关于全县水库投肥养殖的调查报告

第一篇：关于全县水库投肥养殖的调查报告

关于全县水库投肥养殖情况的调查报告

沙洋县环保局

（2008年9月8日）

为保护全县水库水质，切实保障人民群众饮水安全和渔业水体质量，根据县委、县政府关于加强水库整治工作的指示精神，我局会同县监察局，以禁止水库投肥养殖、保护水库水资源为重点，组织专班对全县范围内63座水库投肥养殖情况开展了一次认真的调查，现将调查情况报告如下：

一、全县水库养殖基本情况

我县共有大小水库63座，其中被列为饮用水源地的有5座：钱家湾、前进、菊湾、杨树垱、柴岗水库；其中中型水库7座：金鸡、龙当、乐山坡、雨林山、潘集、安洼、杨树垱水库、小

（一）型水库29座、小

（二）型水库27座（水库具体情况详见附表一）。

（一）水库投肥养殖造成的环境影响

近年来，通过全县上下共同努力，我县水库养殖行为得到了逐步规范和治理。经调查，被列为集中式饮用水水源地的水库除杨树垱水库外其它均未实行承包养殖，且以人放天养模式开展养殖，较好地保障了饮用水源水质。但有不少水库仍在实行投肥养殖，对水库水质产生了较大影响，从23座水库的监测结果来看，仅有4座水库达到国家Ⅲ类标准（渔业用水标准），水库水质现状堪忧。

经调查，水库投肥养殖，直接导致了水体环境的污染。水体污染主要来自两个方面：一方面是人工投施过磷酸钙、碳酸氢铵、尿素等化肥，增加了水体N、P、K等营养盐的含量，导致水体中蓝、绿藻大量繁殖，水体呈现深绿色，同时有明显的藻腥味，大

1量藻类产生的藻毒素严重影响居民的身体健康。同时，藻类衰败期耗氧严重，导致水体缺氧，影响其它水生生物的生长，导致库区生态失衡。另一方面是人为投施人、畜、禽粪尿，不仅增加了水体营养盐污染，而且同时给水体带来了细菌、肠道菌群等病源微生物和有机物的污染，对居民饮用水安全造成较大威胁。

（二）水库投肥养殖造成的社会影响

水库投肥不仅导致水体污染，水库水质降低，而且威胁到饮用水安全，给周边居民的生活、生产造成诸多不便。2005年以来，我局在治理水库投肥养殖污染、保护水库水资源方面做了大量的工作，也取得了一定的成果，但是有的水库投肥养殖依然屡禁不止，群众反应激烈。水库投肥养殖造成的影响主要体现在以下四方面：

1、严重影响饮用水源。曾集、高阳、沈集等镇水库周边的群众饮水以前都是在水库里，自从水库承包后，水质逐渐变差，不能直接饮用，周边百姓只得自己打井或是买纯净水饮用，无形中加大了群众饮用水的成本，经济条件差的农户只得在自家水塘里取水，一旦水位高涨，水塘被淹，也只得买纯净水饮用。

2、导致灌溉水富营养化。我县大部分水库的功能都是灌溉，然而水库水质污染后，灌溉水对人和农作物都有着一定的影响。每到灌溉季节，水库放水流入田间，农民在田间作业，忍受着浓烈的藻腥味，有的水库放的水甚至是绿色的。田间经常会长出一层绿色的藻类，清除了又继续长，根本没有办法根除，只有任这些藻类长在田里。高阳镇养殖大户李功武年出栏生猪5000余头，养殖废水全部直排水库，导致水库水质富营养化，有部分群众反应，农作物到了收割季节，颗粒硕大，但迟迟不变黄，影响了农作物生产季节和产量，损失较大。

3、对群众用水、生畜饮水产生较大影响。住在水库周边的群众反应：以前洗衣、游泳都是在水库里，自从水库承包后，水质逐渐污染，在水库里洗衣服洗不干净，有的衣服洗了以后泛绿色。在水坝上放牛的人反应：现在畜生都不喝水库里的水了。

4、群众反应投诉情况。十里、曾集、毛李等镇住在水库周边的群众普遍反应，水库都存在投肥行为，只有少部分人打电话投诉，而且都不敢公开投诉。很多群众亲眼看到水库承包主投肥，对投肥养殖行为深恶痛绝，也知道应该打电话投诉，但又因为各种原因，没有进行投诉。

