“

免费上网”案就具有样本意义。西湖区转塘镇地处城乡结合部，网吧从最初的一两家到现在的１０余家，从最初的２０多台终端

到现在的１６００余台终端，从最初的“３８６”

电脑到现在１９寸液晶显示器的高配置，从最初的的营业面积４０平方米到现在的１０００多平方米。但网吧的消费群是 固定的，致使部分网吧的终端处于闲置状态。

网吧投资人就千方百计搞“价格优惠”，直至出现“免费上网”。“

免费上网”事件完全破坏了网吧业的经济秩序，导致这一行业的无序和恶性竞争，严重侵害了其他经营者的合法权益，如不尽快制止，后果将不堪设想。针对突然出现的新情况，杭州市西湖区网吧行业协会立即召开经营者协调会，明确向经营者指出，经营者之间相互打价格战完全扰乱了行业市场秩序，不利于本行业的发展，而且也是违法的不正当竞争行为，最终损害的是

经营者自身的利益。通过协会的协调和说服，统一了经营者的思想，这样一个棘手的问题得到了较好的解决。

民间组织的上述功能，决定了它在转型时期的地位，证明其在当今中国不是可有可无的“附属品”。政府不是全能的，市场也非万能，随着市场经济的推进和民主进程的加快，民间组织的功能必将得到更充分的发挥，其协调作用也必将日益明显。

２．从民间组织的特点看，其在改革开放实践中的

智力优势愈发突出。作为民间组织的主要组成部分——社会团体，其最大优势是智力密集。

以社会科学为例，随着我国改革开放的不断深入，许多新问题、新情况需要作出回答，而这恰恰是学术性社会团体的特长所在，学术性社团以其智力密集的优势直接参与社会、市场活动，不仅可以把智力转化为生产力，而且通过办学、开讲座、搞培训及其他咨询活动，普及科学知识，弘扬马克思主义理论，为提高民族素质、消除封建迷信活动作出应有的贡献。在这个方面西湖区袁浦镇水产商会发挥了较大的作用：一是采取“

请专家进来，派会员出去”的办法，对会员进行业务技术培训，提高会员科学养殖水平。２００６年商会组织了无公害标准化水产品养殖技术、河蟹养殖技术和钱塘江捕捞渔民转业转产等培训班６期，培训人员达４１５人次，邀请了

省、市、区专业部门的水产养殖专家授课。培训后，有 ３１８名会员取得了农业部颁发的水生动物养殖上岗证

书。二是对会员养殖户发放《水产简报》、《农情简报》、《农村信息报》、《养殖日志》等农技资料３０００多份，会员从中了解并掌握了很多无公害标准化养殖水产技术。三是及时编发商会简报，提供水产品在各时期内的养殖技术及应注意的管理细节，指导农民科学养殖和防病治病。四是多次组织会员与农业、质监部门专家一起，赴外地考察水产苗种，查找苗种发病原因和研究防止方法。这些做法不仅有力地促进了水产养殖业的健康发展，而且有助于农村的稳定与和谐。

３．从转型时期的社会矛盾看，民间组织在社会稳

定机制中的地位不可或缺。有资料表明，当一个国家人均国内生产总值处于１０００至３０００美元之间时，各种

矛盾则处于凸显期，如果不能将这些矛盾消化在初始阶段，必将给社会带来不和谐，甚至会形成冲突。不少国家平稳渡过矛盾凸显期的成功经验之一，就是大力培育民间组织并对其实行规范化管理，从而使这一时期成为民间组织的黄金发展期。

从国外经验看，我国人均国内生产总值刚迈过１０００美元的门槛，各种矛盾的凸显在所难免。

因此，非２３

常有必要借鉴国外发展民间组织的经验，为我国构建和谐社会所用。中国共产党强调党和政府同人民意志的一致性，民间组织作为社会各阶层利益的代表，以其章程约束会员的社会行为准则，增强会员的自我控制能力，起到管理社会的作用。民间组织可以把来自不同行业、领域的会员意见及时提供给党和政府，形成人民与党和政府联系的特殊渠道。学术性社会团体特有的思想库优势，有助于提高领导决策水平，避免工作中的重大失误。民间组织作为社会中介组织，可以沟通各种社会关系，使社会结构运行更加顺畅，使经济发展更加有序。民间组织根植于民众之中，其会员素质一般较高，可以最先了解、掌握不同阶层、群体的思想状况和利益诉求，从而正确引导化解社会矛盾，成为矛盾的缓冲地带。在化解社会矛盾、维护社会稳定作用上，最典型的民间组织当属杭州市西湖区北山地区综治协会。

２００６年１０月２５日上午７时左右，浙江昆仑集团下属 的安徽省芜湖市长江建设项目工地，杭州市水印城工地建筑工人１００余人集体到杭州市体育场路５８０号 的浙江昆仑集团讨要工资和生活费，并强行闯入该集团办公大楼，与集团管理人员对峙，严重影响了该单位的正常工作秩序，且双方矛盾有可能进一步激化，进而出现严重的社会问题。在北山派出所民警的劝说下，双方进行了谈判和磋商，但未有任何结果。

