修政策之渠引资本之水——水利投融资改革箭在弦上

第一篇：修政策之渠引资本之水——水利投融资改革箭在弦上

修政策之渠引资本之水——水利投融资改革箭在弦上 在计划经济体制下，我国水利部门是严格的执行计划性水利投融资政策，在投资方面，表现出“国家出钱+农民出力”的投入结构体系。在融资方面，由政府高度统一管理。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国水利的投资融资政策开始向多元化、多层次、多渠道的投融资政策体制靠近。为了建立起“三多”的投融资政策，国家先后制定了《水利产业政策》、对水管单位实施产权制度改革并推向市场、水价政策的调整、设立水利建设基金等一系列政策措施。这些政策对水利投融资体系的建立产生了积极的作用。但是目前我国水利投融资政策还是存在一些问题：

一是对综合利用水利工程缺乏合理的政企分工。

二是缺乏吸引民间和外商投资的激励政策。

三是水利建设基金筹资措施不完善。

四是割裂的管理体制制约了水利发展。

我们认为：要突破制约水利发展的体制性障碍，必须按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，在加快水利投融资体制改革、加强水利投融资法制建设、开放水利投融资市场和建立多元化的水利投资体系上下功夫。

首先，要确立投资者的投资主体地位，鼓励社会资本参与水利投资；

其次，开放水利投融资市场，除国家明文限制的项目外，包括新建和扩建、改建、维修的蓄水、城乡供水、农村人畜饮水，农业灌溉、水力发电、防洪、排污工程及水利旅游、水域养殖等与水相关的建设项目，都鼓励国内外自然人、法人和其他经济组织，以股份制、独资、项目融资、合资、合作、联营、特许经营、重组、并购、BOT（建设—运营—转让）、TOT（转让一运营一转让）等方式建设及经营管理。