（三）水库禁投管理情况

我局于2005年成立水库投肥整治专班，已连续数年加强水库投肥养殖管理，处理投肥养殖行为100多起。今年，我局进一步加大工作力度，水库投肥整治专班每周至少两次巡查水库（不分昼夜）。为了严惩水库投肥养殖行为，我局将水库淡水养殖纳入环境影响评价范围内，实行“环评审批，项目准入”制度，要求科学规范养殖行为，必须在人放天养或生态养殖，在对水体不造成污染的前提下，才进行项目审批，对保护水库水质取得了一定成效。目前全县大部分从事养殖的水库都办理了环境影响登记审批手续，扭转了水库水质恶化的趋势。今年上半年，我局又对根据合同从事养殖的23座水库进行了监督性监测，结果只有金鸡、杨家冲、黄榜、郭滩等4座水库水质达标，监测结果表明，大部分水库仍然存在投肥养殖行为。我局也就此向全县所有水库周边群众发放了宣传资料、公布举报电话，并与水利局协调，拟逐步解除各水库的承包合同中有关养殖投肥的条款，以彻底解决水库投肥养殖污染水质问题。

二、水库污染管理存在的问题

近年来，一些水库为追求高产随意投肥养殖，成为当前水库污染的一个重要原因。而水库这块净水受到污染，给居民安全用

水带来了严重的威胁，对社会经济可持续发展造成不利影响。投肥养殖会破坏水域生态平衡，使水体丧失自我净化能力，加速水质富营养化。如果投肥过量，还会加厚水体中的污泥，使其它生物的生长受到影响，甚至使水体成为废水，水库禁投工作已经刻不容缓了。为此，我局于2005年制定了工作方案，成立了县环保局水库水质监管工作领导小组和水库专班监察中队，以加强对全县水库水质的日常监管力度。但由于处罚额度有限，水库养殖利润丰厚，在高额利润的驱动下，许多水库承包主铤而走险，变明投为暗投，变投化肥为其他鱼用肥料，致使我县水库水质一直没有得到根本改善。结合近几年的水库管理工作，我们发现在水库的管理过程中发现存在以下五个问题：

一是水库管理单位投入不足。在目前管理体制下，水面承包是水库管理单位主要的经济来源。一段时期以来，水行政主管部门为扭转水库“有资源、没效益”的局面，大力推广承包发展水库渔业养殖，而承包者为了追求经济效益，往往选择大量投放化肥提高产量，造成水体污染。

二是合同原因造成管理失控。水库管理单位与承包人签订养殖合同，合同期一般较长，如十里铺镇朱塔水库合同到期后，又续订了5年承包合同，而且提前收取了承包金，现退款解除承包合同有一定难度。在合同期内承包人为追求高额利润，大量投施过磷酸钙、碳酸氢铵、尿素等化肥。水库经营权被租赁或买断后，由于没有与承包者签订水质保护专项协议，在管理上失去了主动权，水库管理单位无法对投肥养殖进行有效控制。

三是环境执法困难。由于养殖业主采取隐蔽投肥和夜间投肥方式，执法人员对水库投肥的调查取证难度较大，只有靠水质监测来对水质定性，但这种做法既耗时，又加大了执法成本，从而增加了执法难度。

四是轻度处罚对养殖主业主触动不大。由于对水库投肥养殖的处罚金额是1000至20000元，水库承包主交了罚款后，照样投放化肥和有机肥，即使多罚几次，对他们的利益损失也是“九牛一毛”，不能有效制止投肥养殖行为。

五是目前国家对水体投肥尚无明确法律规范。《水法》、《水污染防治法》均没有针对投肥养殖的具体条款，《水库管理办法》也没有针对投肥养殖的处罚措施，加上监控机制不健全，监控手段不齐备，制约着有关职能部门对其进行有效管理，成为造成水库投肥养殖控制不力的一个重要原因。

三、加强水库水质保护的几点建议

通过对我县水库水质现状养殖业主和水库周边百姓的调查走访，我局掌握了全县水库投肥养殖的基本情况，我们认为，要从根本上解决水库投肥养殖污染水体的问题，必须从以下六个方面着手。