后建筑工地承包人与民警之间发生冲突，民警将部分人员带回派出所进行处理，但问题并未得到真正解决。最后，在北山街道综治办和杭州市西湖区北山地区综治协会的共同努力下，通过积极的劝说和耐心的说服，事情得到了较为满意的解决。

（二）影响民间组织在发挥社会综合治理中作用的诸多问题

民间组织在构建和谐社会中的地位和作用无需质疑，但这并不是说民间组织的发展就没有什么问题了，就目前情况而言，民间组织无论在自身建设方面，还是在发展环境方面均存在一定问题，从而制约了其进一步发展。

１．立法指导思想方面的局限。

现有法律制度在指导思想方面，表现出“严格管理、从严控制、限制发展”的色彩，而创造条件、促进发展、保障结社自由的宗旨则难以充分体现。基于有些民间组织的消极负面作用，以及民间组织不规范、不成熟的现状，立法者对民间组织发展有很多担心、疑虑，甚至是“不信任”，从严管理、强化规范、过严限制就成为自然而然的选择。因此，现有的法律制度的核心是重政

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府管理，关注政府权力的行使；轻权利保障，公民的结社自由权利事实上受到了较多限制。

２．立法实体内容方面的局限。

第一，在民间组织的准入方面，现有制度门槛过高，条件苛刻，程序复杂。根据《社会团体登记管理条例》的规定，申请成立社团，必须首先向业务主管单位申请筹备，经审查同意后，发起人才能向民政机关申请筹备，经批准后才可以开始筹备工作，包括召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人等，并向民政机关申请成立登记。此外，申请成立社团还必须要有挂靠的业务主管单位。这些严格的程序规定，初衷是为了规范管理，促进民间组织有

序发展，但实际结果是抬高了人们组织社会团体的门槛，阻碍了民间组织的发展。一方面，许多有益于社会的民间组织因为找不到业务主管单位而无法登记成立，还有些民间组织在民政部门注册不成，转而到工商部门作为企业组织进行注册登记。另一方面，相当一部分民间组织未经合法登记而事实上存在，但只能以非法的形式存在。

第二，在民间组织的规模方面，实施限制竞争、限制规模的政策。《社会团体登记管理条例》第１３条、《

民办非企业单位登记管理暂行条例》第１３条都规定，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的非营利组织，没有必要成立的，对于非营利组织的成立申请不予批准。此外，现行制度规定，民办非企业单位不能设立分支机构，社会团体不得设立地域性的分支机构。这些规定方便了政府管理，但限制了民间组织之间的竞争，控制了民间组织的规模，客观上阻碍了民间组织的发展。

第三，在民间组织的管理体制方面，实行“双重管理”体制，即由“登记管理机关”和“业务主管单位”对民间组织实行双重审核、双重负责、双重监管。这种体制在实践运作中的突出问题是，既可能政出多门、多头管理、重复管理，民间组织无所适从，也可能出现无人管理、管理空白的情况。此外，在具体管理措施方面，侧重于政府行政权的运用，而对于政府的管理权如何依法规范行使则规定得非常有限。

第四，在民间组织的运作方面，一方面，政府对某些民间组织干预较多，民间组织的自主性、自治性、独立性难以实现。设立民间组织必须要有挂靠的业务主管单位，在客观上导致了民间组织对政府的依附，使得民间组织对政府的“挂靠”关系法制化。另一方面，需要政府积极创造条件，解决制约民间组织发展问题的制

民间组织在社会综合治理中的作用机制研究

度措施非常有限。例如，民间组织的生存与发展都有赖于充足的资金，而现有制度关于民间组织资金来源的规定较为简单。在实践中，政府对那些从事公益事业的民间组织进行的资助太少，通过税收政策鼓励社会对民间组织进行捐赠的力度也不够。

３．立法形式方面的局限。

民间组织的发展涉及公民的结社自由这一宪法规定的基本权利。民间组织的法律地位、组织机构、业务活动范围、权利和职责、经费筹集使用、税费待遇、工资保险、管理体制等等，都需要依法界定和保障。而现有立法以国务院行政法规、部委规章和地方性法规及地方规章为主，立法层次较低。

现行行政法规和部门规章无论是从权威性还是从其所规范的内容等方面都已经远远无法适应民间组织发展的需要。

综上所述，民间组织虽然属于非营利性组织范畴，但却鲜见扶持其发展的法规和政策，与营利性企业相比是不公平的，政策上的歧视必然制约着民间组织的良性发展。就管理机关而言，目前对民间组织仍存在着“

重登记，轻管理”、“重行政管理，轻依法管理”的状况。这种行为也在一定程度上阻碍了民间组织的发展进程。

三、从强制到协商：民间组织参与社会综合治理的基本特征

（一）措施的预防性（即措施的主动性）

这一特征是相对于政府管理机关所采取的事后打击违法犯罪行为的措施。因为侦破案件、抓捕犯罪分子更多的是司法机关的职权，法律赋予特定的机关来行使。民间组织作为民间力量，主要采取的应当是事前的预防措施。民间组织应当针对会员及相关人员进行综合治理常识的宣传，提高相关人员的防范意识，及时发现存在的治安漏洞，及早解决。综合治理的指导思想是“打防结合，重在建设”，只有预防工作搞好了，才能从根本上为良好的治安环境创造条件。

（二）手段的多样性

首先强调的是根据民间组织的性质，其在综合治理中采取的措施是指除专属于公安司法机关的治安防范措施以外的与治安有关的各种手段的总称。这些措施的开展与社会的稳定都有一定的联系，但不能认为所有这些措施的直接目的都是为了社会治安的考虑，这是理解手段多样性的前提。民间组织是社会主体自发形成的，它打破了社会中传统的以家庭和单位作为

其组织形式，是一种最为接近社会成员的组织团体，有了这样一个组织的存在，社会成员就更有了归属感和责任感。为了本社区的治安稳定，也为了自己生活环境的宁静和谐，民间组织可以创造出各种各样的活动形式。作为群众意志力的集合，民间组织能够充分调动起会员和相关利益主体的积极性、主动性和创造性，这才是社会综合治理力量的源泉。

（三）对象的广泛性

根据民间组织自身的特点以及社区的环境，其参与社会综合治理所针对的对象范围非常广泛：包括各种违法犯罪、违反道德的行为、青少年不良行为及其潜在因素。从预防犯罪的社会学视角出发，犯罪的概念应当从广义上来理解，区别于狭义的犯罪概念。后者是“

从刑事实体法出发，认为对法律的破坏是构成犯罪的决定性因素，没有刑法就没有犯罪”。而从犯罪的发展过程来看，单纯的违法行为、违反道德行为和青少年的不良行为往往是犯罪的前兆，当危害性达到一定程度就构成犯罪。如果对这类行为不加以干预，任其发展，将不利于预防犯罪的社会效果。

民间组织在参与社区综合治理过程中必须要有这样一个开阔的视野，才能更好的发挥作用。

（四）效果的局限性

民间组织作为民间治安力量，它不可能像公安司法机关那样综合全面的打击各种犯罪，而是要根据自己的特征有所侧重。在案件的性质方面，以侵犯财产权、人身权的案件为主，如盗窃，抢夺，故意、过失伤害行为等。这类案件在社会中发生的频率较高，采取相应的措施，如加固门窗、安装防盗措施、及时调解邻里纠纷，就可以有效的预防此类案件的发生。

犯罪人也以本社区的居民为主。因为民间组织活动范围所限，主要在本社区范围内开展活动，其所涉的对象也以本社区居民为主。认识到这一点，有助于民间组织集中精力采取有针对性的措施，避免涉及面过大，力量分散，达不到预防的效果。同时对民间组织参与社区预警网络建设的效果评估也有一定的影响，期望值过高或过分贬低民间组织的作用都是不对的。

四、从行政到法律：民间组织法律制度创 新是其在社会综合治理中发挥作用的保障

民间组织的发展是法治国家公民享有结社自由的必然要求，也是和谐社会的构建、政府体制改革的必然要求。民间组织的生存发展具有坚实的经济社会基

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民间组织在社会综合治理中的作用机制研究

础。社会成员的需求以及对民间组织的认可，是民间组织发展最本质的生命力和最强大的推动力。民间组织的发展状况和发展前景，关乎国家长治久安、社会和谐进步，关乎市场经济体制的完善、民主政治的发展和法治国家的进程。

解决制约民间组织健康发展的各种难题，除了要在观念上对民间组织予以合理定位，在体制上积极进行政府职能转变、完善民间组织发展的各种外部环境外，关键是要在法律制度上积极创新。应通过提升立法层次，制定规范民间组织的统一法律，对民间组织的法律地位、设立、变更、终止、经费来源、税收待遇、活动原则、内部自律、监督管理等内容作出明确规定，将宪法确立的公民结社自由权落到

实处，为民间组织的发展提供充足的法律资源，促进民间组织在法制的轨道上健康发展。制定统一的民间组织法律，关键需要解决三个问题：

（一）民间组织的定性与立法指导思想

民间组织作用的发挥具有两面性，它既是国家治理中不可或缺的重要力量，又在政府无力管、无法管、不便管的诸多领域发挥着重要功能。但是，民间组织如果监管不到位，也可能成为破坏性的社会因素，特别是少数民间组织从事违法违规活动，危及法治秩序和社会稳定。

政府对待民间组织的基本立场应该包括四个方面：一是，不能对立而应合作。民间组织与政府之间不是此消彼长式的冲突对立关系，而是相互配合、相得益彰的关系。政府信任民间组织，不能视之为洪水猛兽，而应通过依法监管，引导民间组织与政府合作。二是，不能压制而应扶持。政府不能因为民间组织可能存在的问题，就抑制其生存空间，打压民间组织的发展，而应积极创造条件，促进民间组织发展，引导其积极作用的发挥。三是，不能专权而应还权、放权、赋权。政府是治理国家的主导力量，但不是惟一的力量。通过依法明确民间组织在治理国家中的地位，政府应当把属于民间组织的职能移交给民间组织，把适宜由民间组织行使的职能委托给民间组织。四是，不能放任而应积极利用、引导和监管。民间组织良莠不齐，必须强调政府的监管角色。对于民间组织损害社会公共利益的行为要加以制止，对有违法违规行为的要依法制裁，对危害社会的黑社会组织、邪教组织、恐怖主义组织，必须依法严厉打击并坚决取缔。