1、水利行政主管部门应该对全县的水库养殖合同的进行清理，根据有关法律法规逐步解除水库承包合同，取缔投肥养殖行为。

2、继续加强对广大群众进行有关水环境保护法律法规的宣传和教育，增强其法制意识、环境安全意识和社会责任意识，让他们自觉行动起来，保护水资源。

3、把环保工作纳入乡镇党政领导的年度目标考核，签订目标责任书，明确任务，切实落实责任，有效开展水库禁投工作。

4、进一步加大水污染防治的执法力度，不断提高环境监管能力，强化责任，齐抓共管，形成合力，着力解决好水污染防治工作中存在的突出问题。

5、由地方政府出台相关水库投肥管理的办法，使环保部门对水库预投的肥料可以直接查处，可以对水库投肥行为直接进行

行政处罚。

6、充分发挥新闻媒体的监督作用，对造成水污染的违法行为公开曝光，并追究相关责任人的法律责任。

水库禁投是一项长期而艰巨的工作，我局将在“环评”审批，项目准入，掌握基数，锁定水质，加强巡查，严厉打击，奖励举报等方面加大力度，进一步加强全县投肥养殖污染防治工作，切实有效地改善水库水质，营造人水和谐的自然环境，争取让广大人民群众用上安全放心的水。

第二篇：XX水库管理处负责人关于水面禁止投肥养殖的公开承诺书

XX水库管理处负责人关于水面禁止投肥养殖的

公开承诺书

根据《中华人民共和国环境保护法》、《XX省水污染防治条例》等相关法律法规，按照XX县人民政府出台的《XX县水库水环境保护专项整治实施方案》的要求，我处结合实际情况，向社会公开承诺如下：

一、从XXXX年XX月XX日起至XXXX年XX月XX日止，对水库水环境配合县直相关单位进行专项整治；

二、对在水库水面进行投肥、投粪，排放污染物等污染水体行为的，一经发现，立即制止，并会同有关部门按照相关法律法规进行严厉处罚；

三、通过整治，确保水库水质在今年年底前有明显改善或达到饮用水三类标准以上；

四、对群众发现有投肥养殖行为的，举报后一经查实的，给予 1000元-3000元奖励；

五、如本人在此次专项整治中违反相关规定，自觉接受组织处理。

承诺人（法人代表）：

****年**月**日

第三篇：水库水面养殖租赁合同

**市**区**水库水面养殖租赁

发包方承包方合 同 甲方）：乙方）：编 号：

合 同

书

二〇***年**月（（**区**水库水面养殖租赁合同

甲方：********************（以下简称甲方）乙方：********************（以下简称乙方）

为加强水库资源的管理和利用，提高水库经济效益，实现水库可持续发展，经甲方上级主管部门**区农林水利局组织公开竞租，乙方取得甲方所管辖的**水库水面养殖经营权。为明确双方的权利和义务，经双方平等协商，签订如下协议：

一、租赁水库地点、面积及用途

租赁的**水库位于**区**镇**村境内，为甲方管辖的国有小（1）型水库。水库汛限水位***米，汛限库容***万方，相应水面面积***亩。承租方乙方可利用水库水面开展养殖经营活动。

二、租赁期限

租赁期为**年。即自****年**月**日至****年**月**日止。

三、租金金额及支付方式

根据****年**月**日**区农林水利局组织公开竞租结果，乙方以每年租金柒万元人民币（￥70000.00元）中标。租金为五年一期，每五年递增10%，分三期交纳。

第一期租金（****年**月**日至****年**月**日）。签订之日，乙方按照竞租价向甲方交纳第一期的租金，共***万元人民币（￥

元）。

第二期租金（****年**月**日至****年**月**日）。****年**月**日前，乙方交纳第二期租金，共***********万元人民币（￥

元）。

第三期租金（****年**月**日至****年**月**日）。****年**月**日前，乙方交纳第三期租金，共******万元人民币（￥

元）。乙方向甲方指定账户通过转账方式支付租金。

四、乙方经营权限和义务

（一）乙方保证按时交纳租金和政府规定要交纳的各种税费。

（二）乙方有义务维护好甲方的生活生产、水利设施。

（三）乙方在承包期内拥有水库水面养殖经营使用权，在法律规定和合同允许范围内自主生产、自主经营、自负盈亏，但在捕鱼时禁止使用毒、炸、电等有害水源及影响大坝安全的方法进行捕鱼。

（四）水库以灌溉和防洪为主。乙方在租赁经营期间，必须保证无公害养殖，投放养殖品种必须符合水产品质量安全相关规定。水库内养殖品种不得影响大坝安全，不得进行网箱养殖，不得投放有毒有害物品。

（五）乙方只能进行水面养殖经营，进行其它与水面养殖无关的开发项目必须经水库管理所同意。

（六）乙方必须配合甲方做好水库管理。乙方不得破坏水库工程管理设施和水库植被、生态。无条件服从甲方的水库调度，不得以任何理由妨碍水库蓄水、防水和防洪泄洪等管理活动。