与前述立场相适应，关于民间组织的立法，应该确立“规范与促进相结合、监管与发展相结合”的指导思

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想。规范、监管是必要的，但其目的不是限制民间组织的发展，而是要促进民间组织在法治的轨道上健康发展。

（二）政府扶持与民间组织的独立

独立性是民间组织的本质特征之一。这意味着民间组织不是政府的附属物，在地位上主体独立，经费上独立筹集和运用，组织上自我构建，内部人员上自主安排，活动上自行组织。

在体制转轨的特殊时期，政府作为经济社会发展中的最大变量，是影响民间组织独立运作的重要因素。政府既可能是促进民间组织发展的强大动力，也可能是阻碍民间组织发展的重大因素。所以，民间组织立法如果能够促进民间组织发展，就必须对政府扶持、推动民间组织发展的职责作出明确规定。政府扶持民间组织的发展主要表现在以下方面：第一，创造良好的外部环境和条件。政府发挥推动作用的着力点，就是要为民间组织发展创造良好的外部环境和条件，对各类民间组织一视同仁、依法监管。第二，在观念上，遵循民间组织发展的基本规律，取消基于所有制、地域等因素对民间组织的限制和歧视，支持民间组织积极履行职能、充分发挥作用。第三，在准入方面，降低民间组织的设立条件和门槛，简化设立程序。第四，在权力配置方面，要依法明确政府与民间组织各自权力范围和作用空间，以实现政府和民间组织的相互配合、相辅相成。第五，在运作方面，政府不得影响民间组织的独立地位和自主性，不得直接干涉民间组织的内部运作。

任何民间组织有权从事不为法律制度所禁止，且不与其章程规定宗旨相违背的活动，不受非法干涉。鉴于我国民间组织官办色彩太浓的现状，实现民间组织的独立性，要求政府职能必须积极转变。

强调民间组织的独立性，关键是使民间组织具有独立的经济基础。在许多国家，政府的资助是民间组织的重要资金来源。美国霍布金斯大学在４２个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费４９％、政府资助

４０％和慈善所得１１％，其中保健（５５％）、教育（４７％）和社会服务（４５％）领域政府的资助尤其显著。换言之，尽管有些非营利组织担心过多地依赖政府的资金会带来独立性削弱的危险，但总体上，政府的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的。此外，根据美国学者萨拉蒙的研究，欧盟国家的非政府组织总体上属于公共部门主导型，非营利部门的资金主要来源于公共部门赠款和合同，这里还包括来自公共部门的社会保险和卫

第三篇：学习《以廉为本管住自己》体会

坚定信念 拒腐防变 保持清廉本色

----学习《以廉为本管住自己》体会

近期，学习了厂纪委推荐的中共河北省秦皇岛市委常委、市纪委书记郝占敏同志的《以廉为本管住自己》一文，文章从四个方面对各级领导干部如何规范自己的言行举止进行了全面阐述，我深切感受到文章内容朴实，耐人寻味，促人深省。

郝占敏同志说：“理想的动摇是最危险的动摇，信仰的危机是最致命的危机”，“一个人特别是我们领导干部，如果丧失了正确的理想，就会失去正确的政治方向，在关键时刻，就会辨不清方向，站不稳立场，甚至会使自己的人生走向毁灭”。这就要求我们每个领导干部必须牢记领导就是服务，权力就是责任，任职就要负责。通过不断地加强政治理论和法制法规的学习，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。列宁早就指出：“拖拉作风和贪污受贿行为是任何军事胜利和政治改造都无法治好的毛病，说实在的，这种毛病„„只有用提高文化的办法才能治好。” 在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记把倡导良好学风放在各级领导干部必须大力倡导八个方面良好风气之首，号召“要勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风。”搞好学风，首先要重视学习。注重学习是治理消极腐败行为的有力武器。强化学习是有效预防消极腐败意识的根本。河北省沧州市委原书记薄绍铨反思自己堕落的根源时说：“放松了政治理论学习和世界观的改造„„在此情况下，此退彼长，一些非无产阶级的东西乘虚而入，导致自己价值观扭曲，失掉一个共产党员应有的清正廉洁的高尚品德。这样，腐败行为的发生就不可避免了，只是是否有机会和时间早晚的问题了。”反过来看，腹有诗书气自华。书读多了，自然就少了俗气，多了清气；少了媚气，多了骨气；少了霸气，多了和气。如果

把时间虚度在应酬中，耗费在餐桌上，消磨在闲聊里，就不会有高尚品德和操守。只有把时间用在读书上，用在思考上，在学习中领悟科学理论的真谛，接受美好事物的熏陶，思想境界就会提高，精神追求就会健康，就能够做到“诱惑不移民为志，权重不变公仆心”。从而实现“管好自己的腿，不该去的不去；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿”。

两年前，曾有一本风靡全球的畅销书提出这样的观点：现在已进入精细化管理时代，细节决定成败。小节中有政治、有方向、有形象、有人格。一些领导干部犯错误，往往是从一些小的过错上自我原谅开始的，时间久了，位子高了，权力大了，胆子也逐渐大了起来，最终出了问题。不拘小节，必失大节。

反腐作为特殊的公共管理，也需要进一步“精细化”。中纪委七次全会上，就将领导干部“生活细节”纳入了反腐视野。将生活细节纳入反腐视野，意味着反腐精细化的开始。但我们也要清醒地看到，面对如此众多的被监督者，细节监督的执行仅让上级组织、纪检部门负责远远不够，教育不是万能的，尤其是对于利欲熏心、产生反腐抗药性的贪官来说更是如此。千里之堤，溃于蚁穴。勤政为民、干净做官，需要每个党员干部加倍呵护自己的生活细节。我们每个领导干部要从“社会圈”、“生活圈”、“朋友圈”中检查自己生活方式是否文明健康，生活作风是否严于律己，洁身自好，能否抵御名利、地位、金钱、女色等诱惑，交友是否谨慎，时刻反思是否有将“义气”当原则、“感情”当政策的现象。要严格管好自己的“八小时以外”，干部的八小时以外，往往少受监督，既容易在“放松”之下出轨，也容易在不知不觉中受到不良风气的侵蚀，要时刻警惕自己是否因小事的不检点，让心怀叵测之人瞧准机会，抓住把柄，而被一步步拉下水。正所谓“清廉小节不轻视，细微之处见精神”。哪怕是一次报账、一

起冲突、一句牢骚，也往往可以折射出一个人的道德操守和人格品质。

“前车之覆，后车之鉴”。岁末看2006年波澜壮阔的反腐历程，感慨良多，可谓硕果累累，民心所系。之所以这样讲，并非只是大家都看到的重拳出击抓了陈良宇、邱晓华、刘志华、杜世成等一批重量级腐败分子，这还只是整个宏大画面中的一个方面，更重要的是因为2006年反腐败预防、监督、制度等各项事业都稳步扎实推进，注重从暴露出的问题中查漏补缺健全制度，还教育了广大党员干部，真正净化了党风政风，老百姓拍手叫好，得到了实惠。纵观各类腐败案件，都有如下特征，一是利己主义、个人主义、拜金主义、享乐主义、宗法观念、特权思想、“官本位”意识等等，有着广泛的影响。二是官僚主义、机构臃肿、人浮于事、权力过分集中、家长制、一言堂和形形色色的特权现象还存在。邓小平同志说过，旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统比较少。不少地方和单位，都有家长式人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系，正是这些因素不断地滋生腐败。

我作为企业生产一线的管理者，首先必须时时以正面典型教育自己，以反面教材警醒自己，带头模范遵守两个条例，自觉地加强党性锻炼，提高党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，时刻把握住自己，经常约束自己，不为世俗所扰，不为物欲所动，从而立于不败之地；其次要加强学习，不断提高思想政治素质。当前，我厂正处于改革发展的关健时期，对外又面临着激烈残酷的竞争。管理上我们需要深挖潜力，生产经营上我们需要苦练内功，这就要求我们必须切实增强学习的自觉性和紧迫感，努力学习，刻苦钻研，不断提高自身各方面的素质和能力，增强政治敏感性和政治鉴别力，以适应形势发展的需要。要不断从犯错误的领导干部身上吸取教训，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想和腐朽生活方式的影响，打牢拒腐防变的思想道德防线，保持清廉本色。具体来讲，一是要“慎欲”。一个想有所作为、干一番事业的人，必须保持高度警惕，要培养健康、文明、高尚的生活情趣，学会克制，摒弃一切超越道德和法律界限的私心杂念。二是要“慎独”。不但在公众场合要作出表率，维护自身形象，而且在独处时也要做到严以律己，表里如一，八小时以内是如此，八小时之外也要这样，自觉做到不放纵、不越轨。当遇到利益诱惑时，要想想自己的身份，考虑自己的形象，注意在群众中的影响。三是要“慎微”。“千里之堤，溃于蚁穴”，许多领导干部走上错误道路的过程，就是这样。有的人在一段时期内可能为党和人民做过不少有益的事情，但随着职务的升高和地位的变化，自觉不自觉地放纵了自己，把过去的成绩当成贪图享受的资本，在错误的道路上越走越远。如果能够防微杜渐，就可能少犯错误，甚至不犯错误，自己时刻要以此自警。四是要“慎友”。一个人一旦有了“官”位，这样那样的“朋友”就会纷至沓来，要这些那些方便，要这点那点好处。一定要谨慎交友，冷静交友，从善交友，择廉交友；第三，要增强政策和法纪观念，自觉做遵纪守法的模范。政策和法纪观念淡薄是犯错误领导干部的一个共同特点，这些人平时也谈政策和纪律，在实际工作和生活中，为了私利却不顾政策和纪律，对中央关于领导干部廉洁自律的有关规定和国家的法律法规视而不见，充耳不闻。因此，作为一名领导干部，要不断增强政策和纪律观念，带头按规定、按要求、按程序办事，使自己的言行置于国家法律和党的纪律的约束之下，做遵纪守法的模范。