（七）在承包期内，乙方在库区设置拦鱼、防逃设施时不得影响水库防水与泄洪，在不影响水库安全运行的前提下，乙方需在库区增加其他设施的，须经甲方书面同意方可实施。

（八）在承包期满前三个月，乙方经营的水产养殖品及其他建筑物须及时清理完毕。如逾期不清理则归甲方所有。承包期满后10天内，乙方须向甲方提交水库水面养殖经营的书面移交手续。

（九）乙方应向有关部门了解水库所在地发展规划，根据发展规划确定乙方的经营事项，并承担水库管理单位的权证不齐全所带来的风险和损失。出租人不承担由此产生的责任和费用，并不对承租人所 有的投入费用做任何补偿。

（十）租赁期内乙方如终止租赁或转租，合同自动终止，甲方不退还租金。因项目需要引进第三方联合经营的，需经甲方书面同意。

五、甲方的权利和义务

（一）水库的所有权归国家所有，甲方为水库工程管理单位有权监督乙方履行合同规定的义务，但不得干预乙方的经营自主权。

（二）甲方进行正常的水库蓄水、灌溉、防洪水位调度，对水库的坝首、排洪道、及水库的各种水利设施、设备的管理维修，乙方无权干涉，但不得故意放水影响乙方正常使用。

（三）承包期内，甲方双方要互相协助做好水库安全工作。如有损害乙方利益的情况下，甲方尽量协助乙方解决，维护乙方的合法权益，涉及到乙方承保范围内的权属纠纷问题，甲方协助解决，但不负担所带来的一切损失和所产生的费用。

（四）乙方在规定时间内不缴纳租金的，甲方有权单方面解除合同并收回水库水面经营权，期间乙方的附属建筑物和水库内的鱼种归甲方所有。

（五）甲方有权禁止乙方从事污染水质的经营项目。

（六）在承包期内，如有国家征用土地的，所土地补偿费归甲方，乙方在经营期间经甲方统一建设的建筑物补偿费归乙方。

（七）水库进行除险加固、灌溉等水利工程施工时，工程所需排水的水位按工程规定排放，乙方必须无条件执行，不得干涉，但甲方应提前2个月告知乙方。

（八）水库实施加固除险、灌溉等水利工程建设时，工程所需时间以工程竣工及上级水利部门通知正常运行时间为准，施工期间乙方必须尽量协助、配合。

（九）如国家建设需要或因不可抗力因素导致合同无法继续履行，甲方可解除合同。

六、不可抗力

如合同有效期内由于遇到不可抗拒的自然灾害（如地震、垮坝、库底下陷等不可预见灾害），甲方不负责因自然灾害造成乙方一切损失。

七、本合同自双方签字盖章之日起生效。本合同中未尽事宜，经甲乙双方共同协商作出补充规定本合同具有同等法律效力。

八、本合同一式叁份，甲乙双方各执壹份，**区农业林业水利局执壹份。

甲

方：*******************（盖章）

法定代表人：

（签字）

乙

方：*******************（盖章）

法人代表：

（签字）

签订日期：

****年**月**日

第四篇：黄塘水库养殖承包合同

黄塘水库养殖承包合同

发包方：********（以下简称甲方）

承包方：*****身份证号码：****（以下简称乙方）

为了管好水库充分利用水利资源，发展水产养殖，做到国家、集体、个人利益三兼顾，经村委充分讨论并经甲乙双方认真协商，以供双方共同遵守在平等、自愿、合法的基础上订立以下合同条款：

第一条、承包地点

甲方将座落在村的黄塘水库，水库水产养殖面积约20余亩，承包给乙方水产养殖，水库的所有权归甲方，乙方只有管理使用权和合同规定的受益权

第二条、承包期限

承包期限为年，自2013年2月 日起，至年月日止。

第三条、承包费用及付款方式

承包费为元/年。年的承包费共计元（元），于合同签定之日由乙方一次性付清给甲方，若今后物价上下浮动互不补偿对方差额。如合同签定后7日内乙方未付清承包款，甲方有权终止合同。

第四条、甲方权利与义务

1、水库属甲方所有，乙方有经营使用权和收益权，乙方有权获得国家用于发展农村经济的各项优惠政策。甲方有权利对乙方的经营活动实施正当的监督和管理，但是不得干涉其合法经营。在届期内，甲方不得增加承包费用或变象收取其他费用。

2、甲方负责办理该水库对外的所有手续（不含乙方在经营中所需办的手续）；甲方应在乙方入场前做好通车路、通三相电到水库大坝上。协助乙方办理经营用手续，费用由乙方承担。