第四篇：以行业作风为重点以强化服务为宗旨建立起工商机关迅捷高效的运作机制

以行业作风为重点以强化服务为宗旨建立起工商机关迅捷高效的运作机制

以行业作风为重点以强化服务为宗旨

建立起工商机关迅捷高效的运作机制

**市工商局

今天，**省**县工商局的领导和同志们前来我局指导工作，传经送宝，首先，我代表**市工商局党组表示热烈的欢迎。你们的来访，给我们提供了一个学习

交流的宝贵机会，我们相信，通过交流，将对我们的工作起到有效的指导和积极的促进作用。根据**县工商局领导和同志们的要求，现在，我把**市局开展机关效能建设的有关情况作一简要汇报。

我们**市是**省内县级人口大市，总人口达***万人，全市设有17个乡镇和4个城区办事处，共有各类市场175处，个体工商户21374户，私营企业1436家。根据行政区域的划分和工商行政管理工作的需要，我局共设有25个基层工商所，机关机构改革正在进行之中。近年来，特别是今年省政府号召实行政府机关工作“提速”以来，我们认真贯彻落实上级机关关于加强机关效能监察工作的部署和要求，在市纪委、监察机关的具体指导下，坚持以行业作风为重点，以强化服务为宗旨，从转变机关作风，提高服务质量，规范行政行为入手，针对特点抓教育，围绕规范建制度，立足职能促效能，不断增强和提高了干部职工的服务意识和勤政观念，不但使工商行政管理的监管和执法职能实现了有效到位，而且在社会上逐步地树立起了工商系统的行业新风。实践证明，机关效能建设是新时期机关作风建设和精神文明建设的必要手段和有效途径，对强化和促进党政干部的宗旨观念和服务意识有着十分重要的作用。在工作实践中，我们采取的措施是：

一、针对特点抓教育，不断增强开展机关效能建设的自觉性

我们工商部门作为政府序列中对经济活动进行监督管理的行政执法机构，在经济发展的整体大局中，负有重要的职能责任。机构设置点多面广，人员工作高度分散；身处商品交易的前沿阵地，肩负行政执法的重要职责；“窗口”部位多，接触社会广；职能不断延伸，领域不断扩展；新颁法规多，新增任务多；新的形势、新的任务，不断提出新的课题等。为强化机关效能，自九十年代初，我们就在全系统推行了以强化行风建设为主旨的政务公开制度和政务服务承诺制度，在改进行业作风、提高行政效能等方面进行了一些有益的探索，也取得了一定的成效。但随着改革的逐步深化，特别是政府“提速”工作的开展，对人员素质的要求也越来越高。我们清醒地看到，工商部门的行风建设还远远没有达到群众满意、政府放心的程度，吃拿卡要、以权谋私的行为还没有从根本上杜绝；粗冷硬横、推诿扯皮的服务态度时有发生，特别是那种领导说了再干、催了再办、拖了再转的办事作风和一杯茶、一支烟、一张报纸看半天的传统的机关形象依然存在。为了使机关效能建设成为在新形势下工商部门改进行业作风、促进执法和各项业务工作开展的新的驱动力量，我局党组把这项工作的开展作为不断强化自身建设的关键环节和重大举措，多次召开专题会议，认真学习和领会上级机关有关文件，吃透精神，明确意义；认真研究和借鉴兄弟单位的基本经验，结合实际，制定方案；认真分析和查找队伍建设中存在的问题，确立重点，统一认识。在此基础上，坚持从最基础的宗旨教育抓起，并紧密结合思想和工作实际，把宗旨观念进一步细化，因人施教，突出重点，使教育更加具有针对性和实效性。通过系统教育，使大家认识到，效能建设是市场经济条件下政府机关工作的题中应有之义。机关效能建设不仅是一种理念，更是一种实践，因而较好地避免和防止了那种思想不重视、行动不自觉、态度不积极等消极现象的产生，纷纷表示，要以高素质的工商队伍形象为红盾增添光彩。全局同志统一了思想，坚定了信心，使机关效能建设较好地转化为每个同志的自觉行动。

为把机关效能建设的有关规定和要求落在实处，在抓好教育的基础上，我们重点落实了三项配套措施：第一，建立了组织领导体系，确立了“抓好班子，带好队伍，抓好机关，带好基层”的工作思路；第二，建立健全了目标责任体系，从局到所，从所到人，层层签订了目标责任书；第三，强化了监督检查体系，并对外公开了投诉电话，设立了政务公开栏、曝光台、宣传栏，建立了效能投诉登记制度，形成了内容齐全、要求具体的自我约束机制。

二、围绕规范建制度，建立科学完善的管理体系

为了统一和规范干部职工的思想行为，结合体制改革的深入开展，我们把制度建设作为机关效能建设的一项重要内容，把满负荷工作、全方位管理融为一体，研究制订了适合本系统工作的《人员规范化管理规定》计16章114条，主要健全和完善了以下几种机制：一是健全了目标机制。针对体制改革后的新形势，建立起了一套内涵丰富、外延周密、钢性量化、便于操作的科学责任制度；二是健全了制衡机制。把执法权力进行了科学地分解配置，在收费上实行收费、管理、检查“三权制约”；在办案上，实行立案调

查、审理定案、执行处理“三权分离”；在登记发照中，推行了受理审查、复核初审、领导审批“三权嵌制”，形成了既相互补充又相互制约的科学运作链条；三是健全了监督机制，通过实行《首问责任制》、《行政执法说情责任追究制》等措施，把制度监督同部门监督、社会监督融为一体，形成了一个衔接紧密、覆盖周严、运作灵活、反应敏捷的监督体系；四是健全了考核

机制，对传统的考核方法进行了变革，使之与效能建设衔接配套，同步进行。第一，把单向考核变为双向考核，改变了过去局机关单向考核基层所的做法，基层所也能按照业务的对应关系逆向考核局机关；第二，把单一考核变为全面考核，改变过去只考核业务工作的做法，以促进整体工作与整体素质的提高；第三，把静态考核转化为动态考核，建立起了学习、工作、纪律等专项记录，天天记，随时考，记在本上，亮在墙上；第四，把分散考勤变为集中考勤，取消各科室所分散考核的办法，由专职科室统一实施；五是健全了奖惩机制，以有功即奖、有过即罚的行政手段激发干劲，激励士气，激活局面。为保证制度效果，我们还设立了督查小组专抓落实，做到既有制度又有保证制度落实的办法。《人员规范化管理规定》制定出以后，我们把它打印成册，下发给各科室所，被同志们形象地比喻为规范形象的“紧箍咒”和督导自律的“高压线”。

三、突出重点抓建设，培育工商人员争创一流的系统精神

开展机关效能建设对我们工商人员的素质提出了新的、更高的要求，因此，我们把加强队伍建设，提升人员素质作为效能建设的重点，在全系统组织开展了培育“内强卫士素质，外树红盾形象，积极开拓奋进，努力争创一流”的工商系统精神。为使这一系统精神能够落实在行动上，体现在工作中，把一支具有高素质的工商队伍形象展示给全社会，我们狠抓了三个方面：一是深入教育宣传，向干部职工经常讲，反复讲，一方面讲意义，一方面提要求，让大家不仅记在心里，还要时时对照，以不断激励自己。二是领导带头实践，要求系统内的各级负责同志以身作则，做系统精神的倡导者和带头人，时时事事以“开拓奋进，争创一流”的精神规范自己的言行，在思想上，一心一意干事业，一心扑在工作上；在行动上，做到一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看，一级带着一级干，抓出好班子，带出好队伍。三是实施典型带动，在不同层次上树立标兵单位和模范个人，并利用会议介绍、现场参观、转发材料等多种形式，予以推广，利用这些典型带动和促进系统精神的落实，收到了较好的效果。

实践证明，系统精神的培育是有益的，也是有效的，这种精神以团结一致为基础，以开拓奋进为动力，以争创一流为目标，凝聚了全系统干部职工的思想，激发了大家奋发向上的热情，促使整个系统始终保持了一种心齐风正、团结进取、奋发向上、争创一流的浓厚气氛。

四、立足职能促效能，工商机关的职业形象有了显著改善

为把职能服务的“窗口”进一步开大，今年以来，我们不断完善和强化了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和失职追究制等一整套制度规定，要求所有机关人员在履行职责时，要把“难进的门”打开，把“难看的脸”变笑，把“难办的事”理顺，在全系统内唱响“优质高效，文明服务”的效能之歌，促使人员的工作态度和精神面貌发生了更加积极的变化。

（一）机关作风大为改善，精神面貌焕燃一新。早来晚走养成习惯，加班加点任劳任怨，受理业务主动热情，言谈举止文明礼貌。业户普遍反映，到工商局办事，现在是来有迎声、问有答声、走有送声。

（二）效能意识明显增强，工作效率明显提高。机关统一规定持证挂牌上岗，各科室均设立了留言牌，企业、个体注册登记提出的效能原则是：该办的不拖，能办的不等，说办就办，办就办好，努力做到“政策不在我这里截留，差错不在我这里发生，时间不在我这里浪费，群众不在我这里为难”。为营造出一种“登门有亲切感，说话有热情感，办事有实在感，工作有责任感”的工作氛围，“窗口”部位还提出了“我们都是一家人，办事不必找熟人”的口号，使业户一进入程序就产生一种宾至如归的感觉。今年4月，**一客商来我市投资创业，从商谈投资意向开始，我们就组织专门人员，从法规咨询到办理证照，实行快速的全程服务，遇星期不休息，遇假日照常办，必要时加班办，使他的手续在很短的时间里全部办完，赢得了业户的好评。各科室立足自身职能开动脑筋，出主意，想办法，积极地改进工作作风。商广、合同等科室主动深入企业，实行现场办公，为企业解难题、办实事，受到企业的欢迎。城区市场管理人员自觉地把监督管理的执法职能与各项服务措施紧密地结合起来，以服务的观念改进管理，以服务的态度实施管理，在市场上开展了：“满意在市场，困难找工商”的便民服务活动，赢得了广大经营者的广泛赞誉。