3、在承包期内，甲方应承担水库工程的维护、建设等费用。因国家建设对水库进行维修，应尽量考虑乙方利益，本着双赢原则与乙方充分协商，应尽量定于农历10月份进行维修，如确实需要提前施工，尽量在二个月内完工，如确实对乙方造成损失，由甲方对乙方进行赔偿，赔偿金额由甲乙双方协商确定。

4、养鱼与农业用水发生矛盾时，要优先保证农业用水，乙方不得阻拦。但甲方应尽量保证乙方养鱼所需最低用水，以水位线低于下水口为限，放不出水为止。如特殊情况下需抽水，抽水时须得乙方同意，且甲方必须保证乙方保鱼水位最低不低于1.5米.如抽水影响到乙方的养鱼生产，由甲方对乙方进行赔偿，赔偿金额由甲乙双方协商确定。

5、在承包期内、乙方为了养殖需要，可增设拦网，看守棚、网箱、鸡舍、鸭舍等合理措施，但不得影响水库工程设施和损害国家、集体和他人利益。乙方经甲方同意需在塘基建设建筑物、种植农作物、树木，期满后应拆除搬迁、停止耕作、自行砍伐，若新承包者愿意受让，可继续保留，但绝不允许前者保留使用，否则甲方有权强制拆除。

6、乙方在承包期间，必须做好防盗工作，如造成水库发生偷盗现象，甲方有义务协助乙方处理偷鱼，炸鱼等治安案件。

7、甲方现有水库底渔无偿归乙方所有，乙方在捕捞库区渔时，只能用网，不得将库区水资源抽干，合同期满后，双方如不再续包，则乙方应在合同期满后，将库区水资源抽干清理底渔完毕后，归还水库给甲方。

第五条、风险责任

1、甲方承担水库工程设施因自然灾害、他人破坏、自身老化等引起的风险，乙方承担因自然灾害、管理不善、技术偏差等对养殖经营造成的风险。

2、乙方必须服从上级下达的防汛的规定。蓄水、排水必须经过甲方同意。蓄水、排水当水位高出水库高排水口时，自动排放，如遇特大洪水造成村民责任田被淹没，乙方概不负责。

第六条、合同的变更与解除：

1、在本合同有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同。

2、本合同履行期间，不因下列情况发生改变，甲乙双方仍应按本合同书约定内容履行各

1.甲方或乙方的负责人，经办人更变； ○2.甲乙双方名称改变； ○3.甲方自义务： ○

分离为两个或两个以上的村名委员会，或者甲方与其他村民委员会合并为一个村民委员会。

3、本合同自签字之日起生效，甲乙双方均不得随意修改或解除合同。本合同中如有未尽事宜，经甲乙双方共同协商，作出补充规定。补充规定与本合同具有同等法律效力。合同期满，甲方如再行发包，在同等条件下，乙方有优先承包权，应重新签订合同。

4、如因本合同发生纠纷，甲乙双方友好协商予以解决；协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向乙方住所地人民法院提起诉讼。

5、本合同书自双方当事人签章之日起生效。原有关本水库的承包合同自本合同签字之日起失效，一切权利义务以本合同为准。

本合同正本一式三份，甲乙双方各执一份，鉴证单位存一份。

甲方：

代表人（签字）：

乙方（签字）：

鉴证单位（签章）：

＿＿年＿＿月＿＿日

第五篇：“友谊”水库养殖承包协议书

界岭村“友谊”水库养殖承包协议书

甲方：界岭村委员会甲

立协议双方以下简称方

乙方：老林组詹海南乙

甲方“友谊”水库水面养殖经村委会与乙方协商，由乙方承包水面进行养殖并达成如下协议：

一、承包期限10年，承包费一次性付清，订立合同时签字交清。（以村收据收款为准）承包费每年捌佰伍拾元整。

二、乙方在承包期内不能影响村民水利灌溉，并在防洪防汛时有管理义务，如有险情随时向甲方及时报告，否则追究造成的负面责任。

三、乙方在养殖时不得采取爆炸、投毒等造成水质恶性污染取鱼方式。

四、甲方在水库除险加固工程时乙方应无条件提供方便，其当影响放养的损失可采取顺应延时补偿。

五、在承包期满时乙方应无条件退出，但可在同等条件下进行优先承包。

六、甲方水库无论是旱年还是汛年，承包费用一律不得变更。

以上协议一式三份，甲、乙双方各执一份，农经站执一份。

甲方：

乙方：

2011年1月28日