（三）工作质量不断提高，职能作用得到加强。一是集贸市场专项整治工作取得了显著成效。3月26日，省政府集贸市场专项整治督查组对我市的集贸市场专项整治工作给予了高度评价。3月29日，**市集贸市场专项整治工作现场会在我市召开。二是市场规范化管理水平达到了新的层次。各类市场监管措施进一步落实，暴市、冒市现象基本杜绝。4月下上旬，在**市政府组织的环境卫生综合整治的检查评比中，市场验收获得96分的最高积分。三是个体私营经济规范管理和发展工作取得了显著成绩。去年上半年，通过“清无照、促办照、抓发展”活动的开展，查处无照经营1068户，新受理办照申请826户。四是打假清劣工作实现了新的突破。今年以来，先后立案查处各类经济违法违章案件171起，罚没金额117万元。

（四）好人好事层出不穷，红盾形象影响广泛。**二所开展的捐资助教活动；**一所开展的为重病人献爱心活动；**所10名代理妈妈7年如一日为贫困孩子送温暖，被**市妇联授予“三八红旗集体”、“先进代理妈妈”，所长**同志被省妇联、省工商局授予“三八”红旗手，“巾帼建功十佳标兵”等。所有这些，都从不同侧面向社会展示了良好的工商形象。

各位领导和同志们，我局的机关效能监察工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，无论是距离上级领导的要求，还是与兄弟单位相比，都还有不少的差距。今天，**省**县的同志们前来指导，为我们提供了一个很好的学习机会，我们将认真学习和借鉴兄弟单位的好经验、好做法，进一步完善各类制度措施，力求把我局的机关效能建设工作推进到一个更高的层次，以促进工商职能的全面到位，为我市经济发展做出新的贡献。

年月日

第五篇：学习两会精神体会：以两会精神为指导 扬帆龙年新征途

学习两会精神体会：以两会精神为指导 扬帆龙年新征途

沉寂、低落的兔年在绚烂的烟花中消失遁形，清新的晨雾耀满天空。携祥瑞之气，颂龙吟之声，铺天盖地而来，撕开一个充满希望和崭新的新纪元。在这个朝气蓬勃的伊始，为迎接新的挑战和机遇，公司职代会、工作会议在湖南衡阳机关胜利召开。本次会议精心部署了公司2012年的重点工作，凝心聚力，携手并进，为努力回归五局第一方阵而努力奋斗。

xx项目经理佘xx高度重视贯彻“两会”精神，于2012年2月9日，全力组织项目领导班子、各部门负责人、架子队四大班子就两会精神进行了学习和交流。并结合项目实际情况，理清工作思路，明确部署了2012年xx项目的各项工作。

同时，在会议上，项目根据局《关于进一步落实架子队标准化管理意见》的要求，就项目架子队的现状进行了全面的分析，由各队主要负责人做了陈述报告：总结各队关于架子队标准化管理好的方法；深刻分析在建设标准化架子队中存在的问题；提前谋划好就如何建设健全的标准化架子队新思路。通过交流在建设标准化架子队的意见和方法后，各队有了清晰明确的工作思绪，为在新的一年中，努力建设标准化架子队提供了最有力的保障。

通过学习“两会”精神和局“有关建设标准化架子队管理意见”后，项目经理佘xx根据文件精神和内容，就2012年的工作部署做了详细的要求：第一，xx项目全体职工在今年的工作中要时刻以两会精神作为开展工作的重要指导方向；第二，严格项目生产经营管理工作，根据目前的严峻形势及状况，要及时调整和整合项目资源，进一步科学合理地编排好施组，为全面完成生产任务打好基础；第三，严控安全质量管理，确保安全生产、工程质量在可控的状态下进行，避免安全质量事故的发生；第四，建立项目架子队奖励机制，为确保工程进度和完成生产任务而形成有力的推动。第五，毫不动摇地弘扬公司“红文化”，抓好项目有形文化建设，加强宣传报道项目先进事迹，塑造良好的企业形象，提高企业的知名度，以行业标杆成功占领市场；第六，继续深化项目标准化管理，提高项目管理水平，使项目的各项工作完全机动性的开展下去。

本次学习“两会”精神会议同时还通过项目网络信息平台进行发布，引发了项目全体职工的学习热潮,使得项目全体职工达到了真正的凝心聚力，坚定信心。为打开龙年xx新格局卯足了劲，誓要在新的征途上闯出一片天地，以佳绩助推公司回归五局第一方阵而努力！